Transcript พ.ศ.2555 - สำนักงานสิ่งแวดล้อมภาคที่ 13

สำนักงำนนโยบำยและแผนทรัพยำกรธรรมชำติและสิง่ แวดล้อม
Office of Natural Resources and Environmental Policy and Planning
ผลการติดตามประเมินผลการดาเนินงานภายใต้
แผนการจัดการคุณภาพสิ่ งแวดล้ อม พ.ศ.2555-2559
ในปี ที่ 1 ของการประกาศใช้ (พ.ศ.2555)
โดย
นายเอกชัย ภาระนันท์
ผอก.ติดตามประเมินผลนโยบายและแผน
สานักติดตามประเมินผลสิ่งแวดล้อม
เนื้อหาการบรรยาย
1 สรุป
สาระสาคัญ
2 ผลการติดตาม
ประเมินผล
3. ปัญหาและ
อุปสรรค
• วัตถุประสงค ์
• วิธด
ี าเนินการ
• ยุทธศาสตร ์
• วิธด
ี าเนินการ
• ผลทีส
่ อดคลองกั
บ
้
ความสาเร็จตาม
ตัวชีว้ ด
ั
• การดาเนินงาน
ตามแผนงานและ
แนวทางปฏิบต
ั ิ
ระยะเรงด
่ วน
่
• ปัจจัยแหง่
ความสาเร็จ
• ข้อเสนอเชิง
นโยบายในการ
ขับเคลือ
่ นแผน
จัดการ พ.ศ.
2555-2559
ไปสู่การปฏิบต
ั ิ
1.1 สรุปสาระสาคัญ
1.1
วัตถุประสงค ์
1.2 วิธก
ี าร
ดาเนินการ
• 1) ประเมินผลสั มฤทธิการด
์
าเนินงานและภาคี
เครือขาย
มีการดาเนินการในทิศทางเดียวกับ
่
แนวทางปฏิบต
ั ิ แผนงานตามแผนการจัดการฯ
หรือไม่
• 2) ทราบปัญหาอุปสรรค การนาแผนจัดการฯ
ไปสู่การปฏิบต
ั ิ ข้อคิดเห็นและขอเสนอแนะ
้
• 1) จัดทาแบบสอบถาม ครอบคลุมแผนงาน
ตัวชีว้ ด
ั แนวทางปฏิบต
ั ริ ะยะเรงด
่ วน
่
• 2) จัดประชุมชีแ
้ จงและโครงการฯและแบบสอบถาม
เมือ
่ วันที่ 11มีนาคม 2556
• 3) มีหนังสื อนาส่งขอความรวมมื
อ ตอบ
่
แบบสอบถาม
• 4) ประมวลผล วิเคราะห ์ นาเสนอผลในการ
ประชุม เพือ
่ สรุปนาเสนอผู้บริหาร
ตารางสรุปยุทธศาสตรหลั
์ กของ
แผนการจัดการฯ
ยุทธศาสตร ์
ตัวชีว
้ ด
ั
แผนงาน
แนวทางปฏิบต
ั ิ
เรงด
่ วน
่
ปานกลาง
รวม
1.การปรับฐานการผลิตและการบริโภคให้เป็ นมิตรตอสิ
่ ่ งแวดลอม
้
10
6
20
35
55
2.การอนุ รก
ั ษและฟื
้ นฟูแหลงทรั
พยากร ธรรมชาติอยางยั
์
่
่ ง่ ยืน
5
2
12
19
31
3.การจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่ งแวดลอมเพื
อ
่ เสริมสร้าง
้
ธรรมาภิบาล
8
5
17
30
47
4.การสรางคุ
ณภาพสิ่ งแวดลอมที
ด
่ ใี ห้กับประชาชนในทุกระดับ
้
้
7
3
12
28
40
5.การเตรียมความพร้อมเพือ
่ รับมือกับความเสี่ ยงจากการ
เปลีย
่ นแปลงสภาพภูมอ
ิ ากาศและภัยธรรมชาติ
4
2
10
23
33
6.การพัฒนาคนและสั งคมให้มีสานึกรับผิดชอบตอสิ
่ ่ งแวดลอม
้
2
2
5
11
16
36
20
76
146
222
รวม
2. ผลการติดตามประเมินผล
2.1 จานวนหน่วยงานทัง้ หน่วยงานหลัก และ
หน่วยงานทีเ่ กีย
่ วของที
ใ่ ห้ขอมู
้
้ ลรวม 82
หน่วยงาน เป็ นหน่วยงานระดับกระทรวง 20
กระทรวง 50 กรม
2.2 การประมวลผลวิเคราะหข
้ ล แบงเป็
่ น
์ อมู
1) ผลการดาเนินงานทีส
่ อดคลองกั
บความสาเร็จ
้
ตามตัวชีว้ ด
ั
2) ความก้าวหน้าในการดาเนินการตามแผนงาน
และแนวทางปฏิบต
ั ริ ะยะเรงดวน
1) ผลการดาเนินงานทีส
่ อดคลองกั
บความสาเร็จ
้
ตามตัวชีว้ ด
ั
จากตัวชีว้ ด
ั ของแผนจัดการฯ (55-59)
ทัง้ หมด 36 ตัวชีว้ ด
ั
• ปี 2555 มี 10 ตัวชีว้ ด
ั (27.78%) ที่
ดาเนินการสาเร็จสอดคลองกั
บตัวชีว้ ด
ั
้
• มี 17 ตัวชีว้ ด
ั (47.22%) อยูระหว
าง
่
่
ดาเนินการหรือเตรียมดาเนินการในปี 2556
• มี 9 ตัวชีว้ ด
ั (25.00%) ยังไมมี
่ ขอมู
้ ลที่
เกีย
่ วของที
ใ่ ช้ในการประเมิน
้
ั
ตารางสรุปขอมู
้ ลตัวชีว้ ด
ยุทธศาสตร/เป
์ ้ าหมาย
1. การปรับ ฐานการผลิตและการบริโ ภคให้ เป็ น
มิตรตอสิ
่ ่ งแวดลอม
้
เป้าหมาย : มีการปรับเปลีย
่ นกระบวนการผลิต
แล ะพฤติ ก ร ร มการ บ ริ โ ภค ใ ห้ เป็ นมิ ต ร กั บ
สิ่ งแวดลอม
เพือ
่ นาไปสู่การยกระดับคุณภาพชีวต
ิ
้
ความปลอดภัย และสุขภาพทีด
่ ใี ห้กับประชาชน
หน่วยงาน
เจ้าของขอมู
้ ล
1.2 มีก ารปฏิรู ป ระบบการเงิน การ - ทส (สผ.)
คลังเพือ
่ การจัดการสิ่ งแวดลอม
- กคและ นร (สงป.)
้
ตัวชีว้ ด
ั
1.3 จ านวนฟาร ์ มที่ ไ ด้ รั บ การ - กษ (สศก./กวก.)
รับรองมาตรฐาน
- มท
1.5 จ านวนสถานประกอบการที่ - อก (สป.อก.)
ได้ รั บ การรับ รองอุ ต สาหกรรมสี
เขียว (Green Industry)
2. การอนุ รก
ั ษและฟื
้ นฟูแหลงทรั
พยากรธรรมชาติ 2.1 ร้อยละ 50 ของจังหวัดชายทะเล - ทส (ทช.)
่
์
อยางยั
ง่ ยืน
มี แ ผนบู ร ณาการการฟื้ นฟู พ ื้ น ที่ - มท (ยผ./อปท.)
่
เป้าหมาย : แหลงทรั
พยากรธรรมชาติและ
ชายฝั่ งทีไ
่ ด้รับผลกระทบตามแนว - คค (จท.)
่
ความหลากหลายทางชีวภาพไดรั
้ บการสงวนรักษา ทางการจัดการทีเ่ หมาะสม
อนุ รก
ั ษและฟื
้ นฟูอยางประสิ
ทธิภาพ
่
์
ตารางสรุปขอมู
ั (ตอ)
้ ลตัวชีว้ ด
่
หน่วยงาน
เจ้าของขอมู
้ ล
3. การจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่ งแวดล้อมเพือ
่ 3.1 สั ดส่ วนพื้น ที่ท ี่ไ ด้ รับ ประโยชน์ ต่ อ - กษ (ชป.)
เสริมสร้างธรรมาภิบาล
พืน
้ ทีช
่ ลประทาน
เป้าหมาย : - มีกลไกในการเสริมสร้างความเป็ นธรรม
ให้ ประชาชนมี โ อกาสเข้ าถึ ง การใช้ ประโยชน์ จาก 3.2 มี ก ารบัง คับ ใช้ กฎระเบี ย บในการ - ทส (สผ./สพภ.)
ทรัพยากรธรรมชาติอยางเท
าเที
เข้ าถึงและได้ รับ ผลประโยชน์ ตอบ
่
่ ยมกัน
แทนจากทรัพยากรชีวภาพ
มีร ะบบการฟื้ นฟู และเยียวยาปั ญ หา
ผลกระทบสิ่ งแวดลอมที
ม
่ ป
ี ระสิ ทธิภาพ
้
ยุทธศาสตร/เป
์ ้ าหมาย
ตัวชีว้ ด
ั
4. การสร้างคุณภาพสิ่ งแวดล้อมทีด
่ ใี ห้กับประชาชนใน 4.1 สั ดส่ วนแม่น้ าสายหลักที่ม ีคุ ณภาพ
ทุกระดับ
น้าอยูในเกณฑ
ตั
บพอใช้ขึน
้
่
์ ง้ แตระดั
่
เป้าหมาย
:
มีการจัดการคุ ณภาพสิ่ งแวดล้อมทีม
่ ี
ไป ไมน
่ ้ อยกวาร
่ ้อยละ ๘0
ประสิ ทธิภาพ และน าไปสู่ การยกระดับคุ ณภาพชีว ิต
ให้กับประชาชน
4 . 2 จ า น ว น ข อ ง แ ห ล่ ง ม ร ด ก ท า ง
ธ ร ร ม ช า ติ วั ฒ น ธ ร ร ม แ ล ะ
โบราณสถานของชาติ ทีไ่ ด้รับการ
ขึน
้ ทะเบียน
- ทส (คพ.)
- มท (อปท.)กษ
สธ (อน.)และ อก
(กรอ.)
- วธ (ศก.)
- ทส (สผ.)มท
ตารางสรุปขอมู
ั (ตอ)
้ ลตัวชีว้ ด
่
ยุทธศาสตร/เป
์ ้ าหมาย
ตัวชีว้ ด
ั
หน่วยงาน
เจ้าของขอมู
้ ล
5. การเตรีย มความพร้ อมเพื่อ รับ มือ กับ ความ 5.1 สั ดส่ วนของพื้น ที่เ สี่ ยงภัย ที่ - ทส (ทธ.)
เสี่ ยงจากการเปลี่ย นแปลงสภาพภู ม ิอ ากาศ
ได้ รับ การจัด ตั้ง เครือ ข่ายเฝ้ า
แ
ล
ะ
ระวังภัยพิบต
ั ิ และ/หรือจัดทา
ภัยธรรมชาติ
แนวทางการฟื้ นฟู พื้น ที่เ สี่ ยง
เป้าหมาย : มีการเตรียมความพรอมเพื
อ
่ รับมือ
ภัยตอพื
้ ทีเ่ สี่ ยงภัยทัง้ หมด
้
่ น
จากการเปลีย
่ นแปลงสภาพภูมอ
ิ ากาศ และ
ภัยธรรมชาติ
6 . ก า ร พั ฒ น า ค น แ ล ะ สั ง ค ม ใ ห้ มี ส า นึ ก 6.1 จานวนภาคีเครือขายที
ม
่ ก
ี าร - ทส (สส.)
่
รับผิดชอบตอสิ
ด า เ นิ น กิ จ ก ร ร ม ด้ า น ก า ร - ศธ
่ ่ งแวดลอม
้
เป้าหมาย : - ทุกภาคส่วนมีความตระหนักรู้
อนุ รัก ษ์ ทรัพ ยากรธรรมชาติ
มี จิ ต ส า นึ ก รั บ ผิ ด ช อ บ ต่ อ สั ง ค ม แ ล ะ
และสิ่ งแวดลอม
้
สิ่ งแวดล้อม และมีส่วนรวมตามบทบาทและ
่
หน้าทีท
่ เี่ หมาะสม
- มีกลไกในการขับเคลือ
่ นภาคส่วนตางๆ
ให้มี
่
ความรับผิดชอบตอสั
่ งคมและสิ่ งแวดลอม
้
ตัวชีว้ ด
ั ทีย
่ งั ไมมี
่ ขอมู
้ ลในการประเมิน
ยุทธศาสต
ร์
1
ตัวชีว
้ ด
ั
หน่วยวัด
หน่วยงาน
เจ้าของขอมู
้ ล
1.1 สั ดส่วนมูลคาการจั
ดวือ
้ จัดจางสิ
นคาและบริ
การทีเ่ ป็ นมิตรตอสิ
่
้
้
่ ่ งแวดลอม
้
(Green Procurement) ในหน่วยงานภาครัฐตองบประมาณแต
ละปี
่
่
ร้อยละ
กด (บก)
ทส
1.4 พืน
้ ทีเ่ กษตรกรรมยัง่ ยืนเพิม
่ ขึน
้ อยางน
้ ที่
่
้ อย ร้อยละ 5 ตอปี
่ ของพืน
การเกษตรทัง้ หมด
ร้อยละ
กษ (สศก)
1.9 สั ดส่วนการใช้พลังงานหมุนเวียนตอการใช
้ สุดทาย
่
้พลังงานขัน
้
ร้อยละ
พน (พพ)
ดัชนี
พน (พพ)
ไร่
กษ (พด)
1.10 อัตราการใช้พลังงานตอผลิ
ตภัณฑมวลรวมในประเทศ
(Energy Elasticity)
่
์
2
2.5 จานวนพืน
้ ทีท
่ ไี่ ดรั
ั ษดิ
้ บการจัดทาระบบการอนุ รก
์ นและน้า
3
3.5 สั ดส่วนทรัพยากรน้าผิวดินทีน
่ ามาใช้ประโยชนต
พยากรน้าผิวดินทัง้ หมด
์ อทรั
่
ร้อยละ
ทส (ทน)
กษ (ชป)
3.8 มีระบบกองทุนเพือ
่ ฟื้ นฟูและเยียวยาผูได
้ รั
้ บผลกระทบสิ่ งแวดลอม
้
มี/ไมมี
่
ทส (สผ)
4.5 สั ดส่วนของเทศบาลทีม
่ พ
ี น
ื้ ทีส
่ ี เขียวของชุมชนเมืองไมน
่ ้ อยกวา่ 5 ตารางเมตร
ตอคน
่
5.2 จานวนผูเสี
ิ จากภัยธรรมชาติ
้ ยชีวต
ร้อยละ
มท (ยธ)
ทส (สผ)
คน
มท (ปภ)
4
5
สรุปปัญหาอุปสรรคตัวชีว้ ด
ั
• ตัวชีว้ ด
ั ทีก
่ าลังดาเนินงานและทีย
่ งั ไมมี
่ ขอมู
้ ลทีใ่ ช้ใน
การประเมินอาจมีสาเหตุจาก
1) หน่วยงานบางหน่วยงานยังขาดความชัดเจนใน
บทบาทหน้าที่
2) เกิดความซา้ ซ้อนในการปฏิบต
ั ิ หรือมีหลาย
หน่วยงานทีร่ บ
ั ผิดชอบตัวชีว้ ด
ั เดียวกัน
3) เจ้าหน้าทีข
่ าดความเขาใจในการแผนจั
ดการฯ
้
และรายละเอียดขอมู
ั
้ ลในการประเมินหรือตัวชีว้ ด
2)ความกาวหน
้
้ าในการดาเนินการตาม
แผนงานและแนวทางปฏิบต
ั ริ ะยะเรงด
่ วน
่
• ภายใตแผนการจั
ดการ (55-59) มี 6
้
ยุทธศาสตร ์ 20 แผนงาน มีแนวทางปฏิบต
ั ิ
ในระยะเรงด
76 แนวทาง
่ วน
่
• ผลการดาเนินงาน สอดคลองในทิ
ศทาง
้
เดียวกันกับแนวทางปฏิบต
ั ิ 68 แนวทาง และ
มีแนวทางปฏิบต
ั ท
ิ ย
ี่ งั ไมได
่ ด
้ าเนินการใดๆ
8 แนวทาง
สรุปแนวทางการปฏิบต
ั ริ ะยะเรงด
่ วน
่
ทีย
่ งั ไมมี
่ ความกาวหน
้
้ าในการดาเนินการ
ยุทธศาสตร ์
1. การปรับฐาน
การผลิตและการ
บริโภคให้เป็ น
มิตรตอ
่
สิ่ งแวดลอม
้
แผนงานที่
แนวทางการปฏิบต
ั ริ ะยะเรงด
่ วน
่
1.2 การปรับฐานการ 1.2.4 เรงรั
และส่งเสริมให้เป็ น
่ ดการจัดตัง้ สภาเกษตรกรแหงชาติ
่
่ นับสนุ นการพัฒนาเกษตรกรรมยัง่ ยืน
ผลิ ต ภาคเกษตรใ ห้ กลไกทีส
เ ป็ น มิ ต ร ต่ อ
สิ่ งแวดลอม
1.2.5 สนับสนุ นการสรางตลาดสิ
นคาตามมาตรฐานเกษตรกรรม
้
้
้
ทีย
่ ง่ ั ยืนในทุกระดับ ตัง้ แตหมู
ตาบล อาเภอ และจังหวัด
่ บ
่ าน
้
รวมถึงสรางแรงจู
งใจให้กับผูผลิ
่ านมาตรฐานเกษตร
้
้ ตสิ นคาที
้ ผ
่
อินทรียและมาตรฐาน
GAP (Good Agricultural Practice) โดย
์
การติดฉลากเครือ
่ งหมายคุณภาพสิ นคาเกษตรกรรมยั
ง่ ยืน
้
1.5 การพัฒนา
มาตรฐาน
สาธารณูปโภค
พืน
้ ฐานทีเ่ ป็ นมิตรตอ
่
สิ่ งแวดลอม
้
1.5.2 ส่งเสริมและพัฒนาสาธารณูปโภคพืน
้ ฐานทีล
่ ดการใช้
พลังงานน้ามันอยางเป็
นรูปธรรม เช่น โครงการส่งเสริมการ
่
ประชุมทางไกลผานระบบอิ
นเทอรเน็
่
์ ตความเร็วสูง และ
โครงการสนับสนุ นการจัดการระบบจราจรโดยใช้ระบบ
การจราจรและขนส่งอัจฉริยะ (Intelligent Transport System:
ITS) เป็ นตน
้
หน่วยงาน
รับผิดชอบ
กษ
กษ
อก
พณ
มท
วท
คค
สรุปแนวทางการปฏิบต
ั ริ ะยะเรงด
่ วน
่
ทีย
่ งั ไมมี
่ ความกาวหน
้
้ าในการดาเนินการ
(ตอ)
่
ยุทธศาสตร ์
แผนงานที่
แนวทางการปฏิบต
ั ริ ะยะเรงด
่ วน
่
2. การอนุ รก
ั ษและ
์
ฟื้ นฟูแหลง่
ทรัพยากรธรรม
ชาติอยางยั
่ ง่ ยืน
2.1 การสงวนรัก ษาและอนุ รั ก ษ์
ทรัพยากร
ธรรมชาติอยางยั
ง่ ยืน
่
(ระบบนิเวศภูเขา ระบบนิเวศป่าไม้
ระบบนิเวศเกษตร ระบบนิเวศพืน
้ ที่
แห้งแลงกึ
้ ระบบนิเวศแหลงน
้ ง่ ชืน
่ ้า
ในแผ่ นดิน ระบบนิ เ วศทะเลและ
ชายฝั่ง และระบบนิเวศเกาะ)
2.1.1 ส่งเสริมและพัฒนาชุมชนโดยรอบพืน
้ ทีป
่ ่ าอนุ รก
ั ษให
์ ้เป็ น
ชุมชนเชิงนิเวศ (Eco-Village) เพือ
่ ส่งเสริมให้มีวถ
ิ ช
ี ว
ี ต
ิ ที่
สามารถอยูร่ วมกั
บธรรมชาติไดอย
นและพึง่ ตนเองได้
่
้ างกลมกลื
่
รวมทัง้ เพิม
่ บทบาทของชุมชนในการดูแลรักษาป่า โดยการ
ส่งเสริมให้ชุมชนเป็ นผู้ริเริม
่ และสนับสนุ นให้มีการจัดตัง้ กลไก
ระดับชุมชน ซึ่งมีภาคราชการและภาคีการพัฒนา ทาหน้าทีเ่ ป็ น
ผู้ให้ความช่วยเหลือและสนับสนุ น เพือ
่ ให้เกิดการจัดการการใช้
ประโยชนจากป
ง่ ยืน
่ าชุมชนอยางยั
่
์
2.2 การฟื้ นฟูและส่งเสริมการใช้
ประโยชนทรั
์ พยากรธรรมชาติให้มี
ประสิ ทธิภาพ
2.2.1 ส่งเสริมการปลูกไม้เศรษฐกิจทีม
่ ศ
ี ักยภาพสูง และไม้
เศรษฐกิจทีม
่ รี ะบบตัดฟันยาวทีถ
่ ก
ู ต้องตามกฎหมายในพืน
้ ทีข
่ อง
เอกชน โดยให้สามารถนามาใช้ประโยชน์ ควบคูกั
บ
ส
งเสริ
ม
่
่
การวิจย
ั และพัฒนาเพือ
่ ระบุแหลงก
่ าเนิดของไม้ เช่น ลายพิมพดี
์
เอ็นเอ (DNAFingerprint) เป็ นตน
้
หน่วยงาน
รับผิดชอบ
ทส (ปม./อส.)
อพช
ทส (ปม./อส.)
มท (อปท.)
ภาคเอกชน
สรุปแนวทางการปฏิบต
ั ริ ะยะเรงด
่ วน
่
ทีย
่ งั ไมมี
่ ความกาวหน
้
้ าในการดาเนินการ
(ตอ)
่
ยุทธศาสตร ์
3.การจัดการ
ทรัพยากรธรรม
ชาติและ
สิ่ งแวดลอมเพื
อ
่
้
เสริมสราง
้
ธรรมาภิบาล
แผนงานที่
แนวทางการปฏิบต
ั ริ ะยะเรงด
่ วน
่
หน่วยงาน
รับผิดชอบ
3 . 2 ก า ร จั ด ส ร ร
ทรัพยากรน้ าอย่าง
เป็ นธรรมและยัง่ ยืน
3.2.4 จัดทาฐานขอมู
อ
่ ใช้ประโยชนในการควบคุ
ม
้ ลการใช้น้าในระดับลุมน
่ ้ายอยเพื
่
์
และกากับการใช้น้าในแตละลุ
มน
่
่ ้าให้เป็ นไปตามลาดับความสาคัญ รวมถึงกาหนด
สั ดส่วนการใช้น้าในแตละกิ
จกรรมของแตละภาคส
บฟัง
่
่
่ วน โดยผานกระบวนการรั
่
ความคิดเห็ นของผูมี
้ ส่วนไดส
้ ่ วนเสี ยในกิจกรรมตางๆ
่
ทส (ทน)
3.5 การจัดการ
พืน
้ ทีว่ ก
ิ ฤติ
สิ่ งแวดลอม
้
3.5.4 สรางกลไกการเยี
ยวยาผู้ไดรั
้
้ บผลกระทบทัง้ ในระยะสั้ นและระยะยาว โดย
จัดตัง้ ระบบกองทุนฉุ กเฉินเพือ
่ ชดเชยคารั
่ กษาพยาบาลและคาใช
่
้จายในการฟ
่
้ องรอง
้
แกผู
่ ้ไดรั
้ บผลกระทบและ/หรือปรับปรุงระเบียบกองทุนสิ่ งแวดลอมให
้
้ครอบคลุมถึง
ผลกระทบจากปัญหาทรัพยากรธรรมชาติและสิ่ งแวดลอมที
เ
่
กิ
ด
ขึ
น
้
กั
บ
ประชาชน
้
รวมกั
บการศึ กษาและกาหนดมาตรการทางการคลังทีเ่ หมาะสม เป็ นธรรมและเป็ นไป
่
ตามหลักการผู้กอมลพิ
ษเป็ นผู้จาย
พรอมทั
ง้ ปรับปรุงกฎหมายทีเ่ กีย
่ วของให
่
่
้
้
้สามารถ
เรียกเก็บคาเสี
อ
่ รับผิดชอบตอความเสี
ยหายทีเ่ กิดขึน
้ ไดใน
่ ยหายจากผูประกอบการเพื
้
่
้
ระยะยาวถึงแมโครงการจะสิ
้
น
สุ
ด
แล
ว
รวมถึ
ง
ก
ากั
บ
ดู
แ
ลและส
งเสริ
ม
ให
ผู
ประกอบการ
้
้
่
้ ้
มีความรับผิดชอบตอสั
ง
คมและสิ
่
ง
แวดล
อม
่
้
ทส(สผ./
สป.ทส.)
ภาคเอกชน
สรุปแนวทางการปฏิบต
ั ริ ะยะเรงด
่ วน
่
ทีย
่ งั ไมมี
่ ความกาวหน
้
้ าในการดาเนินการ
(ตอ)
่
ยุทธศาสตร ์
4. การสราง
้
คุณภาพ
สิ่ งแวดลอมที
ด
่ ี
้
ให้กับประชาชน
ในทุกระดับ
แผนงานที่
แนวทางการปฏิบต
ั ริ ะยะเรงด
่ วน
่
4.1 การจัดการมลพิษ
(คุณภาพน้า คุณภาพ
อากาศ ขยะมูลฝอย และ
ของเสี ยอันตรายชุมชนและ
อุตสาหกรรม)
4.1.2 เรงรั
ิ ่ งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่ งแวดลอม
่ ดการปรับปรุงพระราชบัญญัตส
้
แห่งชาติ พ.ศ. 2535 ให้สอดคลองกั
บรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย
้
พุทธศั กราช ๒๕๕๐ โดยเฉพาะประเด็นเรือ
่ ง การรับรองสิ ทธิในการเป็ น
ปัจเจกชน ชุมชนทองถิ
น
่
การกระจายอ
านาจ
และการมีส่วนรวมของ
้
่
ประชาชนในโครงการพัฒนาทีอ
่ าจมีผลกระทบตอวิ
ถ
ช
ี
ว
ี
ต
ิ
สุ
ข
ภาพและ
่
สิ่ งแวดลอมในพื
น
้
ที
่
รวมทั
ง
้
การเพิ
ม
่
ประสิ
ท
ธิ
ภ
าพการบริ
หารจัดการกองทุน
้
สิ่ งแวดลอม
้
หน่วยงาน
รับผิดชอบ
ทส (สผ.)
สรุปปัญหาอุปสรรค แผนงานและ
แนวทางปฏิบต
ั ิ
1) แผนงานและแนวทางปฏิบต
ั ริ ะยะเรงด
ย
่ งั ไมได
่ วนที
่
่ ้
ดาเนินงาน หรือดาเนินงานลาช
่ ้า ส่วนใหญเป็
่ น
การปรับปรุงกฎหมาย และ/หรือ เกีย
่ วพันกับ
กฎระเบียบทีเ่ กีย
่ วของหลายฉบั
บ มาตรการ
้
ทางดานเศรษฐกิ
จ การเงิน การคลัง
้
2) แผนงานและแนวทางฯ เกีย
่ วของกั
บการ
้
เปลีย
่ นแปลงหรือพัฒนาสาธารณูปโภคพืน
้ ฐาน ที่
ลดการใช้พลังงานน้ามัน ต้องการการผลักดันใน
ระดับนโยบายรัฐบาล และผลักดันดานงบประมาณ
้
3) ปัญหาและอุปสรรคฯ
3.1 ปัญหาอุปสรรคในภาพรวม
งบประมาณ
• ขาดการ
สนับสนุ น
งบประมาณ
หรือ
งบประมาณไม่
เพียงพอ
บุคลากร
• ขาดบุคลากรทีม
่ ี
ความรู้ ความเขาใจ
้
ในรายละเอียด
แผนการจัดการฯ
• ขาดความรูบางด
าน
้
้
เช่น การเลือกใช้
เทคโนโลยีท ี่
เหมาะสม การ
แก้ไขปัญหามลพิษ
เป็ นต้น
บทบาทภารกิจ
หน่วยงาน
• ขาดความชัดเจนใน
บทบาทภารกิจตาม
แผนจัดการฯ
ปฏิบต
ั งิ านซา้ ซ้อน
• เพิม
่ ภาระงานใน
หน่วยงานตางๆ
่
ต้องใช้งบประมาณ
สูงขึน
้
3.1 ปัญหาอุปสรรคในภาพรวม (ตอ)
่
การนาเสนอนโยบาย
และแผน
• ขาดการประชาสั มพันธ ์
แผนการจัดการฯ ในระดับภาค
และจังหวัด
• ผู้ปฏิบต
ั ิ ยังไมเข
่ าใจใน
้
แนวทางปฏิบต
ั ิ แผนงาน และ
ตัวชีว้ ด
ั ชัดเจน
• หน่วยงานมีนโยบาย แผนงาน
โครงการของตนเอง ให้
ความสาคัญแผนการจัดการฯ
ในระดับแผนรอง
• หน่วยงานปฏิบต
ั ิ เกิดความ
สั บสน ยุงยาก
ในการจัดทา
่
และวางแผน จากการมี
การผลักดันแผนไปสู่การปฏิบต
ั ิ
• ขาดการผลักดันจากหน่วยงานส่วนกลาง
ไมสามารถน
าแผนการจัดการฯ ไปสู่การ
่
ปฏิบต
ั แ
ิ ละการแกไขปั
ญหาในพืน
้ ที่
้
• ขาดการนาไปบูรณาการกับแผนจังหวัด
• ขาดการผลักดันการปฏิบต
ั ต
ิ ามแผนในองค ์
รวม
• เป้าหมายทีก
่ าหนดไว้ในแผนจัดการฯสูงมาก
จนยากตอการปฏิ
บต
ั ใิ ห้สาเร็จ
่
• ขาดการถายทอดความส
าเร็จของตัวชีว้ ด
ั จาก
่
ระดับชาติไปสู่แผนจังหวัด แผนพัฒนา
ท้องถิน
่
• ขาดการประสานระหวางผู
่
้จัดทาแผนและ
3.1 ปัญหาอุปสรรคในภาพรวม (ตอ)
่
ภาคประชาชนและการมีส่วน
รวมของ
่
ทุกภาคส่วน
• ขาดการสื่ อสารความเขาใจในสาระส
าคัญ
้
ของแผนจัดการฯ กับทุกภาคส่วน
• ประชาชนยังขาดความเขาใจ
เห็ น
้
ความสาคัญของแผนจัดการฯ และเรือ
่ ง
สิ่ งแวดลอมน
้
้ อย
• ไมตระหนั
กและเห็นความสาคัญคุณคา่
่
ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่ งแวดลอม
จึงยัง
้
ขาดจิตสานึกรวมรั
บผิดชอบและไมอยากมี
่
่
ส่วนรวม
่
• ท้องถิน
่ มองการจัดการสิ่ งแวดลอมขึ
น
้ อยูกั
้
่ บ
นโยบายผู้บริหาร มากกวาความต
องการ
่
้
กฎหมายและกฎระเบียบ
• ขาดการบังคับใช้กฎหมายอยางจริ
งจัง
่
• กฎหมายและกฎระเบียบของหน่วยงาน
ตางๆ
อาจมีขอขั
่
้ ดแยง้ ทาให้ยากตอ
่
การปฏิบต
ั ิ
• กฎหมายไมเข
ไมมี
่ มงวด
้
่ การกาหนด
บทลงโทษทีช
่ ด
ั เจน
3.2 ปัจจัยแหงความส
าเร็จ
่
1) การกาหนดให้แผนจัดการคุณภาพสิ่ งแวดลอม
เป็ นแผนปฏิบต
ั ก
ิ าร
้
4 ปี ของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่ งแวดลอม
รวมทัง้
้
กระทรวงการคลังและสานักงบประมาณ เห็ นความสาคัญให้ทุก
หน่วยงานภายใตแผนจั
ดการฯ นาไปดาเนินการ โดยกาหนดเป็ น
้
กรอบและหลักการการตัง้ งบประมาณประจาปี
2) ความรวมมื
อจาก กอง/ส่วน/ฝ่ายแผนงาน ของทุกหน่วยงานภายใต้
่
แผนจัดการคุณภาพสิ่ งแวดลอม
พ.ศ. 2555-2559 ในการขับเคลือ
่ น
้
แผนฯ และควบคุมกากับภายในองคกรให
้นายุทธศาสตร ์ แผนงาน
์
และแนวทางปฏิบต
ั ิ ไปสู่การปฏิบต
ั อ
ิ ยางจริ
งจังและตอเนื
่
่ ่อง
นอกจากนี้ ความรวมมื
อในส่วนจังหวัดและทองถิ
น
่ ควรรวมตัว
่
้
จัดทาโครงการดานสิ
่ งแวดลอม
เช่น กอสร
้
้
่
้างระบบกาจัดขยะมูล
ฝอย ระบบบาบัดน้าเสี ย เป็ นต้น เพือ
่ รวมแก
่
้ไขปัญหาความไม่
เหมาะสมของขนาดโครงการและงบประมาณการกอสร
าง
่
้
3.2 ปัจจัยแหงความส
าเร็จ(ตอ)
่
่
3) จัดการถายทอดองค
ความรู
ให
่
้ ้แกบุ
่ คลากรขององคกรให
้มีความเข้าใจและ
์
์
สามารถนาแผนจัดการฯ ไปประยุกตสู
ั ไิ ดอย
ประสิ ทธิภาพ
้ างมี
่
์ ่ การปฏิบต
สามารถให้ข้อมูลทีส
่ อดคลองตามตั
วชีว
้ ด
ั และแนวทางปฏิบต
ั ข
ิ องหน่วยงาน
้
ภายใต้แผนจัดการฯ ไดอย
กตองและมี
ประสิ ทธิภาพ เพือ
่ สะทอน
้ างถู
่
้
้
ผลสั มฤทธิข
์ องแผนจัดการคุณภาพสิ่ งแวดลอม
พ.ศ. 2555- 2559 อยาง
้
่
แท้จริง
4) การมีส่วนรวมของทุ
กภาคส่วน เช่น ภาครัฐ ภาคประชาชน องคกร
่
์
เอกชน และภาคเอกชน เป็ นต้น ให้มีบทบาทและโอกาสในการรวม
่
ดาเนินการ และขับเคลือ
่ นแผนอยางเสมอภาค
การมีส่วนรวมของ
่
่
ประชาชน บนฐานของความรวมมื
อรวมใจและเล็
งเห็ นประโยชนส
่
่
์ ่ วนรวม
มากกวาส
มีความสาคัญอยางยิ
ง่ ในการบริหารจัดการ
่ ่ วนตนและพวกพอง
้
่
ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่ งแวดลอมของประเทศ
เนื่องจากการมีกฎหมาย
้
หรือนโยบายและแผนทีด
่ แ
ี ตเพี
ยว ไมสามารถท
าให้การ
่ ยงอยางเดี
่
่
ดาเนินการป้องกันและแก้ไขปัญหาดานสิ
่ งแวดลอมประสบความส
าเร็จได้
้
้
จาเป็ นต้องอาศัยการมีส่วนรวมของทุ
กภาคส่วน โดยเฉพาะองคกรชุ
มชน
่
์
และประชาชนในทองถิ
น
่
้
3.3 ขอเสนอเชิ
งนโยบาย
้
1) กาหนดให้แผนจัดการคุณภาพสิ่ งแวดลอม
เป็ นนโยบายแหงชาติ
้
่
ทีท
่ ุกภาคส่วนใช้เป็ นกรอบการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติ
และสิ่ งแวดลอม
รวมทัง้ เป็ นกรอบและหลักการของการตัง้
้
งบประมาณรายจายประจ
าปี
ทีร่ ฐั บาลโดยกระทรวงการคลังและ
่
สานักงบประมาณควรให้ความสาคัญในการสนับสนุ นงบประมาณแก่
หน่วยงานทีร่ บ
ั ผิดชอบหลักภายใตแผนจั
ดการฯ
นอกจากนี้ ทส.
้
ควรกาหนดให้ส่วนราชการในสั งกัด นาแผนจัดการฯ ไปใช้และ
จัดทาเป็ นแผนปฏิบต
ั ริ าชการ 4 ปี ของแตละหน
่ ให้
่
่ วยงาน เพือ
เกิดผลสั มฤทธิท
์ ส
ี่ อดคลองกั
บเป้าหมายและบรรลุตามเป้าประสงคที
้
์ ่
กาหนดไวได
ประสิ ทธิภาพและเกิดประสิ ทธิผล
้ อย
้ างมี
่
2) ส่งเสริมและสนับสนุ นกลไกกระบวนการขับเคลือ
่ นแผนจัดการคุณภาพ
สิ่ งแวดลอมไปสู
ั ิ โดยการอบรม/สั มมนา เพือ
่ เสริมสร้าง
้
่ การปฏิบต
ความรู้ความเขาใจ
ในเรือ
่ งแผนจัดการฯ และการบริหารจัดการ
้
ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่ งแวดลอมให
่ วของและ
้
้กับภาคส่วนทีเ่ กีย
้
ผลักดันให้แผนจัดการคุณภาพสิ่ งแวดลอมระดั
บภาค แผนปฏิบต
ั ก
ิ าร
้
3.3 ขอเสนอเชิ
งนโยบาย (ตอ)
้
่
3)
ส่งเสริมและสนับสนุ นให้เกิดการบูรณาการ การจัดการ
ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่ งแวดลอม
เพือ
่ ให้เกิดขึน
้ ในทุกภาค
้
ส่วนภายใตขอบเขตหน
่ วามรับผิดชอบ เพือ
่ ให้เกิดการ
้
้ าทีค
ดาเนินการทีม
่ ก
ี ารประสานละเสริมกาลัง สามารถตอบสนอง
ความตองการของประชาชนได
อย
จริ
้
้ างแท
่
้ ง
4) เพิม
่ ประสิ ทธิภาพของอปท.ในเรือ
่ งแผนจัดการฯ และการ
บริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่ งแวดลอม
เพือ
่ เป็ น
้
องคกรขั
บเคลือ
่ นระดับทองถิ
น
่ ในเชิงรุก
ทัง้ ดานบุ
คลากร
์
้
้
งบประมาณ ศั กยภาพและขีดความสามารถทางวิชาการให้
สามารถรับผิดชอบภารกิจดานการอนุ
รก
ั ษทรั
้
์ พยากรธรรมชาติ
การป้องกัน ควบคุม และฟื้ นฟูคุณภาพสิ่ งแวดลอมให
น
่
้
้ทองถิ
้
ไดอย
จริ
้ างแท
่
้ ง
3.3 ขอเสนอเชิ
งนโยบาย (ตอ)
้
่
5) สนับสนุ นการพัฒนาฐานข้อมูลและการเชือ
่ มโยงของฐานข้อมูลดาน
้
ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่ งแวดลอม
รวมถึงกาหนดหน่วยงานทีเ่ ป็ น
้
เจ้าภาพหลักเพือ
่ รับผิดชอบฐานข้อมูลให้มีความทันสมัยเป็ นปัจจุบน
ั และ
ตอเนื
่อง เช่น ฐานข้อมูลดานที
ด
่ น
ิ
ฐานข้อมูลความหลากหลายทาง
่
้
ชีวภาพ ฐานข้อมูลดานทรั
พยากรน้า ฯลฯ เพือ
่ ให้การบริหารจัดการ
้
ระบบสารสนเทศเป็ นระบบทีม
่ ม
ี าตรฐานเดียวกัน โปรงใส
และสามารถ
่
นาไปใช้ประโยชนในการวางแผนและก
าหนดนโยบายเพือ
่ การบริหาร
์
จัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่ งแวดลอมได
ถู
่ ถือและ
้
้ กต้องมีความน่าเชือ
พัฒนาระบบไปในทิศทางเดียวกันและเกิดการเชือ
่ มโยงกัน
โดยมีสผ.ทา
หน้าทีเ่ ป็ นหน่วยงานแมข
ไ่ มต
บผิดชอบในการปรับปรุงแก้ไขและ
่ ายที
่
่ องรั
้
นาเสนอข้อมูลทรัพยากรธรรมชาติและสิ่ งแวดลอมโดยตรง
แตเน
้
่ ้น
บทบาทในการตอเชื
อ
่ มระบบฐานข้อมูลกับหน่วยงานรับผิดชอบหลัก
่
เพือ
่ ให้สะดวกในการค้นหาเชือ
่ มโยงข้อมูล และจัดทาฐานข้อมูลในส่วนที่
ยังไมมี
่ นาเสนอใน
่ ผรั
ู้ บผิดชอบโดยตรง รวมทัง้ ประมวลผลข้อมูลเพือ
รูปแบบทีส
่ ามารถนาไปใช้ประโยชนในการอ
้างอิงไดง้ าย
่
์
6) พัฒนาระบบติดตามประเมินผลแผนจัดการคุณภาพสิ่ งแวดลอมที
ม
่ ส
ี ั มฤทธิ ์
้
3.3 ขอเสนอเชิ
งนโยบาย (ตอ)
้
่
7) กาหนดบทบาทของภาคีเครือขายด
านทรั
พยากรธรรมชาติและสิ่ งแวดลอม
่
้
้
ทัง้ ภาครัฐ ภาคเอกชน สถาบันวิชาการ สถาบันการศึ กษา ภาคองคกร
์
พัฒนาเอกชน องคกรชุ
มชนและประชาชน
โดยเฉพาะเครือขาย
่
์
สนับสนุ นการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่ งแวดลอมที
ก
่ ระจายอยู่
้
ทัว่ ประเทศ เพือ
่ ให้เกิดความมัน
่ ใจวา่
การแก้ปัญหา
ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่ งแวดลอมได
รั
้
้ บการดูแล แก้ไขผานภาคี
่
เครือขาย
โดยทุกภาคส่วนเข้ามามีส่วนรวมในการด
าเนินการมากขึน
้ ในทุก
่
่
ขัน
้ ตอน
8) ควรเรงรั
่ งั คับใช้ในปัจจุบน
ั ไดแก
่ ดปรับปรุงกฎหมายทีบ
้ ่ พรบ.ส่งเสริมและ
รักษาคุณภาพสิ่ งแวดลอม
พ.ศ. 2535 และออกกฎหมายใหมที
่ าคัญ
้
่ ส
เช่น พรบ.ทรัพยากรน้าแหงชาติ
พรบ.คณะกรรมการนโยบายทีด
่ น
ิ
่
แห่งชาติ
พรบ.ป่าชุมชน เป็ นต้น เพือ
่ ให้สามารถบริหารจัดการ
ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่ งแวดลอมของประเทศได
อย
ประสิ ทธิภาพ
้
้ างมี
่
ยิง่ ขึน
้
ขอขอบคุณ
&
รับฟังความ
คิดเห็ นและ
ขอเสนอแนะ
้