Transcript การนำเสนอข้อคิดเห็นและแลกเปลี่ยนประสบการณ์

การนาเสนอข้อคิดเห็น
และแลกเปลีย
่ นประสบการณ์
เรือ
่ ง “การจ ัดทาแผนยุทธศาสตร์
่ นราชการ
การพ ัฒนาหน่วยงานของสว
ระด ับกระทรวงและกรม”
โดย
นายอาวุธ วรรณวงศ ์
รองเลขาธิการ ก.พ.ร.
1
ห ัวข้อการนาเสนอ
1. การจ ัดทาแผนยุทธศาสตร์การพ ัฒนาหน่วยงาน
1) ทีม
่ า
2) ขอบเขต/หล ักการและแนวทางของแผนยุทธศาสตร์ฯ
3) มาตรการแนวทางการจ ัดทาโครงสร้าง/อ ัตรากาล ังและ
สงิ่ ทีต
่ อ
้ งดาเนินการในภาพรวม
่ แผนยุทธศาสตร์ฯ
4) การขยายระยะเวลาการจ ัดสง
2. มาตรการทบทวนบทบาทภารกิจตามมาตรา 33 แห่งพระราช
กฤษฎีกาว่าด้วยการบริหารกิจการบ้านเมืองทีด
่ ี พ.ศ. 2546
3. แนวทางการจ ัดกลุม
่ พ ัฒนาระบบบริหาร
4. Q&A
2
ห ัวข้อการนาเสนอ
1. การจ ัดทาแผนยุทธศาสตร์การพ ัฒนาหน่วยงาน
1) ทีม
่ า
2) ขอบเขต/หล ักการและแนวทางของแผนยุทธศาสตร์ฯ
3) มาตรการแนวทางการจ ัดทาโครงสร้าง/อ ัตรากาล ังและ
สงิ่ ทีต
่ อ
้ งดาเนินการในภาพรวม
่ แผนยุทธศาสตร์ฯ
4) การขยายระยะเวลาการจ ัดสง
3
(1) ทีม
่ า
1.1 สาน ักงาน ก.พ.ร. ได้นาเสนอคณะร ัฐมนตรีพจ
ิ ารณา
ให้ม ีก ารขยายระยะเวลาของมาตรการระง บ
ั การขอจ ด
ั ตง
ั้
หน่วยงานใหม่หรือขยายหน่วยงาน ตามมติคณะร ัฐมนตรีในการ
ประชุ ม เมื่ อ ว น
ั ที่ 26 ม กราคม 25 53 ซ ึ่ ง ส ิ้น สุ ด ในว น
ั ที่ 3 0
ก ันยายน 2553 ออกไปอีกระยะ ตงแต่
ั้
ว ันที่ 1 ตุลาคม 2553 ถึง
30 ก ันยายน 2554 ยกเว้นกรณีด ังต่อไปนี้
1) การจ ัดตงหน่
ั้
วยงานตามทีบ
่ ัญญ ัติไว้ในร ัฐธรรมนูญและ
พระราชบ ัญญ ัติ
2) การจ ด
ั ต งั้ หน่ ว ยงานใหม่ ห รือ ขยายหน่ ว ยงานเพื่อ
รบ
ั ผิด ชอบงานตามนโยบายส าค ญ
ั เร่ ง ด่ ว นของร ฐ
ั บาล ซ ึ่ ง
คณะร ัฐมนตรีได้สง่ ั การให้ดาเนินการ
4
(1) ทีม
่ า (ต่อ)
่ นราชการภายในกรม ซงึ่ มีการปร ับปรุงงานให้
3) การยกฐานะสว
้ า่ ยเพิม
้ โดยไม่มผ
้
มีคณ
ุ ภาพสูงขึน
ี ลทาให้คา่ ใชจ
่ ขึน
4) การยุ บ รวม โอน หน่ ว ยงานภายในส ่ว นราชการ/จ งั หว ด
ั
่ นราชการในกระทรวงเดียวก ันหรือต่างกระทรวง หรือ
เดียวก ัน หรือสว
้ า่ ยเพิม
้
ระหว่างจ ังหว ัดและกลุม
่ จ ังหว ัด โดยไม่มผ
ี ลทาให้คา่ ใชจ
่ ขึน
5) การถ่า ยโอนภารกิจ ตามพระราชบ ญ
ั ญต
ั ก
ิ าหนดแผนและ
ขน
ั้ ตอนการกระจายอ านาจให้แ ก่อ งค์ก รปกครองส ่ว นท้อ งถิน
่ พ.ศ.
่ ผลให้ตอ
2542 ซงึ่ สง
้ งมีการปร ับปรุงหน่วยงานใหม่
6) การจ ัดตงองค์
ั้
การมหาชนโดยเปลีย
่ นสภาพมาจากหน่วยงาน
ของร ัฐเดิม
7) การแปลงสภาพหน่วยงานเดิมเป็นหน่วยบริการรูปแบบพิเศษ
5
(1) ทีม
่ า (ต่อ)
1.2 มติคณะร ัฐมนตรีในการประชุมเมือ
่ ว ันที่ 7 ก ันยายน
2553
1) เห็ นชอบการขยายระยะเวลาของมาตรการระง ับการขอ
จด
ั ต งั้ หน่ว ยงานใหม่หรือ ขยายหน่ว ยงาน รวมท งการขอจ
ั้
ด
ั ต งั้
องค์ก ารมหาชนหรือ หน่ว ยงานอืน
่ ของร ฐ
ั ในส งั ก ด
ั ฝ่ ายบริห าร
(ไม่รวมร ัฐวิสาหกิจ ) ตงแต่
ั้
ว ันที่ 1 ตุลาคม 2553 ถึง 30
ก ันยายน 2554 ตามทีส
่ าน ักงาน ก.พ.ร. เสนอ
2) คณะร ัฐมนตรีเห็ นว่า สาน ักงาน ก.พ.ร. ควรประสานก ับ
หน่ ว ยงานต่ า ง ๆ เพื่อ ขอให้ส ่ ง แผนยุ ท ธศาสตร์ก ารพ ฒ
ั นา
หน่ ว ยงาน การขอขยายหน่ ว ยงานหรือ จ ด
ั ต งั้ หน่ ว ยงานใหม่
รวมท งั้ การจ ด
ั ต งั้ องค์ก ารมหาชนของร ฐ
ั เพือ
่ จะได้พ จ
ิ ารณา
ภาพรวม
6
(2)ขอบเขต/หล ักการและแนวทางของแผนยุทธศาสตร์ฯ
ขอบเขต
 การทบทวนบทบาทภารกิจ
่ นราชการ
 การจ ัดโครงสร้างสว
 การจ ัดระบบและกระบวนการทางาน
 การจ ัดกรอบอ ัตรากาล ัง
7
(2)ขอบเขต/หล ักการและแนวทางของแผนยุทธศาสตร์ฯ
(ต่อ)
หล ักการและแนวทาง
1. พิจารณาทบทวนบทบาทภารกิจและการจ ัดโครงสร้าง
ส ่ ว น ร า ช กา ร ใ น แ ผ น ยุ ท ธ ศ า ส ต ร์ก า ร พ ฒ
ั น า ห น่ ว ย ง า น ซ ึ่ ง
ประกอบด้วยล ักษณะภารกิจทีจ
่ ะต้องพิจารณา ด ังนี้
1)
่ นราชการทีย
ภารกิจของสว
่ ังคงไว้
2)
่ นราชการอืน
ภารกิจทีโ่ อนให้สว
่ ในกระทรวงเดียวก ันหรือต่างกระทรวง
3)
ภารกิจทีจ
่ ัดตงเป
ั้ ็ นองค์การมหาชน
4)
ภารกิจทีแ
่ ปลงสภาพเป็นหน่วยบริการรูปแบบพิเศษ (SDU)
5)
ภารกิจทีจ
่ ัดตงเป
ั้ ็ นองค์กรของร ัฐรูปแบบอืน
่
6)
ภารกิจ ทีถ
่ ่า ยโอนให้อ งค์ก รปกครองส่ว นท้อ งถิน
่ ตามแผนกระจาย
่ นท้องถิน
ื้ บริการ
อานาจ หรือให้องค์กรปกครองสว
่ มาซอ
8
(2)ขอบเขต/หล ักการและแนวทางของแผนยุทธศาสตร์ฯ
(ต่อ)
หล ักการและแนวทาง (ต่อ)
7)
่ นท้องถิน
ภารกิจทีโ่ อนให้องค์กรปกครองสว
่ นอกเหนือจาก
ทีก
่ าหนดไว้ในแผนกระจายอานาจ
8)
ื้ บริการจากองค์กรปกครองสว
่ นท้องถิน
ภารกิจทีจ
่ า้ งหรือซอ
่
ั
ภาคประชาสงคม
หรือชุมชน
9)
ภารกิจทีโ่ อนให้เอกชนดาเนินการแทน
ั
10) ภารกิจทีโ่ อนให้ภาคประชาสงคม
(Civil society)
11) ภารกิจทีย
่ บ
ุ เลิก
2. การวิเคราะห์ภารกิจทีจ
่ ะต้องถ่ายโอน จะไม่สามารถจ ัดต งั้
สว่ นราชการใหม่หรือขยายหน่วยงาน
้ ซอ
้ นก ันระหว่า งหน่ว ยงานท งั้
3.
การวิเ คราะห์ภ ารกิจ ทีซ
่ า
ภายในกระทรวงและต่างกระทรวง จะต้องปร ับปรุงการทางานร่วมก ัน
9
(3) มาตรการแนวทางการจ ัดทาโครงสร้าง/อ ัตรากาล ัง
และสงิ่ ทีต
่ อ
้ งดาเนินการในภาพรวม
 วิเคราะห์ประเด็นปัญหา
และภารกิจกระทรวง/กรม
โดยยึดร ัฐธรรมนูญ
เป้าหมายร ัฐบาล
สภาพแวดล้อม
ั ัศน์ ภารกิจ
 กาหนดวิสยท
ยุทธศาสตร์ เป้าประสงค์
กลยุทธ์ของกระทรวง/กรม
1. การประเมิน
สว่ นราชการ
สภาพแวดล้อม
ปัญหาและประเด็น
สาค ัญ
• กาหนดโครงสร้างโดยรวมเพือ
่
รองร ับภารกิจกระทรวง
 กลุม
่ ภารกิจ กรม สว่ นภูมภ
ิ าค
 ภารกิจทีด
่ าเนินการโดย
PO, SE, SDU
 ภารกิจทีด
่ าเนินการโดย
องค์กรปกครองสว่ นท้องถิน
่
และเอกชน
2. การพ ัฒนา
2. ด/นโยบายการ
แนวคิ
ออกแบบโครงสร้าง
รองร ับภารกิจ
ภาพรวมของกระทรวง
 วิเคราะห์ภารกิจภาคร ัฐ
โดยยึดแนวคิดและนโยบาย
รูปแบบการบริหารจ ัดการ
ภารกิจตามบทบาททีใ่ ห้ผล
ั
สมฤทธิ
ค
์ ม
ุ ้ ค่า และมีภาค
่ นต่าง ๆ ร่วมดาเนินการ
สว
3. การจ ัด
โครงสร้าง
ภาพรวมของ
สว่ นราชการ
ในกระทรวง
 กาหนดกรอบอ ัตรากาล ัง
ทีค
่ รอบคลุมกาล ังคนประเภท
ต่าง ๆ ตามขอบเขตความ
ร ับผิดชอบของกรมถึง
หน่วยงานระด ับตา่ กว่ากรม
 กาหนดอ ัตรากาล ัง
ในโครงสร้างสว่ นราชการทีไ่ ด้
จ ัดตามแผนพ ัฒนาหน่วยงาน
4. การพ ัฒนา
4.โครงสร้
การจัดทาโครงสร้
างสว่ างน
ส่ วราชการระด
นราชการในภาพรวม
ับกรม
ระดั
บ
กรม
ในรายละเอียด
5. การจ ัดกรอบ
อ ัตรากาล ังตาม
โครงสร้างใหม่
• กาหนดอานาจหน้าทีแ
่ ละ
ความร ับผิดชอบของกรมและ
่ นราชการในกรม
โครงสร้างสว
ตามบทบาทภารกิจใหม่
 กาหนดเงือ
่ นไขความสาเร็ จ
ของการจ ัดโครงสร้างใหม่
และต ัวชวี้ ัด
10
่ แผนยุทธศาสตร์ฯ
(4) การขยายระยะเวลาการจ ัดสง
่ นราชการ จานวน 10 แห่ง ได้ม ี
เนือ
่ งจากกระทรวงและสว
ื ขอขยายระยะเวลาการจ ัดสง
่ แผนยุทธศาสตร์การพ ัฒนา
หน ังสอ
หน่วยงานมาย ังสาน ักงาน ก.พ.ร.
่ นราชการ 10 หน่วยงาน ขยาย
ก.พ.ร. มีมติเห็ นชอบให้สว
่ แผนยุทธศาสตร์ฯ ตามทีเ่ สนอมาได้ (กระทรวง
ระยะเวลาการจ ัดสง
ิ่ แวดล้อ ม ส าน ก
แรงงาน กระทรวงทร พ
ั ยากรธรรมชาติแ ละส ง
ั งานสภาความ
มน
่ ั คงแห่ง ชาติ กระทรวงยุ ต ธ
ิ รรม ส าน ก
ั งานพระพุ ท ธศาสนาแห่ง ชาติ กอง
อานวยการรก
ั ษาความมน
่ ั คงภายในราชอาณาจ ักร กระทรวงว ัฒนธรรม สานก
ั
เลขาธิก ารคณะร ฐ
ั มนตรี ส าน ก
ั งานคณะกรรมการกฤษฎีก า ส าน ก
ั ข่า วกรอง
แห่งชาติ)
11
่ แผนยุทธศาสตร์ฯ (ต่อ)
(4) การขยายระยะเวลาการจ ัดสง
ื ลงว น
ส าน ก
ั งาน ก.พ.ร. ได้ม ห
ี น งั ส อ
ั ที่ 18 มกราคม
่ นราชการดาเนินการให้แล้วเสร็ จท ันตาม
2554 เร่งร ัดให้สว
่ นราชการใดไม่สามารถดาเนินการได้
เวลาทีก
่ าหนด หากสว
ั เจน
่ นราชการแจ้งกาหนดเวลาทีช
ท ันตามกาหนด ก็ ให้สว
่ ด
่ แผนยุทธศาสตร์ฯ ให้แก่สาน ักงาน ก.พ.ร.
ทีส
่ ามารถจ ัดสง
12
2. มาตรการทบทวนบทบาทภารกิจตามมาตรา 33
แห่งพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการบริหารกิจการ
บ้านเมืองทีด
่ ี พ.ศ. 2546
13
แผนและขนตอนการถ่
ั้
ายโอนภารกิจ
ตามมติ ค.ร.ม. ว ันที่ 11 พ.ค. 2553
แผนการดาเนินงานถ่ายโอนภารกิจ
การดาเนินการ 3 ระยะ
ระยะเวลา
ระยะที่ 1 :
- โอนงานตรวจสอบรั บรองมาตรฐานจานวน 35
งานและติดตาม
เม.ย. 2553 – ก.ย. 2554
- เตรียมการและถ่ายโอนภารกิจด ้านการตรวจสอบรับรองมาตรฐานที่
ต.ค. 2554 – ก.ย. 2555
ประเมินผล
ระยะที่ 2 :
ยังเหลืออยูใ่ ห ้แล ้วเสร็จ (58 งาน)
ระยะที่ 3 :
ึ ษาเพือ
- ศก
่ เตรียมการดาเนินการถ่ายโอนภารกิจภาครัฐในด ้านอืน
่ ๆ
-
ภารกิจ งานด ้านอืน
่ นอกเหนื อ จากงานด ้านตรวจรั บ รอง
ต.ค. 2555
เป็ นต ้นไป
มาตรฐาน
14
ต ัวชวี้ ัดที่ 3.1.4 ระด ับความสาเร็จของการดาเนินการถ่ายโอนงาน
ด้านตรวจสอบร ับรองคุณภาพมาตรฐาน
ระด ับคะแนน
เกณฑ์การให้คะแนน
1
มีรายงานการประชุมคณะทางานซงึ่ ได้ร ับการแต่งตงให้
ั้
ร ับผิดชอบดาเนินการ
เกีย
่ วก บ
ั การถ่า ยโอนงานด้า นตรวจสอบร บ
ั รองคุ ณ ภาพมาตรฐานของส่ว น
ราชการ โดยรายงานการประชุ ม แสดงถึง การก าหนดแนวทางเพื่ อ การ
ดาเนินการถ่ายโอนงานตามมติ ค.ร.ม.
2
ึ่ มีร ายละเอีย ดขนตอนการด
มีแ ผนการด าเนิน งานฉบ ับสมบูร ณ์ ซง
ั้
าเนิน งานที่
่ ารปฏิบ ัติให้เกิดผลสาเร็ จตามระยะเวลาทีก
นาไปสูก
่ าหนด
3
มีการเริม
่ ดาเนินการตามขนตอนที
ั้
ก
่ าหนดไว้ในแผน โดยมีความก้าวหน้าในการ
ด าเนิน การประมาณ 70% ของแผนและมีก ารวางระบบ ออกกฎระเบีย บ
มาตรการและข้อกาหนดต่าง ๆ เพือ
่ ให้การถ่ายโอนงานเสร็ จสมบูรณ์
4
มีความก้าวหน้าในการดาเนินการประมาณ 85% โดยมีการทดลองปฏิบ ัติให้
ภาคสว่ นอืน
่ เริม
่ ดาเนินการตามข้อตกลงการถ่ายโอนงานให้บริการแก่
ผูร้ ับบริการแทนสว่ นราชการตามมาตรฐานการบริการทีก
่ าหนด
5
การถ่ า ยโอนงานเสร็ จ สมบู ร ณ์ โดยผู ร
้ บ
ั โอนงานจากส่ ว นราชการสามารถ
ดาเนินการแทนสว่ นราชการได้สมบูรณ์ 100%
15
3. แนวทางการจ ัดกลุม
่ พ ัฒนาระบบบริหาร
16
สถานะของกลุม
่ พ ัฒนาระบบบริหาร
บทบ ัญญ ัติของกฎหมาย
พ.ร.บ. ระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2534
ม า ต ร า 3 1 ก ร ม ซ ึ่ ง ส ัง ก ัด ห รื อ ไ ม่ ส ัง ก ัด ส า น ัก
นายกร ฐ
ั มนตรี กระทรวงหรือ ทบวง อาจแบ่ง ส่ว นราชการ
ด ังนี้
(1) สาน ักงานเลขานุการกรม
(2) กองหรือส่วนราชการทีม
่ ฐ
ี านะเทียบกอง เว้นแต่
บางกรมเห็ น ว่ า ไม่ ม ค
ี วามจ าเป็ น จะไม่ แ ยกส่ ว นราชการ
้ เป็นกองก็ได้
ตงขึ
ั้ น
กรมใดมีค วามจ าเป็ นจะแบ่ง ส่ว นราชการ โดยให้ม ี
่ นราชการอืน
สว
่ นอกจาก (1) หรือ (2) ก็ได้
17
สถานะของกลุม
่ พ ัฒนาระบบบริหาร (ต่อ)
มติ ค.ร.ม.
เมือ
่ คณะร ฐ
ั มนตรีไ ด้พ จ
ิ ารณาเห็ น ชอบให้ก าหนดกลุ่มตรวจสอบ
ภายใน กลุ่ม พ ฒ
ั นาระบบบริห าร ในกฎกระทรวงแบ่ง ส ่ว นราชการตามที่
สาน ักงาน ก.พ.ร. เสนอ (การประชุมคณะร ัฐมนตรีเมือ
่ ว ันที่ 17 กรกฎาคม
2550)
่ นราชการ ตามมาตรา 31 วรรคสอง
หน่วยงานทงสอง
ั้
ถือว่าเป็นสว
แห่งพระราชบ ัญญ ัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2534
ผลต่อการกาหนดตาแหน่ง
ห ัวหน้ากลุม
่ พ ัฒนาระบบบริหารและห ัวหน้ากลุม
่ ตรวจสอบภายใน
่ นราชการ ตามในบทบ ัญญ ัติ มาตรา 33 วรรคสอง แห่ง
จึง เป็ นห ัวหน้า สว
พระราชบ ัญญ ัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2534
18
การกาหนดตาแหน่งตาม พ.ร.บ. ระเบียบข้าราชการพลเรือน
พ.ศ. 2551
โดยทีม
่ าตรา 45 (2) แห่งพระราชบ ัญญ ัติร ะเบียบข้า ราชการ
พลเรือ น พ.ศ. 2551 บ ญ
ั ญต
ั วิ ่า “ต าแหน่ง ประเภทอ านวยการ ได้แ ก่
่ นราชการทีต
ตาแหน่งห ัวหน้าสว
่ า
่ กว่าระด ับกรม และตาแหน่งอืน
่ ที่ ก.พ.
กาหนดเป็นตาแหน่งประเภทอานวยการ” และในมาตรา 47 บ ัญญ ัติวา
่
“ต าแหน่ ง ข้า ราชการพลเรือ นสาม ญ
ั จะมีใ นส ่ว นราชการใด จ านวน
เท่าใด และเป็นตาแหน่งประเภทใด สายงานใด ระด ับใด ให้เป็นไปตามที่
ิ ธิภาพ ประสท
ิ ธิผ ล
อ.ก.พ. กระทรวง ก าหนด โดยต้องค านึงถึงประสท
้ นและประหย ัดเป็นหล ัก ทงนี
ความไม่ซา้ ซอ
ั้ ้ ตามหล ักเกณฑ์และเงือ
่ นไข
ที่ ก.พ. ก าหนด และต้อ งเป็ นไปตามมาตรฐานก าหนดต าแหน่ง ตาม
มาตรา 48” ฉะนน
ั้ ในการพิจารณาว่า ห ัวหน้ากลุม
่ พ ัฒนาระบบบริห าร
และห ัวหน้ากลุม
่ ตรวจสอบภายในจะเป็นตาแหน่งประเภทใด และระด ับ
ใด ตามพระราชบ ัญญ ัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 นน
ั้ อยู่
ในอานาจหน้าทีข
่ อง ก.พ. ทีจ
่ ะเป็นผูพ
้ จ
ิ ารณา
19
การดาเนินการของสาน ักงาน ก.พ.ร.
ื ที่ นร 1206/149
ส าน ก
ั งาน ก.พ.ร. ได้ม ห
ี น งั ส อ
ลงว ันที่ 2 ธ ันวาคม 2553 ขอให้สาน ก
ั งาน ก.พ. พิจารณา
ก าหนดต าแหน่ง ของห วั หน้า ส่ว นราชการ ตามมาตรา 31
วรรคสอง
20
4. Q&A
21
4) Q & A เรือ
่ งการจ ัดทาแผนยุทธศาสตร์
การพ ัฒนาหน่วยงาน
่ นราชการไม่จ ัดทาแผนยุทธศาสตร์การพ ัฒนาหน่วยงานได้หรือไม่
Q: สว
A: แผนยุทธศาสตร์การพ ัฒนาหน่วยงานเป็นหล ักฐานยืนย ันบทบาทภารกิจของ
ส่ ว นราชการว่ า บทบาทภารกิจ น น
ั้ ย งั คงอยู่ การปร บ
ั ปรุ ง ระบบงานและ
กระบวนการในการทางานใหม่ ความต้องการด้านกาล ังคนทีป
่ ร ับเปลีย
่ นไปใน
่ งเวลา คณะร ัฐมนตรีมจ
แต่ละชว
ี ด
ุ มุง
่ หมาย
1. เพือ
่ ทบทวนบทบาทภารกิจ
่ นราชการให้เหมาะสมก ับบทบาทภารกิจทีป
2. ปร ับโครงสร้างสว
่ ร ับเปลีย
่ นไป
3. เตรียมกาล ังคนให้สอดคล้องก ับภารกิจ
Q: สาน ักงาน ก.พ.ร. จะปิ ดกนแผนยุ
ั้
ทธศาสตร์ของหน่วยงานหรือไม่
A: การระง ับการจ ัดตงหน่
ั้
วยงานใหม่หรือขยายหน่วยงาน รวมทงต
ั้ งองค์
ั้
การ
มหาชน จะมีผลถึง 30 ก ันยายน 2554 เท่านน
ั้
22
4) Q & A เรือ
่ งการจ ัดทาแผนยุทธศาสตร์
การพ ัฒนาหน่วยงาน (ต่อ)
่ นราชการภายในกรม ข้อ 3) การยก
Q: รายละเอียดข้อยกเว้นการยกฐานะสว
่ นราชการภายในกรม ซงึ่ มีการปร ับปรุงงานให้มค
้ โดย
ฐานะสว
ี ณ
ุ ภาพสูงขึน
้ า่ ยเพิม
้ หมายความอย่างไร
ไม่มผ
ี ลทาให้คา่ ใชจ
่ ขึน
A:
้ า
่ นราชการภายในกรม โดยไม่มผ
้
การยกฐานะสว
ี ลทาให้คา
่ ใชจ
่ ยเพิม
่ ขึน
้ ่า ยทีเ่ พิม
้ โดยเฉพาะงบประมาณในส่ว นที่
หมายถึง งบประมาณค่า ใช จ
่ ขึน
เกีย
่ วก บ
ั เงิน เดือ นและค่า ตอบแทนอ น
ั เนือ
่ งมาจากการจ ด
ั ส่ว นราชการที่
้
เพิม
่ ขึน
่ นราชการ
Q: หากหน่วยงานมีความจาเป็นต้องปร ับปรุงโครงสร้างการแบ่งสว
ภายในกรม เพื่อ เตรีย มการปร บ
ั เปลี่ย นส่ ว นราชการเป็ นองค์ก รของร ฐ
ั
่ นราชการ
รูปแบบอืน
่ สามารถดาเนินการปร ับเปลีย
่ นโครงสร้างการแบ่งสว
ภายในกรม โดยขอแก้ไ ขกฎกระทรวงแบ่ง ส่ว นราชการ ควบคู่ไ ปก ับการ
ดาเนินการเสนอแก้ไขกฎหมายเพือ
่ จ ัดตงองค์
ั้
กรด ังกล่าวได้หรือไม่
A: สามารถดาเนินการพร้อมก ันในล ักษณะคูข
่ นาน
23
4) Q & A เรือ
่ งการจ ัดทาแผนยุทธศาสตร์
การพ ัฒนาหน่วยงาน (ต่อ)
่ นราชการแบ่งงานเป็นการภายใน เรียกว่า กองบ้าง สาน ักบ้าง จะยก
Q: กรณีสว
ฐานะเป็ นกองหรือ ส าน ก
ั ให้ป รากฏในกฎกระทรวงแบ่ง ส่ว นราชการได้
้ า่ ยของสว
่ นราชการ
หรือไม่ ถ้าไม่กระทบก ับค่าใชจ
A:
สามารถดาเนินการได้ในปี ที่ 2 และปี ที่ 3 ของแผนยุทธศาสตร์การพ ัฒนา
้ ในปี แรก ย ังอยู่
หน่วยงาน เนือ
่ งจากการกาหนดให้มก
ี องหรือสาน ักเพิม
่ ขึน
ภายใต้มาตรการระด ับการขอจ ัดตงหน่
ั้
วยงานใหม่ หรือขยายหน่วยงาน ซงึ่
จะมีผ ลไปถึง ว น
ั ที่ 30 ก ันยายน 2554 เว้น แต่เ ข้า ข้อ ยกเว้น ข้อ 2 ตามมติ
คณะร ัฐมนตรี
Q:
กรณี ท ห
ี่ น่ ว ยงานได้ร บ
ั การยกเว้น ให้ป ร บ
ั ปรุ ง โครงสร้า งตามมติ
คณะร ัฐมนตรีแล้ว จะมีแนวทางในการปฏิบ ัติอย่างไร
A:
ตามแผนยุท ธศาสตร์ก ารพ ฒ
ั นาหน่ว ยงานน น
ั้ เป็ นแผนการปร บ
ั ปรุ ง
โครงสร้า งส่ ว นราชการระยะยาว ด งั น น
ั้ ส่ ว นราชการควรจ ด
ั ท าแผน
่ สาน ักงาน ก.พ.ร. ด้วย
ยุทธศาสตร์การพ ัฒนาหน่วยงานด ังกล่าว สง
24
4) Q & A เรือ
่ งการจ ัดทาแผนยุทธศาสตร์
การพ ัฒนาหน่วยงาน (ต่อ)
่ นราชการทีม
่ นราชการ
Q: สาหร ับสว
่ ค
ี าขอค้างการพิจารณาอยูใ่ นขณะนี้ สว
ต้องพิจารณาทบทวนคาขอด ังกล่าวแล้วบรรจุรวมไว้ในแผนยุทธศาสตร์ก าร
่ รือไม่ อย่างไร
พ ัฒนาหน่วยงานด้วยใชห
A:
่ นราชการทีค
่ นทีไ่ ด้ม ี
คาขอของสว
่ า้ งการพิจารณาอยูใ่ นขณะนี้ ทงในส
ั้
ว
ื ขอให้ ก.พ.ร. พิจารณาแล้ว และในสว
่ นทีอ
หน ังสอ
่ ยูร
่ ะหว่างการดาเนินการ
ของกระทรวง / กรม ขอให้ส่ว นราชการร บ
ั กล บ
ั ไปพิจ ารณาทบทวนถึง
เหตุ ผ ลและความจ าเป็ น ตลอดจนความสอดคล้อ งก บ
ั ข้อ ยกเว้น ตามมติ
คณะรฐ
ั ม น ต รี เ มื่ อ ว น
ั ที่ 7 ก น
ั ย าย น 2553 แ ล ะ บ ร ร จุ ร ว ม ไ ว้ ใ น แ ผ น
ยุทธศาสตร์การพ ัฒนาหน่วยงาน เพือ
่ สาน ักงาน ก.พ.ร. จะได้ประมวลเสนอ
ก.พ.ร. และคณะร ัฐมนตรีพจ
ิ ารณาในภาพรวมต่อไป
25
4) Q & A เรือ
่ งการจ ัดทาแผนยุทธศาสตร์
การพ ัฒนาหน่วยงาน (ต่อ)
Q:
ขอทราบเหตุผลว่าทาไมระยะเวลาของแผนจึงเป็น 3 ปี และมีช่วงเวลา
่ งเวลาใดหรือไม่
ตงแต่
ั้
พ.ศ. 2554 - 2556 ต้องการให้สอดคล้องก ับชว
A:
เหตุผลทีก
่ าหนดให้แผนยุทธศาสตร์การพ ัฒนาหน่วยงานมีระยะเวลา 3 ปี
ตงแต่
ั้
พ.ศ. 2554 - 2556 มีด ังนี้
ื เนือ
1) สบ
่ งจากมติคณะร ัฐมนตรีเมือ
่ ว ันที่ 7 ก ันยายน 2553 เห็ นชอบ
ให้ส าน ักงาน ก.พ.ร. ประสานให้ส่วนราชการจ ัดส่งแผนยุท ธศาสตร์การ
พฒ
ั นาหน่ ว ยงาน ด งั น น
ั้ การเริม
่ ต้น ของแผนจึง ควรเริม
่ ต งั้ แต่ปี พ.ศ.
2554
ั้
2) ระยะเวลา 3 ปี เป็นเวลาทีไ่ ม่สนหรื
อยาวจนเกินไป โดยได้พจ
ิ ารณา
เทีย บเคีย งก ับแผนอ ต
ั ราก าล งั 3 ปี ทีส
่ าน ก
ั งาน ก.พ. เคยด าเนิน การมา
ก่อน รวมทงสอดคล้
ั้
องก ับระยะเวลาของมาตรการบริหารกาล ังคนภาคร ัฐ
ิ้ สุดในปี
(พ.ศ. 2552 - 2556) ที่ คปร. ได้นาเสนอคณะร ัฐมนตรีซงึ่ จะสน
พ.ศ. 2556
26
4) Q & A เรือ
่ งการจ ัดทาแผนยุทธศาสตร์
การพ ัฒนาหน่วยงาน (ต่อ)
Q:
A:
Q:
A:
งานให้บริการตรวจสอบทางห้อ งปฏิบ ัติการ เป็นหล ก
ั การของ ก.พ.ร.
้ ะต้อ งถ่ายโอนไปให้ภ าคส่ว นอืน
หรือไม่ ทีภ
่ ารกิจ นีจ
่ และหากกรมยืนย ัน
จะต้องปฏิบ ัติโดยภาคร ัฐ จะข ัดหล ักการหรือไม่
่ นอืน
ในหล ักการงานด ังกล่าวสามารถถ่ายโอนให้ภาคสว
่ ร ับไปดาเนินการ
่ นของการให้บริการตรวจสอบ แต่สว
่ นทีจ
ได้ ในสว
่ ะต้องปฏิบ ัติโดยภาคร ัฐ
่ นของการร ับรองซงึ่ เป็นหน้าทีข
คือ ในสว
่ องร ัฐ
ผลผลิต / เป้าหมาย จากกระบวนการ “ร ับฟังความคิดเห็ นจากทุกภาค
่ น” คืออะไร
สว
่ นเกีย
ผลผลิต / เป้าหมาย คือ ข้อเสนอแนะจากผูท
้ ม
ี่ ส
ี ว
่ วข้องเพือ
่ นาไปสู่
การปร ับปรุงแผนยุทธศาสตร์การพ ัฒนาหน่วยงานให้มค
ี วามครบถ้วน
27
4) Q & A เรือ
่ งการจ ัดทาแผนยุทธศาสตร์
การพ ัฒนาหน่วยงาน (ต่อ)
Q:
การทบทวนบทบาทภารกิจ ต้องวิเคราะห์องค์การมหาชนด้วยหรือไม่ หรือ
แสดงให้เห็นเฉพาะองค์การมหาชนทีเ่ สนอขอให้ตงใหม่
ั้
A: ต้องให้ความสาค ัญก ับการทบทวนบทบาทภารกิจของกระทรวงในภาพรวม
ั
ซงึ่ รวมถึงภารกิจทีด
่ าเนินการโดยองค์การมหาชนด้วย เมือ
่ มีความชดเจน
แล้วจึง จะพิจารณาออกแบบโครงสร้า งของกระทรวงและการจ ัดรูปแบบ
หน่วยงานทีม
่ ค
ี วามเหมาะสมและสามารถรองร ับก ับภารกิจด ังกล่าว ทงใน
ั้
ส่ว นทีเ่ ป็ นกรมและองค์การมหาชน และหากวิเ คราะห์แ ล้ว จ าเป็นต้อ งมี
องค์การมหาชนหรือหน่วยงานรูปแบบอืน
่ ก็ ให้พจ
ิ ารณากาหนดไว้ในแผน
ยุทธศาสตร์การพ ัฒนาหน่วยงานด้วย
Q: กระทรวงต้องนาร ัฐวิสาหกิจมาวิเคราะห์ดว้ ยหรือไม่
A:
สาหร ับร ัฐวิสาหกิจไม่รวมอยูใ่ นการจ ัดทาแผนยุทธศาสตร์การพ ัฒนา
หน่วยงานในครงนี
ั้ ้
28
4) Q & A เรือ
่ งการจ ัดทาแผนยุทธศาสตร์
การพ ัฒนาหน่วยงาน (ต่อ)
Q: คาว่า “ความคุม
้ ค่าเชงิ ภารกิจภาคร ัฐ” มีความหมายครอบคลุมแค่ไหนบ้าง
อย่างไรจึงถือว่าคุม
้ ค่าเชงิ ภารกิจภาคร ัฐ และการจะว ัดผลสาเร็ จสุดท้าย
ิ คุณภาพต่อประชาชน ว ัดจากอะไรได้บา้ ง หรือว ัดทีค
เชง
่ วามพึง พอใจฯ
่ รือไม่
ใชห
A:
ความคุม
้ ค่าเชงิ ภารกิจภาคร ัฐ หมายถึง ประโยชน์ทรี่ ัฐและประชาชนจะ
ี ไปในการด าเนิน การ
พึง ได้แ ละตลอดจนรายจ่า ยทีส
่ ่ว นราชการต้อ งเส ย
ภารกิจหรือโครงการนน
ั้
29
4) Q & A การกาหนดตาแหน่งห ัวหน้ากลุม
่ พ ัฒนาระบบบริหารและห ัวหน้า
กลุม
่ ตรวจสอบภายในเป็นห ัวหน้าสว่ นราชการตามมาตรา 33 วรรคสอง
แห่งพระราชบ ัญญ ัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2534
Q:
ห ัวหน้ากลุม
่ พ ัฒนาระบบบริหาร และห ัวหน้ากลุม
่ ตรวจสอบ
ภายในทีเ่ ป็นห ัวหน้าหน่วยงานตามมาตรา 33 วรรคสอง แห่ง
พระราชบ ญ
ั ญต
ั ริ ะเบีย บบริห ารราชการแผ่น ดิน พ.ศ. 2534
จะดารงตาแหน่ง ใด ตามพระราชบ ัญญ ัติระเบียบข้า ราชการ
พลเรือน พ.ศ. 2551
30
4) Q & A การกาหนดตาแหน่งห ัวหน้ากลุม
่ พ ัฒนาระบบบริหารและห ัวหน้า
กลุม
่ ตรวจสอบภายในเป็นห ัวหน้าสว่ นราชการตามมาตรา 33 วรรคสอง
แห่งพระราชบ ัญญ ัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2534 (ต่อ)
A:
สาหร ับในเรือ
่ งการกาหนดตาแหน่งให้แก่ห ัวหน้ากลุม
่ พ ัฒนาระบบบริหารและ
กลุ่ม ตรวจสอบภายใน ตามพระราชบ ญ
ั ญต
ั ริ ะเบีย บข้า ราชการพลเรือ น พ.ศ.
2551 น น
ั้ ก.พ.ร. เห็ น ว่า โดยทีม
่ าตรา 45 (2) แห่ง พระราชบ ญ
ั ญต
ั ริ ะเบีย บ
ข้าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 บ ัญญ ัติวา
่ “ตาแหน่งประเภทอานวยการ ได้แ ก่
ตาแหน่งห ัวหน้าสว่ นราชการทีต
่ า่ กว่าระด ับกรม และตาแหน่งอืน
่ ที่ ก.พ. กาหนด
เป็ นต าแหน่ ง ประเภทอ านวยการ” และในมาตรา 47 บ ญ
ั ญต
ั ว
ิ ่ า “ต าแหน่ ง
่ นราชการใด จานวนเท่าใด และเป็นตาแหน่ง
ข้าราชการพลเรือนสาม ัญจะมีในสว
ประเภทใด สายงานใด ระด ับใด ให้เป็นไปตามที่ อ.ก.พ. กระทรวงกาหนด โดย
้ นและประหย ัดเป็นหล ัก
ิ ธิภ าพ ประสท
ิ ธิผล ความไม่ซ า้ ซ อ
ต้องคานึง ถึงประสท
ทงนี
ั้ ้ ตามหล ักเกณฑ์และเงือ
่ นไขที่ ก.พ. กาหนด และต้องเป็นไปตามมาตรฐาน
กาหนดตาแหน่งตามมาตรา 48” ฉะนน
ั้ ในการพิจารณาว่าห ัวหน้ากลุ่มพฒ
ั นา
ระบบบริหารและห ัวหน้า กลุ่ม ตรวจสอบภายในจะเป็ นต าแหน่ง ประเภทใด และ
ระด ับใด ตามพระราชบ ัญญ ัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ.2551 นน
ั้ จึงอยู่
ในอานาจหน้าทีข
่ อง ก.พ. ทีจ
่ ะเป็นผูพ
้ จ
ิ ารณา
31