Transcript Zamówienia publiczne zagadnienia podstawowe oraz wybrane

Dworce kolejowe
ASPEKTY PRAWNE INWESTYCJI
GDAŃSK
CZERWIEC 2013
Plan prezentacji
1)
2)
3)
Otoczenie prawne
Okiem ustawodawcy
Od pojęć do sposobów:
Co?
(3.1. dworzec kolejowy – pojęcie)
4)
Kto?
(3.2. JST)
Jak?
(3.3. stare i nowe instrumenty inwestowania)
Obawy inwestorów - czy własność podzielona rozwiąże problemy?
1. Otoczenie prawne
 Ustawa o transporcie kolejowym
 Ustawa kodeks cywilny
 Ustawa o samorządzie województwa
 Ustawa o gospodarce komunalnej
 Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym
 Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi
 Prawo zamówień publicznych
2. Infrastruktura a linia
 zdefiniowane w ustawie o transporcie kolejowym
 podstawowy podział na infrastrukturę kolejową i linię kolejową
 infrastruktura kolejowa – pojęcie szersze


linie kolejowe oraz inne budowle, budynki i urządzenia wraz z zajętymi pod nie gruntami, usytuowane na obszarze
kolejowym
linia kolejowa – pojęcie węższe

tory kolejowe wraz z zajętymi pod nie gruntami oraz przyległy pas gruntu, a także budynki, budowle i urządzenia
przeznaczone do prowadzenia ruchu kolejowego, wraz z zajętymi pod nie gruntami
 odrębne podmioty zarządzające
 linia kolejowa –zarządca infrastruktury
 elementy infrastruktury kolejowej – inne zarządcy i właściciele
Co?
od pojęć do sposobów
3.1. Dworce kolejowe – status prawny
 dworzec kolejowy elementem infrastruktury kolejowej, ale nie linii kolejowej
 rozróżnienie: dworzec kolejowy a stacja kolejową
 obiekty do obsługi podróżnych w ramach linii kolejowej
 usytuowane na stacjach
 perony, przejścia i przykrywające je wiaty
 obowiązek połączenia obiektu z budynkiem dworca
 prawo UE
 trzy pakiety nowych regulacji dot. kolei
 prawo UE - pojęcie „infrastruktury kolejowej” –nie obejmuje dworców kolejowych
 dworce kolejowe poza zakresem obowiązku rozdzielenia funkcji zarządcy i przewoźnika
 dworcami zarządza PKP SA

Bezpośrednio

Poprzez spółkę
Kto?
od pojęć do sposobów
3.2. JST – inwestycje kolejowe



jst: gminy, powiaty, województwa
Spółki jst
obowiązek jst wykonywania zadań użyteczności publicznej


bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty regionalnej w drodze
świadczenia usług powszechnie dostępnych
województwo: zadania z zakresu transportu zbiorowego i dróg publicznych

inwestowanie w infrastrukturę uzasadnione obowiązkiem działania w zakresie zadań użyteczności
publicznej (art. 13 usw)
 prowadzenie polityki rozwoju m.in. w dziedzinie utrzymania i rozbudowy infrastruktury
społecznej i technicznej o znaczeniu wojewódzkim (art. 11 ust. 2 pkt 2 usw)
 brak istotnych przeszkód prawnych do współuczestniczenia przez jst w organizowaniu i
współfinansowaniu modernizacji dworców kolejowych
 możliwość bezpośredniego finansowania przez województwo rozwoju infrastruktury kolejowej:

ustawa o transporcie kolejowym dopuszcza możliwość ponoszenia kosztów utrzymania,
finansowania, dofinansowywania infrastruktury kolejowej przez jednostkę samorządu terytorialnego
(art. 38 ust. 2, 3 i 5)
Jak?
od pojęć do sposobów
3.3. Stare i nowe instrumenty inwestowania
 Podejście tradycyjne – zamówienia publiczne
 Podejście „modne” - koncesje na roboty budowlane i partnerstwo publiczno prywatne
 wątpliwości podmiotowe na gruncie przepisów o koncesji na roboty budowlane oraz PPP
 Umowy cywilnoprawne:
 Gdy nie można podmiotowo zastosować koncesji/ppp
 nazwane (dzierżawa)


przedmiot – rozwój budynków dworcowych po ich nabyciu przez Jst
możliwość szerokiego określenia obowiązków dzierżawny, w tym:





Mniej złożona procedura przetargowa (ustawa o gospodarce nieruchomościami)
nienazwane (wspólne przedsięwzięcie)




terminu realizacji inwestycji
rodzaju inwestycji
obowiązków w zakresie zwrotu
Kompleksowe projekty wspólne
Optymalizacja
Brak ograniczeń czasowych
Wyzwaniem dla powyższych instrumentów może być brak silnego tytułu do nieruchomości
Obawy inwestorów
czy własność podzielona rozwiąże problemy?
4. Własność podzielona
 Tytuł własności może ułatwiać prowadzenie inwestycji lub pozyskiwanie finansowania
 Problem z zabezpieczeniami na tytule zobowiązaniowym

Szczególnie istotny, gdy stroną publiczną spółka
 Własność nieruchomości w rozumieniu tradycyjnym: bryła przestrzenna
 Ograniczenia treści i wykonywania: zasady współżycia społecznego i społeczno-
gospodarcze przeznaczenie prawa
 Dwutorowa koncepcja zmian:


Ograniczenie zasady superficies solo cedit
Zmiana przestrzennego pojmowania własności nieruchomości
 Kierunki zmian ustawowych


Granice przedmiotowe
Granice podmiotowe
 Prawo zabudowy

W świetle koncepcji zmian, wydaje się pokrywać przedmiotowo z własnością podzieloną
Dziękuję
ADW. JAN STYLIŃSKI
LEWANDOWSKI – STYLIŃSKI. KANCELARIA PRAWNA.
UL. CHŁODNA 48/37, 00-872 WARSZAWA
TEL/FAX: +48 (22) 254 31 24
HTTP://WWW.LS-KANCELARIA.PL
E-MAIL: [email protected]