Transcript การบริหารการคลังภาครัฐ - หน่วยงานในกรมชลประทาน ส่วนกลาง

การบริหารการคลังภาครัฐ
ธัชดา จิตมหาวงศ์ กรมบัญชีกลาง 15 สิ งหาคม 2554
ขอบเขตเนื้ อหาการบรรยาย
นโยบายเศรษฐกิจ
บทบาทหน้ าที่/ภารกิจของกระทรวงการคลัง
นโยบายการคลังและผลกระทบต่อเศรษฐกิจ
การบริหารการคลังภาครัฐ
กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการบริหารการคลังภาครัฐ
หลักการบริหารการคลัง
การบริหารการคลังของส่วนราชการ
นโยบายรัฐบาล
นโยบายเศรษฐกิจ
1. นโยบายการบริหารเศรษฐกิจมหภาค
2. นโยบายปรับโครงสร้างเศรษฐกิจ (ภาคเกษตร ภาคอุตสาหกรรม
ภาคการท่องเที่ยวและบริการ การตลาด การค้า และการลงทุน)
3. นโยบายการพัฒนาโครงสร้างพืน้ ฐานเพื่อยกระดับคุณภาพชีวิต และ
เพิ่มความสามารถในการแข่งขันของประเทศ
4. นโยบายพลังงาน
5. นโยบายเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร
นโยบายเศรษฐกิจ
นโยบายการบริหารเศรษฐกิจมหภาค
1. สนับสนุนให้เศรษฐกิจมีการเจริญเติบโตอย่างมีเสถียรภาพ โดยประสานนโยบาย
การเงินและนโยบายการคลังเพื่อให้มีความสมดุลระหว่างอัตราการเจริญเติบโตของ
เศรษฐกิจ เสถียรภาพของระดับราคา และการจ้างงาน (กค. ธปท. สศช.)
2. สร้างเสถียรภาพและความมันคงของระบบสถาบั
่
นการเงินในประเทศ (ธปท.)
3. พัฒนาตลาดทุนและระบบสถาบันการเงินให้เข้มแข็ง (ธปท.)
4. ส่งเสริมและรักษาวินัยการคลัง โดยปรับปรุงแนวทางการจัดสรรงบประมาณของ
ประเทศให้สอดคล้องกับกาลังเงินของแผ่นดิน รวมทัง้ เร่งออกกฎหมายการเงิน
การคลังของรัฐเพื่อเป็ นกลไกในการกากับและเป็ นกรอบแนวทางในการปฏิบตั ิ ที่ดี (กค.)
5. ปรับปรุงโครงสร้างภาษี และการจัดเก็บภาษี เพื่อให้มีความเป็ นธรรม โปร่งใส และ
สนับสนุนการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ รวมทัง้ มาตรการภาษี
เพื่อสนับสนุนการประหยัดพลังงาน และพลังงานทางเลือก (กค.)
นโยบายเศรษฐกิจ
นโยบายการบริหารเศรษฐกิจมหภาค (ต่อ)
6. กาหนดกรอบการลงทุนภาครัฐ ทัง้ ในระยะปานกลางและระยะยาวที่มีความชัดเจน
ของแหล่งเงิน รูปแบบการลงทุน และการเพิ่มบทบาทของภาคเอกชนที่เหมาะสม
รวมทัง้ พัฒนาเครื่องมือและกลไกการระดมทุนที่มีประสิทธิภาพสาหรับโครงการ
ขนาดใหญ่ โดยคานึ งถึงวินัยการคลังและภาระงบประมาณของภาครัฐ (กค. สงป.
สศช.)
7. ปรับปรุงประสิทธิภาพการดาเนินงานของรัฐวิสาหกิจ โดยมุ่งเน้ นการพัฒนาการให้
บริการ การใช้ทรัพย์สินให้เกิดประโยชน์ สงู สุด การลดต้นทุนดาเนินงาน การบริหาร
ความเสี่ยง การบริหารจัดการภายใต้หลักธรรมาภิบาล และมีระบบการกากับดูแลที่ดี
รวมทัง้ การฟื้ นฟูรฐั วิสาหกิจที่มีปัญหาฐานะการเงิน และการเร่งรัดการเบิกจ่ายลงทุน
ให้เป็ นไปตามเป้ าหมาย (กค. โดย สนง.คณะกรรมการนโยบายรัฐวิสาหกิจ)
บทบาทหน้ าที่กระทรวงการคลัง
วิสยั ทัศน์ (Vision)
“เสาหลักทางการคลังและเศรษฐกิจ เพื่อการพัฒนาอย่างยังยื
่ น”
พันธกิจ (Missions)
1. เสนอแนะและกาหนดนโยบายการคลังและระบบการเงิน
2. เสนอแนะและกาหนดนโยบายภาษี และบริหารการจัดเก็บภาษี
3. เสนอแนะและกาหนดนโยบายรายจ่ายและหนี้ สาธารณะ บริหารรายรับรายจ่าย
และหนี้ สาธารณะและบริหารพัสดุภาครัฐ
4. บริหารที่ราชพัสดุ เหรียญกษาปณ์ รัฐวิสาหกิจและหลักทรัพย์ และทรัพย์สินอื่น ๆ
ของรัฐ
บทบาทหน้ าที่กระทรวงการคลัง
หน่ วยงานในสังกัด
1. สานักงานรัฐมนตรี
2. สานักงานปลัดกระทรวงการคลัง
3. กรมธนารักษ์
4. กรมบัญชีกลาง
5. กรมศุลกากร
6. กรมสรรพสามิต
7. กรมสรรพากร
8. สานักงานคณะกรรมการนโยบายรัฐวิสาหกิจ
9. สานักงานบริหารหนี้ สาธารณะ
10. สานักงานเศรษฐกิจการคลัง
บทบาทหน้ าที่กระทรวงการคลัง
ภารกิจของกระทรวงการคลังมี 5 ด้าน
1. ด้านนโยบาย
- สานักงานเศรษฐกิจการคลัง ทาหน้ าที่เกี่ยวกับการเสนอแนะและกาหนด
นโยบายและมาตรการด้านการคลัง ภาษี อากร ระบบการเงิน การออม
การลงทุน การพัฒนาตลาดทุน เพื่อให้สอดคล้องกับนโยบายรัฐบาลและ
เหมาะสมกับสถานการณ์และเป้ าหมายในเชิงนโยบายเศรษฐกิจมหภาคของ
ประเทศ
บทบาทหน้ าที่กระทรวงการคลัง
ภารกิจของกระทรวงการคลังมี 5 ด้าน
2. ด้านรายได้
1) กรมสรรพากร ทาหน้ าที่เกี่ยวกับการจัดเก็บภาษีอากรตามประมวลรัษฎากร เสนอแนะ
นโยบายการจัดเก็บภาษี อากร และใช้นโยบายทางภาษี อากร เพื่อให้ได้ภาษี ตามเป้ าหมาย
อย่างทัวถึ
่ งและเป็ นธรรม และเกิดความสมัครใจในการเสียภาษี ได้แก่ ภาษี เงินได้บคุ คล
ธรรมดา ภาษี เงินได้นิติบคุ คล ภาษี มลู ค่าเพิ่ม ภาษี การค้า
2) กรมสรรพสามิต ทาหน้ าที่เกี่ยวกับการจัดเก็บภาษี ตามกฎหมายว่าด้วยภาษี สรรพสามิต
เสนอแนะนโยบายการจัดเก็บภาษี อากร ได้แก่ภาษี สุรา ยาสูบ ไพ่
3) กรมศุลกากร ทาหน้ าที่เกี่ยวกับการจัดเก็บภาษี อากรขาเข้า ขาออก ตามกฎหมายว่าด้วย
ศุลกากร และเสนอแนะนโยบายการจัดเก็บภาษี อากร รวมทัง้ ส่งเสริมการส่งออกโดยใช้
มาตรการทางภาษี อากร
บทบาทหน้ าที่กระทรวงการคลัง
ภารกิจของกระทรวงการคลังมี 5 ด้าน (ต่อ)
3. ด้านรายจ่าย
- กรมบัญชีกลาง ทาหน้ าที่เกี่ยวกับการกากับดูแลการใช้จ่ายเงินของแผ่นดินและของ
หน่ วยงานภาครัฐให้เป็ นไปโดยถูกต้อง มีวินัย คุ้มค่า โปร่งใสและสามารถตรวจสอบได้
4. ด้านทรัพย์สิน
1) กรมธนารักษ์ ทาหน้ าที่เกี่ยวกับการพัฒนาที่ราชพัสดุให้มีมลู ค่าเพิ่มขึน้ หรือก่อให้เกิด
รายได้
2) สานักงานคณะกรรมการนโยบายรัฐวิสาหกิจ ทาหน้ าที่เกี่ยวกับการบริหารและพัฒนา
วิสาหกิจและหลักทรัพย์ของรัฐ โดยเสนอแนะนโยบายและมาตรการการกากับดูแล
การประเมินผล และการพัฒนารัฐวิสาหกิจ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพรัฐวิสาหกิจ
บทบาทหน้ าที่กระทรวงการคลัง
ภารกิจของกระทรวงการคลังมี 5 ด้าน (ต่อ)
5. ด้านหนี้ สิน
- สานักงานบริหารหนี้ สาธารณะ ทาหน้ าที่เกี่ยวกับการจัดทาแผน กากับ ดาเนินการ
เกี่ยวกับการก่อหนี้ การคา้ ประกัน และการบริหารหนี้ ภาครัฐ เพื่อให้การบริหารหนี้
สาธารณะเป็ นไปอย่างมีประสิทธิภาพ และเสริมสร้างความยังยื
่ นทางการคลังและ
การพัฒนาเศรษฐกิจ
นโยบายการคลัง
นโยบายการคลังถือเป็ นนโยบายทางเศรษฐกิจที่สาคัญที่สดุ ของรัฐบาล เพราะ
รัฐบาลจะใช้เป็ นเครื่องมือในการกระตุ้นเศรษฐกิจ รวมทัง้ การสนับสนุนและ
รักษาเสถียรภาพทางเศรษฐกิจ
สิ่งที่สาคัญในการดาเนินนโยบายการคลัง คือ การกาหนดเป้ าหมายและการดาเนิน
นโยบายได้อย่างเหมาะสม สอดคล้องกับเวลา สถานการณ์ และดาเนินการได้
อย่างทันท่วงที
นโยบายการคลัง
เป้ าหมายของการดาเนินการนโยบายการคลังในระดับเศรษฐกิจมหภาคที่สาคัญ
มี 3 เป้ าหมาย
1. การรักษาเสถียรภาพและการเติบโตทางเศรษฐกิจในระยะสัน้ และความยังยื
่ น
ในระยะยาว เช่น การรักษาเสถียรภาพของระดับราคา อัตราดอกเบีย้ อัตรา
การจ้างงาน และอัตราการเจริญเติบโตของ GDP ในระดับที่เหมาะสม
2. การรักษาความสมดุลของเศรษฐกิจ ทัง้ ภายในและต่างประเทศ เช่น
ความสมดุลของมูลค่าการนาเข้าและส่งออก การรักษาระดับอัตราแลกเปลี่ยน
และการไหลเข้าออกระหว่างเงินทุนระหว่างประเทศ
3. การจัดสรรทรัพยากรและการกระจายรายได้ให้แก่ประชาชนอย่างเหมาะสมและ
มีประสิทธิภาพ เช่น การลดความเหลื่อมลา้ ระหว่างช่องว่างของคนจนและคนรวย
การสนับสนุนและส่งเสริมการลงทุนที่ก่อให้เกิดการจ้างงาน และการรักษา
สิ่งแวดล้อม
นโยบายการคลัง
แนวทางการดาเนินนโยบายการคลัง
เพื่อให้บรรลุเป้ าหมายของการเจริญเติบโตและการรักษาเสถียรภาพและความสมดุลของ
เศรษฐกิจ ตลอดจนการกระจายรายได้และจัดสรรทรัพยากรที่เหมาะสม มีดงั นี้
1. การหลีกเลี่ยงการขาดดุลทางการคลังและการก่อหนี้ มากเกินไป เพราะการชดเชยการขาดดุล
ของรัฐบาลด้วยการกู้ยืมเงินเป็ นการเพิ่มปริมาณเงินในระบบเศรษฐกิจ มีผลต่อภาวะเงินเฟ้ อ
การก่อหนี้ เป็ นการเพิ่มภาระรายจ่ายของรัฐบาล หากมีภาระหนี้ มากเกินไปจะทาให้รฐั บาล
ไม่มีเงินเหลือเพื่อการพัฒนาประเทศ
2. นโยบายการคลังควรมีความยืดหยุ่นเพียงพอต่อการบริหารจัดการ เพื่อรักษาความสมดุลของ
เศรษฐกิจทัง้ ภายในและต่างประเทศ เพราะการที่ภาวะเศรษฐกิจของประเทศพึ่งพาเศรษฐกิจ
โลก หรือประเทศอื่นมากเกินไป อาจก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อระบบเศรษฐกิจได้มาก หากเกิด
ความผันผวนของเศรษฐกิจโลก หรือเศรษฐกิจของประเทศที่เราพึ่งพา
นโยบายการคลัง
แนวทางการดาเนินนโยบายการคลัง (ต่อ)
3. การเพิ่มการจัดเก็บรายได้ของรัฐบาล
ควรมุง่ เน้ นการขยายฐานภาษี มากกว่าการเพิ่มอัตราภาษี โดยกาหนดอัตราภาษี ให้อยู่ใน
ระดับที่เหมาะสม เป็ นธรรมและมีเสถียรภาพ เพื่อสนับสนุนการดาเนินงานของภาคเอกชน
และเป็ นการสร้างสิ่งแวดล้อมที่ดีในการส่งเสริมการลงทุนภายในประเทศ รวมทัง้ สนับสนุน
และเอื้ออานวยต่อการบริโภค การนาเข้าและส่งออก ซึ่งจะส่งผลต่อการกระตุ้นกิจกรรม
ทางเศรษฐกิจ และการขยายตัวของประเทศให้เกิดการพัฒนาอย่างต่อเนื่ องและยังยื
่ น
กระทรวงการคลังกับนโยบายการคลัง
เศรษฐกิจ
Y = C+ I + G
การคลัง
+ ( X-M )
-
Fiscal Policy
ผ
Fiscal Management
(
ห
ท
)
-
Where กรมบัญชีกลาง
การคลัง
เศรษฐกิจ
Y = C+ I + G
+ ( X-M )
-
Fiscal Policy
ผ
Fiscal Management
-
ส่วนราชการ
สรรพากร
สคร.
ศุลกากร
Y= C+ I + G
ส่วนราชการ
สรรพสามิต
ธนารักษ์
+ ( X-M )
-
บัญชีกลาง
สศค.
บัญชีกลาง
ส่วนราชการ
สานัก
งบประมาณ
-
สบน.
Pumping
“รายจ่าย และเงินคงคลัง”
Pumping
รายจ่าย และเงินคงคลัง
ม แผ
ม วม ญ้
ม ญ
ึ
โ
แ ขอ ว ภ
โ
ม ถ ว
มือ ้
อื
ญ
อ
้
ว ้
มือ ว ขอ
้ วม โ ้
้
้
ขอ แผ
ูแ
ฐ ้ ็ ไ โ ถู ้ อ มว
้ม
อ ไ้แ
โ
อ
ู
21
แผนพัฒนาเศรษฐกิจ (5 ปี )
สตง.
ตรวจสอบการใช้เงิ นของ
ส่วนราชการ
ตรวจสอบการดาเนิ นงาน
คณะกรรมการติ ดตามและ
ประเมิ นผลการดาเนิ นงาน
ของส่วนราชการ (กพร.)
ส่วนราชการ
กรมบัญชีกลาง
ส่วนราชการ
กรมบัญชีกลาง
ส่วนราชการ
กรมบัญชีกลาง
1. การจัดทากรอบแผน MTEF
11. การตรวจสอบภายนอก
8. กันเงิ นไว้เบิกเหลื่อมปี
ครม. อนุมตั ิ
ส่วนราชการ
แปลงแผนย่อย
3. การจัดทาแผนปฏิ บตั ิ การ
และทาคาของบประมาณ
กระบวนการควบคุม
งบประมาณ
กระบวนการจัดทา
งบประมาณประจาปี
ของส่วนราชการ
กระบวนการบริ หาร
งบประมาณ
7.เบิ ก-จ่ายเงิ นงบประมาณ ตามที่ได้รบั
จัดสรร และรับเงิ นรายได้เข้าคลัง
- วางกติ กาทางการคลัง ให้ส่วนราชการปฏิ บตั ิ
- กฎหมาย/ระเบียบ
- พัสดุ
- บัญชี
- ตรวจสอบภายใน
- ให้บริ การรับ-จ่ายเงิ นกับส่วนราชการ
- บริ หารเงิ นคงคลัง
คณะกรรมการจัดทาแผน MTEF (กค . สงป. ธปท. สศช.)
2. การจัดทาแผนกลยุทธ์
ระยะปานกลาง (4 ปี )
10. การประเมิ นประสิ ทธิ ภาพและประสิ ทธิ ผล
9. รายงานผลการดาเนิ นงาน
รายงานผลการรับจ่ายเงิ น
นโยบายรัฐบาล
6. จัดสรร / โอนเปลี่ยนแปลง
เงิ นงบประมาณลง
หน่ วยเบิกจ่ายในสังกัด
ทัง้ ส่วนกลางและส่วนภูมิภาค
ส่วนราชการ
Regulator Service Provider
4. การจัดทาบันทึกข้อตกลง
การปฏิ บตั ิ ราชการ
5. พิ จารณาคาขอ งปม. ของ
ส่วนราชการ ทาและเสนอร่าง
พ.ร.บ. งปม.รายจ่ายประจาปี
รัฐสภาพิ จารณาอนุมตั ิ และ
สงป. จัดสรรเงิ นงบประมาณ
ตามแผนการใช้จ่ายเงิ น
ให้ส่วนราชการ
ส่วนราชการ
สงป.
- คณะกรรมการ
ปรับปรุง
ประสิ ทธิ ภาพ
งานของราชการ
(กพร.)
- ส่วนราชการ
สงป.
ท
อ
้แผ
2
6
7
3
ู้
อ
8
5
4
ู้
ช
ช
ข
1
-
-
ใช ้
ว
ทีแ
่
อ
ื่
- ้
- ้
- ้
ว
อ
ื ห
อ
ื ห ว
ู้
ที่
ี่ วข้อ
ว
แผนพัฒนาเศรษฐกิจ ป
สตง
ตรวจสอบการใช้เงินของ
ส่วนราชการ
ตรวจสอบการดาเนินงาน
คณะกรรมการติดตามและ
ประเมินผลการดาเนินงาน
ของส่วนราชการ
ส่วนราชการ
กรมบัญชีกลาง
ส่วนราชการ
กรมบัญชีกลาง
ส่วนราชการ
กรมบัญชีกลาง
การจัดทากรอบแผน MTEF
คณะกรรมการจัดทาแผน MTEF (
การตรวจสอบภายนอก
กันเงินไว้เบิกเหลื่อมป
แ
ขอ
อ
้แ ผ
2
6
ช
7
3
ู้
อ
8
อนุมัติ
5
4
ู้
ส่วนราชการ
ช
ช
ข
1
แปลงแผนย่อย
การจัดทาแผนปฏิบัติการ
และทาคาของบประมาณ
กระบวนการควบคุม
งบประมาณ
กระบวนการจัดทา
งบประมาณประจาป
ของส่วนราชการ
กระบวนการบริหาร
งบประมาณ
เบิก-จ่ายเงินงบประมาณ ตามที่ได้รบั
จัดสรร และรับเงินรายได้เข้าคลัง
- วางกติกาทางการคลัง ให้ส่วนราชการปฏิบัติ
- กฎหมาย ระเบียบ
- พัสดุ
- บัญชี
- ตรวจสอบภายใน
- ให้บริการรับ-จ่ายเงินกับส่วนราชการ
- บริหารเงินคงคลัง
ท
การจัดทาแผนกลยุทธ์
ระยะปานกลาง ป
การประเมินประสิทธิภาพและประสิทธิผล
รายงานผลการดาเนินงาน
รายงานผลการรับจ่ายเงิน
ท
นโยบายรัฐบาล
ี่
จัดสรร โอนเปลี่ยนแปลง
เงินงบประมาณลง
หน่วยเบิกจ่ายในสังกัด
ทั้งส่วนกลางและส่วนภูมิภาค
ส่วนราชการ
ส่วนราชการ
สงป
- คณะกรรมการ
ปรับปรุง
การจัดทาบันทึกข้อตกลง ประสิทธิภาพ
การปฏิบัติราชการ
งานของราชการ
พิจารณาคาขอ งปม ของ
ส่วนราชการ ทาและเสนอร่าง
พ ร บ งปม รายจ่ายประจาป
รัฐสภาพิจารณาอนุมัติและ
สงป จัดสรรเงินงบประมาณ
ตามแผนการใช้จ่ายเงิน
ให้ส่วนราชการ
-
ใช้
- ส่วนราชการ
สงป
ว
ว
ที่แ
ื่อ ือ ห
- ้
- ้
- ้
ู้
ือห ว
ที่ ี่ วข้อ
Regulator
Service Provider
กฎหมาย ระเบียบ คาสัง่
ทางการเงินการคลัง
บริการทาง
การเงินการคลัง
ส่วนราชการ
นาไปปฏิบตั ิ
ผูม้ ีสิทธิ
WIN
เข้ามาใช้บริการ
บุคคลภายนอก
ผูม้ ีสิทธิ
การรับ-จ่าย-บริหารเงินของรัฐ ถูกต้อง ราบรื่น
รวดเร็ว โปร่งใส เป็ นประโยชน์ คุ้มค่า และตรวจสอบได้
WIN
Nature
กระทรวงการคลัง
สรรพากร
B
ส่วนราชการ
สรรพสามิต
ศุลกากร
สศค.
R
A
สบน.
กระทรวง
กรม
ธนารักษ์
สคร.
C
บัญชีกลาง
สานักนายกรัฐมนตรี
แ
O
N
K
สานักงบประมาณ
“
F
ข้ ใ
T
หว
ใ้
”
กร
ร งการคลัง
ม
Y= C+ I + G
+ ( X-M )
Regulator
Service Provider
กฎหมาย ระเบียบ คาสั่ง
ทางการเงินการคลัง
บริการทาง
การเงินการคลัง
-
ส่วนราชการ
ไ ้
ญ
-
นาไปปฏิบัติ
ผู้มีสิทธิ
WIN
ญ
เข้ามาใช้บริการ
บุคคลภายนอก
ผู้มีสิทธิ
การรับ-จ่ายเงินของรัฐราบรื่น ถูกต้อง รวดเร็ว
โปร่งใส เปนประโยชน์ คุ้มค่า และตรวจสอบได้
ม
ขอ
ญช ี
“กากับดูแลการรับ จ่ายและบริหารการเงินของรัฐบาล”
Fiscal Management
Function
Area
Agenda
WIN
Function
ภารกิจ 13 ด้าน
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
กฎหมายและระเบียบการคลัง
จัดซื้อจัดจ้างภาครัฐใน/ต่างประเทศ
ค่าตอบแทนและสวัสดิการ
ความรับผิดทางละเมิด/แพ่ง
ระบบลูกจ้าง
เงินนอกงบประมาณ
การบัญชีภาครัฐ
การตรวจสอบภายในภาครัฐ
“ กากับดูแล Regulator”
9. การรับ-จ่ายเงิน
10. GFMIS
11. บริหารเงินคงคลัง
12. บริหารเศรษฐกิจการคลังจังหวัด
13. พัฒนาทรัพยากรบุคคล
“ให้บริการ Service Provider”
Area
5
6
1
7
2
กลุ่มจังหวัดภาคเหนือตอนบน
เชียงใหม่ ลาพูน ลาปาง แม่ ่องสอน
เชียงราย พะเยา แพร่ น่าน
กลุ่มจังหวัดภาคเหนือตอนล่าง
พิษณุโลก ตาก เพชรบูรณ์ สุโขทัย อุตรดิตถ์
นครสวรรค์ อุทัยธานี กาแพงเพชร พิจิตร
กลุ่มจังหวัดภาคกลางตอนบน
นนทบุรี พระนครศรีอยุธยา ปทุมธานี อ่างทอง
สระบุรี ลพบุรี สิงห์บุรี ชัยนาท
กลุ่มจังหวัดภาคกลางตอนล่าง
ราชบุรี สุพรรณบุรี นครปฐม กาญจนบุรี
เพชรบุรี ประจวบคีรีขันธ์ สมุทรสงคราม
สมุทรสาคร
ะเชิงเทรา สมุทรปราการ นครนายก
สระแก้ว ปราจีนบุรี
กลุ่มจังหวัดภาคใต้
สุราษฎร์ธานี ชุมพร ระนอง
นครศรีธรรมราช ตรัง พัทลุง
ภูเก็ต พังงา กระบี่
8
กลุ่มจังหวัดภาคตะวันออกเ ียงเหนือตอนบน
อุดรธานี หนองบัวลาภู หนองคาย เลย
มุกดาหาร สกลนคร นครพนม กา สินธุ์
ขอนแก่น มหาสารคาม ร้อยเอ็ด
1.1
2.1
2.2
4.1
3.1
6.1
6.2
6.3
7.1 7.2
3.2
4.3
4.2
5.1
กลุ่มจังหวัดภาคตะวันออกเ ียงเหนือตอนล่าง
นครราชสีมา ชัยภูมิ บุรีรัมย์ สุรินทร์
อุบลราชธานี อานาจเจริญ ศรีสะเกษ
ยโสธร
กลุ่มจังหวัดภาคตะวันออก
ชลบุรี ระยอง จันทบุรี ตราด
8.1
8.3 8.2
9.2
4
9.1
กลุ่มจังหวัดภาคใต้ชายแดน
ติดต่อกับประเทศเพื่อนบ้าน
ปตตานี ยะลา นราธิวาส
สงขลา สตูล
9
3
2
Agenda
ท ว
GFMIS
ข้
ช็ ชว ช ต
ช
ห ี้ อ
ท้อ ่
ท ข้ แข็
ึ ท
กรมบัญชีกลาง
กลุ่มตรวจสอบภายใน
กลุ่มพัฒนาระบบบริ หาร
กลุ่มพัฒนาเงิ นนอกงบประมาณ
กลุ่มพัฒนาระบบลูกจ้าง
กลุ่มนโยบายการจัดซื้อ
โดยรัฐระหว่างประเทศ
สานักงานเลขานุการกรม
กองการเจ้าหน้ าที่
กองแผนงาน
กองพัฒนาทรัพยากรบุคคล
ศูนย์เทคโนโลยีสารสนเทศ
สานักกากับและพัฒนา
การตรวจสอบภาครัฐ
สานักมาตรฐานค่าตอบแทน
และสวัสดิ การ
สานักความรับผิดทางแพ่ง
สานักการเงิ นการคลัง
สานักมาตรฐาน
ด้านการบัญชีภาครัฐ
สานักงานคลังเขต 1-9
สานักมาตรฐาน
การจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ
สานักบริ หาร
การรับ-จ่ายเงิ นภาครัฐ
สานักกฎหมาย
สานักกากับและพัฒนาระบบ
การบริ หารการเงิ นการคลังภาครัฐ
แบบอิ เล็กทรอนิ กส์
สานักงานคลังจังหวัด 76
2,094 ข้าราชการ
183 ลูกจ้างประจา
283 พนักงานราชการ
314 ลูกจ้างชัวคราว
่
วิสยั ทัศน์
กากับดูแลและบริหารการใช้จ่ายเงินของแผ่นดิน
ให้เกิดประโยชน์ สงู สุด
ค่านิยม
ซื่อสัตย์ โปร่งใส บริการด้วยใจ รักษาวินัยการคลัง
32
ว ที่ 2
ใ
ว ที่
ห
ี่ ว
ว
ช
33
ห
ห
ว
ช
ขอ
ห
3
ห
2
1
.
ห
ขอ
ือ
ญชี
ขอ
ให้
ื่
ชอ
ห
ว
ช
ว ใ แต
แต
ว
ว
ช
้
ห
้ว
อ
.1 e-Government & GFMIS
ว GFMIS
ว
ข้
็ ท อ
GFMIS)
ว ท้
ว้
35
ห
3
ห
2
1.
1
ขอ
ห
ว
2.
ช
ห
1.1
1.2
1.3
1.4
ขอ
ว
ช
ื้ / ้
อ
ญช ี
ห
ว้
อ ็ ท อ
2.1 e-Government & GFMIS
2.2
ว GFMIS
(GFMIS)
แ
ห
โ
ไ ้ แผ
ภ
ออม
ภ
ือ มือ
ฐ
ภ
ฐ ม ภ แ
ว
ขอ ฐ
ม
ว
ู้
ม
แผ
็
ไ้
ฐว
มภ
ว
ว มแ
ม ผ
ข้ อมู
.
ฝ
ญ
.
ฝ
ญญ
/
.
อ
.
อ
1. ม ถึ
ฐ
้อ
2. แ
ไ ้ม แ
้
โ ไมมข้ อผู
ื
็ 2
ภ
2 .1 ภ อ
็
(ภ
ผู้ม ไ ้ / โภ
แ ภ
2 .2 ไม ภ อ
3.
ม ถ ไ
อ้อม)
็
(
ข
ขอ แ
ไ้
อ
ม
้
ผู้ไ ้ ผ
ฐ
อื ๆ)
โ
ือ
ฐ ขึ
1. ม ถึ
(ฐ
ฐ
ม ู ญแ
ออ ้
อ
ว ้ว
2. แ
ไ
ฎ ม ว ้ว ว
็ 3
ภ
2 .1
2.2
2.3
3.
ม ฎ ม อ ญ
ื
อ
ู้
ม
ฎ ม ว ้ว
ม
แ
ม
ฎ ม
ฎ ม อื
วข้ อ )
1 . ม ถึ อ
(
2.แ
ม
อ ็
)
็ 2
ภ
2.1
2.2 อ
แ
ู
้
ขอ แผ
1 . ม ถึ
ว
้ ู มื โ
2.แ
็ 2
2.1
2.2
ว
ว
ว ขอ ฐ ือ ฐว
แ ไม วมถึ ขอ ฐว
ู้
มไ ้
ภ
(
ข
( ฒ
ม
ซือ โ
ม ภ
)
อ)
ือ
้
1 . ม ถึ
ฐ
2.แ
ภ
็ 3
2.1 ญ
มไว้ อื
ฝ
แ
( ญ
2.2
2.3 อื ๆ ( ญ
แผ
ญ
ม
ไ
1 แ 2)
แ
ฝ
ว
ภ )
- ้อ
ภ
ฐ
ม ูญแ
้ ฎ ม
อ
ไ
.
. . 2491
.ว
ม
.
. . 2518
.
. . 2502
. . 2548
. . 2550
รั ฐธรรมนูญแห่ งราชอาณาจักรไทย
พรบ. เงินคงคลัง
พรบ. วิธีการงบประมาณ
พรบ. ที่ราชพัสดุ
พรบ. การบริหารหนีส้ าธารณะ
กฎหมาย
ที่เกี่ยวข้ อง
รายได้ แผ่ นดิน
เงินคงคลัง
รายจ่ ายภาครั ฐ
สินทรั พย์ แผ่ นดิน
หนีส้ าธารณะ
ฐ
แ
ม.83
ม.84
ม.166-170
( มว 8)
ม.190
อ
ม ูญ
ไ . . 2550
.83
้
ต้อ
ว
ให้ ี
ต
ว
.84
อ
ื่
ี
ห ว 8
.167
ใช ้
ห อ
ื
ว
แผ
ี
แ
ว
.169
ว
ว
ว
.170
ว
แ
อ
แผ
ท
้ ี่
้
ใช ้
ต้อ ต ้
อ
อ
ว้
แ
.
/
ว
ให้ใช ้
ท
ต้อ
ต้อ อ ู
ใต้
อ
อ ว
แ
.190
ต
อ แ
ขอ
ท
ท ที่
ท ตอ
ต้อ ขออ ต
ี
ี/ ่ ต
.ที่ ว แ ว้
ข้อ ู ที่
ี่ วข้อ ท
อ
้
ีใ / หตผ
อ
ว
.แ
ว.
ว
ท
ี ( ต/
ต) ต้อ ี ฎห
ช ใช ้ แ
แ
ี ห
ห อ
ื
้ อ
ข้
ว
ช
ท
ใ้
ี
ใ ว
ช
ท
้ แตต้อ
(
ี
ท
.
ี ต้อ ี อ
อ
ต
ี ี ใ้
ข/
่
.
ี ขอ
ห/ อ
ื่
อ
/ ญญ
็
.
ว
แ
อ
็
ี ออ ใช ้
ฎห
ให้ ี
ี
ตต้อ ท
ท
.
ว้ อ ต
ี /
ใ
.
อ
ว
.168
ต
.
.
ชญ
ท ข้อต
แ
.166
แ ว
) ว
ช
อ
อ
/ฉ
ี
ฉ
้ ขอ ต้อ
ตอ
ต ี
อ ใหญ
อ
. 83-84
แ ว ชญ
ญญช ญญต
ม
. 166
-
อ
แ
ว
ต้
ช ใช ้
ช
อ ว
ช ญญต
ี
Process
-
อ
-
แ
ฎห
Input
Input
. 190
ี
้
ใ
/
Output
ช
ผูแ
้ ท
ฎ (
ช วฒ
( ว.)
.)
. 168
. 167 ว
. 167
วแ
อ
. 169
อื่ ๆ ที่
ฉ
“ ฎห
.
ให้
1.
ว แผ
2.
ห
3. แ วท
4.
ห
5.
ญช ี
6. อ ท
7.
อห ผ
ี้ ู
8. ห
ฑ
้ ญญต ว้ ็
ญญต ว้ใ
”
้
ท
ต้
แ
ี
-
อ
ข้
ี
อ
ใช ้
ต
ฎห
อ
/ฉ
ว
ช
ฉ
ขอ ว
อ
ื่ ็
ช
. 169
. 170
ท
/ท
อ
ีฉ
ฉ
. 167 ว
9. อื่ ๆ ที่
ญ
ู แ
ฎห
1-8
ใ้ ห้แ วท
ว้
ญญต
่ ต
อ
้ ี
ห
ที่
อ ว
ว
ใต้
ญ
ู
อ ว
ญ
ู
ญญต ว้แ ว้
ที่
ให้
ฎห
ญ
ู
้ ญญต ว้
ญญต ว้ใ
ว
ห
ใต้
ญ
ู
(Fiscal Policy)
ห
อ
ที่
อว
ว
ฏ ต
ที่
ให้
ฎห
ห ว
ว
อว
ูญ ญญต ว้แ ้ว
(Fiscal Management)
ูญ
้ ญญต ว้
ญญต ว้ใ
อ ใ
ห
อ
่
ห
ื แ
ี
้
ว
็
ว
ฒ
ขอ
ห
ใช ้
ท
ใ
ฏ ต
ต
ห
Fiscal Management
(ว
(
/
(Flow)
+
้
/
)ู ้
)
ท
ห
ท
ขอ
(Stock)
(Stock)
ห ี้
(Stock)
ขอ
(ที่ ช
(Stock)
)
(
แ
้ ผ
ข้อ
ว้
2
อ
+
้
)ู ้
(ว
อ
/
/
/
)
อ
ฝ
6
7
3
ู้
(
อ )
ช ใช ้
8
5
4
ู้
(ช
ช
ข
)
1
Flow + Stock
งบ ร มา
สว ราชการ
าสงรา ด
าสงรา ด
แ
อื
อื
อ
ห ว งา
ิสร
รั วิสาหกิจ
็
ไว้ ้
ไ้
ไ้
้
ห ว งา
กากับ
.
็
ไว้ ้
ไ้
ไ้
อื
อื
็
ไว้ ้
ไ้
ไ้
า งิ ากคลัง
กง
งิ
็
ไว้ ้
ไ้
ไ้
ว้
ไ้
สว ราชการ
งิ คงคลัง
ห
ว
ห
ใต้ ฎห
(Fiscal Policy)
ห
อ
ห
ที่
อ ว
ว
ฑ
อ ว
ูญ ญญต ว้แ ้ว
ที่
ให้
ฎห
ูญ
้ ญญต ว้
ญญต ว้ใ
(Fiscal Management)
ว
ห ว
ว
ขอ
ห
ฏ ต
ูญแห
ชอ
ท
ม
. . 2550
169
แผ
ไ ้ ็ฉ
ไ ้อ ญ
ไว้ ฎ ม ว ้ ว
ม
ฎ ม ว ้ว ว
ม
ฎ ม
ว ้ ว โอ
ม
ือ ฎ ม ว ้ ว
ว้
แ
็
ว ฐ
ไ อ ไ็ ้ แ ้ อ ็ ไ ม
ฑแ ว
ฎ ม ญญ
ว ้อ
ม
อื
้
ญญ โอ
ม
ญญ
ม
ม ม ือ
ญญ
ม
ม ถ ไ
้
แ
ม ขอ
ไ ้ อื
้
ไ้ ้
ไ อ แ ้ว ้ว
แผ
/
ญญ
. . 2491
มาตรา 4 ภายใต้ บั ง คั บ แห่ ง ม าตรา 13 บรรดา เงิ น
ทั ง้ ป ว ง ที่ พึ่ ง ช า ร ะ ใ ห้ แ ก่ รั ฐ บ า ล ไ ม่ ว่ า เ ป็ น ภ า ษี อ า ก ร
ค่าธรรมเนียม ค่าปรับ เงินกู้หรื อเงินอื่นใด หัวหน้ าส่วนราชการ
ที่ได้ เก็บหรื อรับเงินนันมี
้ หน้ าที่ควบคุมให้ ส่งเข้ าบัญชีเงินคงคลัง
บัญชีที่ 1 หรื อส่งคลังจังหวัดหรื อคลังอาเภอภายในกาหนดเวลา
และข้ อบังคับที่รัฐมนตรี กาหนดโดยไม่หกั ไว้ เพื่อการใดๆเลย
รั ม ตรี มี า าจก าห ดข บัง คับ ญาต ห หั ว ห า
สว ราชการ ดๆ หักรา จา จาก งิ ี่จ ต งสง ขาบัญชี งิ คง
คลังบัญชี ี่ 1 หรื สงคลังจังหวัดหรื คลัง า ภ กร ี ดงั ้ ี
(1) รายจ่ายที่หกั นันเป็
้ นรายจ่ายที่มีกฎหมายอนุญาต
ให้ จ่ายได้
(2) รายจ่ายที่จาเป็ นต้ องจ่ายตามระเบียบที่ได้ รับความ
ตกลงจากกระทรวงการคลัง เพื่ อ เป็ นค่ า สิ น บนรางวัล หรื อ
ค่าใช้ จ่ายในการจัดให้ ได้ มาซึง่ เงินอันพึง่ ต้ องชาระให้ แก่รัฐบาล
(3) รายจ่ายที่ต้องจ่ายคืนแก่บุคคลใดๆ เพราะเป็ นเงิน
อันไม่พงึ ต้ องชาระให้ แก่รัฐบาล
ไ้
พระราชบัญญัตวิ ิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2502
ม
24 บรรดา งิ ี่สว ราชการ ดรับ ็ กรรมสิ ธิ์ มวาจ ดรับตามกฎหมา
หรื ร บี บ ข บังคับ หรื ดรับชาร ห ้ ี ตาม า าจห า ี่หรื สัญญา หรื ดรับจากการ ห
ช รัพ ส์ ิ หรื ก็บด กผลจาก รัพ ส์ ิ ข ง างราชการ ห สว ราชการ ี่ ดรับ งิ
้ ั าสงคลังตามร บี บหรื ข บังคับ ี่ รั ม ตรี กาห ด ว แตจ มี กฎหมา กาห ด ็
าง ื่
สว ราชการ ด ดรั บ งิ ี่ มีผูม บ หโด มีวตั ถ ร สงค์ พื่ หสว ราชการ ้ ั ช
จา กิจการข งสว ราชการ ้ ั ก็ดี หรื ดรับ งิ ี่ กิดจาก รัพ ส์ ิ ซึ่ งมีผมู บ ห พื่ หา
ด กผล ชจา กิจการข งสว ราชการ ้ ั ก็ดี หสว ราชการ ้ ั จา งิ หรื ก ห ้ ี ผูกพั
ภา วง งิ ี่ ดรับ ้ ั ดแล มต ง าสงคลัง
กร ี ส ว ราชการ ด รั บ งิ ตามโครงการช ว หลื หรื ร วมมื กั บ รั บาล
ตาง ร ศ งค์การสห ร ชาชาติ
บวงการชา ัญพิ ศษแหงสห ร ชาชาติ งค์การ
ร หวาง ร ศ ื่ ดหรื บคคล ด มวาจ ็ งิ หกูหรื ห ลา รวม ้ งั งิ ี่สว ราชการ
ดรับสื บ ื่ งจากโครงการชว หลื หรื รวมมื ช วา ้ ั รั ม ตรี จ กาห ด ็ าง ื่
โด มต งนาส่งคลังก็ได้ รัฐมนตรี จะอนุญาตให้ ส่วนราชการที่ได้ รับเงินในกรณีต่อไปนี ้ นาเงิน
นันไปใช้
้
จ่าย โดยไม่ต้องนาส่งคลังก็ได้ คือ
(1) เงิ น ที่ ได้ รั บ ในลัก ษณะค่าชดใช้ ค วามเสี ย หายหรื อ สิ น้ เปลื อ งแห่ ง ทรั พ ย์ สิน และ
จาเป็ นต้ องจ่ายเพื่อบูรณะทรัพย์สินหรื อจัดให้ ได้ ทรัพย์สินคืนมา
(2) เงินรายรั บของส่วนราชการที่ เป็ นสถานพยาบาล สถานศึกษา หรื อสถานอื่นใดที่
อานวยบริ การอันเป็ นสาธารณประโยชน์หรื อประชาสงเคราะห์
(3) เงินที่ได้ รับในลักษณะผลพลอยได้ จากการปฏิบตั ิงานตามอานาจหน้ าที่
( 4 ) เ งิ น ที่ ไ ด้ รั บ จ า ก ก า ร จ า ห น่ า ย หุ้ น ใ น นิ ติ บุ ค ค ล เ พื่ อ น า ไ ป ซื ้อ หุ้ น ใ น
นิติบคุ คลอื่น
การจ่ายเงินตาม (2) และ (3) ต้ องเป็ นไปตามระเบียบที่ได้ รับอนุมัติจากรัฐมนตรี และ
ผู้อานวยการสานักงบประมาณ ส่วนการจาหน่ายหุ้นและการซื ้อหุ้นตาม (4) ต้ องเป็ นไปตาม
ระเบียบของกระทรวงการคลังที่ได้ รับอนุมตั ิจากคณะรัฐมนตรี
ญญ
ม
6ภ ้
ญ 2 ือ
ม
้
ไ อ
อื
ม
อ
็
็
้อ
ือ
ม
ว
ว
ือ
. . 2491
แ ม
7 ม
8 แ ม
12
ญ
ว ือ อ ภอ ้
ไ ้แ ฉ
ม ญญ ไว้
ญญ
ญญ
ม ม ม
ญญ โอ
ม ม
ือ
ออ ม ว ม
ญญ แ ฐ ม ูญ
มม ้
ไ อ ือ ม
้
้
ญญ
ม
ือ
ญญ
ม
ม ม
7
อไ
้
ญ
ญ 2 ือ
ว ือ อ ภอไ ้
มฎ ม อ ญ ้
อื
(1)
ม อ ญ ้
ไ ้แ ้ว ม ฎ ม ว ้ว
ม
ม แ
ไว้ ม ว ไม อ แ ฤ
ขึ ้ ม ว ม
้ อ โ ็ว
(2) ม ฎ ม ๆ
้ ้อ
ือ ฏ
ม ฎ ม
ๆแ ม ว ม
้ อ โ ็ว
(3) มข้ อผู
ฐ
ือ ถ
ว
้
แ ม ว ม ็ ้อ อ
ว
(4) อซื
ื อ ื ือไถถอ
ขอ ฐ
ือ
้ ขู อ
ว
ม ญญ ้ ู
ว
็ ผู้ ้ ู
ม ว ฐม
็ ม ว
(5) ือซื อ
ขอ ฐ
ือ
ไม ้
้อ
ว
็ ผู้ ้ ู แ
ไม
ว
ถึ
ว
ว ไม 5
ือ ไ ้ โ
มือถึ
้ ฐม โ ว ม ็ อ ขอ
ฐม มอ
ข้ อ
ซื อ
ขอ ฐ
แ
ม
ไม ้
ฝ
วม ว ฏ อื
้
ข้ ้
มือไ ้ แ ้ ว ้
ือ ้ ฎ ม ว ้ ว
ม
ม ม
ม
ือ ฎ ม ว ้ ว โอ
ม
ฎ ม ว ้ว
ม
ม อไ
พระราชบัญญัตวิ ิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2502
มาตรา 12 – 18
1. ลักษณะงบประมาณ
2. การจัดทางบประมาณ
2.1 พระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่ ายประจาปี
พระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่ ายประจาปี
ที่ล่วงแล้ วไปพลางก่ อน
2.2 พระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่ ายเพิ่มเติม
2.3 พระราชบัญญัตโิ อนงบประมาณรายจ่ าย
มาตรา 19 – 20
3. การโอน/เปลี่ยนแปลงเงินงบประมาณ และการใช้ จ่ายเงิน
งบประมาณ
มาตรา 14
รายจ่ ายเพื่อชดใช้ เงินคงคลังก็ดี หรื อรายจ่ ายเพื่ อชดใช้
เงินทุนสารองจ่ ายตามมาตรา 29 ทวิ ก็ดี ให้ แยกตัง้ ไว้ เ ป็ นส่ วนหนึ่ ง
ต่ างหากในพระราชบัญญั ติงบประมาณรายจ่ าย และให้ ถือว่ าเป็ น
รายจ่ ายของปี งบประมาณที่ได้ จ่ายเงินคงคลั ง หรื อเงินทุนสารองจ่ าย
นัน้ ๆ ไป
ู้
พระราชบัญญัตวิ ิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2502
ม
9 ว มือ
ญญ
ม
ือ
ญญ
ม
ม ม ้
แ ้ว ือ มือม
้อ ้
ม
ม
ว แ ้ วไ
อ มม
16 ถ้
ู ว ไ้
้
ว
มอ
ู้ ไ ้ ม ว ม ็ แ
็
็
ม
ู้
มม
ึ ๆ ้ อ ไม
(1) ้ อ
ขอ
ว
ม ม ือขอ ว
ว ม แ ้ว แ ้วแ
(2) ้ อ แ
ขอ
ม
ู้
มว
ึ
ญญ ้ ู ไ็ ้
ออ ๋ ว
้
ือ
อื
อ
ออ
ือ
ู้ อ อ
ว ู้
ญญ ้ ู
อ อ
ว ู้ แ
ว
ม
แ
ม
ไว้
้ ว ออ ๋ว
็ ไ
ือ
ม
ม
ม ฎ ม ว ้ ว ๋ว
ญญ ้ ู ้ อ ไ ้ อ ม
อื ้
ว
อื ไขแ ว
ๆ
ออ
้
ว
ว
ญอื ๆ ญญ ้ ู
ม วม ว
้
ื ้
ู้
อื
ือ
แ
ออ
ฐม
ว
ือ
ไ ้ ้ ู ผู้ ้ ้ ู
ญญ
. . 2548
มาตรา 21 การกู้เงินเพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณหรื อเมื่อมี
รายจ่ ายสูงกว่ ารายได้ ในปี งบประมาณหนึ่ง ให้ กระทรวงการคลังกู้เป็ น
เงินบาทไม่ เกินวงเงิน
(1) ร้ อยละยี่สิบของงบประมาณรายจ่ ายประจาปี ที่ใช้ บังคับอยู่ใน
ขณะนัน้ และงบประมาณรายจ่ ายเพิ่มเติม และ
(2) ร้ อยละแปดสิบของงบประมาณรายจ่ ายที่ตัง้ ไว้ สาหรั บชาระคืน
เงินต้ น
อ ว
้
ู้
ที่
้
ข้
ว้
ต้อ
ฎห
ต
ที่
ห
ต้อ
ต้อ ต
ู้
แ ว
ท้ ห
วต
ที่ ฎห
ท
้
ห
ห
ฑ
อ ว
ูญ
ฎห
ฎห
ฉ
ที่
ี่ วข้อ
ห
ต้อ
ห
ให้ ห
แ
ช ช
อ ช
Private Sector
Public Sector
ท ว
ว
ช
ว
ข
ช ช
้
ให้
ที่
ใช
อ อ ชี
้ ผ ต
้
ช
้
ว
้แ ผ
ี
หว
ห
ที่
้
อ
ช
ห
ี
ให้
ท
่
้
ว
้
ี
ี
่ ขึ
ห ือ
ที่ ีอ ู
ให้ ู้
ี
ออ
ท
C
I
G
X-M =
้
หว
ท
GDP
1061
โ
สถานการณ์ ทางเศรษฐกิจมีความสัมพันธ์
โดยตรงกับการดาเนินนโยบายการคลัง
ม
แ
ม วม ม
โ
“ต้ องกาหนดและดาเนินนโยบายการคลังให้ สอดคล้ องกับ
สถานการณ์ ทางเศรษฐกิจ”
ถ
(
โ
ฐ
ว/ ข
ว/
ไ ้<
ม
)
ว/
ว/
ว ข
/
/ ม )
แ
ไ ้>
ม
ไ้ ว
)
ม
(ข
ู้ ม
โ
โ
(ข
แ ข
โ
แ
ม
ไ ้=
62
ท
แต
ช
-
63
้ ห
ขอ
ห
ท
ห
อ
ื่
็
้
ห ี้
ให้อ ู
ใต้
่ ื ท
อ
ว
ระบบเศรษฐกิจ
ประชาชน/เอกชน
Private Sector
ร ัฐบาล Public Sector
กระทรวงการคล ัง
สาน ักงบประมาณ
ขาดดุลงบประมาณ
่ สภาพคล่อง
เพิม
ส่วนราชการ/
ร ัฐวิสาหกิจ/
ได้ร ับจ ัดสรร
งบประมาณ
ส่วนราชการ
ประชาชน
ธุรกิจการค้า
ให้บริการ
รายได้
ทีไ่ ม่ใช่ภาษี
ให้บริการ/
สินค้า
รายได้
ร ัฐพาณิชย์
้
ที่ ็
ประกอบอาชีพ
ทาการค้า/ผลิต
เงินคงคล ัง
ระหว่างปี
นาส่งคล ังเป็น
รายได้แผ่นดิน
งบประมาณรายจ่าย
เบิกจ่ายจากคล ัง
อ
ท
ี
ท
ร ัฐวิสาหกิจ
้
่ ขึน
ทีเ่ พิม
รายได้
ภาษี
เสียภาษี
ให้กู ้
่ อี ยูเ่ ดิม
ทีม
เงินคงคล ัง
คงเหลือ
กรมภาษี
ออม
ลงทุน
ระบบการคล ัง
บริโภค
C
+
I
+ G + X-M =
GDP
การค้าระหว่างประเทศ
้
ว
แ
ท
ญต
ี
15
ต
64
อ
ื่
• ภ
อ
ื แ
ท
•
อื
แ
อื
ือแ ้ ไขอ
ว
แ
ภ อ
แ ฐ ภ อ
ม
อ ม
ม
โ
ม
•
อื
ขอ ฐ ้
•
อื
ขอ ฐ
้ม
้
•
ฐว
แ
ถ
มแ
ม
•
อื
ขอ ฐ
ขอ ฐ อื
แ
ว
ม
มแ
อ อ
ไ ฒ แ แ ้ ไข ญ ขอ
้ ู อื ม ้
แ
65
ห ว
ที่
ี่ วข้อ
ว
ม
ว
.
Y= C+ I + G
+ ( X-M )
-
ญ
-
ญ
.
ว
ม
.
ห ว
ที่
ี่ วข้อ
ห
กระทรวงการคลัง
ม
ว
ญ
.
ฐ
โ
. .
ฐว
.
ญ
ว
ฯ
ม
อื ๆ
ม
สานักนายกรัฐมนตรี
67
ว
แ
ผ
อ
ญญ
อ
อ
ว
ว
ม
INTERNAL / EXTERNAL
68
แ
ห
โ
ไ ้แผ
ภ
ออม
ภ
ือ มือ
ฐ
ภ
ฐ ม ภ แ
ว
ขอ ฐ
ม
ว
ู้
ม
แผ
็
ไ ้
ฐว
มภ
ว
ว มแ
ม ผ
ข้อมู
ญ
ฝ
ฝ
ญญ
อ
อ
5
69
ห
3
ห
2
1.
1
ขอ
ห
ว
2.
ช
ห
1.1
1.2
1.3
1.4
ขอ
ว
ช
ื้ / ้
อ
ญช ี
ห
ว้
อ ็ ท อ
2.1 e-Government & GFMIS
2.2
ว GFMIS
(GFMIS)
้
ห
ฎห
ท
่
ี
ท
ห
ว
WIN
ว
ช
ฏ ต
ใ
็
ช
ข้
ขอ
ช
้
ี ว
ว
ช
ใช ้
ู ต้อ ว
แ ต ว อ
็ว
้
WIN
71
ห
3
ห
2
1.
1
ขอ
ห
ว
2.
ช
ห
1.1
1.2
1.3
1.4
ขอ
ว
ช
ื้ / ้
อ
ญช ี
ห
ว้
อ ็ ท อ
2.1 e-Government & GFMIS
2.2
ว GFMIS
(GFMIS)
ห
1.
ห
1.1
1.2
1.3
1.4
2.
3.
ว
ขอ
ว
ช
ช
ื้ / ้
อ
ญช ี
ห
ว้
อ ็ ท อ
2.1 e-Government & GFMIS
2.2
ว GFMIS
แ
ู แ
ว
ใ ว
ช
(GFMIS)
73
.ว ี
ต
5.
1. อ
2.
ห ้ ทีข
่ อ ผูอ
้
ว
ว
ฑ
ใช ้
ญชใี ห้
ว
ช
ฏ ต
ี ผ
ว ญชแ
- ห
ฑ
็
แ
้ ผ
แ ข้อ
ว้
- อ
ใ
ู้
ข้
แ
ท อ
ช
ท
อ
แผ
- ท ห
ท
- ห
- ว
1 - 11
จัด า
ต
12 - 18
3.
ท
ี
ค บคุม
ต
ว
ท ว
ช
บริหาร
ต
21 - 30
4.
แ
19 - 20
อ /
ใช ้
ี่
แ
ว
1. นโยบายรัฐบาล
เป้าหมายทางเศรษฐกิจ
ย ุทธศาสตร์ประเทศ
( แผนบริหารราชการแผ่นดิน )
2. ย ุทธศาสตร์กระทรวง / จังหวัด
แผนกลย ุทธ์หน่วยงาน
โครงการ /ผลผลิต / ตัวชี้วดั
( แผนปฏิบตั ิราชการ 4 ปี /
แผนปฏิบตั ิราชการประจาปี )
8. ติดตามผลและประเมินผล
3. กรอบวงเงินงบประมาณ รายจ่ายระยะปานกลาง
วงเงินงบประมาณรายจ่ายประจาปี
( แผนงบประมาณ )
7. การดาเนินงาน
6. ควบค ุมและเบิกจ่ายงบประมาณ
และรับเงินรายได้เข้าคลัง
4. พระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปี
( เกินด ุล / สมด ุล / ขาดด ุล )
5. บริหารงบประมาณ
ข้อตกลงการปฏิบตั ิราชการ
้-
็
้-
้
75
วงจรการจัดทา บริหาร และควบค ุมงบประมาณรายจ่าย
แผ ฒ
ฐ (5 )
โ
ฐ
.
ว อ
ว
ว อ
ม
ม ผ
ขอ ว
้
1.
ขอ
11.
ว อ ภ
อ
อ
ม
ว
ม
้
อ MTEF ( .
(
ว
.)
9.
ม ญ
ว
ม ญ
-ว
- ฎ ม /
- ญ
- ว อ ภ
- ้
-
ภ แ
Medium-Term Expenditure Framework (MTEF)
2.
แผ
8.
7. ้ ว
แ
3.
ไว้
ขอ ว
4.
แ
ฏ
ม ไ้
ไ ้ ข้
ฏ
5.
6.
/ โฮ
ม
แ
ว
แ
ว ภูมภ
ว
.
ขอ ม. ขอ
ว
แ
อ
. . . ม.
ฐ ภ
.
มแผ
้ ว
ม
ึ ข้ อ
อม
ื
ม
แผ อ
-
ม
ว ม
ม
ว
ว
ว
แผ ฏ
ขอ
ม
แ
ว
แ
.)
ว
(4 )
ผ
ว
ผ
ผ
ม ญ
ว
ม
.
ม. อ ม
มแ
10.
.
ภ
ขอ
( .)
- ว
.
อ ม แ
ม
้
76
แ
GFMIS
- กฎหมายทีเ่ กีย่ วข้ อง
- ระเบียบการเก็บรักษาเงิน
และการนาส่ งเงินของส่ วนราชการ
ส่ วนราชการ
- จัดเก็บเงินจากประชาชน
ตามทีก่ ฎหมายให้ อานาจ
ม. 24 พรบ.วิธีการงบประมาณ
ระเบียบการเก็บรักษาเงินและการนาเงินส่ งคลังของส่ วนราชการ
นาเงินรายได้ แผ่ นดิน
ส่ งคลัง
เงินรายได้ แผ่ นดิน
(ภาษี ค่ าธรรมเนียม ค่ าปรับ
และรายได้ อนื่ ๆ )
- เก็บรักษาเงินทีจ่ ัดเก็บได้
- ส่ วนราชการนาเงินฝาก
บัญชีเงินฝากกรมบัญชีกลาง
หรือ สนง.คลังที่ KTB
- กรมบัญชีกลาง/สนง.คลัง
ตรวจสอบ/กระทบยอด
การนาเงินส่ งคลัง
ญ
ในลักษณะเงินสด (เช็ค)
หรือเงินฝากธนาคาร (ถ้ ามี)
รอไว้ เพือ่ นาส่ งคลังตาม
วงเงินและระยะเวลา
ทีก่ าหนด
เงินนอกงบประมาณ
นาเงินนอกงบประมาณ
ฝากคลัง
นาเงินนอกงบประมาณ
ฝากเข้ าบัญชีเงินฝาก
ธนาคารพาณิชย์ ของตนเอง
(ได้ รับอนุญาต)
ญ
อ
ว
ฝ
ขอ
ม
1
GFMIS
GFMIS
พรบ.งบประมาณรายจ่ ายประจาปี
แผนการใช้ จ่ายเงินงบประมาณ
บัญชีงบประมาณของส่ วนราชการที่กระทรวงการคลัง
กฎหมายและระเบียบการคลัง
ระเบียบว่ าด้ วยการพัสดุ
หลักเกณฑ์ การใช้ จ่ายเงิน
หลักเกณฑ์ การเบิกเงิน
กับกระทรวงการคลัง
ผู้มสี ิ ทธิ
การได้ / เกิดสิ ทธิ
การรับรองสิ ทธิ
การอนุมตั ิ
อัตรา / จานวนเงิน
•ส่ วนราชการวางฎีกา
ขอเบิกเงิน
•กรมบัญชีกลาง/สนง.
คลังจังหวัด
- ตรวจฎีกา
- ลายมือชื่อผูเ้ บิก
- รายการขอเบิกถูกต้อง
ตามกฎหมาย/ระเบียบ
หรื อมีคารับรองของ
ผูเ้ บิก
- วงเงินงบประมาณ
เพียงพอ
- อนุมตั ฎิ กี า
- สั่ งจ่ ายเงินคงคลัง
- โอนเงินเข้ าบัญชี
เงินฝากธนาคาร
วงเงิน (บาท)
แผนงาน
งาน/โครงการ
xxxxxx
งบบุคลากร xxxx
งบดาเนินงาน
xxxx
งบลงทุน
xxxx
งบเงินอุดหนุน
xxxx
งบรายจ่ายอื่น
xxxx
บัญชีงบประมาณงบกลาง (กรมบัญชีกลางดูแล)
บาเหน็จบานาญ
เงินช่วยเหลือ
เงินสวัสดิการ
อื่น ๆ
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
บัญชีงบประมาณงบกลาง (สานักงบประมาณดูแล)
เงินสารองจ่ายฉุกเฉิ น
อื่น ๆ
xxxx
xxxx
ระเบียบการเบิกจ่ ายเงินจากคลัง
(ภาคบังคับตามกฎหมาย
และระเบียบการคลัง
ได้ รับอนุมตั กิ ระทรวงการคลัง
หรือดุลยพินิจของหัวหน้ า
ส่ วนราชการ)
เงินนอกงบประมาณใช้ แนวทางเดียวกันโดยอนุโลม
ญ
ญ
ว
ฝ
ขอ
ม
2
ญ
้
ฝ
ขอ
จ่ ายเงินจากบัญชี
เงินฝากธนาคาร
ของส่ วนราชการ
-
อนุมตั กิ ารจ่ าย
จ่ ายเงิน
ตรวจสอบ
ทา/ส่ งงบเดือน
พร้ อมหลักฐาน
การจ่ ายให้ สตง.
เจ้ าหนี้
ผู้มสี ิ ทธิ
็
ธปท./ธนาคารพาณิชย์
.
นาส่ งเงิน
รายได้ แผ่นดิน
ญ ฝ
ขอ ว
็ แ
ไ ้ แผ
ญ
ญ
1
2
เจ้ าหนี/้ ผู้มสี ิทธิ
ม
(
(ถ้ ม)
.
ว
ญ ฝ
ขอ ว
ว
นาเงินนอกงบประมาณฝากคลัง
/
ประชาชน
ญ ฝ
ขอ ว
็
/
็
อ
เจ้ าหนี/้ ผู้มสี ิทธิ
ม
ญ ฝ
ขอ ว
- ็
แ ฝ
เจ้ าหนี/้ ผู้มสี ิทธิ
79
การจัดซื้อจัดจ้าง
GFMIS
ส่วนราชการ (ผูซ้ ้ ือ)
1
2
3
4
8
- แผ
-อ ม
้
- ม
-แ
ซือ
บ ุคคลภายนอก (ผูข้ าย)
ี
้
-ทว่
-electronic
ซือ
้
ซือ/ ้
--ไ ้ วผู้ข /ผู้ ้
(ไมอ ู Black list)
- ญญ / ซือ
- ผู้มอ
ม ญญ /
ซือ
- อ
้ ผ้ขู
/
ฏ
e-Auction
e-Shopping
e-Market Place
ม
ว
กรมบัญชีกลาง
5
9
10
11
-
ึ ญญ /
ึ
ซือ ข้
ว
EGP
E-Government procurement
6
7
ม
ว
ญญ /
ขอ /
วข้ อ
ซือ
แ แ้
ข้
12
ขอ
้ ผ้ขู
โอ
ข้ ญ
โ ว
ฝ
80
ื้
อ
้
ต
ท
ห ว
ี
ื้
อ
ผู ้
Helpdesk
ท
้ื ห
อ
ี
ฎห
ี่ ว
อ
้ื ห
อ
้
ญช ี
(ผู ้ แ
ู
ห
ข วแ
ี
ใ ทว่
ผ ข้อ ู
้
ื้
อ
ห
้ื ห
อ
่ื ผูท
ชอ
้ ้
EGP
้ แ
E-Government procurement
ญช ี
ว
ช
(ผูใ้ ช ้
)
ห
GPSC
ผูข
้
/ผู ้
้
( ู ญญ )
ท
อ
อ
แ
ู
e-Auction
ู
ู
ท
ผู ้ ้
อ
ข้อ
อ
ู
ผู ้ ้
ว้
e-Auction
แ
อ ข้อ
ี
ห
ท
ี
ผู ้
ใ ทว่
ผู ้ ้
81
)
การทาบัญชีการเงิน
-
ต
แ
- ผู ้
ให้ ู ต้อ
ฎห
ี
่ ที่ ี่ วข้อ
ท ผูต
้ ว อ
ื่ ใ ห
อ
ื ชอ
ข้อ
ผูอ
้
GFMIS
ว้
ต
ท
อ
/ห
แ
ทึ
ว
ว
้
แ
ญช ี
*
ทึ
*ท
ี
ี
* ญชแ
ข ้ ต้
ท
ญช ี
ญช ี
อ
ื / ี
้
ใช ้
แ
82
กระทรวงการคลัง
(กรมบัญชีกลาง)
ส่ วนราชการ
ระดับกรม
หน่ วยงานภาครัฐ
ลักษณะพิเศษ
หน่ วยงานอิสระ
ตามรัฐธรรมนูญ
องค์ การมหาชน
หน่ วยงานอิสระอืน่
ของรัฐ
กองทุนเงินนอก
งบประมาณ
ส่ วนราชการ
ภูมิภาค
องค์ กรปกครอง
ส่ วนท้ องถิ่น
เงินทุน/กองทุน
นอกงบประมาณ
หน่ วยงานย่ อย
83
ห
1.
ห
1.1
1.2
1.3
1.4
2.
3.
ว
ขอ
ว
ช
ช
ื้ / ้
อ
ญช ี
ห
ว้
อ ็ ท อ
2.1 e-Government & GFMIS
2.2
ว GFMIS
แ
ู แ
ว
ใ ว
ช
(GFMIS)
84
นโยบายของรัฐบาล e-Government
e - Government
ส่วนราชการ
การให้บริการประชาชน
ตามภารกิจของส่วนราชการ
แต่ละแห่ง
การบริหารการเงิน
- งบประมาณ
- จัดซื้อ / จัดจ้าง
- การเงิน (รับ-จ่ายเงิน)
- การบัญชีและ
รายงานการเงิน
งานหลัก
Front Office
งานสนับสน ุน
Back Office
Electronic (e-Service)
GFMIS
85
เป้าหมายสาคัญโครงการ GFMIS
National System
Single Entry
Online
Realtime
Matrix Report
GFMIS
MIS
(ระบบสารสนเทศ)
(3)
SAP R/3 (GFMIS)
(2)
(1)
PO
FM
ระบบจัดซือ้ จัดจ้ าง
ระบบบริหาร
งบประมาณ
(5)
ระบบการเงินและบัญชี
HR
.DPIS
e-Procurement
กรมบัญชีกลาง
(4)
ประกอบด้ วย
AP = ระบบเบิกจ่ าย
RP = ระบบรั บและนาส่ งเงิน
ระบบทรั พยากรบุคคล
. BIS
FI
CM = ระบบบริหารเงินสด
CO
ระบบต้ นทุน
FA = ระบบสินทรั พย์ ถาวร
GL = ระบบบัญชีแยก
ประเภท
e-Payroll e-Pension
e-Medical
กรมบัญชีกลาง
AFMIS
กระบวนงานในระบบ
GFMIS
FM
PO
RP
FA
AP
GL
Fund Management : งบประมาณ
Purchasing Order : จัดซื้อจัดจ้าง
Fixed Asset : สินทรัพย์ถาวร
Account Payable : เบิกจ่าย
Receipt Process : รับและนาเงินส่งคลัง
General Ledger : บัญชีแยกประเภท 88
ระบบ GFMIS : Architecture View
กรอบเป้าหมายและนโยบายรัฐ
National Policy Objective
GFMIS: Central Information Management
ข้อ ู
แ
ขอ
หว (CFO)
MIS
Layer
MIS
MIS LG
MIS SOE
MIS TR
MIS
GSMS
ระบบบัญชีคอมพิวเตอร์
สาหรับองค์ กรปกครอง
ส่ วนท้ องถิ่น
(e-LAAS)
Operation
Layer
GFMIS
SOE
e-Budgeting
3
ต
e-Procurement
e-Revenue
e-Customs
e-Excise
ห ็
อ
ื
้
ี
GSMS
GFMIS LG
GFMIS
(GFMIS –TR)
ต
ญ
= อยู่ระหว่างดาเนินการ
Financial control
Performance
Measurement
89
GFMIS ต่อขยาย
SOE GFMIS
TR GFMIS
TKK GFMIS
LA GFMIS
90
ห
ใ
ว ที่
รัฐบาล
ี่ ว
ว
ส่ วนราชการ
เงินในงบประมาณ
เงินนอกงบประมาณ
2
ฎห
ี่ วข้อ
/
ี
แ
เงินฝากคลัง/ธนาคาร
ของส่ วนราชการ
เงินคงคลัง
1
3
ผลผลิต/ผลลัพธ์
1.ว
ยุทธศาสตร์ กรม
2. ว
อ ว
้
ยุทธศาสตร์ กระทรวง
3.
ยุทธศาสตร์ รัฐบาล
ช ขอ
ช ช
ช
ด ุลยภาพการบริหารการคลัง
ส่วนราชการ
หน่วยงานกลาง
วินยั การคลัง
ความคม้ ุ ค่า
ประโยชน์ของประชาชน
External Control
92
การบริหารการคลังระดับส่วนราชการ
1. การบริหารการคลังของส่วนราชการ
1.1 ระบบงบประมาณ
1.2 ระบบการเงิน
1.3 ระบบจัดซื้อ/จ้าง
1.4 ระบบบัญชี
2. การบริหารการคลังภาครัฐด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส์ (GFMIS)
2.1 e-Government & GFMIS
2.2 ภาพรวม GFMIS
3. การกากับด ูแลและควบค ุมภายในส่วนราชการ
93
รายได ้
รายจ่าย
External Control ู Internal Control
การบริหารการคลังระดับรัฐบาล
กฎหมาย ระเบียบ คาสง่ั
ทางการเงินการคลัง
External Control
บริการทาง
การเงินการคลัง
การบริหารการคลังระดับสว่ นราชการ
สว่ นราชการ
นาไปปฏิบตั ิ
สว่ นราชการ
เข้ามาใชบ้ ริการ
การรับ-จ่ายเงินของรัฐมีความถูกต้อง รวดเร็ว
โปร่งใส เป็ นประโยชน์ คุม้ ค่า และตรวจสอบได้
Internal Control
Internal Control
การบริหารความเสี่ยง
ของส่วนราชการ
ระบบควบค ุมภายใน
ทางด้านการเงินและบัญชี
ของส่วนราชการ
การตรวจสอบภายใน
ของส่วนราชการ
ระบบการกากับด ูแลและควบค ุมตนเองที่ดี
ความรับผิดทางแพ่ง
ที ท
ขอ ท
ช
ู ห
ญ
ี ห
อ ว
ห ตวผู้ ผ ชอ
ว
ต
แ
ผ
ู
ว ว
ว ฉ
อ ว
ว
ี ห
ว
ช ใช้
ออ
่
แ ี ให้
ผู้ ท ว ผ
ช
ท
ผ ท แ
ือ ต้
ท ว
ความเสียหายเกิดจาก
การทางานด้านการเงิน
และที่มิใช่การเงิน
ของส่วนราชการ
ช
ท
ผ ท แ
ผ
96
ส่วนราชการ
เข้าใจ
ผูบ้ ริหารของส่วนราชการ
ใส่ใจ
G
F
M
I
S
อ
ฎห
แ
ี
ว
External Control
ผ
อ
ูแ แ
ว
ต อ
Internal Control
ท
อ
ห
ทึ
ท
ญชี
ระมัดระวัง
หมัน่ ตรวจสอบ
ปลอดภัย
แ
97
ส่วนที่ 3 ลงในรายละเอียด
1.
ห
1.1
1.2
1.3
1.4
ขอ
1. กฎหมายและระเบียบการคลัง
2. กฎหมายและระเบียบเกี่ยวกับสวัสดิการ
3. กฎหมายและระเบียบเกี่ยวกับพัสด ุภาครัฐ
4. การบัญชีการเงินและบัญชีบริหารในภาครัฐ
5. การบริหารการเงินการคลังภาครัฐสูร่ ะบบอิเล็กทรอนิกส์
6. การกากับด ูแลและควบค ุมตนเองที่ดีเกี่ยวกับ
ความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที่
7. การกากับด ูแลและควบค ุมตนเองที่ดีเกี่ยวกับ
การตรวจสอบภายในของส่วนราชการ
2.
3.
ว
ช
ื้ / ้
อ
ญชี
ห
ว้
อ ็ ท อ
2.1 e-Government & GFMIS
2.2
ว GFMIS
แ
ู แ
ว
ใ
ว
(GFMIS)
ช
“รล้ ู ึก”
98
ห
ฎห
ี
ห
็
ว
อ
GFMIS
ญช ี
ต ว
อ
ใ
ว
ท
ผ
99
เปลี่ยนแปลงต่อไปอีกเรือ่ ยๆ
ภาพรวมการบริหารการคลัง
การบริหารการคลังในส่วนที่เกี่ยวกับกรมบัญชีกลาง
การบริหารการคลังในส่วนที่เกี่ยวกับส่วนราชการ
100