Transcript Prezentacja

Problemy drogowego
regionalnego
transportu publicznego
materiał na posiedzenie
Komisji Infrastruktury oraz Komisji Samorządu Terytorialnego
i Polityki Regionalnej Sejmu RP
w dniu 20 marca 2013
1
Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST
w zakresie drogowych przewozów osób

- ustalenie, że za organizację publicznego transportu zbiorowego
odpowiada JTS a nie realizujący taką działalność przedsiębiorca,

- wprowadzenie specjalnej formy realizacji usług w ramach publicznego
transportu zbiorowego – „usługi o charakterze użyteczności publicznej”,

- określenie, że obecnie obowiązujący system wykonywania działalności
gospodarczej w transporcie osób obowiązuje jedynie do 31 grudnia 2016 r.,

- ustalenie, że uprawnienia Obywateli do ulg w przejazdach publicznymi
środkami transportu zbiorowego, od 1 stycznia 2017 r. będą mogły być
realizowane w środkach publicznego transportu zbiorowego wykonującego
usługę o charakterze użyteczności publicznej.
2
Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST
w zakresie drogowych przewozów osób
1) Totalna niechęć do podejmowania funkcji organizatora:
- różnorodna interpretacja zapisów ustawy i rozporządzenia 1370;
3
Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST
w zakresie drogowych przewozów osób
1) Totalna niechęć do podejmowania funkcji organizatora:
- różnorodna interpretacja zapisów ustawy i rozporządzenia 1370;
- utrzymywanie, że regulacje prawne dają możliwość podjęcia funkcji
organizatora, a nie nakładają obowiązku;
4
Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST
w zakresie drogowych przewozów osób
1) Totalna niechęć do podejmowania funkcji organizatora:
- różnorodna interpretacja zapisów ustawy i rozporządzenia 1370;
- utrzymywanie, że regulacje prawne dają możliwość podjęcia funkcji
organizatora, a nie nakładają obowiązku;
- brak wskazania źródeł finansowania ptz;
5
Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST
w zakresie drogowych przewozów osób
1) Totalna niechęć do podejmowania funkcji organizatora:
- różnorodna interpretacja zapisów ustawy i rozporządzenia 1370;
- utrzymywanie, że regulacje prawne dają możliwość podjęcia funkcji
organizatora, a nie nakładają obowiązku;
- brak wskazania źródeł finansowania ptz;
- „wiara” że drogowy transport publiczny zapewnią przewoźnicy bez
wspomagania finansowego ze strony JST.
6
Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST
w zakresie drogowych przewozów osób
2) Niechęć do porządkowania zasad korzystania z infrastruktury
przystankowej:
- podejmowanie uchwał przez niewielko część JST;
- uchwały głównie w celu ustalania podstawy prawnej do pobierania opłaty za
korzystanie z infrastruktury;
- bezwzględne wymaganie przestrzegania przepisów praw w zakresie infrastruktury,
pomimo niepodejmowania przez JST stosownych uchwał.
7
Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST
w zakresie drogowych przewozów osób
3) Nieprzestrzeganie przepisów ustawy o PTZ w przypadku podejmowania
funkcji organizatora:
- powierzanie zadania wykonywania przewozów w ramach ptz wyłącznie podmiotom
własnym;
8
Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST
w zakresie drogowych przewozów osób
3) Nieprzestrzeganie przepisów ustawy o PTZ w przypadku podejmowania
funkcji organizatora:
- powierzanie zadania wykonywania przewozów w ramach ptz wyłącznie podmiotom
własnym;
- niepublikowanie informacji o zamiarze udzielenia zamówienia publicznego przez z
JST, lub nieprzestrzeganie wymaganego terminu:
9
Wdrażanie ustawy o PTZ przez JST
w zakresie drogowych przewozów osób
3) Nieprzestrzeganie przepisów ustawy o PTZ w przypadku podejmowania
funkcji organizatora:
- powierzanie zadania wykonywania przewozów w ramach ptz wyłącznie podmiotom
własnym;
- niepublikowanie informacji o zamiarze udzielenia zamówienia publicznego przez z
JST, lub nieprzestrzeganie wymaganego terminu:
- niepodawanie do publicznej wiadomości zasad przyznaniu rekompensaty oraz jej
wysokości.
10
Liczba pasażerów korzystających z transportu
drogowego i kolejowego
(dane GUS)
1000
800
600
400
200
0
945
782
718
535
361
258
280
264
drogowy t.p. w
mln osób
kolejowy t.p. w
mln osób.
rok
2000
rok
2005
rok
2007
rok
2011
11
Dostępność drogowej komunikacji publicznej
(dane GUS)
Linie komunikacyjne
- 2007 r.
24.136
- 2011 r.
18.522
spadek o 23,26 %

Liczba kursów
- 2007 r.
106.243
- 2011 r.
73.210
spadek o 31,10 %

12
Kształtowania się kosztów jednostkowych
w porównaniu do
wpływów w przedsiębiorstwach
3,5
3
2,876
2,708
3,006
2,661
3,199
3,378
3,161
2,733
2,5
2
przychody w zł
na 1
wozokilometr
1,5
1
koszt w zł na 1
wozokilometr
0,5
0
rok
2009
rok
2010
rok
2011
rok
2012
13
Wysokość środków publicznych
zaangażowanych w realizacji przewozów
w roku 2010
wg danych własnych PIGTSiS
Drogowe przewozy autobusowe
- wydatki
- dochody
- w tym dopłaty
2.312.740.536 zł;
2.121.141.404 zł;
406.130.204 zł; tj. 19,15%
- dofinansowanie do 1 pasażera
0,7125 zł
14
Wysokość środków publicznych
zaangażowanych w realizacji przewozów
w roku 2010
wg danych MF
Przewozy Lokalne (Komunikacja miejska)
- wydatki
- dochody
5.893.605.092 zł;
2.396.541.105 zł;
- dofinansowanie
3.497.063.987 zł , tj. 59,34%
- dofinansowanie do 1 pasażera
0,9724 zł
15
Wysokość środków publicznych
zaangażowanych w realizacji przewozów
w roku 2010
wg danych MF
Przewozy Regionalne – kolejowe (UM)
- wydatki
- dochody
1.572.601.074 zł;
345.081.925 zł;
- dofinansowanie
1.227.519.149 zł , tj. 78,06%
- dofinansowanie do 1 pasażera
11,0594 zł
16
Jaką pomoc otrzymują Przedsiębiorcy
realizujący publiczny transport osób w tzw.
komunikacji miejskiej i regionalnej kolejowej
1. Pokrycie strat z działalności operacyjnej;
17
Jaką pomoc otrzymują Przedsiębiorcy
realizujący publiczny transport osób w tzw.
komunikacji miejskiej i regionalnej kolejowej
1. Pokrycie strat z działalności operacyjnej;
2. Finansowanie całkowite lub częściowe taboru;
18
Jaką pomoc otrzymują Przedsiębiorcy
realizujący publiczny transport osób w tzw.
komunikacji miejskiej i regionalnej kolejowej
1. Pokrycie strat z działalności operacyjnej;
2. Finansowanie całkowite lub częściowe taboru;
3. Finansowanie infrastruktury komunikacyjnej, w tym
dworców;
19
Bariery dla drogowego transportu
publicznego
Prawne

Tolerowanie przez Państwo nieuczciwej konkurencji,

Nierówne traktowanie w przepisach przewoźników w zależności od
ich wielkości i formy organizacyjnej,

Niepełnienie funkcji organizatora rynku przez organy samorządu
terytorialnego,
20
Bariery dla drogowego transportu
publicznego
Ekonomiczne

Wzrost kosztów działalności – paliwo, płace, materiały,

Brak mechanizmów wsparcia ekonomicznego komunikacji
publicznej,

Starzenie się posiadanego taboru – brak środków na jego
odnowę,

Nierówność obciążeń podatkowych i innych publiczno- prawnych
dla różnych przewoźników.
21
Postulaty środowiska

Wprowadzenie niezwłocznie wzorem innych krajów UE
wspomagania finansowego transportu publicznego poprzez:
- wprowadzenie jednakowych z koleją uprawnień dla pasażerów
do ulg przy korzystaniu z usług przewozowych;
22
Postulaty środowiska

Wprowadzenie niezwłocznie wzorem innych krajów UE
wspomagania finansowego transportu publicznego poprzez:
- wprowadzenie jednakowych z koleją uprawnień dla pasażerów
do ulg przy korzystaniu z usług przewozowych;
- zwrot podatku akcyzowego od paliwa zużytego do
wykonywania komunikacji publicznej,
23
Postulaty środowiska

Wprowadzenie niezwłocznie wzorem innych krajów UE
wspomagania finansowego transportu publicznego poprzez:
- wprowadzenie jednakowych z koleją uprawnień dla pasażerów
do ulg przy korzystaniu z usług przewozowych;
- zwrot podatku akcyzowego od paliwa zużytego do
wykonywania komunikacji publicznej;
- wspieranie zakupu taboru autobusowego przeznaczonego do
realizacji publicznego transportu zbiorowego;
24
Postulaty środowiska
◦ Wprowadzenie niezwłocznie wzorem innych krajów UE wspomagania
finansowego transportu publicznego poprzez:
- wprowadzenie jednakowych z koleją uprawnień dla pasażerów
do ulg przy korzystaniu z usług przewozowych;
- zwrot podatku akcyzowego od paliwa zużytego do
wykonywania komunikacji publicznej;
- wspieranie zakupu taboru autobusowego przeznaczonego do
realizacji publicznego transportu zbiorowego;
- zwolnienie przewozów publicznych z opłat za korzystanie z
dróg publicznych innych niż autostrady,
25
Komisja Infrastruktury
20 marca 2013 r.
Opracował Zdzisław Szczerbaciuk
26