Transcript ความรู้เบื้องต้นในการถ่ายโอนภารกิจ

กรมชลประทาน
กระทรวงเกษตรและสหกรณ์
นายพงศธกรณ์ สุวรรณพิมล
ผูต
้ รวจราชการกรมชลประทาน เขต 14
1
ศัพท์ ชลประทานทีค่ วรรู้
การชลประทาน หมายถึง กิจการที่กรมชลประทานจัดทาขึน้
เพือ่ ให้ ได้ มาซึ่งนา้ หรือเพือ่ กัก เก็บ รักษา ควบคุม ส่ ง ระบายหรือ
แบ่ งนา้ เพือ่ การเกษตร การสาธารณูปโภค การพลังงาน
การอุตสาหกรรม การท่ องเทีย่ ว ระบบนิเวศน์ การคมนาคมทางนา้
ซึ่งอยู่ในเขตชลประทาน และหมายความรวมถึงการป้องกันความ
เสี ยหายอันเกิดจากนา้ ด้ วย
ทางนา้ ชลประทาน หมายความว่า ทางนา้ ที่รัฐมนตรีได้ประกาศให้
เป็ นทางนา้ ชลประทานตามพระราชบัญญัตกิ ารชลประทานหลวง
2
ทางนา้ ชลประทาน มี 4 ประเภท
-ประเภทที่ 1 ได้ แก่ คลองส่ งนา้ คลองระบายนา้ และคลองซอยหรือสิ่ งที่
ก่อสร้ างขึน้ เพือ่ ใช้ ประโยชน์ ในลักษณะเดียวกัน ที่กรมชลประทานจัดให้ มีขนึ้
เพือ่ ใช้ ในการส่ ง ระบาย กัก หรือกั้นนา้ เพือ่ การชลประทาน
-ประเภทที่ 2 ได้ แก่ ทางนา้ ทีม่ ีการใช้ ประโยชน์ ท้งั ด้ านการชลประทานและ
การคมนาคมทางนา้ เฉพาะภายในเขตพืน้ ทีท่ ี่ได้ รับประโยชน์ จากการชลประทาน
-ประเภทที่ 3 ได้ แก่แหล่งนา้ ต้ นทุนทีส่ งวนไว้ ใช้ ในการชลประทาน
-ประเภทที4่ ได้ แก่ทางนา้ ธรรมชาติและอ่างเก็บนา้ อันเป็ นอุปกรณ์ แก่การชลประทาน
3
เขตชลประทาน หมายความว่า เขตที่ดินซึ่งได้ รับประโยชน์ จากการชลประทาน
คันคลอง หมายความว่ า มูลดินทีถ่ มขึน้ เป็ นคันยาวไปตามคลอง
ทางจราจร ประเภท F6 หมายถึง
- ถนนลูกรัง
- ผิวจราจรกว้ างไม่ เกิน 6 เมตร
- ไม่ มีไหล่ทาง
(หมายเหตุ: ถ่ ายโอนเฉพาะผิวจราจร บารุ งรักษาได้ หากต้ องการปรับปรุ งต้ องขออนุญาต)
4
ภารกิจที่กรมชลประทานถ่ ายโอน ฉบับที่ 2
ภารกิจที่ 24 การก่ อสร้ างและบารุ งรักษาแหล่ งนา้ ที่ประชาชนใช้ ประโยชน์ ร่วมกัน
ภารกิจที่ 25 การดูแลชลประทานขนาดเล็ก
(องค์ ประกอบต้ องครบสมบูรณ์ตามภารกิจ)
5
ประเภทโครงการชลประทาน
และข้อพิจารณา
ประเภทโครงการ
ชลประทาน
ขนาดใหญ่
ขนาดกลาง
ขนาดเล็ก
ข้อพิจารณา
- มีรายงานการศึกษาความเหมาะสม
- มีรายงานการศึกษาผลกระทบผลกระทบ
สิ่ งแวดล้อม เช่ น IEE , EIA , SEA เป็ นต้ น
- มีการพิจารณาด้ านการจ่ ายค่ าชดเชยทรัพย์สิน
( ค่ าทีด่ นิ ค่ ารื้อย้ าย ค่ าสิ่ งปลูกสร้ าง)
- ใช้ ระยะเวลาดาเนินการเกิน 1 ปี
- มีรายงานการศึกษาโครงการเบือ้ งต้ น
- ใช้ ระยะเวลาดาเนินการไม่ เกิน 1 ปี
- การมีส่วนร่ วมของราษฎร(บริจาคที่ดนิ )
6
6
IEE - Initial Environment Examination
EIA - Environment Impact Assessment
SEA - Social Examination Assessment
7
ประเภทโครงการชลประทานทีถ
่ า่ ยโอน
โครงการชลประทานขนาดเล็ก งานพัฒนาแหล่งนา้ ขนาดเล็ก ที่กรม
ชลประทานได้ เริ่มก่ อสร้ างมาตั้งแต่ พ.ศ. 2520 เพือ่ แก้ ปัญหาหรือ
บรรเทาความเดือดร้ อนเกีย่ วกับเรื่องนา้ สาหรับการอุปโภคบริโภค และ
การเกษตร การแก้ ไขบรรเทาความเดือดร้ อนจากอุทกภัยและน้าเค็มที่
ขึน้ ถึงพืน้ ที่เพาะปลูก ก่ อสร้ างแล้ วเสร็จภายใน 1 ปี และไม่ มกี ารจ่ าย
ค่ าชดเชยที่ดนิ
อาคารชลประทานขนาดเล็ก ตามภารกิจถ่ายโอนฉบับที่ 2
ได้ แก่ เขื่อนและทานบ ฝาย ระบบส่ งนา้ ขนาดเล็ก สอดคล้ องกับ
สภาพภูมปิ ระเทศและปัญหาที่เกิดขึน้ ตามความต้ องการของราษฎร
(ยกเว้ นโครงการอันเนื่องมาจากพระราชดาริและโครงการ ปชด.) 8
ความเป็นมา
พระราชบัญญัตกิ าหนดและขัน้ ตอนการกระจายอานาจให้แก่องค์ปกครองส่วนท้องถิน่ พ.ศ.2542
แผนการกระจายอานาจให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิน่ พ.ศ.2543
แผนปฏิบตั กิ ารกาหนดขัน้ ตอนการกระจายอานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิน่ พ.ศ.2545 (ฉบับที่ 1)
ส่วนราชการ 57 กรม ใน 15 กระทรวง และ 1 ส่วนราชการที่ไม่ได้สงั กัดสานักนายกรัฐมนตรี กระทรวง ทบวง
กรม ต้องถ่ายโอนภารกิจรวม 6 ด้าน จานวน 245 ภารกิจ ให้แก่ อปท. ทุกรูปแบบ
กรมชลประทาน
การถ่ายโอน 8 ภารกิจ
1. การดูแลบารุงร ักษา ปร ับปรุงโครงการชลประทานขนาดเล็ก
2. การดูแลร ักษาทางนา้
3. การดูแลร ักษา ปร ับปรุง โครงการชลประทานระบบท่อ
4. บารุงร ักษาทางชลประทาน
5. โครงการขุดลอกหนองนา้ และคลองธรรมชาติ
6. งานจ ัดสรรนา้ ในระด ับแปลงนา และหรือค ันคูนา้
7. การสูบนา้ นอกเขตชลประทาน
8. โครงการถ่ายโอนการสูบนา้ ด้วยไฟฟ้า
9
แผนการกระจายอานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2551
แผนปฏิบตั กิ ารกาหนดขัน้ ตอนการกระจายอานาจฯ (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2551
กรมชลประทาน ถ่ายโอนภารกิจ จานวน 2 ภารกิจ
้ ระโยชน์รว
24. การก่อสร้างและบารุงร ักษาแหล่งนา้ ทีป
่ ระชาชนใชป
่ มก ัน
25. การดูแลการชลประทานขนาดเล็ก
ขอบเขตการถ่ายโอนตามแผนปฏิบ ัติการฯ (ฉบ ับที่ 2)
้ ระโยชน์ร่ว มก น
1. แหล่ง น า้ ทีป
่ ระชาชนใช ป
ั และมีป ริม าตรเก็ บ ก ก
ั น า้ น้อ ยกว่า
2 ล้านลูกบาศก์เมตร ให้ถา่ ยโอนให้ก ับ อปท. ทีเ่ ป็นทีต
่ งแหล่
ั้
งนา้ นน
ั้
้ ระโยชน์ครอบคลุมพืน
้ ทีม
2. แหล่งนา้ ทีม
่ ก
ี ารใชป
่ ากกว่าหนึง่ จ ังหว ัด
ให้สว่ นราชการเป็นผูด
้ าเนินการ หาก อบจ. แต่ละแห่งตกลงก ันได้
ก็ให้ถา่ ยโอนให้ อบจ. ทีข
่ อร ับโอนและมีความพร้อม
้ ระโยชน์ครอบคลุมพืน
้ ทีม
3. แหล่งนา้ ขนาดกลางและขนาดใหญ่ทม
ี่ ก
ี ารใชป
่ ากกว่า
่ว น
หนึง
่ จ งั หว ด
ั หรือ มีป ริม าตรเก็ บ ก ก
ั นา
้ มากกว่า 2 ล้า นลู ก บาศก์เ มตร ให้ส10
ราชการเป็นผูด
้ าเนินการก่อสร้างและบารุงร ักษาต่อไป
ขอบเขตภารกิจทีถ
่ า่ ยโอน
เขือ
่ น/ทานบดิน
ฝาย
่ นา้
ระบบสง
11
ขนตอนการถ่
ั้
ายโอนภารกิจ
ภารกิจ การก่อสร้างและบารุงร ักษาแหล่งนา้
กรณีท ี่ 1 เป็นอาคารประเภท เขือ
่ น และทานบ
รูปแบบที่ 1: เป็น เขือ
่ นและทานบที่ ไม่ปิดกนล
ั้ านา้ เดิม
- ความจุ < 2 ล้าน ลบ.ม. และ
- ความสูง < 5.00 ม. จากฐานราก(ระด ับดินเดิม)
รูปแบบที่ 2: เป็น เขือ
่ นและทานบที่ ปิ ดกนล
ั้ านา้ เดิม
-ความจุ < 2 ล้าน ลบ.ม. และ
-ความสูงตงแต่
ั้
5.00-15.00 ม. จากฐานราก(ระด ับดินเดิม)
12
รูปแบบที่ 1: การถ่ายโอนภารกิจ การก่อสร้างและบารุงร ักษาแหล่งนา้
กรณีท ี่ 1: เป็น เขือ
่ นและทานบที่ ไม่ปิดกนล
ั้ านา้ เดิม
ความจุ < 2 ล้าน ลบ.ม. และความสูง < 5.00 ม. จากฐานราก(ระด ับดินเดิม)
ล ักษณะการถ่ายโอน อปท. ดาเนินการร่วมก ับร ัฐ (Share Function)
อปท.
ดาเนินการ
กรม
ชลประทาน
ดาเนินการ
ร ับเรือ
่ งร้องขอโครงการ
จากเกษตรกร
พิจารณาโครงการ
้ งต้น
เบือ
ไม่ยง
ุ่ ยาก
ดาเนินการ
ก่อสร้าง
ดูแลร ักษาและ
บริหารจ ัดการนา้
หมายเหตุ
ดำเนินกำรร่วมกัน
ยุง
่ ยาก
สารวจออกแบบ
่ ยเหลือ
กรมชลประทาน ชว
สน ับสนุน ให้คาแนะนา
คาปรึกษาทางเทคนิควิชาการตามที่
อปท. ร้องขอ
และติดตามประเมินผล
ดาเนินการ
ก่อสร้าง
13
กรมชลประทำนดำเนินกำร
อปท.ดำเนินกำร
รูปแบบที่ 2: รูปแบบการถ่ายโอนภารกิจ การก่อสร้างและบารุงร ักษาแหล่งนา้
กรณีท ี่ 2.1 : เป็น เขือ
่ นและทานบ ที่ ปิ ดกนล
ั้ านา้ เดิม
ความจุ
< 2 ล้าน ลบ.ม. และ
ความสูง ตงแต่
ั้
5-15 เมตร จากฐานราก(ระด ับดินเดิม)
ล ักษณะการถ่ายโอน อปท. ดาเนินการร่วมก ับร ัฐ (Share Function)
อปท.
ดาเนินการ
ร ับเรือ
่ งร้องขอโครงการ
จากเกษตรกร
กรม
ชลประทาน
ดาเนินการ
้ งต้น
พิจารณาโครงการเบือ
สารวจ-ออกแบบ
ดูแลร ักษาและบริหาร
จ ัดการนา้
่ ยเหลือ
กรมชลประทาน ชว
สน ับสนุน ให้คาแนะนา
คาปรึกษาทางเทคนิควิชาการ
ตามที่ อปท. ร้องขอ
และติดตามประเมินผล
ดาเนินการ
ก่อสร้าง
14
หมายเหตุ
ดำเนินกำรร่วมกัน
กรมชลประทำนดำเนินกำร
อปท.ดำเนินกำร
ฝาย
คุณล ักษณะฝายทีถ
่ า่ ยโอนภารกิจ
- มีความสู งสั นฝายไม่ เกิน 2.50 ม.จากท้ องนา้
-ปริมาณนา้ สู งสุ ดทีผ่ ่ านฝาย ไม่ เกิน 15 ลบ.ม./วินาที ในรอบ 25 ปี
ระบบส่ งน้า
คุณลักษณะระบบส่ งนา้ ทีถ่ ่ ายโอนภารกิจให้ อปท.
- พืน้ ทีเ่ กษตรทีร่ ับนา้ ไม่ เกิน 2,000 ไร่
- คลอง/คูนา้ /ระบบส่ งนา้ ในแปลงนานอกเขตชลประทาน
15
รูปแบบที่ 3: รูปแบบการถ่ายโอนภารกิจ การก่อสร้างและบารุงร ักษาแหล่งนา้
ฝายและระบบสง่ นา้
ล ักษณะการถ่ายโอน อปท. ดาเนินการเอง
ฝาย ในลุม
่ นา้ ย่อย/จ ังหว ัดเดียว
ั
ความสูงสนฝายไม่
เกิน 2.50 ม.จากท้องนา้
ปริมาณนา้ ผ่านจุดทีต
่ งฝาย
ั้
สูงสุดในรอบ 25 ปี
ไม่เกิน 15 ลบ.ม./วินาที
่ นา้ ในพืน
้ ทีด
ระบบสง
่ แ
ู ลของ อปท.
่ นา้ ในแปลงนา
คลอง/คูนา้ /ระบบสง
นอกเขตชลประทาน
้ ทีร่ ับนา้ ไม่เกิน 2,000 ไร่
พืน
อปท. ดาเนินการ
ร ับเรือ
่ งร้องขอโครงการ
จากเกษตรกร
่ ยเหลือ
กรมชลประทาน ชว
สน ับสนุน ให้คาแนะนา
คาปรึกษาทางเทคนิควิชาการ
ตามที่ อปท. ร้องขอ
และติดตามประเมินผล
้ งต้น
พิจารณาโครงการเบือ
สารวจ-ออกแบบ
ดาเนินการก่อสร้าง
ดูแลร ักษาและบริหารจ ัดการนา้
16
17
18
รูปแบบที่ 4: รูปแบบการถ่ายโอนภารกิจ การดูแลการชลประทานขนาดเล็ก
ล ักษณะการถ่ายโอน อปท. ดาเนินการเอง
เขือ
่ นดิน/ทานบดิน
มีปริมาตรเก็บก ักน้อยกว่า 2 ล้าน ลบ.ม.
และความสูงน้อยกว่า 15.00 ม.
จากฐานราก(ระด ับดินเดิม)
ฝาย
ั
มีความสูงสนฝาย
ไม่เกิน 2.50 ม.
จากท้องนา้
่ นา้ คูนา้ ระบบสง
่ นา้ ในแปลงนา
คลองสง
โครงการสูบนา้ ด้วยไฟฟ้า
มีพน
ื้ ทีร่ ับนา้ ไม่เกิน 2,000 ไร่
อปท. ดาเนินการ
ดูแลร ักษาและบริหารจ ัดการนา้
่ ยเหลือ
กรมชลประทาน ชว
สน ับสนุน ให้คาแนะนา
คาปรึกษาทางเทคนิควิชาการ
ตามที่ อปท. ร้องขอ
และติดตามประเมินผล
19
ความไม่ สมบูรณ์ โครงการ
ขาดรายงานการศึกษาการโครงการเบือ้ งต้ น
-ขาดความเชื่อมโยงกับระบบลุ่มนา้
-ข้ อมูลไม่ ครบถ้ วน (นา้ ต้ นทุน สภาพพืน้ ที)่
-ขาดการมีส่วนร่ วม
-บริหารโครงการไม่ มีประสิ ทธิภาพ
-ผลประโยชน์ จากโครงการไม่ ชัดเจน
 ปัญหาผลกระทบจากโครงการ
-สิ่ งแวดล้อม
-ป่ าไม้ ป่ าอุทยาน ป่ าสงวน ป่ าคุณภาพนา้ ชั้น 1A
-การจัดหาที่ดิน
 แบบที่ไม่ พร้ อม (ประมาณราคาผิดพลาด)
 ขาดงบประมาณการซ่ อมแซมบารุงรักษาและ การของบประมาณซ้าซ้20อน
มาตรฐานและคูม
่ อ
ื ทีเ่ กีย
่ วข้อง
3.
• สานักปลัดสานักนายกรัฐมนตรี
คู่มือการปฏิบัติงานตามแผนปฏิบัติการกาหนดขั้นตอนการกระจายอานาจให้ แก่ องค์ กร
ปกครองส่ วนท้ องถิ่น
• กรมส่ งเสริมการปกครองส่ วนท้ องถิ่น (thailocaladmin.go.th เปิ ด e-book)
มาตรฐานอ่ างเก็บน้าและเขื่อนขนาดเล็ก
มาตรฐานการก่ อสร้ าง บูรณะ และการบารุงรักษาแหล่ งน้า
มาตรฐานการบริหารจัดการแหล่ งน้าเพือ่ การเกษตร
• กรมชลประทาน
 มาตรฐานโครงการชลประทานขนาดเล็กประเภทอ่างเก็บนา้
 มาตรฐานอาคารชลประทานประเภทฝาย
 มาตรฐานอาคารในระบบส่ งนา้ และระบายนา้
21
คณะกรรมการส่ งมอบภารกิจ 4 ท่ าน
1.ผู้อานวยการสานักชลประทาน หรือผู้แทน เป็ นประธาน
2.ผู้อานวยโครงการชลประทาน(จังหวัด) หรือผู้แทน เป็ นกรรมการ
3.บุคคลทีผ่ ้ อู านวยการสานักชลประทานพิจารณาตามความเหมาะสม เป็ นกรรมการ
4.หัวหน้ าหน่ วยงานเจ้ าของภารกิจ เป็ นเลขานุการ
พยานรับมอบภารกิจ จาก อปท. 2 ท่ าน
ระยะเวลาการส่ งมอบภารกิจภายใน 60 วัน
(หลังจากก่อสร้างแล้วเสร็ จ แต่ตอ้ งไม่เกินปี งบประมาณ พ.ศ.2553)
22
เอกสารการถ่ ายโอนภารกิจให้ อปท.
1.บันทึกการส่ งมอบภารกิจ
2.บัญชีรายการทรัพย์ สิน
3.ข้ อมูลรายละเอียดโครงการ
-เรื่องเดิมและประวัติโครงการ
-การศึกษาโครงการเบือ้ งต้ น
-ผังหลักเขต
-แผนทีแ่ ละแบบก่ อสร้ าง
-เอกสารการขอใช้ ทดี่ นิ
-ภาพถ่ าย ก่ อน ขณะดาเนินการก่ อสร้ างและแล้ วเสร็ จ
-บัญชีกลุ่มผู้ใช้ นา้
23
ในส่ วนที่ คณะอนุกรรมการตรวจสอบและประเมินผลภาคราชการ
ขอสุ่ มตรวจใน 3 จังหวัด จ.นครราชสี มา, จ.บุรีรัมย์ , จ.ชัยภูมิ
-โครงการที่มีความสาเร็จ
-โครงการที่มีปัญหา เช่ น การมีส่วนร่ วม,เทคนิค.......
ขอให้เพิ่มในเอกสารส่ งมอบ โครงการ SP2
-การได้มาของบริ ษทั ผูร้ ับเหมา
-ผูค้ วบคุมการก่อสร้าง
-ป้ ายโครงการที่มีการสแกนรู ปนายกฯ
-ความพึงพอใจของภาคประชาชน
24
25
www.rid.go.th