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La Estructura de la
Organización Educativa
Dr. Rafael Cartagena
La Escuela como Organización
1) Los sistemas públicos son burocracias
típicamente. Max Weber caracteriza
las burocracias como
organizaciones:
a) Con una división clara de trabajos
administrativos y docentes.
b) Jerarquías con una cadena de
mando.
c) Con reglas específicos de
procedimientos que cubre todo.
d) Énfasis en las relaciones formales y
con reglas con relación a las
relaciones personales.
e) Énfasis en la racionalidad de la
totalidad de la organización y de los
procesos dentro de ella
f) Las posiciones que tienen los
individuos dentro de la organización
pertenece a la organización.
2) Problemas con las burocracias
educativas
a) Los grandes números de estudiantes
hacen que los resultados de los
exámenes más que el conocimiento
de los estudiantes sea el criterio para
discernir el futuro de los estudiantes.
b) Los estudiantes no reciben ayuda
individualizada.
c) Las reglas tienden a oscurecer las
gestiones individuales de los
administradores.
d) Los maestros y estudiantes sienten que no
cuentan y se hacen apáticos sobre sus
propios problemas.
e) Los maestros y especialmente los
administradores desarrollan
personalidades burocráticas y se hacen
inseguros, protectores de sus trabajos,
súper especialistas, menos preocupados
con la enseñanza e inflexibles en su
comportamiento diario.
3) Por otro lado, estos componentres del
sistema (distritos, escuelas) son
organizaciones llamadas “loosely
coupled”(organizados con ligereza). Esto
se da porque entre otras razones están
lejos de la autoridad. En el fondo, el
maestros del salón de clases hace lo que
quiere.
a) Otro asunto importantes es centralización
vs descentralización. Modernamente, se
habla de gerencia basada en el sitio (sitebased management STM). En el 1991 Hill y
Bonan llegaron a 5 conclusiones sobre
esta tendencia:
= aunque STM se refiere a las escuelas,
en el fondo supone una reforma total
del sistema.
= solo funciona si todo el sistema lo usa.
= STM con el tiempo puede funcionar
cuando desarrollo, sus metas y estilo
de operación.
= El mecanismo mayor de supervisión
para STM es la posibilidad de los
padres de escoger otras escuelas.
4) Roles vs Funciones. El rol se refiere a la
parte que los individuos juegan en un
sistema.
En la escuela son:
administradores
maestros
estudiantes
otro personal de apoyo
A veces surgen conflictos en los roles de
unos y otros, sin embargo, en las escuelas
hay mucha interdependencia.
Status Formales y Roles
1. Cada organización está hecho de
conjuntos de status interrelacionados o
posiciones que cada miembro ocupa.
Hay unas responsabilidades o papeles que
cada posición se espera que haga.
Mucho está escrito y este es el ideal de la
posición; otras veces están poco
definidos; a veces son rígidos, a veces
flexibles.
Las personas advinieron a la posición con
su personalidad y experiencias.
2. Los arreglos organizacionales en los que
jugamos nuestros “papeles”(roles) definen
y limitan las maneras en que nos
comportamos. La centralización es uno de
esos arreglos.
3. Cuando la gente está de acuerdo en sus
roles, la organización funciona muy bien;
cuando no están de acuerdo, surge el
conflicto. También hay conflicto cuando
las expectativas propias confligen con las
de otros. Ej. Estudiantes que trabajan y
estudian. Cuanto más autoridad tiene una
función, mayor la posibilidad de conflicto
con las personas con menos autoridad. La
sumisión se realiza a través de un proceso
de socialización.
3. Funciones Específicas de los Distintos Actores
de la Organización
a) Junta: (Consejo General de Educación)
b) Superitendente: (Gerente del Sistema)
(Secretario en P.R. y Directores Regionales)
c) El Principal: (Jefe en el Medio)
d) Maestros: Expectativas
= socializados de los niños
= gerente del salón
= productor de atmósfera conducente a
aprendizaje
= portavoces de las actividades de aprendizaje
= modelo
Asuntos relativos a los maestros
= Preparación de maestros
= credenciales
= condiciones de trabajo pobres
= estrés y “burmout”
= problemas en las escuelas
= conciencia de tener poca
importancia
= amenazas físicas y psicológicas
= cultura escolar que concede
poco valor a los maestros y que
no controlan su ambiente
= salarios bajos
= poco profesionalismo
= críticas de padres,
administradores y la sociedad
e) Empleados administrativos
f) Consejeros
La Enseñanza en Estados Unidos
1) ¿Quién enseña en USA?
= Mujeres (72% en USA 23% en Japón;
35% Francia)
= ¾ casados
= Blancos
2) Entran a la profesión según los estudios
= gusto trabajar con niños (66%)
= el valor intrínseco de la profesión (38%)
= interés en materias (36%)
= seguridad de empleo (17%)
= maestros no blancos, subrepresentantes
3) Otras Esadísticas
= mayoría vienen de familias profesionales,
semi profesionales, gerentes
= En 1996 el salario familiar promedio entre
31,000 (sur) a 43,000 (norte). Mejor pagados
que en otros países. Aunque compara bajo
los promedios de otras profesiones.
4) Credenciales en USA
= Promedio general para
pedagogía 3.31; otras profesiones,
3.17
= Casi todos con BA y muchos con
MA
= Pocos programas de mentaría
inducción al magisterio
= Se requiere certificación
4) Entre 1970 al 80 solo el 46% dijo que
reduciría a escoger la profesión de
maestros. Sube a 69% en los años 90.
Los maestros les causa estrés:
= muchas administradoras
= mucho trabajo
= falta de participación en las
decisiones
5) Efectividad de la enseñanza (A Nation
at Risk, A Nation at Risk Revisited, No
Child Left Behind). Muchas quejas
sobre el desempeño de los maestros.
Los Estudiantes:
El Centro del Proceso
1) Expectativas:
= Típicamente las definen los requisitos por
grado
= También desarrollar destrezas
cognoscitivas y morales
= la cultura, las costumbres, retos, etc. que
se espera en las escuelas
= Están en el punto inferior de la escala de
poder y todos deciden por ellos.
= Los subgrupos establecen
expectativas adicionales
2) Son transeúntes y pasan año tras año
como grupo “cohorte”.
3) Para sobrevivir adoptan roles (leader,
payaso, bully). A veces recurren a la
apatía para protegerse o abandonar
la escuela.
4) Abandonan la escuela por:
= situaciones familiares
= situaciones en la escuela
= problemas personales: embarazos,
“gangas”
= violencia y criminalidad
= baja autoestima
= problemas académicos
= empleo a tiempo parcial
= expectativas altas o bajas de sus
maestros
= sentido de incompetencia
5)
Relación entre conducta estudiantil y la organización
escolar
6) Mecanismos estudiantiles para
adaptarse a la estructura de poder
de la cultura escolar:
= conformidad: aceptación de
metas y medios
= retraimiento: redujo de metras y
medios
= ambivalencia o indiferencia
= rechazo que puede ser
intransigencia o rebelión
e)
Influencia de la Familia en el Desempeño Estudiantil
Influyen:
= los estilos de crianza
(parenting styles)
= las aspiraciones familiares
= la ausencia de uno de los
padres
= el rol de la madre
= el número de hermanos
(menos es mejor)
El Contenido Escondido
del Currículo
1) Los sistemas educativos modernos se
organizan en una sociedad que se
forma partiendo del aprendizaje de
una amplia cultura estandardizada.
Es decir, se crea una base enorme
de conocimiento y cultura partiendo
de moldes universales de la
sociedad.
2) Se concibe una visión con conceptos
universales como: ciudadano, ser
humano que se formará por sistemas
masivos. La construyen individuos que
se entienden a sí mismos y son capaces
de actuar racionamente.
3) El currículo cambia a partir de modelos
de cambio a nivel mundial. Los
contenidos curriculares pintan una
sociedad manejable y racional y
compuesta de individuos. Los
contenidos curriculares tienden a poner
énfasis en la formación.
4) Esta tendencia racionalista en el currículo
se refleja en la tendencia a estudiar todo,
incluyendo el ámbito personal (violencia
doméstica, la familia, el divorcio, la
reproducción. Todo Se refleja desde
ángulos multidisciplinarios (historia,
literatura)
5) Esto es así porque, los moldes de sociedad
de la post guerra ponen al individuo en el
centro de la ciudad. Se concibe a la
persona como una entidad rica y
compleja cuyas relaciones económicas,
políticas y sociales son el motor del
desarrollo social.
Esto tiene el siguiente efecto en el
currículo:
A. El contenido en el currículo se dirige
cada vez más a los derechos y
capacidades del individuo.
B. Se universaliza la participación en este
currículo expandido. Temas como
inclusión de las mujeres, las minorías, los
pobres. Por eso la enseñanza a leer y
escribir (literacy) adquiere mucha
pertinencia. Los mismo métodos
curriculares se hacen más participativos
(ej. discovery approach)
C. Se reconocen los intereses y las
necesidades de desarrollo del niño
(que se concibe como persona) en el
proceso educativo.
Se buscan maneras de involucrar al
estudiante.
= a nivel secundario se sustituye el
currículo clásico con uno comprensivo.
= surgen los internados
= aparecen con fuerza los estudios de
género
D. Se racionaliza el medio ambiente: el
contexto social, psicológico y moral de
la sociedad se ofrece como ciencia,
que es la sombrilla para explicarlo todo.
- Las materias científicas se expanden.
El estudiante tiene que aprender que
todo en el ambiente más amplio debe
ser analizado científicamente y que las
relaciones individuales y sociales con
este ambiente se extiende a todos los
aspectos y toda actividad (del
recogido de la basura a la sexualidad
humana)
E. La Globalización: Trascendiendo de
la Nación Estado. El currículo se
globaliza para crear un
entendimiento más amplio. La
historia y las ciencias sociales
enfatizan los elementos
transnacionales.
F. La localización: se entiende que la
sociedad tiene que incluir la
diversidad legítima. Un cierto grado
de localismo en el currículo moderno
asegura pertinencia personal a
través de la expresión individual.
- En otras palabras hay énfasis en lo
transnacional, universal y lo local,
particular.
- En esta línea el multiculturalismo
ha sido hegemónico en Estados
Unidos.
La Nueva Sociología del
Conocimiento
Moda y la Estructura del Conocimiento
1) La introducción de nuevos medios para
graba, transmitir y acumular conocimiento
cambia el conocimiento en sí mismo.
Esto ocurrió cuando surgió el libro.
= Los nuevos medios hacen que se
expanda grandemente el conocimiento a
dar acceso a la producción global de lo
producido.
El impacto total de estos medios está por
verse.
2) La autoridad sobre el conocimiento
se basa en patrones de autoridad
social. El conocimiento con
autoridad requiere de instituciones,
grupos o individuos que puedan
decidir disputas y establecer la
verdad. Los nuevos modelos de
cómo la organización social
influencia las ideas es el centro de la
nueva sociología del conocimiento.
3) Los sistemas de conocimiento
derivan muchos de sus
características de la forma en que
las comunidades productoras de
conocimiento se organizan. A quien
contratan, cómo se organizan los
comités evaluadores de propuestas
entre otros factores. El resultado es
una jerarquía de ideas en las que
algunas son más valiosas que otras.
4) Se ha desarrollado una
especie de sociedad mundial
que hace que ciertas ideas
adquieran valor universal y se
adopten (Ej. El Calendario
Gregoriano).