Transcript โครงการของสำนักงานสถิติแห่งชาติ ตามแผนปรับปรุงประสิทธิภาพการจัดทำ

สวัสดีท่านผูม้ ีเกียรติท ุกท่าน
นายสกล ลีโนทัย
ผูเ้ ชี่ยวชาญการเงินการคลัง ส.ท.ท.
อาจารย์พิเศษ คณะสถาปัตยกรรมศาสตร์ มธ.
อดีต ผอ.สานักบริหารการคลังท้องถิ่น สถ.
โทร. 08-1831-9511
L_Sakol @ Hotmail.com
รัฐธรรมนูญ
แห่งราชอาณาจักรไทย
พ.ศ. 2550
พ.ร.บ.กาหนดแผนขัน้ ตอนการ
กระจายอานาจฯ
พ.ศ. 2542
หมวด 5 แนวนโยบายพื้นฐานแห่งรัฐ
ส่วนที่ 3 แนวนโยบายด้านการบริหารราชการแผ่นดิน
มาตรา 78
รัฐต้องดาเนินการตามแนวนโยบายด้านการบริหาร
ราชการแผ่นดิน ดังต่อไปนี้
ฯลฯ
(2) จัดระบบการบริหารราชการส่วนกลาง ส่วนภ ูมิภาค
และส่วนท้องถิ่น ให้มีขอบเขต อานาจหน้าที่ และความ
รับผิดชอบที่ชดั เจนเหมาะสมแก่การพัฒนาประเทศ
.........เพื่อประโยชน์ของประชาชนในพื้นที่
ฯลฯ
หมวด 9 การปกครองส่วนท้องถิ่น
มาตรา 281
ภายใต้บงั คับมาตรา 1 รัฐจะต้องให้ความเป็น
อิสระแก่ทอ้ งถิ่นตามหลักแห่งการปกครองตนเอง
ตามเจตนารมณ์ของประชาชนในท้องถิ่น และ
ส่งเสริมให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็น
หน่วยงานหลักในการจัดทาบริการสาธารณะ และมี
ส่วนร่วมในการตัดสินใจแก้ไขปัญหาในพื้นที่
ท้องถิ่นใดมีลกั ษณะที่จะปกครองตนเองได้ยอ่ มมี
สิทธิจดั ตัง้ เป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ทัง้ นี้
ตามที่กฎหมายบัญญัติ
มาตรา 283 วรรคสอง
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นย่อมได้รบั การส่งเสริมและ
สนับสน ุนให้มีความเข้มแข็งในการบริหารงานได้โดย
อิสระและตอบสนองต่อความต้องการของประชาชนใน
ท้องถิ่นได้อย่างมีประสิทธิภาพ สามารถพัฒนาระบบ
การคลังท้องถิ่นไปจัดบริการสาธารณะได้โดยครบถ้วน
ตามอานาจหน้าที่ จัดตัง้ หรือร่วมกันจัดตัง้ องค์การเพื่อ
การจัดทาบริการสาธารณะตามอานาจหน้าที่ เพื่อให้
เกิดความคม้ ุ ค่าเป็นประโยชน์ และให้บริการประชาชน
อย่างทัว่ ถึง
2,500,000.00
สั ดส่ วนรายได้ อปท. เมือ่ เปรียบเทียบกับรายได้ ของรัฐ
ก่ อน-หลัง การกระจายอานาจฯ
2,000,000.00
1,980,000.00
1,650,000.00
1,585,500.00
1,495,000.00
1,420,000.00
1,360,000.00
1,350,000.00
1,250,000.00
1,500,000.00
1,063,100.00
1,000,000.00
749,948.00
708,826.00
823,000.00
772,574.00
829,495.56
529,978.79
500,000.00
98,617.12
-
159,752.58
184,066.17
293,750.00
241,947.64
357,424.15
327,312.98
340,995.18
376,740.00
400,338.75
417,450.00
176,803.16
99,936.26
13.91 13.33 20.68 21.48 22.19 22.75 23.50 24.05 25.17 25.20 25.25 25.26 25.30 26.77
ปี 42 ปี 43 ปี 44 ปี 45 ปี 46 ปี 47 ปี 48 ปี 49 ปี 50 ปี 51 ปี 52 ปี 53 ปี 54 ปี 55
ข้อมูลประมาณการรายรับของกระจายอานาจ
600,000.00
529,978.79
500,000.00
417,450.00
400,338.75
376,740.00
357,424.09
340,995.16
327,312.98
293,750.00
400,000.00
300,000.00
200,000.00
100,000.00
-
241,947.64
219,570.61
196,152.16
172,421.58
221,091.79
173,900.00
147,840.00
175,457.28
150,500.00139,895.18
139,374.00
126,013.00
115,210.70
128,676.40139,192.79126,589.57134,650.00
120,728.69
91,438.00
102,520.34110,389.57
99,936.2673,729.80 77,926.00 95,722.17
86,900.00
82,623.37
71,900.00
70,500.00
68,320.90 77,801.18 66,085.72
65,300.00
65,000.00
61,800.00
45,400.00
50,262.15
49,000.00
46,529.72
43,100.00
19,349.00
35,504.44
32,224.8912,669.00
38,400.00
24,786.27 27,018.96 29,110.41 32,021.40 35,223.60 38,745.96 29,110.41
21,075.98
22,258.28
17,701.88
17,449.22
ปี 43
ปี 44
ปี 45
ปี 46
ปี 47
ปี 48
ปี 49
ปี 50
ปี 51
ปี 52
ปี 53
ปี 54
ปี 55
1.รายได้ ทจี่ ัดเก็บเอง
2.รายได้ ทรี่ ัฐจัดเก็บให้
3. รายได้ ทรี่ ัฐแบ่ งให้
3.เงินอุดหนุนจากรัฐบาล
รวมทั้งสิ้น
ข้อมูลสถิติการคลัง รายรับจริง
450,000
400,000
387,736.90
350,000
315,984
300,000
281,954
250,000
235,300
200,000
50,000
-
106,983
94,652
32,224
43,756
18,672
ปี 43
63,735
73,730
17,270
ปี 44
1.รายได้ ทจี่ ัดเก็บเอง
73,100
77,926
19,065
ปี 45
191,199.65
193,446
170,091
154,735
150,000
100,000
337,137
333,728
324,162
66,086
20,377
ปี 46
121,667
91,438
142,740
2.รายได้ ทรี่ ัฐจัดเก็บ/แบ่ งให้
157,387
158,379
151222
150259
158,375.28
35,656
38,161.97
115,211
126,013
133,968
140,458
24,003
27,656
32,807
34,891
22,195
ปี 47
162,315
ปี 48
ปี 49
ปี 50
3.เงินอุดหนุนจากรัฐบาล
ปี 51
ปี 52
ปี 53
รวม
โครงสร้างรายได้ทอ้ งถิ่น
1.
2.
รายได้ที่รฐั
จัดเก็บแล้ว
จัดสรรหรือ
แบ่งให้
รายได้ทอ้ งถิ่น
จัดเก็บเอง
รายได้องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่น
4. รายได้อื่น ๆ
3.
เงินอ ุดหน ุน
จากรัฐ และ
การถ่ายโอน
ภารกิจ
กกถ.ประมาณการรายได้ของ อปท. พ.ศ. 2554
25,026 , 6%
173,900 , 40%
10,407 , 3%
3,313 , 1%
147,609 , 34%
70,500 , 16%
ภาษีจัดเก็บเอง
ภาษีรัฐจัดเก็บให้
ไม่ ใช่ ภาษีจัดเก็บเอง
ภาษีทรี่ ัฐแบ่ งให้
เพิม่ ประสิ ทธิภาพ
เงินอุดหนุน
การมีกฎหมายรายได้ตามที่กฎหมาย
รัฐธรรมนูญกาหนด
“จะเปลี่ยนแปลงรายได้ อปท. ในอนาตค ?”
1. กลมุ่ รายได้ อปท.จัดเก็บเอง
- นาภาษีที่ดินและสิ่งปล ูกสร้าง (ทรัพย์สิน) มาใช้ โดยยกเลิก
ภาษีบาร ุงท้องที่ ภาษีโรงเรือนและที่ดิน
- เมื่อถ่ายโอนภารกิจ ค่าธรรมเนียมที่เก็บได้ตอ้ งให้ทอ้ งถิ่น
- ให้มีอานาจออกข้อบัญญัติจดั เก็บค่าธรรมเนียมบริการ
เปรียบเทียบรายได้ จากการจัดเก็บภาษีบารุงท้ องที่กบั ภาษีที่ดนิ และสิ่ งปลูกสร้ าง
การถือ
จัดเก็บภาษีบารุ งท้องที่
จัดเก็บภาษีตาม กม.ที่ดินและสิ่ งปลูกสร้าง
ครองที่ดิน
ราคาปานกลางปี 21-24
ปลูกพืชล้มลุก
ราคาปานกลางปัจจุบนั
จัดเก็บเฉพาะที่ดิน
(ไร่ )
ไร่ ละ 60,000 บาท
เก็บไร่ ละไม่เกิน 5 บาท
ไร่ ละ 600,000 บาท
กสิ กรรมร้อยละ 0.05
ที่อยูอ่ าศัยร้อยละ 0.1
1-2
145 - 290
5 - 10
1,495 - 2,990
300 - 600
600 - 1,200
3-5
435 - 725
15 - 25
4,485 - 7,475
900 - 1,500
1,800 - 3,500
5-10
870 - 1,450
30 - 50
8,970 - 14,950
1,800 - 3,000
3,600 - 6,000
11-20
1,595 - 2,900
55 - 100
16,445 - 19,900
3,300 - 6,000
6,600 - 12,000
21-30
3,045 - 4,350
105 - 150
31,395 - 44,850
6,300 - 9,000
12,600 - 18,000
31-40
4,495 - 5,800
155 - 200
46,345 - 59,800
9,300 - 12,000
18,600 - 24,000
41-50
5945 - 7,250
205 - 250
61,295 - 74,750
12,300 - 15,000
24,600 - 30,000
51-60
7,395 - 8,700
255 - 300
76,245 - 89,700
15,300 - 18,000
30.600 - 36,000
61-70
8845 - 10,150
305 - 350
91,195 - 104,650
18,300 - 21,000
36,600 - 42,000
100
14,500
500
149,500
30,000
60,000
เปรียบเทียบรายได้ การจัดเก็บภาษีโรงเรือนและที่ดินกับภาษีที่ดนิ และสิ่ งปลูกสร้ าง
มูลค่ าทีด่ ิน
จัดเก็บภาษีตาม กม.โรงเรือนและทีด่ ิน
จัดเก็บภาษีตาม กม.ทีด่ ินและสิ่ งปลูกสร้ าง
และสิ่ งปลูกสร้ าง
ค่ าภาษี
ให้ เช่ า/
ค่ าภาษี
ทีอ่ าศัย 0.1%
ทีพ่ าณิชย์ 0.3-0.5%
(บาท)
ทีอ่ ยู่อาศัยเอง
กิจการพาณิชย์
ร้ อยละ 12.5 ของค่ ารายปี
ของมูลค่ าทรัพย์ สิน
ของมูลค่ าทรัพย์ สิน
-
4,000
5,000
10,000
6,000
7,500
15,000
2,000
3,000
4,000
6,000 - 10,000
9,000 - 15,000
12,000 - 20,000
-
3,000
5,000
4,500
7,500
500
1,000
1,500 - 2,500
3,000 - 5,000
-
3,000
5,000
4,500
7,500
700
1,500
2,100 - 3,500
4,500 - 7,500
อาคาร
2,000,000
3,000,000
4,000,000
อาคารห้ องชุ ด
500,000
1,000,000
ทาวน์ เฮาส์
700,000
1,500,000
2. กลมุ่ รายได้ที่รฐั จัดเก็บให้ จัดสรรหรือแบ่งให้
- ภาษีมลู ค่าเพิ่ม 1 ใน 9 ส่วนของประมวลรัษฎากร
- ภาษีมลู ค่าเพิ่ม (อบจ.) ร้อยละ 5 ของประมวล
รัษฎากร
- ภาษีมลู ค่าเพิ่ม (กฎหมายกาหนดแผนและขัน้ ตอน
การกระจายอานาจฯ)
- ภาษีธ ุรกิจเฉพาะ
- ภาษีส ุรา
- ภาษีสรรพสามิต
- ภาษีและค่าธรรมเนียมรถยนตร์
กลมุ่ รายได้ที่รฐั จัดเก็บให้ จัดสรรให้หรือแบ่งให้
- ภาษีการพนัน
- ค่าภาคหลวงแร่
- ค่าภาคหลวงปิโตรเลียม
- ค่าธรรมเนียมการจดทะเบียนสิทธิและนิติกรรม
เกี่ยวกับอสังหาริมทรัพย์และอาคารช ุด
- รายได้จากอ ุทยานแห่งชาติ
- อื่นๆ
3. กลมุ่ เงินอ ุดหน ุน
- เงินอ ุดหน ุนทัว่ ไป
- เงินอ ุดหน ุนเฉพาะกิจ
- เงินอ ุดหน ุนตามภาระกิจถ่ายโอน
รายการ
ปี 2549
ปี 2550
ปี 2551
ปี 2552
ปี 2553
ปี 2554
ปี 2555
รายได้รฐั บาล รายได้ทอ้ งถิ่น สัดส่วนร้อยละ
1,360,000.00
327,312.98 25.05
1,420,000.00
357,424.15 25.17
1,495,000.00
376,740.00 25.20
1,585,500.00
400,338.75 25.25
1,350,000.00
340,995.16 25.26
1,650,000.00
431,255.00 26.14
1,980,000.00
529,978.79 26.77
งบประมาณส ุทธิของรัฐ 2554 เป็นเงิน 1,650,000
รายได้ อปท. (26.14%) เป็นเงิน 431,255
อปท.จัดเก็บเอง
38,745.96
กทม.
13,629.57
รัฐบาลจัดเก็บและจัดสรร/แบ่งให้
218,109.04
เมืองพัทยา
1,395.00
อบจ. เทศบาล อบต.
158,375.43
เงินอ ุดหน ุนทัว่ ไป
80,028.998
ทัว่ ไปตามอานาจหน้าที่
52,062.629
เงินอ ุดหน ุนให้แก่
อปท.173,900.00
สานักนายกฯ
500.00
เงินอ ุดหน ุนเฉพาะกิจ
78,346.432
ทัว่ ไปตามวัตถ ุประสงค์
27,966.369
หน่วย : ล้านบาท
งบประมาณของรัฐ 2555 ส ุทธิเป็นเงิน 1,980,000
หากสัดส่วน 26.77 % เป็นรายได้ อปท. 529,978.79
อปท.จัดเก็บเอง
46,529.72 (8.8%)
กทม.
14,263.70(6.53%)
รัฐบาลจัดเก็บและจัดสรร/แบ่งให้
175,457.28+ 86,900 = 262,357.28 (49.5%)
เมืองพัทยา
1,453.42(0.66%)
อบจ. ,เทศบาล , อบต.
205,418.65 (92.91%)
เงินอ ุดหน ุนให้แก่ อปท.
221,091.79 (41.7%)
สานักนายกฯ 100(0.045%)
สนผ. 126.58(0.057%)
เงินอ ุดหน ุนทัว่ ไป
85, 694.99
ทัว่ ไปตามอานาจหน้าที่
55,768.89
เงินอ ุดหน ุนเฉพาะกิจ
119,497.08
ทัว่ ไปตามวัตถ ุประสงค์
29,926.10
หน่ วย : ล้านบาท
รายการ
2549
2550
เงินอ ุดหน ุน
ทัว่ ไปตาม ทัว่ ไปตามภารกิจ/ เงินอ ุดหน ุน
แยกเป็น
อานาจหน้าที่
วัตถ ุประสงค์
เฉพาะกิจ
110,213.00
58,845
39,812
11,556.00
123,574.00
62,995
51,298
9,281.00
2551
2552
2553
2554
2555
เงินอ ุดหน ุนทัว่ ไปตามอานาจหน้าที่
109,997 (65,428 + 44,569) 21,077.00
104,099 (57,233 + 46,866) 30,484.00
74,271 (29,062 + 45,209)
47,978.25
80,029 (52,063 + 27,966)
78,346.43
85, 695 (55,769 + 29,926) 119,497.08
131,074.00
134,583.00
122,249.25
158,375.43
205,418.65
ตัง้ แต่ปี 2551-55 เงินอ ุดหน ุนทัว่ ไป หมายถึง
เงินอ ุดหนน ุตามอานาจหน้าที่และกาหนดวัตถ ุประสงค์ (ภารกิจถ่ายโอน)
การจัดสรรเงินอ ุดหน ุนทัว่ ไปตามอานาจหน้าที่
เงินอ ุดหน ุนทัว่ ไป
85, 694.99
ทัว่ ไปตามอานาจหน้าที่
55,768.89
ทัว่ ไปตามอานาจหน้าที่
55,748.89
หลักเกณฑ์การจัดสรร
1.ให้ อปท.ที่มีค่าใช้จ่ายในการจัดบริการสาธารณะ
ขัน้ พื้นฐานของ อปท. มากกว่ารายได้ไม่รวมเงิน
อ ุดหน ุนตามสัดส่วนของส่วนต่างที่เกิดขึ้นโดยวิธี
คานวณเช่นเดียวกับปีงบประมาณที่ผา่ นมา
2. หากจัดสรรดังกล่าวแล้ว อปท.ใดได้รบั การ
จัดสรรลดลงจากปีที่ผา่ นมาเกินกว่าร้อยละ 10 ให้
จัดสรรแก่ อปท.นัน้ ให้ได้รบั ลดลงเท่ากับร้อนละ 10
ทัว่ ไปตามวัตถ ุประสงค์
29,926.10
สนับสน ุน กกถ. ติดตามประเมินผลการ
กระจายอานาจ 20.00
1. สนับสนุนการบริการสาธารณส ุข
2. สนับสน ุนอาหารเสริม(นม)
3. สนับสน ุนอาหารกลางวัน
4. สนับสน ุนการบริหารกีฬา
5. สนับสน ุนเบี้ยยังชีพผูป้ ่ วยเอดส์
6. ส่งเสริมศักยภาพการจัดการศึกษาท้องถิ่น
7. ชดเชยรายได้ที่ลดลงจากเหต ุการณ์ความ
ไม่สงบในพื้นที่ 5 จังหวัดชายแดนภาคใต้
ปัญหาการตัง้ งบประมาณท้องถิ่น
การจัดสรรเงินอ ุดหน ุน
 ยอดเงินอ ุดหน ุนทัว
่ ไปปี
2555 ต่ากว่าเมื่อเทียบกับปี
2551 (65,428)
 กกถ.กาหนดหลักเกณฑ์จด
ั สรรอย่างไร เพราะ
เปลี่ยนแปลงท ุกปี ปี 2555 จัดแบบผกผัน
 ส.ส. แปรญัญติรา
่ งงบประมาณเงินอ ุดหน ุนท้องถิ่น เช่นปี
ที่ผา่ นๆมาอีกหรือไม่ เพื่อเป็นโครงการ อปท.เร่งด่วน
ตามความต้องการของ สส.
 เงินภาษีจด
ั สรรจะเพิ่มขึ้นไปชดเชยเงินอ ุดหน ุนที่ขาดไปได้
อีกหรือไม่
การประมาณการรายได้ควรระมัดระวัง
- เงินภาษีจดั สรร ต้องด ูแต่ละเดือนแตกต่างกันมากหรือไม่
- ปัญหาเศรษฐกิจทาให้ ภาษีและค่าธรรมเนียมรัฐเก็บให้
ลดลง และนโยบายกระตน้ ุ เศรษฐกิจ (ลดค่าธรรมเนียม
ที่ดิน ภาษีธ ุรกิจเฉพาะ และภาษีน้ามัน)
- การเมืองของไทยยังไม่แน่นอน การย ุบสภา ข่าวปฏิวตั ิ
- เหต ุการณ์ จังหวัดชายแดนภาคใต้ยงั ไม่ดีเท่าที่คาดหว้ง
- ราคาน้ามันโลกยังไม่แน่นอน เพิ่มสูงขึ้นแบบไม่มีเหต ุผล
- รายจ่าย อปท. เพิ่มสูงขึ้น เงินเดือน ค่าครองชีพ
ค่าเช่าบ้าน ราคาสินค้า
- ผลกระทบ อบต. ยกฐานะเป็นเทศบาลมีมากน้อยแค่ไหน
4. กลมุ่ รายได้อื่นๆ
- การกเ้ ู งินจากกระทรวง ทบวง กรม องค์การ หรือ
นิติบ ุคคลต่างๆ ซึ่งต้องได้รบั ความเห็นชอบจาก รมว.
- (กฎหมายกาหนดแผนฯ การกเ้ ู งินต่างประเทศ
องค์การหรือนิติบ ุคคล ต้องได้รบั ความเห็นชอบจาก
ครม.)
- การจ่ายจากเงินสะสม ต้องได้รบั ความเห็นชอบจาก
สภาท้องถิ่น
ควรถือหลักความพอเพียง หากจะกต้ ู อ้ งด ูความคม้ ุ ค่า
และฐานะการเงิน การจ่ายเงินสะสมควรด ูความจาเป็น
นสพ.เดลินิวส์ วันที่ 19 พฤษภาคม 2555 หน้า 5
“อปท.ก ้ ู ธ.ออมสินแห่งเดียว 1.4 หมื่นล้าน และ
เบื้องต้น 400 ล้านเกี่ยวข้องกับท ุจริต คาถาม หาก
อปท.ไม่มีปัญญาใช้หนี้ และใครจะต้องจ่ายแทน
คาตอบก็คือ เงินภาษีประชาชน ถ้าเปรียบ อปท. ก็
เหมือนกับบริษทั ที่ไม่มีเถ้าแก่ ด้วยเหต ุนี้ ผูบ้ ริหาร
จึงกก้ ู นั อย่างสน ุกสนานเพราะไม่ใช่ผช้ ู ดใช้หนี้”
หลักเกณฑ์และเงื่อนไขการกเ้ ู งิน? ใครกากับด ูแล?
ผูบ้ ริหารท้องถิ่น สภาท้องถิ่นอน ุมัติ?
วิธีการปฏิบตั ิทางการคลังระหว่างปี
- ตรวจสอบมีเม็ดเงินก่อนก่อหนี้ผกู พัน
- ด้านรายจ่ายจัดลาดับความสาคัญของภารกิจ
ซึ่งอาจต้องตัดโครงการหรือรายจ่ายที่ไม่สาคัญ
- ระมัดระวังและตรวจสอบฐานะการเงิน และ
การใช้จ่ายเงิน โดยเฉพาะในช่วงไตรมาส 3-4
ของปีงบประมาณ
สานักบริหารการคลังท้องถิ่น
วิธีที่ อปท. จะช่วยกระตน้ ุ เศรษฐกิจ
- เร่งรัดข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่ายให้เร็วขึ้น
ออกประกาศใช้กอ่ น 1 ต ุลาคมหรือเร็วที่ส ุด
- ควรจัดทาแผนปฏิบตั ิการจัดซื้อจัดจ้าง
ตามข้อบัญญัติงบประมาณ
- เร่งรัดจัดซื้อจัดจ้างตามแผนทันทีที่เงิ นรายได้เข้า
และเบิกจ่ายให้ได้เร็วที่ส ุดภายในปีงบประมาณ
- ออกคาสัง่ ให้ค ุมงานให้แล้วเสร็จตามสัญญา
เพื่อเบิกจ่ายทันภายในปีงบประมาณ
สานักบริหารการคลังท้องถิ่น
อปท. มีวินยั การคลัง
- ถือหลักประหยัด คม้ ุ ค่า
- หลักธรรมาภิบาล โปร่งใส และการมีสว่ นร่วม
ของประชาชน
- ความมัง่ คงในฐานะการคลัง การหารายได้
การจัดเก็บรายได้ มีเงินสะสมคงคลังไว้เพียงพอ
- การจ่ายขาดเงินสะสม และการกเ้ ู งิน ควรเป็น
โครงการพัฒนาที่ อปท ทาเอง
สานักบริหารการคลังท้องถิ่น
สถิติขอ้ มูล
การจัดสรรเงิน
เปรียบเทียบประมาณการรายได้ปี 2550 และ 2554
ประเภท
ปี 2550
สัดส่วน
25.17%
รายได้จดั เก็บ 32,021.45
เอง
ปี 2551
สัดส่วน
25.20%
ปี 2552
สัดส่วน
25.25%
ปี 2553
สัดส่วน
25.26%
ปี 2554
สัดส่วน
26.14%
35,223.60
38,745.96
29,110.41
38,745.96
รายได้จาก
การจัดสรร
เงินภาษี
186,028.70 193,676.40 211,092.79 171,989.57 218,109.04
รายได้จาก
เงินอ ุดหน ุน
139,374.00 147,840.00 150,500.00 139,895.18
173,900
รวม
รายได้รฐั
357,424.15 376,740.00 400,338.75 340,995.16
1,420,000 1,495,000 1,585,500 1,350,000
1,650,000
431,255
การตัง้ งบประมาณของ อปท.
ด้านรายจ่าย
1. รายจ่ายตามภาระผูกพันมากขึ้น โดยเฉพาะการชดใช้
เงินกข้ ู อง อปท.มีแนวโน้มเพิ่มมากขึ้น
2. รายจ่ายประจา เงินเดือน ค่าจ้าง เพิ่มสูงเกิน 40%
เพราะตีความกฎหมายผิด (มาตรา 35 ให้ตงั้ จาก
เงินรายได้ไม่รวมเงินอ ุดหน ุน) การจ่ายเงินโบนัสต้อง
อยูใ่ นสัดส่วน 40% เพื่อลดการจ้างลง และต้องตัง้ งบ
ฯ รองรับการจ่ายไว้ดว้ ย (หลักการ รายการใดไม่ตงั้
จ่ายไว้จะจ่ายไม่ได้ และจะไปใช้เงินสะสมไม่ได้ดว้ ย)
จัดเก็บเอง
10%
ภาษี,
ค่าธรรมเนียม,
ใบอน ุญาต
ค่าปรับ, รายได้
จากทรัพย์สิน,
รายได้จาก
สาธารณูปโภค,
และเบ็ดเตร็ด
ภาษีจดั สรร
50%
เงินอ ุดหน ุน
40%
ภาษีมลู ค่าเพิ่ม, ส ุรา, สรรพสามิต,
ธ ุรกิจเฉพาะ, การพนัน, รถยนต์,
ค่าธรรมเนียมจดทะเบียน
อสังหาริมทรัพย์, สัมปทานแร่
ปิโตรเลียม, ภาษีมลู ค่าเพิ่ม ตาม
กฎหมายแผนขัน้ ตอนการกระจาย
อานาจฯ
40% ของรายได้ไม่รวมเงิน
อ ุดหน ุน = 24%ของ60
ถูกต้อง
40% ของรายได้+เงินอ ุดหน ุนทัว่ ไป
ตามอานาจหน้าที่ = 32%ชอง 80
40% ของรายได้+อ ุดหน ุนทัว่ ไป(อานาจ
หน้าที่+วัตถ ุประสงค์) = 36%ของ90
ผิด
ผิด
อ ุดหน ุนทัว่ ไป
ตามอานาจ
หน้าที่ =
20%
อ ุดหน ุน
ทัว่ ไป
กาหนด
วัตถ ุ
ประ
สงค์
=15%
อ ุด
หน ุน
เฉพา
ะกิจ
= 5%
จัดเก็บเอง
10%
ภาษีจดั สรร
50%
ภาษี,
ค่าธรรมเนียม
ใบอน ุญาต
ค่าปรับ, รายได้
จากทรัพย์สิน,
รายได้จาก
สาธารณูปโภค,
และเบ็ดเตร็ด
ภาษีมลู ค่าเพิ่ม, ส ุรา, สรรพสามิต,
ธ ุรกิจเฉพาะ, การพนัน, รถยนต์,
ค่าธรรมเนียมจดทะเบียน
อสังหาริมทรัพย์, สัมปทานแร่
ปิโตรเลียม, ภาษีมลู ค่าเพิ่มตามกฎหมาย
แผนขัน้ ตอนการกระจายอานาจฯ
40% ของรายได้ไม่รวม
เงินอ ุดหน ุน =24%(60)
เงินอ ุดหน ุน
40%
ถูกต้อง
40% ของรายได้+อ ุดหน ุนทัว่ ไป
(อานาจหน้าที่) = 32% (80)
40% ของรายได้+อ ุดหน ุนทัว่ ไป(อานาจ
หน้าที่+วัตถ ุประสงค์) = 36% (90)
ผิด
ยิ่งผิด
อ ุดหน ุ
น
ทัว่ ไป
ตาม
อานา
จ
หน้าที่
= 5%
อ ุดหน ุน อ ุดหน ุน
ทัว่ ไป
เฉพาะกิจ
กาหนด = 20%
วัตถ ุประ
สงค์
=15%
3. ค่าตอบแทน ค่าใช้สอย และวัสด ุ อปท. ระวังอย่าตัง้
งบฯ ประชานิยมมาก อย่าพลิกแพงการจ้างคนมาจ้าง
เหมาบริการมากขึ้นโดยไม่เลิกจ้างคน ไม่ประหยัดและ
โปร่งใส วัสด ุอ ุปกรณ์ต่างๆ ราคาสงู ขึ้น
4. อปท. ต้องตัง้ งบฯอ ุดหน ุนหน่วยงานเพิ่มมากขึ้นตาม
ประกาศคณะกรรมการกระจายอานาจฯ เช่น งานกีฬา
จังหวัด งานป้องกันยาเสพติดจังหวัด งานการศึกษา
ของโรงเรียน สพฐ. งานจราจร งานรักษาความสงบ
อื่นๆ เรียกว่ารายการแจกล ูกเดียว (ต้องเสนอโครงการ
ก่อนแล้วบรรจุในแผนและงบประมาณ ไม่ใช่อยากจะขอ
ก็ขอเลย ไม่มีแผนและรายการปรากฎเบิกจ่ายไม่ได้)
5. งบลงท ุนหรืองบพัฒนาของ อปท. จะหดหาย หรือ
แทบไม่มีเหลือเลย แถมรัฐบาลถ่ายโอนภารกิจเพิ่มขึ้น
แต่ในปีต่อไปจะไม่ตงั้ งบประมาณเพิ่มให้ กินเนื้อเงิน
อ ุดหน ุนทัว่ ไป และอีกหลายเรื่องที่เป็นนโยบายรัฐบาล
รัฐบาลและ อปท.ควรแบ่งงานให้ชดั เจน
6. งบฯ ตัง้ ไว้แบบไม่มีแผนการใช้จ่ายที่แน่นอน ถึงเวลาก็
ใช้วิธีโอน ปีหนึ่งโอนเป็นร้อยครัง้ แสดงถึงการทา
งบประมาณแบบขอไปที
7. หลักธรรมาภิบาลไม่ใช่ประกวดไปแบบขอให้ได้รบั
รางวัลเท่านัน้ รวมทัง้ วินยั ทางการคลังก็ตอ้ งมี
อปท.มีรายได้ไม่เพียงพอต่อรายจ่าย
ปัญหาการจัดเก็บรายได้ของ อปท.
- จัดเก็บไม่ถ ูกต้องตามกฎหมายกาหนด
- จัดเก็บไม่ครบถ้วน ตกหล่นมาก อิทธิพล
- จัดเก็บไม่เป็นธรรม คนมีทรัพย์สินมากกับ
เสียน้อย เพราะ...........
-เสียภาษีไม่ได้รบั ความสะดวก ติดปัญหา
กฎหมาย การให้บริการ ระบบเก็บข้อมูล
1. การเพิ่มประสิทธิภาพ
ก. นาระบบเทคโนโลยีมาใช้กบั การบริหารและบริการ
ข. ใช้แผนที่ภาษีฯในการจัดเก็บภาษีอย่างจริงจัง
ค. พัฒนาบ ุคลากร
ง. จัดทาแผนปฏิบตั ิงาน
จ. ประชาสัมพันธ์ให้ประชาชนเกิดความร ้ ู ความเข้าใจ
การปกครองท้องถิ่นและมีสว่ นร่วมในการเสียภาษี
หน้าที่ของชนชาวไทย
ตามกฎหมายรัฐธรรมนูญ พ.ศ.2549
มาตรา 74 บ ุคคลผูเ้ ป็นข้าราชการ พนักงาน ล ูกจ้าง
ของหน่วยราชการ หน่วยงานของรัฐ รัฐวิสาหกิจ หรือ
เจ้าหน้าที่อื่นของรัฐ มีหน้าที่ดาเนินการให้เป็นไปตาม
กฎหมายเพื่อรักษาประโยชน์สว่ นรวม อานวยความสะดวก
และให้บริการแก่ประชาชนตามหลักธรรมาภิบาลของการ
บริหารกิจการบ้านเมืองที่ดี
ระเบียบ มท.ว่าด้วยแผนที่ภาษีและทะเบียนทรัพย์สิน
ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2550
มีผลบังคับใช้ 1 มกราคม 2551
ชัน้ ข้อมูลระบบสารสนเทศภ ูมิศาสตร์ GIS
เสาไฟฟ้า
สิ่งปล ูกสร้าง
เส้นทางคมนาคม
แหล่งน้า
ภ ูเขา /ชัน้ ความสูง
แปลงที่ดิน
สภาพเป็นจริง
บนพื้นผิวโลก
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
ระบบประปา
ไฟฟ้าสาธารณะ
หน่ วยราคาปานกลางที่ดนิ
เขตย่ อยจัดเก็บภาษี
เขตจัดเก็บภาษี
แหล่ งนา้
เส้ นทางไหลของนา้
ถนนและพืน้ ที่ถนน
ทางรถไฟและพืน้ ที่ทางรถไฟ
ผังเมือง
เส้ นชัน้ ความสูง
รูปผังอาคารสิ่งปลูกสร้ าง
การใช้ ประโยชน์ ของที่ดนิ
รูปแปลงที่ดนิ
ขอบเขต อปท.
หมุดหลักเขต อปท.
ระวางที่ดนิ
ระวางภาพถ่ ายทางอากาศอากาศ
ภาพถ่ ายทางอากาศ
การพัฒนาตนเอง
1. การพัฒนาความคิดของตนเอง
2. การยอมรับวิทยาการใหม่ๆ
3. การมองงานที่จะปฏิบตั ิในวันข้างหน้า
จ. ประชาสัมพันธ์ให้ประชาชนเกิดความรู้ ความเข้าใจ
การปกครองท้องถิ่นและมีสว่ นร่วมในการเสียภาษี
- ประชาสัมพันธ์ การออกเยี่ยมเยือนผูเ้ สียภาษี
- ให้ความรู้ ความเข้าใจ
-มีจิตสานึกในการเสียภาษี
- การบังคับภาษี
การประชาสัมพันธ์ให้แก่ ประชาชนมีความร ้ ู
ความเข้าใจหน้าที่ของชนชาวไทย
ตามกฎหมายรัฐธรรมนูญ พ.ศ.2549
มาตรา 71 บ ุคคลมีหน้าที่ป้องกันประเทศ รักษา
ผลประโยชน์ของชาติ และปฏิบตั ิตามกฎหมาย
มาตรา 73 บ ุคคลมีหน้าที่รบั ราชการทหาร ช่วยเหลือ
ในการป้องกันและบรรเทาภัยพิบตั ิสาธารณะ เสียภาษี
อากร ช่วยเหลือราชการ รับการศึกษาอบรม พิทกั ษ์
ปกป้อง และสืบสานศิลปวัฒนธรรมของชาติและภ ูมิ
ปัญญาท้องถิ่น และอน ุรักษ์ทรัพยากรธรรมชาติและ
สิ่งแวดล้อม ทัง้ นี้ ตามที่กฎหมายบัญญัติ
การบังคับภาษี
ก. ให้ อปท. เร่งรัดติดตามเจ้าของทรัพย์สินที่ไม่
ยื่นแบบแสดงรายการเสียภาษี
ข. ให้ อปท. เร่งรัดผูถ้ ูกประเมินตามที่กฎหมาย
กาหนดและใช้มาตรการเด็ดขาดโดยให้ผบ้ ู ริหาร
ท้องถิ่นออกคาสัง่ ยึด อายัด และขายทอดตลาด
ทรัพย์สิน(ประกาศราชกิจจาฯแล้ว)
อัยการสูงส ุดมีนโยบายให้ อปท.ดาเนินการ
ตามอานาจที่กฎหมายให้เสียก่อน
การเพิ่มประสิทธิภาพการจัดเก็บรายได้
จะต้องเป็นไปตามหลักเกณฑ์ วิธีการ และ
อัตราที่กฎหมายกาหนด โดยไม่ทาให้ผท้ ู ี่
เสียภาษีถ ูกต้องอยูแ่ ล้วต้องได้รบั ความ
เดือดร้อน
ให้กาหนดเป้าหมายรายได้จดั เก็บเองเพิ่มขึ้น
และวางแนวทางให้เป็นร ูปธรรม ทัง้ ระยะสัน้
และระยะยาว
www.tlg.rmutt.ac.th
ระบบสารสนเทศ อปท.เพื่อการเรียนรูร้ ว่ มกัน
ของ
สถาบันศึกษานโยบายสาธารณะ
มหาวิทยาลัยเชียงใหม่