Transcript การบริหารการคลังภาครัฐ - Link สำนักงานคลังจังหวัด

การบริหาร
การคลัง
1
วัตถุประสงค ์ของหัวข้อ
วิชา
่
เพื อให ค
้ วามรู แ้ ละความ
เ ข ้ า ใ จ แ ล ะ ใ ห ้ เ ห็ น ถึ ง ค ว า ม
่
่
เชือมโยงในเรืองการบริห ารการ
คลังในภาพรวมและในส่ ว นที่
เกี่ยวกับ การบริห ารการคลังใน
ขอบเขต
1. ภาพรวมการบริหารการคลัง
2. การบริหารการคลังของสว่ น
ราชการ
2.1 ระบบงบประมาณ
2.2 ระบบการเงิน
ื้ จัดจ ้าง
2.3 ระบบจัดซอ
ขอบเขต (ต่อ)
3. การบริหารการคลังภาครัฐด ้วย
ระบบอิเล็กทรอนิกส ์ (GFMIS)
3.1 e-government & GFMIS
3.2 ภาพรวม GFMIS
4. การกากับดูแลและควบคุมภายใน
ของสว่ นราชการ
การคล ังและการบริหารการคล ัง
นโยบาย
ขยายตวั
รายได้แผ่นดิน
หดตวั
เป็ นกลาง
ภาษี
สินทร ัพย ์ของร ัฐ
เงินคงคลัง
งบประมาณ
กูเ้ งิน
รายจ่ายภาคร ัฐ
้
วิธก
ี ารงบประมาณ
บริหารหนี สาธารณะ
บริหาร
สินทร ัพย ์แผ่นดินการคลัง
การดาเนิ นงาน
บริหารเงินคงคลัง
จัดเก็บรายได้
การคลัง
บริหารร ัฐวิสาหกิจ/
่
บริหารทีราชพัสดุหลักทร ัพย ์
่
เครืองมื
อ
้
หนี สาธารณะ
เงินคงคลัง
สงป.บัญชีกลาง
หน่ วยงาน กรมภาษี สศค. สบน.
ธนาร ักษ ์ สคร.
การควบคุมและฝ่ายบริหาร
องค ์กรอิสระ
ประเมินผล
ฝ่ายนิ ตบ
ิ ญ
ั ญัต ิ
ข้อมู ลทางการคลัง
รา
แ
ิ
รา
า
งรั
ส ิ ทร ัพ แ
์
ิ
ั าริมทรพั ย์อนั เป็นทรพั ย์สนิ ของแผ่นดิน(ทีรา่ ชพสดุ
1. หมายถึงอสงห
ั)
2. แบ่งเป็น2ประเภท
2.1ทีดิ่ น
ิ่ ลูกสร้าง
2.2อาคารและสงป
ห สา าร ะ
งิ คงคลัง
หล ักการ
ต งบริหารการคล ังภา ใตกฎหมา
รา
สิ ทรัพ ์แ ิ
แ
ิ
รา า
ห สา าร ะ
งรั
งิ คงคลัง
ร ั รรม ญ
ู
แหงราช า า ักร ท
พ.ศ. 2550
ม.83
ม.84
ม.166-170
(หมว 8)
ม.190
โ บา
า
ศรษ กิ
า
ม.83
ิ การตามแ วปร ัชญา ศรษ กิ พ พ ง
ม.84
ร ั ต งควบคุมใหมการร ักษาวิ ั การ งิ การคล ัง พื่ ส ับส ุ
หมว 8
ม.167
ั
การทา ตกลง/สญญา
ก ับตางประ ทศทก
่ ระทบต
งบประมา การ งิ การคล ัง ต ง
ม
ุ ัติสภา
การใช งิ แ
ิ ต งทา ป็ พรบ.
กร พรบ.งบประมา
พรบ.งบประมา รา า ลวงห า ปพลางก
รา
า ประ าป
กใช มท ั ใหใช
วรรคแรก
การ ั ทาราง พรบ.งปม.ประ าป ต งม กสารประก บแส ง มูลท ่ ก ่ ว งทุก า
ครบถว
ต/ปั บ
ุ ั /ภาระ าคต ช ทม
่ า งรา ร ับ ว ัตถุประสงค์ งกิ กรรมแ
วรรคส ง งบกลางใ พรบ.งบประมา ประ าป ม ใ กร ใ / หตุ ล
วรรคสาม ใหม กฎหมา
การ งิ การคล ัง
ม.168
การพิ าร าราง พรบ.งบประมา รา
มกระบว การ าง ร วิ คราะห์/ งื่
ม.169
วรรคแรก
ม.170
งประ ทศ
ม.190
การ งิ การคล ัง และงบประมา
ม.166
ั
สถ รภาพและความม ่ ั คงทาง ศรษ กิ และสงคม
งา
ป็ กร บร ักษาวิ ั การ งิ การคล ัง
า ประ าป
ง สส.และ สว.
/ระ ะ วลา (สส. 105 ว ั สว. 20 ว ั )
การ า งิ แ
ิ ทุกกร (ปกติ/ มปกติ) ต งมกฎหมา ร งร ับ กร
ต งตงงบประมา
ั้
ช ใช แบบมแหลง งิ หรื รา
ร งร ับ
วรรคส ง การโ งบประมา
ามสว ราชการทา ใ กร สงคราม/ฉุก ฉิ (โ
วรรคสาม การโ งบประมา ภา ใ สว ราชการทา แตต งรา งา สภา
า
าก งิ คงคล ัง
ครม.)
รา
ท ่ ร ับ ก ว มต งสงคล ัง ( งิ
กงบประมา ) สว ราชการ า งต งรา งา ต ค ะร ั ม ตร
มื่ ส ิ้ ป ครม. ต งรา กงา ต ร ั สภา และการใช า งิ ต ง ภา
ู
ใตกร บวิ ั การ งิ การคล ังโ
โุ ลม
ภาพรวม
การบริหารการคล ังภา ใตร ั
รรม ญ
ู
โ บา การคล ัง (Fiscal Policy)
การบริหารการคล ัง (Fiscal Management)
กร บ
กร บวิ ั การ งิ การคลัง
ท่รั รรม ญ
ู บัญญัติ วแลว
วิ ั
การ งิ การคล ัง
กร บวิ ั การ งิ การคลัง
ท่รั รรม ญ
ู มิ บัญญัติ ว
ให า ปบัญญัติ วใ
กฎหมา การ งิ การคลัง
ปฏิบ ัติ
ร ั บาล
ควมคุม
ห ว งา
งร ั
ร ั วิสาหกิ
ปฏิบ ัติ
กร บใ การ ั หารา
กาก ับการใช า งิ ตาม
หล ักการร ักษา สถ รภาพ พ ัฒ าทาง ศรษ กิ
ั
าง ง่ ั ื และความ ป็
รรมใ สงคม
พระราชบ ัญญ ัติ งิ คงคล ัง พ.ศ. 2491
รา ร ับ
มาตรา 4 ภายใต บ
้ งั คับ แห่ ง มาตรา 13
้
บรรดาเงินทังปวง
่ งช
่ าระใหแ้ ก่รฐั บาลไม่ว่าเป็ นภาษีอากร
ทีพึ
ค่าธรรมเนี ยม
่
ค่าปรบั เงินกู ้หรือเงินอืนใด
หัวหน้าส่วน
่ ้
ราชการทีได
่
เก็บหรือร ับเงินนั้นมีหน้าทีควบคุ
มให ้ส่งเข ้า
บัญชีเงินคง
คลังบัญชีที่ 1 หรือส่งคลังจังหวัดหรือคลัง
อาเภอภายใน
ก าหนดเวลา และข อ้ บัง คับ ที่ ร ฐั มนตรี
กาหนดโดยไม่หก
ั
่
ไว ้เพือการใดๆเลย
พระราชบ ัญญ ัติว ิ การงบประมา
พ.ศ. 2502
่ วนราชการได ้ร ับเป็ น
มาตรา 24 บรรดาเงินทีส่
กรรมสิทธิ ์ ไม่วา่ จะ
ได ้ร ับตามกฎหมายหรือระเบียบ ข ้อบังคับ หรือได ้ร ับ
้
ชาระหนี ตาม
่ อสัญญา หรือได ้ร ับจากการให ้ใช ้
อานาจหน้าทีหรื
ทร ัพย ์สิน หรือเก็บ
ดอกผลจากทร ัพย ์สินของทางราชการ ให ้ ส่วน
่ ้ร ับเงินนั้น
ราชการทีได
นาส่งคลังตามระเบียบหรือข ้อบังคับทีร่ ัฐมนตรี
กาหนด เว ้นแต่จะมี
่
กฎหมายกาหนดเป็ นอย่างอืน
่ ผูม้ อบให ้โดยมี
ส่วนราชการใด ได ้ร ับเงินทีมี
่ ้
วัตถุประสงค ์ เพือให
ส่วนราชการนั้นใช ้จ่ายในกิจการของส่วนราชการนั้น
ก็ดี หรือได ้ร ับเงิน
่ ดจากทร ัพย ์สิน ซึงมี
่ ผูม้ อบให ้เพือหาดอกผลใช
่
ทีเกิ
้
จ่ายในกิจการของ
ส่วนราชการนั้นก็ดี ให ้ส่วนราชการนั้นจ่ายเงินหรือ
้ กพันภายใน
ก่อหนี ผู
รา ร ับ
(ต่อ
)
รฐั มนตรีมีอานาจกาหนดขอ้ บังคับอนุ ญาต
พระราชบ ัญญ ัติ งิ คงคล ัง พ.ศ. 2491
ให ้หัวหน้าส่วน
่ อ้ งส่งเขา้
ราชการใดๆ หักรายจ่ายจากเงินทีจะต
บัญชีเงินคงคลัง
บัญ ชีที่ 1 หรือ ส่ ง คลัง จัง หวัด หรือ คลัง อ าเภอ
ในกรณี ดงั นี ้
( 1) ร า ย จ่ า ย ที่ หั ก นั้ น เ ป็ น ร า ย จ่ า ย ที่ มี
กฎหมายอนุ ญาตให ้จ่าย
ได ้
(2) รายจ่ายทีจ่ าเป็ นตอ้ งจ่ายตามระเบียบที่
ได ้ร ับความตกลง
จากกระทรวงการคลังเพื่อเป็ นค่าสินบนรางวัล
หรือค่าใช ้จ่ายใน
่ น อัน พึ่ งต อ้ งช าระให แ้ ก่
การจัดให ไ้ ด ม
้ าซึงเงิ
ร ัฐบาล
(3) รายจ่ า ยที่ ต อ้ งจ่ า ยคื น แก่ บุ ค คลใดๆ
เพราะเป็ นเงินอันไม่
พระราชบ ัญญ ัติว ิ การงบประมา
พ.ศ. 2502
่ ้รบั เงินใน
ร ัฐมนตรีจะอนุ ญาตให ้ส่วนราชการทีได
กรณี ตอ
่ ไปนี ้ นา
เงินนั้นไปใช ้จ่าย โดยไม่ต ้องนาส่งคลังก็ได ้คือ
่ ้ร ับในลักษณะค่าชดใช ้ความเสียหาย
(1) เงินทีได
้
หรือสินเปลื
อง
่ รณะ
แห่งทร ัพย ์สิน และจาเป็ นต ้องจ่ายเพือบู
ทร ัพย ์สินหรือจัดให ้ได ้
ทร ัพย ์สินคืนมา
่ น
(2) เงินรายร ับของส่วนราชการทีเป็
สถานพยาบาล สถานศึกษา
่
หรือสถานอืนใดที
อ่ านวยบริการอันเป็ น
สาธารณประโยชน์หรือ
ประชาสงเคราะห ์
่ ้ร ับในลักษณะผลพลอยได ้จากการ
(3) เงินทีได
ปฏิบต
ั งิ านตาม
อานาจหน้าที่
่ ้ร ับจากการจาหน่ ายหุ ้นในนิ ตบ
(4) เงินทีได
ิ ค
ุ คล
่ าไปซือหุ
้ ้น
เพือน
่
ในนิ ตบ
ิ ค
ุ คลอืนการจ่
ายเงินตาม (2) และ (3) ต ้อง
พระราชบ ัญญ ัติ งิ คงคล ัง พ.ศ. 2491
รา
มาตรา 6 ภายใต ้บังคับแห่งมาตรา 7 มาตรา 8 และ
มาตรา 12 การสัง่
จ่ายเงินจากบัญชีเงินคงคลังบัญชีที่ 2 หรือคลังจังหวัด
หรือคลังอาเภอ
่ ญญัตไิ ว ้ใน
ให ้กระทาได ้แต่เฉพาะตามทีบั
พระราชบัญญัตงิ บประมาณ
่ ม
ประจาปี พระราชบัญญัตงิ บประมาณเพิมเติ
พระราชบัญญัตโิ อนเงิน
ในงบประมาณ มติให ้จ่ายเงินไปก่อน หรือพระราช
่
กาหนดทีออกตาม
ความในบทบัญญัตแิ ห่งร ัฐธรรมนู ญ
ในกรณี ทจ่ี่ ายเงินตามมติให ้จ่ายเงินไปก่อนหรือ
ตามพระราช
้ นรายจ่ายเพือชดใช
่
กาหนด ให ้ตังเงิ
้
ใน
พระราชบัญญัตงิ บประมาณ
รายจ่ายประจาปี หรือพระราชบัญญัตงิ บประมาณ
่ ม
เพิมเติ
่ ั ายเงินจาก
มาตรา 7 ในกรณี ตอ
่ ไปนี ้ ให้สงจ่
บัญชีเงินคงคลังบัญชีท ี่ 2 หรือคลังจังหวัด
า
พระราชบ ัญญ ัติว ิ การงบประมา
พ.ศ. 2502
มาตรา 8-17
1. ลักษณะงบประมาณ
2. การจัดทางบประมาณ
2.1 พระราชบัญญัตงิ บประมาณ
รายจ่ายประจาปี
พระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่าย
่ วงแล้วไป
ประจาปี ทีล่
พลางก่อน
2.2 พระราชบัญญัตงิ บประมาณ
่
รายจ่ายเพิมเติ
ม
2.3 พระราชบัญญัตโิ อนงบประมา
รายจ่าย
มาตรา 14
่
รายจ่ายเพือชดใช้
เงินคงคลังก็ด ี
่
หรือรายจ่ายเพือชดใช้
เงินทุนสารองจ่ายตามมาตรา 29 ทวิ ก็
า พระราชบ ัญญ ัติว ิ
(ต่อ
มี ข อ
้ ผู ก พัน กับ ร ฐั บาลต่ า งประเทศหรื)อ มาตรา 18-20
พระราชบ ัญญ ัติ งิ คงคล ัง พ.ศ. 2491
รา
(3)
สถาบันการเงินระหว่าง
ป ร ะ เ ท ศ ที่ ก ร ะ ท า ใ ห้ ต ้ อ ง จ่ า ย เ งิ น แ ล ะ มี ค ว า ม
จาเป็ นต้องจ่ายอย่างเร่งด่วน
้ น ห รือไถ่ ถ อนพัน ธ บัต รขอ ง
(4) เพื่ อซือคื
ร ัฐบาลหรือตราสารเงินกู ข
้ อง
กระทรวงการคลัง หรือ ช าระหนี ้ ตามสัญ ญากู ้ท ี่
้ ้
กระทรวงการคลังเป็ นผู ก
้ ู ้ ทังนี
ตามจานวนทีร่ ัฐมนตรีเห็นสมควร
่ อเงิ
้ นตราต่างประเทศ พันธบัตรของ
(5) เพือซื
ร ัฐบาลต่างประเทศ หรือ
่ นคงในต่
่
่ ใช่หุน
หลักทร ัพย ์ทีมั
างประเทศทีไม่
้ ในสกุล
่
้ ่
เงินตราทีจะต้
องชาระหนี ที
กระทรวงการคลัง เป็ นผู ้กู ้ และในวงเงิ นไม่ เ กิ น
้ ถึ
่ งกาหนดชาระ
จานวนหนี ที
่ าไปใช้ประโยชน์
ในช่วงระยะเวลาไม่เกิน 5 ปี เพือน
้ อถึ
่ งกาหนด
ในการชาระหนี เมื
ทั้ ง นี ้ ใ ห้ ร ั ฐ ม น ต รี โ ด ย ค ว า ม เ ห็ น ช อ บ ข อ ง
คณะร ัฐมนตรีมอ
ี านาจกาหนดข้อบังคับ
่
้ นตราต่างประเทศ พันธบัตรของ
เกียวกั
บการซือเงิ
ร ัฐบาลต่างประเทศ และ
การงบประมา
พ.ศ. 2502
่
3. การโอน/เปลียนแปลงเงิ
นงบประมาณ
และการใช ้จ่ายเงิน
งบประมาณ
มาตรา 21-30 (พิจารณาแต่ละมาตราโดย
ละเอียด)
4. การควบคุมงบประมาณ
พระราชบ ัญญ ัติว ิ การงบประมา
พ.ศ. 2502
มาตรา ทวิ
มื่ พระราชบัญญัติงบประมา รา า ประ าปหรื
พระราชบัญญัติงบประมา รา า พิ่ม ติมใชบังคับแลว หรื มื่ มกร ท่ต งใช
งบประมา รา า ประ าปงบประมา ท่ลวงแลว ปพรางก ตามมาตรา ถา
รา า สูงกวารา ใหกระทรวงการคลังม า า กู งิ ตามความ า ป แต
กร ะ ป ประการใ ก็ตาม การกู งิ ตามมาตรา ใ ปห ่ง ต ง ม กิ
(1)ร ละ ่สบิ ง า ว งิ งบประมา รา า ประ าป และงบประมา รา า
พิ่ม ติมหรื ง า ว งิ งบประมา รา า ประ าปงบประมา ทล่ วง
มาแลว แลวแตกร
(2)ร ละแป สิบ งงบประมา รา า ท่ตัง วสาหรับชาระคื ต งิ กู
การกู งิ ตามวรรคห ่ง ะใชวิ กตัว งิ คลัง พั บัตร ตราสาร ื่ หรื ทา
สัญญากูก็
การ กตัว งิ คลังให ป ปตามกฎหมา วา ว ตัว งิ คลัง แตการ ก
พั บัตรหรื ตราสาร ื่ หรื การทาสัญญากู ต ง รับ มุ ัติ ากค ะรั ม ตร
ก
การ กพั บัตรหรื ตราสาร ื่ ใหกระทรวงการคลังประกาศ า ว งิ ท่ ะกู
ัตรา ก บ ระ ะ วลากู งื่
และวิ การตาง ใ การ กพั บัตรหรื ตรา
สาร ั ใ กร ทาสัญญากูใหกระทรวงการคลังประกาศ า ว งิ ท่ กู ูใหกู
ัตรา ก บ ระ ะ วลากู และสาระสาคัญ ื่ ใ สัญญากู ั
ประกาศกระทรวงการคลังตามความใ วรรคส่ ใหประกาศใ ราชกิ า ุ บกษา
งิ กู
้ า าร
พระราชบ ัญญ ัติการบริหารห ส
มาตรา
กวารา
ะ พ.ศ. 2548
การกู งิ พื่ ช ช การ า ุลงบประมา หรื มื่ มรา า สูง
ใ ปงบประมา ห ง่ ใหกระทรวงการคลังกู ป งิ บาท ม กิ วง งิ
(1)ร ละ ่สิบ งงบประมา รา า ประ าปทใ่ ชบังคับ ูใ ะ ั และ
งบประมา รา า พิ่ม ติม และ
ร ละแป สิบ งงบประมา รา า ท่ตัง วสาหรับชาระคื งิ ต
การบริหารการคล ัง
Fiscal Management
รา
รา ร ับ (รา
+ งิ กู)
า (วง งิ / า ริง/ งิ ก ั )
(Flow)
ทร ัพ ส
์ ิ
หล ักทร ัพ ์
งร ั
(ทร่ าชพ ัส )ุ
(Stock)
(Stock)
งิ คงคล ัง
(Stock)
งร ั
้ า าร
ห ส
(Stock)
ะ
รา ร ับ(รา
รา
แ
กว
ม า งิ สง
คล ัง
งิ
ก
งบประมา
2
ิ
+ งิ กู) รา า (วง งิ / า ริง/ งิ ก ั )
งิ งบประมา / งิ
กงบประมา
งิ
กงบประมา
ฝากคล ัง
6
งบประมา
7
งิ กู
( สริมสภาพคล ง)
รา
3
ช ใช งิ
คงคล ัง
8
รา
5
4
งิ กู
(ช
ช การ า
า
ล
ุ )
1
งิ คงคล ัง
Flow + Stock
า
าก
งิ คงคล ัง
กร บวิ ั การคล ัง
รั
รรม ูญ
กฎหมา การ งิ การคล ัง
กฎหมา รา ฉบ ับท ่ ก ่ ว
ง
กร บวิ ั การคล ัง (กฎ หล็ก)
รา
รา
งิ กู
งิ ท ่ ร ับ ว
ต งสง าคล ังทงหม
ั้
า
ต ง า ตามท ่
กฎหมา กาห
ทา ั้
ต งกูตามว ัตถุประสงค์ หล ัก ก
และวง งิ ทก
่ ฎหมา กาห
ฑ์
ศรษ กิ และการคล ัง
Y= C+ I + G +( X-M)
ระบบ
งบประมา
โ บา
ศรษ กิ
ุ
ล
การคลัง
โ บา
การคลัง
ผลการ
ดาเนิ นงาน
-
ฐานะการคลัง
สถา การ ์ทาง ศรษ กิ มความสัมพั ์
โ ตรงกับการ า ิ โ บา การคลัง
“ต งกาห และ า ิ โ บา การคลังใหส คล งกับสถา การ ์ทาง ศรษ กิ ”
สถา การ ท์ าง ศรษ กิ
ห ตัว า ตัว ปกติ
การ า ิ โ บา การคลังและการ ั ทา
งบประมา มความสัมพั ์โ ตรงกับ
การบริหาร งิ คงคลัง
โ บา การคลังแบบ า ตัว า ุล
รา <รา า
มการกู งิ มาช ช ใ สว ท่ า ลุ
การกาห โ บา การคลัง
า ตัว ห ตัว ปกติ
โ บา การคลังแบบห ตัว กิ ุล
รา >รา า
ม งิ รา สว กิ
การ ั ทางบประมา
า ุล กิ ุล สม ุล
โ บา การคลังแบบปกติ สม ุล
รา =รา า
25
ครื่ งมื และการ า
ิ งา ทางการคล ัง
• ภาษ
คื การกาห
การ ปล ่ แปลง หรื แก
ัตราภาษ ากร และ า ภาษ ากร
• รา
า
คื การกาห วง งิ งบประมา รา า
การ ม
ุ ัติ ั สรรงบประมา รา า และการบริหาร
การ บิก า งิ งบประมา
ทร่ าชพ ัส ุ คื การบริหารส ิ ทร ัพ ์ งร ั ให กิ ประโ ช ์
•
• งิ คงคล ัง
•
คื การบริหาร งิ คงคล ังใหม า ว หมาะสม
และ พ งพ ต การใช า งิ
งร ั
ร ั วิสาหกิ และสถาบ ั การ งิ
งร ั คื การ า ป
ั
พ ัฒ าและแก ปัญหา ง ร
ุ กิ สงคม
และชุมช
้ า าร
• ห ส
ะ
คื การ ั หาและการบริหาร งิ กู พื่
ามาใชใ การลงทุ และ า ิ งา
งร ั
26
ห ว งา ท ่ ก ่ ว
งก ับการคล ัง
สรรพากร
สรรพสามิต
ส่วนราชการ
ศุลกากร
Y= C+ I + G
สคร. ธนาร ักษ ์
+( X-M)
ระบบ
งบประมา
โ บา
ศรษ กิ
ส่วนราชการ
-
บัญชีกลาง
ุ
ล
การคลัง
โ บา
การคลัง
-
สศค.
บัญชีกลาง
สานัก
งบประมาณ
ส่วนราชการ
สบน.
ห ว งา ท ่ ก ่ ว
งก ับการบริหารการคล ัง
กระทรวงการคลัง
สรรพากร
สรรพสามิต บัญชีกลาง
ศุลกากร
สศค.
ธนาร ักษ ์
สคร. บัญชีกลาง
่
อืนๆ
สบน.
ส่วนราชการ
กระทรวง
กรม
สานักงบประมาณ
สานัก
28
ห ว งา ท ่ ก ่ ว
กระทรวงการคลัง
สรรพากร
สรรพสามิต
สศค.
ศุลกากร
บัญชีกลาง
ธนาร ักษ ์
สคร. บัญชีกลาง
่
อืนๆ
สบน.
สานักงบประมาณ
สานัก
งก ับการบริหารการคล ัง
B
A
ส่วนราชการ
F
R
กระทรวง
O
กรม
C
N
K
T
การควบคุมและประ มิ
ประชาชน ประชาชน
ประชาชน
ประชาชน
ลการคล ัง
องค ์กรนิ ตบ
ิ ญ
ั ญัต ิ
ประชาชน ประชาช
ประชาชน
ประชาช
องค ์กรอิสระ
ร ั บาล
หน่ วยงานกลาง
กระทรวง
กรม
ประชาชน INTERNAL
ประชาชน
ประชาชน ประชาชน
/ EXTERNAL
ประชาช
ประชาชน
30
ประชาชน
ประชาช
ระบบงบประมา
รา
รา า
การบริหารการคล ังระ ับร ั บาล
กฎหมา ระ บ บ คาสง่ ั
ทางการ งิ การคล ัง
บริการทาง
การ งิ การคล ัง
การบริหารการคล ังระ ับสว ราชการ
สว ราชการ
า ปปฏิบ ัติ
WIN
สว ราชการ
ามาใชบริการ
การร ับ- า งิ
งร ั มความถูกต ง รว ร็ว
โปรงใส ป็ ประโ ช ์ คุมคา และตรว ส บ
WIN
31
การบริหารการคล ังระ ับสว ราชการ
1. การบริหารการคล ัง งสว ราชการ
1.1 ระบบงบประมา
1.2 ระบบการ งิ
1.3 ระบบ ั ซ ื้ / าง
1.4 ระบบบ ัญช
2. การบริหารการคล ังภาคร ั ว ระบบ ิ ล็กทร ก
ิ ส ์ (GFMIS)
2.1 e-Government & GFMIS
2.2 ภาพรวม GFMIS
3. การกาก ับ แ
ู ลและควบคุมภา ใ สว ราชการ
32
พรบ.วิ การงบประมา
มาตรา 1 - 11
1. า า ห าท ่ งสา ักงบประมา
2. ล ักษ ะงบประมา
3. การ ั ทางบประมา
5. การควบคุมงบประมา
- หล ัก ก ฑ์การใช า งิ
- วางระบบบ ัญชให
สว ราชการปฏิบ ัติ
- ประมวลบ ัญชแ
ิ
- หล ัก ก ฑ์การ า งิ สงคล ัง
ป็ รา
แ
ิ
และ
กว
- า า ใ การกู งิ
- งบประมา รา า ามป
และการก ั งิ
- งิ ท ร งราชการ
- งิ ทุ สาร ง า
- รา งา การ งิ แ
ิ
- บทกาห โทษ
จัดทา
มาตรา 12 - 17
สา ักงบประมา
ควบคุม
มาตรา 21 - 30
สว ราชการ
กระทรวงการคล ัง
บริหาร
มาตรา 18 - 20
4. การโ / ปล ่ แปลง งิ งบประมา
และการใช า งิ งบประมา
กระบว การงบประมา
1. นโยบายร ัฐบาล
เป้ าหมายทางเศรษฐกิจ
ยุทธศาสตร ์ประเทศ
( แผนบริหารราชการแผ่นดิน )
2. ยุทธศาสตร ์กระทรวง / จังหว ัด
8. ติดตามผลและประเมินผล
แผนกลยุทธ ์หน่ วยงาน
โครงการ /ผลผลิต / ตัวชีว้ ัด
( แผนปฏิบต
ั ริ าชการ 4 ปี /
แผนปฏิบต
ั ริ าชการประจาปี )
3. กรอบวงเงินงบประมาณ รายจ่ายระยะปานกลาง
วงเงินงบประมาณรายจ่ายประจา
( แผนงบประมาณ )
7. การดาเนิ นงาน
6. ควบคุมและเบิกจ่ายงบประมาณ
4. พระราชบัญญัตงิ บประมาณรายจ่ายประ
และร ับเงินรายได้เข้าคลัง
( เกินดุล / สมดุล / ขาดดุล )
5. บริหารงบประมาณ
ข้อตกลงการปฏิบต
ั ริ าชการ
ประมา
การรา
-
ั ก็บรา
- า งิ รา
สงคล ัง
34
วงจรการจัดทา บริหาร และควบคุมงบประมาณรายจ่าย
แผนพัฒนาเศรษฐกิจ (5 ปี )
สตง.
ตรวจสอบการใช้เงินของ
ส่วนราชการ
1. การจัดทากรอบแผน MTEF
11. การตรวจสอบภายนอก
คณะกรรมการติดตามและ
ประเมินผลการด
าเนิ น
งาน
10.
การประเมิ
นประสิทธิภาพและประสิทธิผล
ของส่วนราชการ (กพร.)
หาร
9. รายงานผลการดาเนิกระบวนการบริ
นงาน
กรมบัญชีกลาง รายงานผลการร ับจ่ายเงิน และควบคุม
งบประมาณ
ส่วนราชการ
่
8. ก ันเงินไว้เบิกเหลือมปี
กรมบัญชีกลาง
คณะกรรมการจัดทาแผน MTEF (กค . สงป. ธปท. สศช
ครม. อนุ มต
ั ิ
2. การจัดทาแผนกลยุทธ ์
ส่วนราชการ
ระยะปานกลาง (4 ปี )
ตรวจสอบการดาเนิ นงาน
ส่วนราชการ
นโยบายร ัฐบาล
แปลงแผนย่อย
3. การจัดทาแผนปฏิบส่ต
ั วก
ิ นราชการ
าร
และทาคาของบประมาณ
สงป.
กระบวนการจัดทา
- คณะกรรมกา
งบประมาณประจาปี
ของส่วนราชการ 4. การจัดทาบันทึกข้อตกลงปร ับปรุง
ประสิทธิภาพ
การปฏิบต
ั ริ าชการ
งานของราช
(กพร.)
- ส่วนราชการ
5. พิจารณาคาขอ งปม. ของ
่
ส่วนราชการ 7.เบิก-จ่ายเงินงบประมาณ ตามทีได้ร ับ
ส่วนราชการ ทาและเสนอร่าง
สงป.
พ.ร.บ. งปม.รายจ่ายประจาปี
กรมบัญชีกลาง จัดสรร และร ับเงินรายได้เข้าคลัง
่
6. จัดสรร / โฮนเปลียนแปลง
- วางกติกาทางการคลัง ให้ส่วนราชการปฏิบต
ั ิ
เงินงบประมาณลง
ร ัฐสภาพิจารณาอนุ มต
ั แ
ิ ละ
- กฎหมาย/ระเบียบ
หน่ วยเบิกจ่ายในสังก ัด
สงป. จัดสรรเงินงบประมาณ
- พัสดุ
้ วนกลางและส่วนภู มภ
ทังส่
ิ าค
ตามแผนการใช้จา
่ ยเงิน
- บัญชี
- ตรวจสอบภายใน
- ให้บริการร ับ-จ่ายเงินกับส่วนราชการ
- บริหารเงินคงคลัง
ให้ส่วนราชการ
ส่วนราชการ
35
การร ับ งิ และ า งิ สงคล ัง
GFMIS
่ ยวข้
่
- กฎหมายทีเกี
อง ม. 24 พรบ.วิธก
ี ารงบประมาณ
ระเบียบการเก็บร ักษาเงินและการนาเงินส่งคลังของส่วนราชการ
- ระเบียบการเก็บร ักษาเงิน
และการนาส่งเงินของส่วนราชการ
นาเงินรายได้แผ่นดิน
ส่งคลัง
ส่วนราชการ
เงินรายได้แผ่นดิน
- จัดเก็บเงินจากประชาชน
(ภาษี ค่าธรรมเนี ยม ค่าปร ับ
่
ตามทีกฎหมายให้
อานาจ
และรายได้อน
ื่ ๆ )
่ ดเก็บได้
- เก็บร ักษาเงินทีจั
- ส่วนราชการนาเงินฝาก
บัญชีเงินฝากกรมบัญชีกลาง เงินคงคลัง
หรือ สนง.คลังที่ KTB
บัญชีท ี่ 1
- กรมบัญชีกลาง/สนง.คลัง
ตรวจสอบ/กระทบยอด
การนาเงินส่งคลัง
ในลักษณะเงินสด (เช็ค)
หรือเงินฝากธนาคาร (ถ้ามี)
่ าส่งคลังตาม
รอไว้ เพือน
วงเงินและระยะเวลา
่ าหนด
ทีก
เงินนอกงบประมาณ
นาเงินนอกงบประมาณ
ฝากคลัง
นาเงินนอกงบประมาณ
ฝากเข้าบัญชีเงินฝาก
ธนาคารพาณิ ชย ์ของตนเอง
(ได้ร ับอนุ ญาต)
บัญชีเงินฝาก
ธนาคารของ
ส่วนราชการ
นอกงบประมาณ
การ บิก า
งิ
GFMIS
ากคล ัง
GFMIS
พรบ.งบประมาณรายจ่ายประจาปี กฎหมายและระเบียบการคลัง
ระเบี
ระเบียบว่าด้วยการพั
สดุยบการเบิกจ่ายเงินจากคลัง
แผนการใช้จา
่ ยเงินงบประมาณ
่
หลักเกณฑ
่ ยเงินหลักเกณฑ ์การเบิกเงิน
บัญชีงบประมาณของส่วนราชการทีกระทรวงการคลั
ง ์การใช้จา
แผนงาน
งาน/โครงการ
งบบุคลากร
งบดาเนิ นงาน
งบลงทุน
งบเงินอุดหนุ น
่
งบรายจ่ายอืน
วงเงิน (บาท)
กับกระทรวงการคลัง
เงินคงคลัง
บัญชีท ี่ 2
•ส่วนราชการวางฎีกา
ขอเบิกเงิน
•กรมบัญชีกลาง/สนง.
คลังจังหวัด
- ตรวจฎีกา
บัญชีเงินฝาก
บัญชีเงินฝาก
่ เ้ บิก
- ลายมือชือผู
ธนาคารของ
ธนาคารของ
ส่วนราชการ
เจ้าหนี ้
ในงบประมาณ
รายการขอเบิ
ก
ถู
ก
ต
้อง
(ภาคบังคับตามกฎหมาย
ตามกฎหมาย/ระเบียบ
บัญชีงบประมาณงบกลาง (กรมบัญชีกลางดู
แล)ยบการคลัง
และระเบี
บาเหน็ จบานาญ
xxxx
ได้ร ับอนุ มต
ั ก
ิ ระทรวงการคลัหรื
ง อมีคาร ับรองของ จ่ายเงินจากบัญชี
ผูเ้ บิก
เงินช่วยเหลือ
xxxx
เงินฝากธนาคาร
หรือดุลยพินิจของหัวหน้า
- วงเงินงบประมาณ ของส่วนราชการ
เงินสวัสดิการ
xxxx
ส่วนราชการ)
เพียงพอ
่ ๆ
อืน
xxxx
เจ้าหนี ้
- อนุ มต
ั ก
ิ ารจ่าย
- อนุ มต
ั ฎ
ิ ก
ี า
ผู ม
้ ส
ี ท
ิ ธิ
จ่
า
ยเงิ
น
่
- สังจ่ายเงินคงคลัง - ตรวจสอบ
บัญชีงบประมาณงบกลาง (สานักงบประมาณดู แล)
เงินสารองจ่ายฉุ กเฉิ น
xxxx
- โอนเงินเข้าบัญชี - ทา/ส่งงบเดือน
พร ้อมหลักฐาน
่
อืน ๆ
xxxx
เงินฝากธนาคาร
การจ่ายให้ สตง.
xxxxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
ผู ม
้ ส
ี ท
ิ ธิ
การได้ / เกิดสิทธิ
การร ับรองสิทธิ
การอนุ มต
ั ิ
อ ัตรา / จานวนเงิน
เงินนอกงบประมาณใช้แนวทางเดียวก ันโดยอนุโลม
้ ดจ้าง
การจัดซือจั
ส่วนราชการ (ผู ซ
้ อ)
ื้
1
2
3
GFMIS
้ ดจ้าง
- แผนการจัดซือจั
- อนุ มต
ั ใิ ห้ดาเนิ นการ
กรมบัญชีกลาง
บุคคลภายนอก (ผู ข
้ าย)
ระ บ บพ ัส ุ
-ทว่ ั ป
-electronic
้ ดจ้าง
- เตรียมการจัดซือจั
้
- แต่งตังกรรมการ
่ ยวข้
่
ปฏิบต
ั ต
ิ ามในส่วนทีเกี
อง
e-Auction
e-Shopping
e-Market Place
้ าง
- ดาเนิ นการซือ/จ้
--ได้ตวั ผู ข
้ าย/ผู ร้ ับจ้าง
(ไม่อยู ใ่ น Black list)
EGP
่ อ้
่ อ้ เข้าระบบ
ญา/ใบสังซื
5
- บันทึกสัญญา/ใบสั
งซื
4 -- ทผูมาสั้ อี ญานาจลงนามในสั
E-Government
procurement
ญญา/
6
่ อ้
ใบสังซื
- ส่งเอกสารให้ผูข
้ าย
8
ตรวจร ับพัสดุ/งาน
9
10
11
7
่ อ้
ร ับสัญญา/ใบสังซื
ส่งของ/งาน และแจ้งหนี ้
บันทึกการตรวจร ับเข้าระบบ
ขอเบิกเงินจากคลัง
จ่ายเงินให้ผูข
้ าย
12
ร ับการชาระเงินโดยวิธก
ี าร
โอนเงินเข้าบัญชีเงินฝากธนาคาร
38
ระบบประกาศ
ั ซ ื้ ั าง
ระบบ ั การ ้ื หา
ราคากลางก สราง
ระบบ ั การ ื้ หา
ตามกฎหมา ระ บ บ
ก ่ วก ับพ ัส ุ
ระบบลงทะ บ สาหร ับ
ห ว งา ั ซ ้ื ภาคร ั
ระบบ ั การ ้ื หา
าวและกิ กรรม
ระบบลงทะ บ สาหร ับ
ส
ู ใ ทว่ ั ป
ระบบHelpdesk
กรมบ ัญชกลาง
( ู แ
ู ลระบบ)
ระบบการ ปิ
การ ั ซ ื้ ั
มูล
างภาคร ั
ระบบ ั การบ ัญช
รา ช ื่ ทิ
ู ง้ งา
EGP
สว ราชการ
( ใช
ู งา )
ระบบ ั การรห ัส
ส ิ คาและบริการภาคร ั
GPSC
E-Government procurement
ู า / ร
ู ับ าง
ั
(คูสญญา)
ระบบ ั ทา
กสารประมูล
ระบบแ ก า
กสารประมูล
ระบบe-Auction
ระบบประมูล ว
e-Auction
ระบบร ับและ
ปิ ซ ง
ส
ระบบบริหาร
ทะ บ
ค
ู าภาคร ั
ระบบพิ าร า
ส การประมูล
ระบบลงทะ บ
ค
ู าภาคร ั
ระบบ ั กร
ค
ู าภาคร ั
ส
ู ใ ทว่ ั ป
39
การทาบัญชีการเงิน
า ิ การใหถูกต งครบถว
ตามกฎหมา ระ บ บ
บ ังค ับ
และคาสง่ ั ท ่ ก ่ ว ง
- ู ั ทา ตรว
ู
ส บ ู ม
ุ ัติ
ลงลา มื ช ื่ ใ หล ัก า
GFMIS
-
รา งา การ งิ
ประ าว ั
กสาร/หล ัก า
ทางการ งิ และบ ัญช
*สมุ บ ั ทกรา การ ั้ ต
*ทะ บ
*บ ัญชแ กประ ภท
บ ั ทกรา การบ ัญช
ประ าว ั
ปิ บ ัญช
ส ิ้
ื /ป
งบแส ง า ะการ งิ
งบรา
คาใช า
งบกระแส งิ ส
40
การทาบ ัญชต ทุ
3
ค่าใช้จา
่ ยจาก
ระบบบัญชี
เกณฑ ์คงค้าง
Cost Allocation
หน่ วยงานสนับสนุ น
ค่าใช้จา
่ ย
ทางตรง
(Direct
Cost)
(Support Cost Center)
Cost Allocation
2
หน่ วยงานหลัก
(Functional Cost Center)
ค่าใช้จา
่ ย
ทางอ้อม
(Indirect
Cost)
กิจกรรมย่อย
กิจกรรมย่อย
4
Cost Allocation
กิจกรรมหลัก
ผลผลิต 1
กิจกรรมย่อย
กิจกรรมย่อย
กิจกรรมย่อย
กิจกรรมหลัก
กิจกรรมย่อย
หน่ วยงานหลัก
กิจกรรมย่อย
(Functional Cost Center)
กิจกรรมย่อย
Cost Allocation
1
ผลผลิต 2
กิจกรรมหลัก
กิจกรรมย่อย
41
นโยบายของร ัฐบาล e-Government
e - Government
สว ราชการ
การให ้บริการประชาชน
ตามภารกิจของส่วนราชการ
แต่ละแห่ง
การบริหารการเงิน
- งบประมาณ
- จัดซือ้ / จัดจ ้าง
- การเงิน (ร ับ-จ่ายเงิน)
- การบัญชีและ
รายงานการเงิน
งานหลัก
Front Office
งานสนับสนุ น
Back Office
Electronic (e-Service)
GFMIS
42
าหมายสาคัญโครงการ GFM
National System
Single Entry
Online
Realtime
Matrix Report
ภาพรวมการทางานของระบบ GFMIS
ส่วนราชการเจ้าของงบประมาณ
บัญชีเงินฝาก
เจ้าหนี /้
ส่วนราชการ
5
1 ส่วนภูมภิ าค
ส่วนกลาง
ส่วนราชการผู เ้ บิก/ หน่ วยเบิกจ่าย
หน่ วยนาส่งเงิน
ผู น
้ าส่งเงิน
ทาข้อมู ลลง
excel file
ทาข้อมู ลลง
excel file
บันทึกข้อมู ล
SAP R/3
Terminal
GFMIS
บัญชีเงินฝาก
กรมบัญชีกลาง/
สานักงานคลัง
GFMIS
โอนเงินเข้า/ออก
จากบัญชี
เงินคงคลัง
สานักงาน GFMIS
กองคลัง
Load
ข้อมู ล
Internet
Intranet
Terminal GFMIS
สานักงาน
่
ธนาคารกรุงไทย/ธนาคารพาณิ ชย ์อืนคลังจังหวัด
2
4
ดึงข้อมู ลไปตรวจ/อนุ มต
ั /ิ
่ าย/กระทบยอดร ับ-จ่าย
สังจ่
3
AC
ธนาคารแห่งประเทศไทย
AC
สานักงบประมาณ/
กรมบัญชีกลาง
GFMIS
BAHTNET
44
Audit Around GFMIS
ู
Card
User ID
Password
สว ราชการ
( ู บิก)
ุม ัติ
ตรว
ู
ส บ
บ
ู ั ทก
า ิ การ
ตามระ บ บ
ท่ ก่ ว ง
- ระ บ บ ม
ิ
- ระ บ บใหม
หล ัก า ก ่ วก ับ
Master Data
หล ัก า ก ่ วก ับ
Transactions
บ ั ทก มูล
าสูระบบ
GFMIS
Terminal
Slip
หล ัก า าก
ระบบ GFMIS
Excel Loader
หล ัก า
ตามระ บ บ
มูล
การ า ิ งา
ต
ื่ งใ ระบบ
GFMIS โ
ห ว งา ท ่ ก ่ ว
- สง่ ั Post บ ัญช
- Run Payment
- ื่
ง
หล ัก า าก
ระบบ GFMIS
การประมวล ล
มูล ื
และ ก
รา งา ตาง
ตามระบบ
GFMIS
Report
รา งา ตาง
ากระบบ GFMIS
สาหร ับห ว งา กลาง
ตรว ส บ
ตรว ส บ
ตรว ส บ
ช ื่ มโ งการตรว ส บใ แตละสว
า ว ก ั รวมทงั้ ื ั
มูลก ับห ว งา /บุคคล
ท ่ ก ่ ว งภา
ก ช
าห ้
าคาร และ ื่
ป็ ต
45
GFMIS ต
า
SOE GFMIS
TR GFMIS
TKK GFMIS
LA GFMIS
46
สรุปการบริหารการคล ังใ สว ท ่ ก ่ ว
ร ัฐบาล
งก ับสว ราชการ
ส่วนราชการ
เงินในงบประมาณ
เงินนอกงบประมาณ
2
กฎหมา /ระ บ บ
ก ่ วก ับงบประมา
และการคล ัง
เงินคงคลัง
1
3
ผลผลิต/ผลลัพธ ์
1.วิ ั การคล ัง
เงินฝากคลัง/ธนาคาร
ของส่วนราชการ
กร บวง งิ
ยุทธศาสตร ์กรม
2.ความคุมคา
3.ประโ ช ์
ยุทธศาสตร ์กระทรวง
งประชาช
ยุท
ล
ุ ภาพการบริหารการคล ัง
สว ราชการ
ห ว งา กลาง
วิ ั การคล ัง
ความคุมคา
ประโ ช ์ งประชาช
External Control
48
รายได ้
รายจ่าย
าก External Control สู Internal Control
การบริหารการคลังระดับรัฐบาล
กฎหมาย ระเบียบ คาสง่ั
ทางการเงินการคลัง
บริการทาง
การเงินการคลัง
การบริหารการคลังระดับสว่ นราชการ
สว่ นราชการ
นาไปปฏิบตั ิ
สว่ นราชการ
เข้ามาใชบ้ ริการ
การรับ-จ่ายเงินของรัฐมีความถูกต้อง รวดเร็ว
โปร่งใส เป็ นประโยชน์ คุม้ ค่า และตรวจสอบได้
External Control
Internal Control
Internal Control
การบริหารความ ส ่ ง
งสว ราชการ
ระบบควบคุมภา ใ
ทาง า การ งิ และบ ัญช
งสว ราชการ
การตรว ส บภา ใ
งสว ราชการ
ระบบการกาก ับ แ
ู ลและควบคุมต
งท ่
กระทรวงการคลัง
ความ ส หา กิ าก
การทางา า การ งิ
และทม
่ ใิ ชการ งิ
งสว ราชการ
สว ราชการ
ความร ับ ิ ทางแพง
งิ ส ท บ ทา งิ ส
ทรัพ ์สิ งทางราชการ
สูญหา ส หา
การช ใช
ตังค ะกรรมการส บสว
หาตัว ูรับ ิ ช บ
กคาสั่ง
และ ร กให
ูกระทาความ ิ
ชาระ งิ ทรัพ ์สิ
ลการส บสว
และมูลคาความ ส หา
สา ว ความรับ ิ ทางแพง
วิ ิ ฉั บื งต
ค ะกรรมการ
ความรับ ิ ทางแพง
ลการพิ าร า
51
G
F
M
I
S
กร บกฎหมา และระ บ บการล ัง
(External Control)
ความ
ร ับ ิ
กร บการกาก ับ แ
ู ลและควบคุมต
ง
(Internal Control)
ทาง
กสาร/หล ัก า ทางการ งิ
บ ั ทกบ ัญช
รา งา การ งิ
แพง
สว ราชการ
บริ
ู หาร
G
F
M
I
S
งสว ราชการ
กร บกฎหมา และระ บ บการลัง
External Control
ใสใ
ความ
รับ ิ
กร บการกากับ ูแลและควบคุมต
ง
Internal Control
ทาง
กสาร หลัก า ทางการ งิ
บั ทกบัญช
รา งา การ งิ
าใ
แพง
ระม ั ระว ัง
หม ่ ั ตรว ส บ
ปล
ภั
53
้
นางสาวภาณี เอียว
สกุล
(คลังเขต 2)