Transcript Miejsce i rola samorządów terytorialnych w systemie geodezji i

Miejsce i rola samorządów terytorialnych w
systemie geodezji i kartografii
FORMY ORGANIZACYJNO-PRAWNE
realizacji zadań z zakresu geodezji i kartografii
przez jednostki samorządu terytorialnego
Służba Geodezyjna
i Kartograficzna
Art6a
1. Służbę Geodezyjną i Kartograficzną stanowią:
1) organy nadzoru geodezyjnego i kartograficznego:
a) Główny Geodeta Kraju,
b) wojewoda wykonujący zadania przy pomocy wojewódzkiego inspektora nadzoru geodezyjnego
i kartograficznego jako kierownika inspekcji geodezyjnej i kartograficznej, wchodzącej w skład zespolonej
administracji rządowej w województwie;
2) organy administracji geodezyjnej i kartograficznej:
a) marszałek województwa wykonujący zadania przy pomocy geodety województwa wchodzącego w skład
urzędu marszałkowskiego,
b) starosta wykonujący zadania przy pomocy geodety powiatowego wchodzącego w skład starostwa
powiatowego.
3. Zadania organów określonych w ust. 1 pkt 2 wykonywane są jako zadania z zakresu
administracji rządowej.
4. Starosta na wniosek gminy powierza wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta),
w drodze porozumienia, prowadzenie spraw należących do zakresu jego
zadań i kompetencji, w tym wydawanie decyzji administracyjnych, po spełnieniu
warunków, o których mowa w ust. 6.
5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) prowadzi sprawy powierzone na podstawie
ust. 4 przy pomocy geodety gminnego wchodzącego w skład urzędu gminy.
Wykaz zadań realizowanych przez
marszałka województwa
Art. 7c. Do zadań marszałka województwa należy w szczególności:
1) prowadzenie wojewódzkiego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, a
także dysponowanie środkami wojewódzkiego Funduszu Gospodarki
Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym;
2) zlecanie wykonania i udostępnianie map topograficznych
i tematycznych dla obszarów właściwych województw;
3) prowadzenie wojewódzkich baz danych wchodzących w skład krajowego
systemu informacji o terenie;
4) analiza zmian w strukturze agrarnej oraz programowanie i koordynacja
prac urządzeniowo-rolnych;
5) monitorowanie zmian w sposobie użytkowania gruntów oraz ich
bonitacji.
Wykaz zadań realizowanych przez
Starostę
Art. 7d. Do zadań starosty należy w szczególności:
1) prowadzenie powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w
tym ewidencji gruntów i budynków, gleboznawczej klasyfikacji gruntów i
geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu oraz dysponowanie
środkami powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i
Kartograficznym;
2) koordynacja usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu;
3) zakładanie osnów szczegółowych;
4) uchylony
5) przeprowadzanie powszechnej taksacji nieruchomości oraz
opracowywanie i prowadzenie map i tabel taksacyjnych dotyczących
nieruchomości;
6) ochrona znaków geodezyjnych, grawimetrycznych i magnetycznych;
7) tworzenie, prowadzenie i udostępnianie baz danych, o których mowa w
art.4 ust. 1a pkt 2, 3, 7 i 10 oraz ust. 1b, a także standardowych opracowań
kartograficznychw skalach: 1:500,
1:1 000, 1:2 000, 1:5 000, o których mowa w art. 4 ust. 1e pkt 1 i 2.
Jednostki sektora finansów
publicznych
•
•
•
•
•
Jednostki budżetowe
Samorządowe zakłady budżetowe
Agencje wykonawcze
Instytucje gospodarki budżetowej
Państwowe fundusze celowe
Jednostki budżetowe
• Jako urzędy :miast, gmin,
marszałkowskie, starostwa powiatowe,
Identyfikacja NIP, REGON niezależny od JST
niektóre urzędy nie są jednostkami budżetowymi Identyfikacja
NIP, REGON taka sama jak JST
• Jako jednostka organizacyjna nie
posiadająca osobowości prawnej
Identyfikacja NIP, REGON niezależny od JST
Zasady funkcjonowania prawnego
oraz finansowego jb
• W celu wykonywania zadań JST (powiat, gmina,
województwo samorządowe) mogą tworzyć
jednostki organizacyjne ./ustawa o finansach publicznych/
Uchwała odpowiedniej Rady o powołaniu: statut,
mienie ,nazwa ,siedziba ,przedmiot działalności.
Wydatki z budżetu JST, dochody do budżetu JST
Plan dochodów i wydatków jako plan finansowy JB
• Wójt,( burmistrz, prezydent), zarząd powiatu, zarząd
woj.sam. wykonuje zadania przy pomocy starostwa
powiatowego oraz jednostek organizacyjnych gminy,
powiatu, woj.sam./ustawy o samorządach/
Zasady funkcjonowania prawnego
oraz finansowego związków
• W celu wspólnego wykonywania zadań
publicznych, w tym wydawania decyzji w
indywidualnych sprawach z zakresu
administracji publicznej, jst mogą tworzyć
związki z innymi jst./ustawy samorządowe/
• Uchwały o utworzeniu związku, przystąpieniu do
związku lub wystąpieniu ze związku podejmują
rady odpowiednich jst
• Związek ma osobowość prawną.
Urząd Miasta/ Starostwo
Powiatowe/Urząd Marszałkowski
Realizacja zadań wynikających z ustawy
prawo geodezyjne i kartograficzne w całości
w Urzędzie (geodeta w urzędzie) jednostka
organizacyjna w strukturze Urzędu jo
(departament,wydział, referat)
– Podległość zgodna z regulaminem , gospodarka finansowa
wewnątrz budżetu JST wspólna dla wszystkich ,wspólna
obsługa: prawna, księgowa
– Wspólny słownik zamówień publicznych realizowany we
wszystkich branżach realizowanych przez JST
Urząd Gminy/ Starostwo Powiatowe/Urząd
Marszałkowski /jednostka budżetowa
Realizacja zadań wynikających z ustawy
prawo geodezyjne i kartograficzne
częściowo w Urzędzie częściowo jako
odrębna jednostka budżetowa
( geodeta w urzędzie)
Jednostka budżetowa
Realizacja zadań wynikających z ustawy prawo geodezyjne i
kartograficzne w jednostce budżetowej(geodeta
powiatowy w urzędzie lub w JB)
Uchwała odpowiedniej Rady o powołaniu: statut, mienie ,nazwa ,siedziba,
przedmiot działalności.
Wydatki z budżetu JST, dochody do budżetu JST
Plan dochodów i wydatków jako plan finansowy JB
Zarządzanie niezależne od zarządzania w UM/podległość merytoryczna
wynikająca z regulaminu organizacyjnego jo/
Własna obsługa prawna
Własna księgowość
Wspólny słownik zamówień publicznych realizowany odrębnie od UM w
wybranych asortymentach charakterystycznych dla JB
Rozwiązania organizacyjne
dotychczasowe i przewidywane
• Urząd Gminy/ Starostwo Powiatowe /Urząd Marszałkowski/
(geodeta województwa, powiatowy, gminny w urzędzie)
• Urząd Gminy/ Starostwo Powiatowe/ Urząd Marszałkowski
/jednostka budżetowa
(geodeta województwa, powiatowy, gminny w urzędzie)
• Jednostka budżetowa
(geodeta w JB (wymaga zmiany w przepisach)
• Związki jst do realizacji zadań z możliwością powołań wspólnej
JB
(geodeta w związku lub JB (wymaga zmiany w przepisach)
Agencja wykonawcza samorządowa (wymaga zmiany w przepisach)
(geodeta w A (wymaga zmiany w przepisach)
Rozwiązania organizacyjne
dotychczasowe i przewidywane
• Realizacja zadań we wszystkich jst bez
możliwości generowania dochodów z usług
Zgodnie z opiniami prawnymi usługi w tych zakresach na rzecz
macierzystego urzędu powinny być nieodpłatne
• Realizacja zadań i usług we wszystkich
jednostkach organizacyjnych (jb,A) jst z
możliwością generowania dochodów z usług
Służba Geodezyjna
i Kartograficzna
Art6a ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne
1. Służbę Geodezyjną i Kartograficzną stanowią:
1) organy nadzoru geodezyjnego i kartograficznego:
a) Główny Geodeta Kraju,
b) wojewoda wykonujący zadania przy pomocy wojewódzkiego inspektora nadzoru geodezyjnego i
kartograficznego jako kierownika inspekcji geodezyjnej i kartograficznej, wchodzącej w skład zespolonej
administracji rządowej w województwie;
2) organy administracji geodezyjnej i kartograficznej:
a) marszałek województwa wykonujący zadania przy pomocy geodety województwa wchodzącego w skład
urzędu marszałkowskiego,
b) starosta wykonujący zadania przy pomocy geodety powiatowego wchodzącego w skład starostwa
powiatowego.
3. Zadania organów określonych w ust. 1 pkt 2 wykonywane są jako zadania z zakresu
administracji rządowej.
4a.Organy wykonawcze jst na wniosek odpowiednich jst mogą nawzajem powierzać
w drodze porozumienia, prowadzenie spraw należących do zakresu ich zadań i kompetencji, w tym
wydawanie decyzji administracyjnych, po spełnieniu warunków, o których mowa w ust. 6.
5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) prowadzi sprawy powierzone na podstawie
ust. 4 przy pomocy geodety gminnego wchodzącego w skład urzędu gminy,
oraz sprawy należące do jego kompetencji , wynikające z niniejszej ustawy
Wykaz zadań realizowanych
przez Starostę/Marszałka
Art7c i 7d bez zmian
Wykaz zadań realizowanych przez
marszałka województwa
Art. 7c. Do zadań marszałka województwa należy w szczególności:
1) prowadzenie wojewódzkiego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, a
także dysponowanie środkami wojewódzkiego Funduszu Gospodarki
Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym;
2) zlecanie wykonania i udostępnianie map topograficznych i
tematycznych dla obszarów właściwych województw;
3) prowadzenie wojewódzkich baz danych wchodzących w skład krajowego
systemu informacji o terenie;
4) analiza zmian w strukturze agrarnej oraz programowanie i koordynacja
prac urządzeniowo-rolnych;
5) monitorowanie zmian w sposobie użytkowania gruntów oraz ich
bonitacji.
Propozycja wykazu zadań realizowanych przez
wójta (burmistrza, prezydenta)
Art. 7f. Do zadań wójta (burmistrza,prezydenta)
należy w szczególności:
1) prowadzenie części powiatowego zasobu
geodezyjnego i kartograficznego wynikających
z porozumienia ze Starostą zgodnie z art6a
ust.4.
2) tworzenie ,prowadzenie i udostępnianie
baz danych oraz opracowań kartograficznych
wynikajacych z przepisów niniejszej ustawy
Agencja wykonawcza
• Państwowa osoba prawna tworzona na podstawie
odrębnej ustawy w celu realizacji zadań państwa
Ponieważ zadania z zakresu g. i k. są zadaniami z zakresu zadań państwa
realizowanymi przez adm. Rządową ustawowo przypisanych do realizacji w
częściach Staroście lub Marszałkowi , a więc organom wykonawczym
sam.ter.powinna być zmiana do ustawy o finansach publicznych umożliwiajaca
tworzenie agencji po stronie samorządów\
• Państwowa i samorządowa osoba prawna tworzona
na podstawie odrębnej ustawy w celu realizacji zadań
państwa i zadań jst /projekt zmiany art..18 ustawy o
finansach publicznych/
Agencja wykonawcza
•
•
•
Ustawa odrębna
Statut
Gospodarka finansowa- Roczny plan finansowy-właściwy organ
1. Przychody z działalności
2. Dotacje z budżetu państwa/ budżetu właściwej jst/
3. Zestawienie kosztów
Funkcjonowania agencji wykonawczej
Realizacji zadań ustawowych
(wynagrodzenia,odsetki,itp.)
4.
5.
6.
7.
8.
Wynik finansowy
Środki na wydatki majątkowe
Środki przyznane innym podmiotom
Stan należności i zobowiązań na poczatek i koniec roku
Stan środków pieniężnych na początek i koniec roku
Planowane wydatki nie powinny być wyższe od planowanych dochodów
A może argumenty za zewnętrznymi
formami realizacji ustawy
A może samorządowa agencja wykonawcza ?
• Sprzedaż poszczególnych danych pzgik
• Wykonywanie usług na bazach danych i w oparciu o pzgik
• Powołanie agencji wykonawczej na szczeblu samorządowym do realizacji
zadań państwa i zadań JST (g.i k.) pozwoli na zsynchronizowanie działań w
utrzymaniu ,gromadzeniu ,aktualizowaniu i przetwarzaniu baz danych,
usług z tym związanych wraz z zarządzaniem kryzysowym w
poszczególnych jst
• Lista zadań dla agencji wykonawczej otwarta pod warunkiem
współdziałania z pzgik
• Podległość kontrolna:- zadaniowa Wojewoda,
organizacyjna i finansowa JST
• Wykorzystanie potencjału samorządowego
• Obniżenie kosztów funkcjonowania Urzędów
• Osobowość prawna , możliwość zaciągania zobowiązań
A może argumenty za zewnętrznymi
formami realizacji ustawy
A może outsourcing
outside-resource-using, korzystanie z zasobów zewnętrznych.
Przedmiot outsourcingu
• konserwacje i naprawy sprzętu,
• rozwój aplikacji,
• Przetwarzanie danych,
• obsługa w terenie,
• przetwarzanie transakcji,…..
Powody stosowania outsourcingu redukcji i kontroli kosztów operacyjnych,
• uzyskania dostępu do mocy produkcyjnych najlepszej jakości,
• zwolnienia własnych zasobów do innych celów,
• uzyskania zasobów, którymi przedsiębiorstwo nie dysponuje,
• przyspieszenia pojawienia się korzyści wynikających z restrukturyzacji
• uporania się z funkcją trudną do wykonywania lub niemożliwą do kontrolowania,
• pozyskania kapitału
• podziału ryzyka,
• dopływ gotówki.
Miejsce gospodarki
nieruchomościami
Konstrukcja i układ zadań w poszczególnych urzędach
do wyłącznej właściwości decyzyjnej organów
wykonawczych
• Dla miast na prawach powiatu ,przy realizacji zadań
wspólnych dla gminy i powiatu możliwe połączenia
zadań geodezji i gospodarki nieruchomościami
zwłaszcza w mniejszych nie metropolitalnych
samorządach
• W starostwach powiatowych ziemskich wskazana
odrębność zadaniowa
Co dalej?
• Analiza potencjału tkwiącego w
samorządach, branżach, komercji,
stowarzyszeniach,
• Utrzymanie i wykorzystanie dobrych
praktyk,
• Poprawa ułomnych praktyk
(monitoring,szkolenia,pomoc,audyt,…)
• Likwidacja złych praktyk,
• Realne źródła finansowania
POTENCJAŁ ZAANGAŻOWANY W REALIZACJĘ ZADAŃ Z ZAKRESU
GEODEZJI I KARTOGRAFII ( LUDZIE I INFRASTRUKTURA)
KADRY:
Zasób jest prowadzony w 476 powiatach i 16
województwach. Występują różne formy
organizacyjne ośrodków dokumentacji
geodezyjnej i kartograficznej
-w strukturach urzędów – 270 ośrodków
- jednostki organizacyjne – 92 ośrodki
- jednostki budżetowe – 18 ośrodków.
Zatrudnienie w administracji geodezyjnej i
kartograficznej na koniec 2009 r. wynosiło łącznie
7 805 osób ( w tym prowadzących egib: 3 553
osoby).
/Dane GUGiK/
POTENCJAŁ ZAANGAŻOWANY W REALIZACJĘ ZADAŃ Z ZAKRESU
GEODEZJI I KARTOGRAFII ( LUDZIE I INFRASTRUKTURA)
STRUKTURA ZATRUDNIENIA:
•
•
•
•
•
starostwa i urzędy miast na prawach powiatu – 5 305 osób
(egib 2 510 osób)
jednostki organizacyjne - 2 104 osób (egib 842 osoby)
urzędy gmin (zadania zlecone) – 187 osób (egib 185 osób)
Główny Urząd Geodezji i Kartografii – 115 osób (egib 10 osób)
Centralny Ośrodek Dokumentacji G i K – 94 osoby (egib 6
osób).
/Dane GUGiK/
POTENCJAŁ ZAANGAŻOWANY W REALIZACJĘ ZADAŃ Z ZAKRESU
GEODEZJI I KARTOGRAFII ( LUDZIE I INFRASTRUKTURA)
WYNAGRODZENIA :
• starostwa i urzędy miast na prawach powiatu
•
•
•
•
•
– 222 038 tys. zł
jednostki organizacyjne - 83 528 tys. zł
urzędy gmin (zadania zlecone) – 5 574 tys. zł
Główny Urząd Geodezji i Kartografii – brak danych
Centralny Ośrodek Dokumentacji G i K – brak
danych.
/Dane GUGiK/
POTENCJAŁ ZAANGAŻOWANY W REALIZACJĘ ZADAŃ Z ZAKRESU
GEODEZJI I KARTOGRAFII ( LUDZIE I INFRASTRUKTURA)
APLIKACJE INFORMATYCZNE:
• Stosowane są różne programy i systemy do prowadzenia
ośrodków dokumentacji zarówno w części dotyczącej zasobu
geodezyjnego i kartograficznego jak i funduszu gospodarki
zasobem geodezyjnym i kartograficznym oraz zarządzania
ośrodkiem jako strukturą organizacyjną.
• Ewidencja gruntów i budynków prowadzona jest w kilkunastu
różnych programach (30 % integrujących część opisową i
kartograficzną).
/Dane GUGiK/
POTENCJAŁ ZAANGAŻOWANY W REALIZACJĘ ZADAŃ Z ZAKRESU
GEODEZJI I KARTOGRAFII ( LUDZIE I INFRASTRUKTURA)
ZASOBY LOKALOWE
Brak danych w przedmiotowym zakresie. Na podstawie
rozmów prowadzonych na konferencjach lub szkoleniach
można zaryzykować stwierdzenie, że w większości ośrodków
dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej warunki lokalowe
są dobre.
/Dane GUGiK/
Wnioski
ORGANIZACJA I ZASADY FUNKCJONOWANIA
Polska Infrastruktura Informacji Przestrzennej będzie mieć
charakter interdyscyplinarny, międzyresortowy, wielopodmiotowy i
wielotematyczny, co powinno być odzwierciedlone w przepisach prawnych.
Dyrektywa INSPIRE nie ingeruje w wewnętrzne rozwiązania organizacyjne i
koordynacyjne państw członkowskich, (Jerzy Gaździcki)
Art. 12.Państwa członkowskie dopilnowują, aby organy publiczne dysponowały
środkami technicznymi w celu połączenia swoich zbiorów i usług danych
przestrzennych w sieć, …
Art. 18. Państwa członkowskie zapewniają wyznaczenie odpowiednich struktur i
mechanizmów w celu koordynacji na poszczególnych szczeblach administracji
udziału wszystkich podmiotów, które są zainteresowane infrastrukturami informacji
przestrzennej państw członkowskich……
Art.. 21. Państwa członkowskie monitorują wdrażanie swoich infrastruktur
informacji przestrzennej i korzystanie z tych infrastruktur……
Co dalej?
ROZMOWY i UZGODNIENIA
Czego Państwu i Sobie życzę
Dziękuję
Jan Schnerch