Transcript MAIN TITLE - پایگاه مدیریت شهری

‫چگونه می توان شهرها را تاب آورتر‬
‫نمود‬
‫دستنامه ای برای مدیران دولتهای‬
‫درس‪ :‬سمینار مدیریت بحران‬
‫محلی‬
‫استاد‪ :‬جناب آقای دکتر عبداللهی‬
‫ارائه دهنده‪ :‬محسن معماری‬
‫تاریخ ارائه‪ :‬آذرماه ‪1392‬‬
‫‪‬‬
‫آیا درهنگام طوفان‪ ،‬درختان‬
‫را دیده اید؟!‬
‫آنگاه که به خود می پیچند‬
‫وخم می شوند برف ها به روي‬
‫شاخه هایشان سنگینی می کند‬
‫تا بدانجا که شاخه هایشان‬
‫در مقابل زمین سر تعظیم‬
‫فرودمی آورند‬
‫‪‬‬
‫و به محض فروکش کردن طوفان‬
‫برای‬
‫ظرفیتی است‬
‫آوری‬
‫و آبتاب‬
‫بتدریج‬
‫برف ها‬
‫شدن‬
‫فاجعه‬
‫می‬
‫برابر بر‬
‫مقاومتازدرگذشته‬
‫استوارتر‬
‫خیزند‪.‬‬
‫خطرپذیری (ریسک)‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫واژه تابآوری‬
‫– اغلب به مفهوم بازگشت به گذشته به کار میرود‬
‫– که از ریشة التین ‪ resilio‬به معنای برگشت به عقب‬
‫شده است‬
‫گرفته‬
‫این‪ .‬کلمه دراصل از آن استفاده شده‬
‫ای که‬
‫‪ ‬حوزه‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫هنوز هم مورد بحث است‪ :‬برخی آنرا به بوم‬
‫شناسی‪ ،‬برخی دیگر آنرا به فیزیک و عده ای هم‬
‫معتقدند كه مطالعه تاب آوری از قوانین‬
‫روانشناسی و روانپزشکی در دهه ‪ 1940‬میالدی‬
‫گرفته شده است؛ و مربوط به گارمزی‪ ،‬وارنر و‬
‫‪ .Resilience‬در فرهنگ لغات‪ ،‬توانایی بازیابی یا‬
‫واژه‬
‫اسمیت است‬
‫بهبود سریع‪ ،‬تغییر؛ شناوری و کشسانی)‪، (Webster’s, 2010‬‬
‫و همچنین خاصیت فنری و ارتجاعی ترجمه شده است‪.‬‬
‫تاب آوری شهری‬
‫‪‬‬
‫به معنی توانایی یک سیستم یا جامعه در‬
‫معرض خطر براي مقاومت‪ ،‬جذب‪ ،‬پوشش و‬
‫باز توانی در برابر اثرات یک مخاطره‬
‫در زمان مناسب و بطور کارآمد شامل‬
‫محافظت و مرمت ساختارها و عملکردهاي‬
‫اساسی و حیاتی می باشد )‪(UNISDR‬‬
‫مدیریت‬
‫باالیا‬
‫خطرپذیری‬
‫از‬
‫است‬
‫‪ ‬عبارت‬
‫‪‬‬
‫سیستماتیک‬
‫فرایند‬
‫استفاده از آیین نامه ها‪ ،‬سازمان ها و‬
‫مهارت ها و قابلیت هاي عملیاتی به‬
‫منظور اجراء راهبرد ها‪ ،‬سیاست ها و‬
‫ظرفیت هاي بهبود یافته براي کاهش‬
‫ثرات منفی مخاطرات و احتمال بالیا‪.‬‬
‫بالیا‪،‬‬
‫پذیري‬
‫خطر‬
‫مدیریت‬
‫از‬
‫هدف‬
‫جلوگیري‪ ،‬کاهش یا انتقال اثرات منفی‬
‫مخاطرات از طریق فعالیت ها و اقداماتی‬
‫مدیریت‬
‫خطرپذیری باالیا‬
‫‪ ‬عبارت است از مفهوم و عملیات‬
‫طریق‬
‫از‬
‫بالیا‬
‫خطرات‬
‫کاهش‬
‫اقدامات سیستماتیک به منظور‬
‫تجزیه تحلیل و مدیریت فاکتور‬
‫هاي اتفاقی بالیا‪ ،‬شامل کاهش‬
‫برخورد با مخاطرات‪ ،‬کاهش آسیب‬
‫پذیري مردم و امالك‪ ،‬مدیریت‬
‫هوشمندانه کاربري اراضی و محیط‬
‫و ارتقاء آمادگی براي حوادث‬
‫ناگوار‪.‬‬
‫(در راستاي سیاست جهانی تعیین‬
‫شده درچارچوب ‪ Hyogo‬براي عملیات‬
‫سالهاي ‪ 2005‬تا ‪ : 2015‬ایجاد‬
‫تاب آوري ملل و جوامع در برابر‬
‫بالیا(‬
‫‪ ‬درنظر گرفتن مولفه ها و عناصر خطرپذیری برای‬
‫درک اینکه بالیا طبیعی نیستند‪ ،‬بسیار اهمیت‬
‫دارد‪.‬‬
‫‪ ‬خطرپذیری تابعی است از مخاطره (به عنوان مثال‬
‫طوفان‪ ،‬زلزله‪ ،‬سیل‪ ،‬یا آتش سوزي)‬
‫‪ ‬یعنی قرار گرفتن اشخاص و دارایی ها در معرض‬
‫خطرپذیري ایستا وثابت نیستند و‬
‫‪ ‬این عوامل‬
‫جامعه به‬
‫پذیري توجه‬
‫آسیب را با‬
‫شرایطآنها‬
‫میتوان‬
‫یا اموال‪.‬‬
‫‪ ‬و‬
‫ظرفیت هاي نهادي و فردي براي‬
‫مقابله و ‪ /‬یا اقدام به منظور‬
‫کاهش خطرپذیري بهبود بخشید‪.‬‬
‫‪ ‬الگوهاي توسعه اجتماعی و زیست‬
‫محیطی میتوانند در معرض حوادث‬
‫قرار گرفتن و آسیب پذیري را‬
‫محرک های خطرپذیری در محیط‬
‫شهری‬
‫‪ ‬شهرها و مناطق شهري‪ ،‬نماینده سیستم هاي متراکم و‬
‫‪‬‬
‫پیچیده اي از خدمات به هم پیوسته هستند‪ .‬آنها با‬
‫شمار فزاینده اي از مسائلی که مسبب خطرپذیري بالیا‬
‫هستند روبرو می باشند‪.‬‬
‫تراکم‪،‬‬
‫افزایش‬
‫رشد و‬
‫مهمترینحال‬
‫از شهري در‬
‫جمعیت‬
‫‪‬‬
‫خطرپذیري عبارتند‬
‫آورنده‬
‫بوجود‬
‫علل‬
‫برخی‬
‫از‪:‬‬
‫تمرکز منابع و ظرفیت ها در سطح ملی و فقدان منابع و ظرفیت هاي‬
‫‪‬‬
‫‪ ‬حکومت هاي محلی ضعیف‪ ،‬مشارکت ناکافی توسط ذي نفعان محلی در بر‬
‫‪ ‬مدیریت ناکارآمد منابع آب‪ ،‬کمبود سیستم هاي زه کشی و کانال ها‬
‫‪ ‬زوال اکوسیستم (زیست بوم ها) به دلیل فعالیت های انسانی‬
‫‪ ‬فرسودگی زیرساخت ها و مصالح ساختمانی ناایمن‬
‫‪ ‬خدمات اورژانس ناهماهنگ‬
‫‪ ‬تاثیرات ناگوار تغییرات اقلیمی‬
‫در سطح جهانی‪ ،‬تعداد ثبت شده حوادثی که اثر نامطلوبی‬
‫بر جمعیت انسانی دارند رو به افزایش است‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫موارد ثبت شده بالیا‬
‫را در سراسر جهان‬
‫نشان می دهد و روند‬
‫همچنین‬
‫و‬
‫افزایشی‬
‫وقوع‬
‫واقعی‬
‫تعداد‬
‫حوادث را به تصویر می‬
‫کشد‪ .‬این شکل نشان می‬
‫تعداد‬
‫که‬
‫دهد‬
‫رویدادهاي زمین لرزه‬
‫شده‬
‫ثبت‬
‫هاي‬
‫(مرگبارترین از لحاظ‬
‫میزان مرگ و میر)‬
‫نسبتا ثابت است‪ ،‬اما‬
‫حاکی از افزایش تعداد‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫شهري است که در آن بالیا به‬
‫کمترین میزان رسیده است؛‬
‫داراي دولت محلی فراگیر‪ ،‬صالح‬
‫دغدغه‬
‫که‬
‫است‪،‬‬
‫پاسخگو‬
‫و‬
‫شهرنشینی پایدار را دارد و‬
‫قبل‪ ،‬حین و پس از یک رویداد‬
‫طبیعی ناگوار خود را ملزم به‬
‫تأمین منابع الزم جهت توسعه‬
‫ظرفیتهاي مدیریت و سازماندهی‬
‫می داند‪.‬‬
‫اختیار و قدرت الزم جهت شرکت‬
‫در تصمیم گیري و برنامه ریزي‬
‫شهر خود در کنار مقامات محلی‬
‫به مردم داده می شود و مردم‬
‫براي دانش محلی و بومی‪ ،‬ظرفیت‬
‫ها و منابع موجود خود‪ ،‬ارزش‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫تدابیري براي پیش بینی و کاهش‬
‫اثر بالیاي طبیعی‪ ،‬بکار گرفتن‬
‫فن آوري هاي هشدار دهنده و‬
‫نظارت سریع‪ ،‬حفظ زیرساختها‪،‬‬
‫اموال عمومی و خصوصی‪ ،‬اتخاذ‬
‫نموده است و قادر است تا زیان‬
‫هاي جسمی و اجتماعی ناشی از‬
‫حوادث طبیعی و یا انسانی را به‬
‫حداقل برساند‪.‬‬
‫توانایی مقابله سریع‪ ،‬اجراي‬
‫و‬
‫فوري‬
‫بازیابی‬
‫راهکارهاي‬
‫بازگرداندن سریع خدمات اساسی و‬
‫از سرگیري فعالیت هاي اجتماعی‪،‬‬
‫نهادي و اقتصادي پس از چنین‬
‫حوادثی را دارد‪.‬‬
‫درك می کند که بیشتر موارد فوق‬
‫نیز براي تحقق تاب آوري در‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫چارچوب اجرایی هیوگو ‪2015 – 2005‬‬
‫تاب آور سازی ملت ها و جوامع در‬
‫برابر حوادث )‪(HFA‬‬
‫این چار چوب در سال ‪ 2005‬به‬
‫تایید کشورهاي عضو سازمان ملل‬
‫متحد رسیده است‬
‫از آن تاریخ تا کنون سیاستهاي‬
‫ملی و تالش هاي سازمان هاي بین‬
‫المللی را به نحوي هدایت کرده‬
‫است که منجر به کاهش قابل مالحظه‬
‫خسارات ناشی از حوادث طبیعی شده‬
‫است‬
‫این چارچوب جامع بوده و به نقش‬
‫دولتها‪ ،‬سازمان هاي منطقه اي و‬
‫بین المللی می پردازد و جامعه‬
‫مدنی‪ ،‬دانشگاه ها‪ ،‬سازمانهاي‬
‫داوطلب و بخش خصوصی را به‬
‫پیوستن به این تالش ها فرا می‬
‫اولویت های چارچوب اجرایی هیوگو عبارتند از‪:‬‬
‫‪‬‬
‫مطمئن شویدکه کاهش خطرپذیري بالیا اولویتی ملی و‬
‫محلی با چارچوب اجرایی قدرتمند است‪.‬‬
‫‪‬‬
‫شناسایی‪ ،‬ارزیابی و نظارت بر خطرپذیري بالیا و تقویت‬
‫سیستم هشدار زود هنگام‪.‬‬
‫‪‬‬
‫استفاده ازدانش‪ ،‬نوآوري وآموزش وپرورش براي ایجاد‬
‫فرهنگ ایمنی و تاب آوري درتمام سطوح‪.‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫عوامل اساسی خطر آفرین را از طریق برنامه ریزي‬
‫کاربري اراضی و اقدامات و تدابیر محیط زیستی‪،‬‬
‫اقتصادي و اجتماعی کاهش دهید‪.‬‬
‫آمادگی‬
‫کنید‪.‬‬
‫براي‬
‫واکنش‬
‫موثر‬
‫در‬
‫تمام‬
‫سطوح‬
‫را‬
‫تقویت‬
‫فصل اول‬
‫‪‬‬
‫تقویت اعتماد و مشروعیت ساختارهای سیاسی و دولت‬
‫محلی‬
‫فرصت هایی برای تمرکززدایی از صالحیت ها و بهینه‬
‫سازی منابع‬
‫انطباق با استانداردها و شیوه های بین المللی‬
‫‪‬‬
‫نجات جان ها و اموال در بالیا یا‬
‫موقعیت های اضطراری‪ ،‬همراه با‬
‫کاهش چشمگیر در مرگ و میر و صدمات‬
‫جدی‪.‬‬
‫مشارکت فعال شهروندان و سکوی پرشی‬
‫برای توسعه محلی‪.‬‬
‫حفاظت از دارایی های و میراث‬
‫فرهنگی جامعه با اختصاص کمتر‬
‫منابع شهر به مقابله با بالیا و‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫تضمینی است بای سرمایه گذرانی‬
‫آنها خسارت کمتر در حوادث است‪،‬‬
‫افزایش سرمایه گذاری در زیرساخت ها‪ ،‬از‬
‫جمله مقاوم سازی‪ ،‬بازسازی و نوسازی‪.‬‬
‫افزایش پایه مالیاتی‪ ،‬فرصت های کسب و کار‪،‬‬
‫رشد اقتصادی و اشتغال‪.‬‬
‫‪‬‬
‫زیست بوم هایی متعادل که خدماتی‬
‫نظیر آب آشامیدنی و نفریح را‬
‫ارتقاء می بخشند‪ .‬آلودگی را کاهش‬
‫می دهند‪.‬‬
‫آموزش بهتر در مدارس ایمن تر و‬
‫بهبود سالمت و رفاه‪.‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫که‬
‫دغدغه‬
‫‪‬‬
‫دسترسی به شبکه در حال گسترش شهرها و‬
‫شرکایی که به واسطه کمپین خود را در به‬
‫اشتراك گذاشتن شیوه هاي خوب‪ ،‬ابزار و تخصص‬
‫و به تاب آوري در برابر بالیا ملزم و متعهد‬
‫می دانند‪.‬‬
‫‪‬‬
‫پایگاه اطالع رسانی گسترده و شهروندانی با‬
‫آگاهی بیشتر‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫هدف از تاب آوری‪ ،‬به عنوان آرمانی جهانی در سطح‬
‫فردي‪ ،‬سازمانی و جامعه اي مطرح است‪.‬‬
‫با توجه به شبکه هاي متنوع ذینفعان در ساختاري‬
‫پیچیده نظیر یک شهر‪ ،‬ایجاد قالبی براي فرصت تاب‬
‫آوري به نحوي که همه دست اندرکاران بتوانند آن را‬
‫با ماموریت و اهداف فعلی خود تنظیم کنند می تواند‬
‫دشوار باشد ‪.‬‬
‫فرانسیسکو‬
‫سان‬
‫(کالیفرنیا)‬
‫از چرخه تاب آوری با‬
‫کاربردي‬
‫هاي‬
‫زمینه‬
‫هشتگانه آن استفاده می‬
‫کند تا به شرکاء چه در‬
‫داخل و چه خارج از دولت‬
‫نشان دهد ماموریت سازمان‬
‫آنها به چه نحو با آن‬
‫دسته از ذینفعان که در‬
‫بخش هاي متفرقه دیگر کار‬
‫می کنند و ممکن است تصور‬
‫کامال‬
‫آنها‬
‫کار‬
‫شود‬
‫متفاوت است‪ ،‬ارتباط پیدا‬
‫‪‬‬
‫خطر غفلت از کاهش خطرپذیری بالیا نی تواند به وخامت‬
‫جدی در اقتصاد و اکوسیستم و از دست رفتن اعتماد‬
‫مردم و سرمایه گذران منجر شود‪.‬‬
‫–‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫شهرداران و شوراهاي شهر با اتکا به مزایاي سرمایه‬
‫گذاري در کاهش خطرپذیري بالیا‪ ،‬ممکن است رویکردي‬
‫افزایشی را براي اولویت بندي کاهش خطرپذیري بالیا با‬
‫هدف پشتیبانی از سایر برنامه هاي پیشگیري و ایمنی‬
‫اتخاذ نمایند‪.‬‬
‫شهریتدابیر الزم جهت‬
‫اندیشیدن‬
‫اتخاذزیر می‬
‫موارد‬
‫در را به‬
‫توانندشهر‬
‫تصمیمی که‬
‫‪‬‬
‫خطرپذیري و تاب آوري مفید باشند‪:‬‬
‫کاهش‬
‫مبدل کند‪.‬‬
‫ارتقاء اور‬
‫تاب‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫ارزیابی خطرپذیري و گنجاندن نتایج‬
‫در برنامه هاي کاهش خطرپذیري بالیا‬
‫و در طراحی و برنامه هاي شهرسازي‪.‬‬
‫باال بردن آگاهی و استفاده از دانش‪،‬‬
‫اعم از علمی و محلیف در شیوه هاي‬
‫کاهش خطرپذیري بالیا‬
‫مشارکت فعاالنه در شبکه هاي ملی‪،‬‬
‫منطقه اي و بین المللی و به اشتراك‬
‫گذاشتن تجربیات براي افزایش تاب‬
‫اوری شهرها و پیوستن به کمپین «تاب‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫مشارکت اجتماعی موجب دسترسی بهتر‬
‫برنامه ریزان شهري به اطالعات محلی و‬
‫در نتیجه تضمین تعهد مشخص و مستقیم‬
‫نسبت به اولویت هاي جامعه می گردد‪.‬‬
‫کاهش خطرپذیري حوادث وظیفه هر یک از‬
‫افراد جامعه است و به عنوان تالشی‬
‫سردمدار این تالش‬
‫دولتهايبه محلی‬
‫شهرها‪،‬‬
‫در‬
‫باید تقویت‬
‫فردي براي‬
‫فرصت منحصر‬
‫گروهی‪،‬‬
‫باشند‬
‫‪ .‬فراهم می کند‪.‬‬
‫مشارکت‬
‫رهبران دولت هاي محلی براي موفقیت‪ ،‬باید ابتدا‬
‫نیازهاي اولیه جامعه را فراهم آورند تا حسن نیت خود‬
‫را اثبات نمایند و سپس با تعهدات عملی و کم هزینه و‬
‫در عین حال با اهمیت و مهم‪ ،‬حمایت مردم از تالش هاي‬
‫خود را جذب کنند‪.‬‬
‫دولت هاي محلی نیز باید با مقامات ملی‪ ،‬هماهنگ‬
‫شوند‪ ،‬و متقابال‪ ،‬به اجراء و انطباق سیاست هاي ملی و‬
‫قوانین با شرایط محلی بپردازند‪.‬‬
‫براي این که دولت هاي محلی بتوانند جلودار این‬
‫‪‬‬
‫رهبري را در دست بگیرد‪ ،‬سایر دست اندرکاران را دور‬
‫هم جمع کند‪ ،‬مقررات را تنظیم کند‪ ،‬بر اجراي آن‬
‫نظارت کند‪.‬‬
‫‪‬‬
‫کاهش خطرپذیري را در همه طرح ها و مسئولیت هاي خود‬
‫جاي دهند‪ ،‬اطالعات ارائه دهند‪ ،‬و فعالیت ها را اجرا‬
‫کنند‪.‬‬
‫‪‬‬
‫تحقیقات و تجزیه و تحلیل داده ها را انجام دهند؛‬
‫مشارکت کنند‪.‬‬
‫‪‬‬
‫مشارکت کنند‪ ،‬فعاالنه مطلع باشند و مسئولیت فردی را‬
‫بر عهده بگیرند‪.‬‬
‫‪‬‬
‫مقررات ایمنی را رعایت نمایند‪ ،‬با دانش فنی و تداوم‬
‫کسب و کار به جامعه کمک کنند‪.‬‬
‫‪‬‬
‫برداران‪،‬‬
‫نقشه‬
‫جمله‬
‫از‬
‫مهندسان‪ ،‬معماران و برنامه‬
‫ریزان خبره‬
‫– ارائه نظرات فنی در مورد مکان‬
‫هاي ساخته شده ارائه دهند‪.‬‬
‫‪‬‬
‫مددکاران اجتماعی‪ ،‬معلمان و‬
‫دیگران‬
‫– سازماندهی‪ ،‬افزایش آگاهی‪ ،‬جمع‬
‫آوري داده ها‪ ،‬اطالع رسانی به‬
‫رسانه ها‪ ،‬و غیره را انجام‬
‫‪‬‬
‫مشارکت کنند‪ ،‬جوامع را سازماندهی کنند‪ ،‬هماهنگی‬
‫کنند‪ ،‬به نظارت کمک کنند‪ ،‬نظارت و کنترل نمایند‪.‬‬
‫‪‬‬
‫با استفاده از منابع‪ ،‬سیاستگذاري و وضع قوانین‬
‫کارآمد ظرفیت هاي غیرمتمرکز شده را تقویت کنند‪.‬‬
‫‪‬‬
‫همکاري هاي فنی‪ ،‬توسعه ظرفیت ها‪،‬‬
‫منابع‪ ،‬فضاي برگزاي جلسات را‬
‫فراهم کنند‬
‫فصل دوم‬
‫‪‬‬
‫براي ان که مدیریت خطرپذیري (ریسک) بالیا و درك تهدیدات بالقوه رویدادهاي پیچیده مؤثر باشد و به توسعه و ایمنی شهر‬
‫کمک کند‪ ،‬به یک رویکردي جامع نیاز داریم که باید شامل مشارکت تصمیم گیرندگان دولت محلی‪ ،‬مسئوالن شهر و‬
‫ادارات‪ ،‬دانشگاه ها‪ ،‬گروه هاي شغلی و شهروندي باشد‪.‬‬
‫سیاست هاي مناسب و چارچوب نهادي پیش شرط تصمیم گیري و اقدامات درست کاهش خطرپذیري (کاهش ریسک) بالیا‬
‫هستند‪.‬‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫تمرکز زدایی از قدرت‪،‬‬
‫تخصیص منابع‪،‬‬
‫توسعه پایدار شهر‬
‫مشارکت تمام گروه ها در برنامه ریزي‪،‬‬
‫اجرا و نظارت‬
‫ایجاد یا تقویت ظرفیت نهادي و هماهنگی شهري‬
‫ایجاد یک چارچوب قانونی برای تاب اوری و کاهش خطرپذیری باال‬
‫هماهنگ کردن تمامی خدمات فوریتی در حوزه شهر‬
‫ایجاد اتحادیه ها وشبکه های ی فراتر از شهر‬
‫‪‬‬
‫در صورت عدم تخصیص منابع الزم براي حصول اطمینان از قابلیت‬
‫اجرای ی شدن اقدامات مربوط به اصول ده گانه‪ ،‬طرح اجرای ی فقط در‬
‫حد یک طرح باقی خواهد ماند‪.‬‬
‫سرمایه گذاری در اقدامات کاهش خطرپذیری و کمپین ارتقاء اگاهی عموم‬
‫حتما بودجه ای را برای امادگی و مقابله درنظر بگیرید‬
‫براي کاهش خطرپذیري مشوق ها ‪ -‬و مجازات های ی را وضع کنید‬
‫عملکرد اقتصادی را بهبود بخشید‬
‫‪ ‬از سال ‪ ، 2001‬شهرها در فیلیپین موظف شده اند ‪ 5‬درصد از بودجه دولت محلی خود را به صندوق امداد بالیا )‪ (CRF‬اختصاص دهند‪ .‬طبق‬
‫قانون کاهش خطرپذیري (ریسک) و مدیریت بالیا سال ‪ ، 2010‬انها می توانند ‪ 70‬درصد از مبلغ تخصیص یافته را براي امادگی و تامین تجهیزات‬
‫امداد ‪ /‬نجات و ذخیره مایحتاج صرف کنند‪.‬‬
‫‪ ‬وزارت مدیریت بحران سري النکا در سال ‪ 2011‬تخصیص مبلغ ‪ 8‬میلیارد روپیه به برنامه اي براي کنترل سیل در کلمبو پایتخت این کشور را اعالم‬
‫نمود و به راه اندازي یک برنامه شهر سازي ایمن با هدف به حداقل رساندن حوادث به عنوان بخشی از پویش تاب اورسازي شهرها اقدام نمود‪.‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫اگر شهرها درك روشنی از خطراتی که با ان روبرو هستند نداشته باشند‪ ،‬برنامه ریزي کاهش خطرپذیري‬
‫(ریسک) بالیا به احتمال زیاد بی فایده خواهد بود‪.‬‬
‫تجزیه و تحلیل و ارزیابی خطرپذیري پیش نیازهاي ضروري براي تصمیم گیري اگاهانه‪ ،‬تعیین اولویت پروژه‬
‫ها‪ ،‬برنامه ریزي براي اقدامات کاهش خطرپذیري و شناسای ی مناطق در معرض خطر زیاد‪ ،‬متوسط یا کم‪ ،‬با‬
‫توجه به اسیب پذیري انها و به صرفه بودن مداخالت بالقوه هستند‪.‬‬
‫ارزیابی خطرپذیري‪ ،‬داده هاي پردازش شده و به روز‪ ،‬نقشه ها و اطالعات دیگر در مورد مخاطرات‪ ،‬اسیب پذیري و‬
‫خطرپذیري به منظور اخذ تصمیمات و اقدامات به موقع در فازهاي قبل‪ ،‬حین و بعد از بالیا اطمینان خاطر را براي‬
‫مقامات محلی‪ ،‬سرمایه گذاران و به طور کلی جامعه فراهم می اورد‪.‬‬
‫ماهیت و میزان خطرپذیري (ریسک) بالیا را مشخص کنید‬
‫انتشار اطالعات مربوط به خطرپذیری وبه کار بستن ان در تصمیمات عمرانی‬
‫ارزیابی اسیب پذیری‬
‫تعیین درجه اسیب پذیري و در معرض خطر قرار گرفتن مردم‪ ،‬بخش‬
‫هاي عمرانی‪ ،‬زیرساخت ها و پروژه هاي در حال انجام و یا برنامه ریزي‬
‫شده شهري‪ .‬تهیه نقشه و کار با جمعیت در مناطق در معرض خطر‬
‫است‪.‬‬
‫ارزیابی ظرفیت‬
‫شناسای ی ظرفیت ها و منابع موجود در سطح سازمان‪ ،‬محله یا منطقه‪.‬‬
‫چارچوب ارزیابی خطر شهري‬
‫برنامه بانک جهانی به همراهی سازمان سکونتگاه های سازمان ملل متحد )‪(UN-HABITAT‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫همه مخاطرات حتما به وقوع بالیا نمی انجامند‪.‬‬
‫اقدامات پیشگیرانه می تواند به جلوگیري از اختالل‪ ،‬از کار افتادن و یا تخریب شبکه ها‬
‫و زیرساخت ها کمک کند‪.‬‬
‫زیرساخت هاي حیاتی عبارتند از‪:‬‬
‫• حمل و نقل (جاده ها‪ ،‬پل ها‪ ،‬فرودگاه ها‪ ،‬ایستگاه راه اهن و پایانه هاي اتوبوس)‪،‬‬
‫• تأسیسات حیاتی (از جمله بیمارستان ها و مدارس که از انها می توان به عنوان پناهگاه نیز استفاده کرد)‪،‬‬
‫• شبکه‬
‫برق‪،‬‬
‫مخابرات‪،‬‬
‫امنیت‬
‫و‬
‫خدمات‬
‫اضطراري‪،‬‬
‫و‬
‫آبرسانی و فاضالب‪ ،‬همگی داراي جایگاه هاي کلیدي جهت عملکرد خوب و سالم شهر هستند و براي پاسخ‬
‫موثر به بالیا و باز توانی هر چه سریعتر ‪ ،‬حیاتی هستند‪.‬‬
‫تقویت زیرساخت های حفاظتی‬
‫حفاظت از زیرساخت های حیاتی‬
‫ساخت زیرساخت های جدید تاب اور‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫مدارس و تاسیسات بهداشتی و درمانی‪ ،‬خدمات اجتماعی ضروري را ارائه می دهند‪.‬‬
‫باید به ایمنی انها توجه ویژه اي صورت گیرد و تالش هاي کاهش خطرپذیري (ریسک) باید بر روي تضمین اینکه انها قادر به ارائه خدمات‬
‫الزم خواهند بود تمرکز نماید‪.‬‬
‫مدارس و بیمارستان ها نه تنها اسیب پذیرترین گروه ها در جامعه را در خود جاي داده اند‪،‬‬
‫بلکه مراکز مراقبت‪ ،‬توسعه و رفاه نیز هستند‪.‬‬
‫‪‬‬
‫این تاسیسات در طی و بعد از بالیا کارکردهاي ضروري دارند‪ ،‬یعنی احتمال زیاد براي اسکان و درمان بازماندگان مورد استفاده قرار می‬
‫گیرند‪ .‬براي جلوگیري از پیامدهاي اجتماعی و روانی الزم است روال عادي اموزشی کودکان در اسرع وقت از سرگرفته شود‪.‬‬
‫با این که این درست است که فروریختن هر مدرسه یا بیمارستان مشکالت شدید براي شهر فاجعه زده به بار می اورد‪ ،‬ان چه شایع تر‬
‫است فروپاشی «عملکردی» این تاسیسات است یعنی در جای ی که ساختمان پابرجا باقی می ماند‪ ،‬اما به دالیل قابل پیشگیري‬
‫مختلف نمی توان از ان استفاده کرد‪.‬‬
‫مدارس و تاسیسات درمانی باید دایر نگه داشته شوند‬
‫تشخیص ارتباط خدمات اولویت دار و تداوم خدمات پس از بالیا‬
‫‪ ‬کمپین یک میلیون مدرسه و بیمارستان‬
‫ایمن ابتکاري جهانی است براي ایمن تر‬
‫نمودن مدارس و بیمارستان ها در مقابل‬
‫بالیا ‪.‬‬
‫‪ ‬آیا بیمارستان من توان ادامه کار در بالیا را دارد؟‬
‫شاخص ایمنی بیمارستان‬
‫• شاخص ایمنی بیمارستان تصویري لحظه اي از احتمال‬
‫آن که یک یمارستان یا مرکز درمانی می تواند در‬
‫مواقع اضطراري‪ ،‬طبق عوامل ساختاري‪ ،‬غیر ساختاري و‬
‫کارکردي‪ ،‬از جمله محیط زیست و شبکه خدمات بهداشتی‬
‫درمانی که به آن تعلق دارد به عملکرد خود ادامه‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫استفاده از قوانین و ساز و کارهاي ساخت و ساز براي برنامه ریزي و نظارت بر‬
‫استفاده از اراضی شهري راه ارزشمندي براي کاهش اسیب پذیري و خطر پذیري در‬
‫برابر بالیا و حوادثی از قبیل زلزله‪ ،‬سیل‪ ،‬اتش سوزي‪ ،‬انتشار مواد خطرناك و‬
‫پدیده هاي دیگر است‪.‬‬
‫وضع استانداردها کشورها و شهرها از طریق قوانین و مقررات ساختمانی زیرساخت‬
‫هاي ایمن تري خواهند داشت‪.‬‬
‫بنا به گزارش سازمان بهداشت پان آمریکا‪ ،‬هزینه طراحی‬
‫یک ساختمان و مقاوم سازي آن در برابر مخاطرات از جمله‬
‫زلزله هزینه هاي کل ساختمان را بین ‪ 1٪‬تا ‪ ٪5‬افزایش‬
‫می دهد‪.‬‬
‫تصویب و رعایت قوانین و مقررات ساختمانی متناسب با خطرپذیری‬
‫توسعه شهر و برنامه کاربری اراضی براساس ارزیابی خطرپذیری‬
‫اراتقاء شهرکهای غیررسمی و ترویج ساخت و ساز ایمن ساختمان های غیر مهندسی ساز‬
‫ایجاد ظرفیت های محلی مشارکت در برنامه ریزی و کاربری اراضی شهری‬
‫‪ ‬صدور فرامین ملی که مسئولیت شیوه هاي ساخت و ساز ایمن را بر عهده دولت هاي محلی بگذارد‪( ،‬و در‬
‫عین حال تخصص ها و منابع فنی براي ایجاد و اجراي برنامه و اجراي مقررات ساختمان)‪.‬‬
‫‪ ‬شناخت دولت هاي محلی از نیازهاي فقرا و پاسخگو بودن به انها‪.‬‬
‫‪ ‬برنامه ها‪ ،‬استانداردها و دستورالعمل های ی که با توجه چشم انداز هاي کسب و کارها‪ ،‬ساکنان و جوامع‬
‫متنوع تدوین شده باشند‪.‬‬
‫‪ ‬چارچوب انعطاف پذیر نظارتی که بتوانند جوابگوي اقتصادهاي در حال تغییر‪ ،‬محیط ها و تراکم‬
‫ساختمان ها باشند‪.‬‬
‫‪ ‬شناخت فرایندهاي ساختمانی غیر رسمی و تشویق شیوه هاي ایمن ساخت و ساز از طریق اموزش و‬
‫حمایت‪.‬‬
‫اطالعات بیشتر در گزارش ارزیابی جهانی کاهش خطرپذیري (ریسک) بالیا ‪2011‬‬
‫‪www.preventionweb.net ،UNISDR‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫اگر قرار باشد شهروندان در مسئولیت جمعی ایجاد شهرهاي تاب اور در‬
‫برابر بالیا مشارکت داشته باشند‪ ،‬اموزش و پرورش و اگاهی عمومی بسیار‬
‫مهم هستند‬
‫اگر قرار است جامعه امادگی باالتري داشته باشد و اقدامات بهتري براي‬
‫مقابله با بالیاي بالقوه انجام دهد‪ ،‬کل احاد جامعه باید از مخاطرات و‬
‫خطرپذیري (ریسک) های ی که در معرض ان هستند اگاهی داشته باشند‪.‬‬
‫برنامه هاي اگاهی‪ ،‬اموزش و ظرفیت سازي در خطرپذیري بالیا و اقدامات و‬
‫تدابیر کاهش بالیا کلیدي براي بسیج مشارکت شهروندان در راهبرد هاي کاهش خطرپذیري (ریسک) بالیاي شهر هستند‬
‫باال بردن اگاهی عموی در شهر‬
‫وارد کردن کاهش خطرپذیری بالیا در برنامه رسمی اموزش‬
‫اموزش و ظرفیت سازی کاهش خطرپذیری بالیا در سطح شهر‬
‫ایجاد طرح های ایمنی در برابر بالیا در سطح شهر‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫زیست بوم ها به عنوان سپري محافظ در برابر خطرات طبیعی عمل می کنند‪.‬‬
‫انها تاب اوري در جوامع را با تقویت معیشت و در دسترس بودن و کیفیت اب اشامیدنی‪ ،‬مواد‬
‫غذای ی و دیگر منابع طبیعی افزایش می دهند‪.‬‬
‫از طریق فرایند گسترش شهري‪ ،‬شهرها محیط اطراف خود را تغییر شکل می دهند و اغلب‬
‫خطرپذیري هاي جدیدي را ایجاد می کنند‪.‬‬
‫مدیریت مبتنی بر زیست بوم‪ ،‬کل زیست بوم از جمله انسان و محیط زیست را در نظر می گیرد‪ .‬این نوع مدیریت بر واحدهاي طبیعی‬
‫زیست محیطی از جمله منابع ابی‪ ،‬تاالب ها و یا اکوسیستم هاي ساحلی (و جوامع انسانی که در درون انها زندگی می کنند و یا به منابع‬
‫انها وابسته اند) تاکید دارد‪.‬‬
‫افزایش اگاهی از اثرات تغییرات زیستمحیطی و تخریب اکوسیستم ها در خطرپذیری بالیا‬
‫ترویج رشد سبز و حفاظت از اکوسیستم در برنامه ریزی برای امرار معاش و توسعه پایدار‬
‫ایجاد اتحادیه ها و ائ تالف با مدیران محیط زیست و بخش خصوصی‬
‫تقویت ابزارهای موجود اکوسیستم یا ایجاد انها در جای ی که این ابزارها وجود ندارند‪.‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫برنامه هاي امادگی و مقابله با بحران اگر خوب طراحی شده باشند نه فقط موجب نجات‬
‫جان و اموال مردم می شوند بلکه اغلب با کاهش اثرات بالیا به تاب اوري و بازتوانی پس‬
‫از رخداد و بالیا کمک می کنند‪.‬‬
‫قدامات اماده سازي و سیستم هاي هشدار سریع کمک می کند که شهرها‪ ،‬جوامع و‬
‫افراد درگیر مخاطرات طبیعی و دیگر حوادث بتوانند در زمان کافی به طور موثري عمل‬
‫کرده و از خطر اسیب هاي شخصی‪ ،‬از دست دادن جان و خسارت به اموال و محیط‬
‫اسیب پذیر اطراف بکاهند‪.‬‬
‫چنانچه جامعه و همینطور مقامات محلی به اهمیت امادگی و مقابله با بحران پ ی ببرند در اینصورت می توان به پایداري دست یافت‪.‬‬
‫ارتقا و بهبود امادگی‬
‫یک سیستم هشدار به موقع چند منظوره و قابل دسترس را ایجاد کرده یا بهبود دهید‬
‫سرویس هاي واکنش اضطراري شهر را به روز رسانی کنید‬
‫مانورهاي رومیزي و دوره اي را توسعه دهید‬
‫باز توانی پس از وقوع بالیا را برنامه ریزي کنید‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫شهرها توسط افراد و نهادهاي بسیار و در طول دهه ها و قرن ها ساخته می شوند‪ ،‬لذا بازسازي یک شهر در یک‬
‫زمان کوتاه امري مشکل است‪.‬‬
‫همواره تنشی بین نیاز به بازسازي سریع و بازسازي ایمن و پایدار وجود دارد‪.‬‬
‫یک فرایند بازتوانی و بازسازي که خوب برنامه ریزي شده و مشارکت شده باشد کمک می کند که شهر فعالیت‬
‫خود را از سر گرفته‪ ،‬زیرساخت هاي اسیب دیده اش را ترمیم و بازسازي کند و شهروندانش را قادر سازد تا‬
‫زندگی‪ ،‬خانه و شغل خود را از نو بسازند‪ .‬داراي نقش کلیدي هستند‪.‬‬
‫فصل سوم‬
‫‪‬‬
‫فرایند برنامه ریزي استراتژیک یک شهر باید تا جای ی که ممکن است مشارک تی بوده و‬
‫به شهردار و تمامی ذینفعان امکان دهد تا بهترین راه را براي یکپارچه سازي ده اصل‬
‫مورد نظر در قالب برنامه ها و فعالیت هاي توسعه شهر مد نظر قرار دهند‪.‬‬
‫‪‬‬
‫فرایند برنامه ریزي استراتژیک به مراجع محلی امکان می دهد تا اولویت هاي کلیدي‬
‫کاهش خطرپذیري بالیا را شناسای ی کرده و بر روي انها تمرکز کنند و ببینند چه منابعی‬
‫(انسانی‪ ،‬اقتصادي‪ ،‬تکنولوژیک و طبیعی) به طور محلی در دسترس می باشد‪.‬‬
‫‪‬‬
‫شهر در طی فرایند برنامه ریزي می توانند نقاط قوت و ضعف خود را ارزیابی کرده و هر‬
‫گونه فاک تور خارجی که باید براي حصول نتایج واقعی و عملی مورد رسیدگی قرار گیرد‬
‫را مد نظر قرار دهد‪.‬‬
‫سازماندهی و اماده سازی برای به‬
‫کارگیری ‪ 10‬اصل‬
‫تشخیص و ارزیابی خطرپذیری شهر‬
‫تهیه یک برنامه عملیاتی برای شهر‬
‫ایمن و تاب اور‬
‫پیاده سازی برنامه‬
‫پایش و پیگیری‬
‫‪‬‬
‫از فرصت ها و ظرفیت هاي موجود به نفع خود استفاده کند‪ ،‬به دنبال راه های ی براي به حد اقل رساندن عواقب بالقوه‬
‫مخاطرات باشد و نقاط ضعف را به حداک ثر رسانده و نقاط ضعف را برطرف سازد‪.‬‬
‫دیدگاهی همه جانبه در مورد موقعیت شهر در خصوص خطرپذیري و توسعه داشته باشد‪.‬‬
‫تغییرات و بهبود هاي اساسی ایجاد کرده و برنامه کاهش خطر پذیري بالیا را به جلو برد‪.‬‬
‫مشارکت را تشویق کند‪ ،‬دموکراسی را تقویت کند و اتفاق نظرها‪ ،‬تفاهم ها‪ ،‬پیوندها و دیگر همکاري ها را ارتقا دهد‪.‬‬
‫‪‬‬
‫اهداف و اقدامات روشن و واقع گرایانه براي تاب اوري در برابر بالیا را که با منافع تمامی بخش هاي شهر در ارتباط است تعریف و اولویت بندي کند‪.‬‬
‫اقدامات را به طور استراتژیک اولویت بندي کن تا به نیازهاي بخش ها و گروه هاي اسیب پذیر و بحرانی (اجتماعی‪ ،‬محیطی‪ ،‬اقتصادي‪ ،‬سیاسی و‬
‫غیره) پاسخ گوید‪.‬‬
‫منابع را مطابق با واقعیت ها و نیازهاي موجود تخصیص داده و مدیریت کند‪.‬‬
‫استراتژي هاي کاهش خطرپذیري کوتاه مدت‪ ،‬میان مدت و بلند مدت را از دیدگاه توسعه و پایداري برنامه ریزي‬
‫نماید‪.‬‬
‫فرصت ها و اقدامات مبتکرانه محلی را جمع اوري کرده و مستند سازي نماید‪.‬‬
‫مدیریت مراجع محلی را تقویت کرده و حس ارزش به خود را در بین تمامی بخش هاي شهر ایجاد کند و هر جا که الزم باشد ظرفیت ها را بهبود دهد‪.‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫بجاي اینکه منتظر بمانیم تا برنامه پایان یابد‪ ،‬مهم است که در باره پیاده سازي اقدام‬
‫ات واقعی کاهش خطرپذیري در برابر بالیا در تمامی طول فرایند برنامه ریزي تفکر کنیم‪.‬‬
‫‪‬‬
‫باید اقداماتی را در اولویت قرار داد که منابع و ظرفیت محلی براي انها موجود است‪،‬‬
‫یعنی انهای ی که در زمان کم منجر به حصول نتایج قابل لمس می شوند‪.‬‬
‫‪‬‬
‫این امر تمامی ذینفعان را ترغیب کرده و اگاهی در مورد اهمیت کاهش خطرپذیري بالیا‬
‫را در شهر ایجاد می کند‪ .‬وقتی شهر به یک اتفاق نظر جامع در این خصوص برسد‬
‫فرصت هاي بسیاري بوجود می اید تا اقدامات به طور پایدار انجام پذیرد‪.‬‬
‫اعمال اصول ذیل در تمامی فازها موجب تاثیر بیشتر فرایند هاي برنامه ریزي راهبردي خواهد شد‪:‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫تشویق دولت هاي محلی به اعمال مدیریت در توسعه ظرفیت محلی در راستاي نیل به تاب اوري‬
‫استفاده از روش هاي مشارک تی و ترویج مشارکت کامل کسانی که به لحاظ تاریخی در برنامه منظور نمی شدند‪ ،‬شامل‬
‫کودکان‪ ،‬جمعیت بومی‪ ،‬معلوالن و سالخوردگان‪ ،‬به منظور تقویت بافت اجتماعی شهر‬
‫به کار گیري اصول تساوي حقوق و وظایف زن و مرد‬
‫انعطاف پذیري‪ ،‬شفافیت و مسئول بودن‬
‫تعریف شفافی از مسئولیت ها و شناسای ی اهداف و اقدامات واقع گرایانه‬
‫اعمال اصول پایداري (اقتصادي‪ ،‬محیطی و اجتماعی) و تاب اوري‬
‫افزایش اگاهی و ایجاد حس مالکیت مشترك برنامه در میان تمامی جمعیت‬
‫اماده شوید‪ :‬امکانات نهادینه را اماده ساخته و اگاهی عمومی را افزایش دهید‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫سنجش اراده سیاسی شوراي شهر و مقامات محلی در یکپارچه سازي برنامه کاهش خطر پذیري بالیا در قالب توسعه‬
‫افزایش اگاهی عمومی درباره مسائل‬
‫تصویب یک چارچوب قانونی را در سطح محلی براي شروع سریع فرایند ایجاد کرده و مصوبه اي را براي اتخاذ سیاست در خصوص تاب اوري در برابر بالیا‪.‬‬
‫تعیین یک نهاد یا تیم فنی را در شهرداري به منظور مدیریت کارها و اجراء عملیات‬
‫تمامی نیرو ها را گرد اورده ‪ ،‬فرایند مشارک تی را به شکل رسمی در اورید‪.‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫شناسای ی تمامی هم پیمانان و مشارکت کنندگان را شناسای ی کرده‪ ،‬و ایجاد ائ تالف هاي راهبردي‬
‫تعیین (یا توقویت) نیروي کاري متشکل از ذینفعان مختلف را براي اجراء فرایند‬
‫تشکیل گروه هاي کاري بخشی یا موضوعی‬
‫شناسای ی نیازها‪ ،‬منابع شهر و اولویت ها و اتخاذ چارچوب پایه براي پیشرفت کار‬
‫برقراری سازوکارهای ی را براي گسترش مشارکت‪ ،‬بینش و اطالع رسانی‪.‬‬
‫برنامه ریزی و اجرای فرایند‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫تعریف متدولوژي مورد استفاده و ائ تالف ها‪ ،‬منابع و ظرفیت هاي مورد نیاز‬
‫ایجاد یک برنامه کاري‬
‫برقراری قابلیت هاي فنی را به منظور اجراء فرایند‬
‫طلب کمک از سازمانهای مربوطه به منظور پیشرفت فرایند‬
‫تجهیز منابع را براي اجراء‬
‫برقراری ارتباطات الزم با انتشار مصوبه ها و برنامه هاي کاري‬
‫اشنای ی بهتر با خطر پذیري شهر‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫جمع اوری و سازماندهی اطالعات مربوط به خطر پذیري بالیا‪ ،‬چارچوب هاي قانونی ملی و محلی موجود و طرح ها‪ ،‬برنامه ها و راهبرد هاي توسعه شهر‬
‫بررسی برنامه توسعه قلمرو موجود و مطالعه برنامه ها و پروژه هاي ان‬
‫بررسی موقعیت شهر را از لحاظ هر یک از ده اصل و تجزیه تحلیل اطالعات تاریخی در مورد بالیا را تجزیه تحلیل‬
‫ارزیابی خطر پذیري‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫بررسی یا تشخیص کلی از شهر و تجزیه تحلیل خطر پذیري‬
‫ارزیابی مخاطرات و اسیب پذیري ها در رابطه با فعالیت ها‪ ،‬برنامه ها و اولویت هاي شهر‬
‫اولویت بندي اقدامات راهبردي با ده اصل مورد نظر‬
‫قدرتمند نمودن جمعیت هاي محلی‬
‫تجزیه تحلیل محیط و عوامل محلی‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫انجام تجزیه تحلیل داخلی و خارجی از موقعیت کل شهر جهت شناسای ی نقاط قوت‪ ،‬نقاط ضعف‪ ،‬فرصت ها و تهدید‬
‫ها‬
‫تجزیه و تحلیل منابع‪ ،‬ظرفیت ها و عامل ها و ذینفعان کلیدي شهر در رابطه با کاهش خطر پذیري بالیا‬
‫تهیه گزارش ارزیابی‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫تهیه یک گزارش ارزیابی به منظور ارایه و اعتبار بخشیدن به یافته ها تمامی شرکت کنندگان در فرایند‬
‫تهیه نسخه نهای ی گزارش و بررسی نظرات و پیشنهاد های ناشی ار بررسی‬
‫دیدگاه‪ ،‬اهداف و اقدامات برنامه را تعریف کنید‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫تعریف دیدگاه و هدف برنامه عملیاتی کاهش خطر پذیري بالیا‬
‫تدوین اصول هدایت کننده برنامه‬
‫توافق در مورد اهداف راهبردي برنامه‬
‫طرح ها و پروژه ها‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫شناسای ی طرح های ی که قرار است توسط برنامه ایجاد و اجراء گردد‬
‫تعیین اینکه کدام پروژه ها (در هر یک از طرح ها) بر اساس اولویت هاي کوتاه مدت‪ ،‬میان مدت و دراز مدت انجام خواهد شد‬
‫برنامه کاهش خطر پذیري بالیا را نهادینه و پشتیبانی کنید‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫تهیه یک برنامه کاهش خطر پذیري پیشنویس‬
‫تهیه یک برنامه نهای ی را به زبان ساده‬
‫اعطای اعتبار قانونی به برنامه کاهش خطرپذیری بالیا‬
‫مشارکت تمامی عناصر برنامه کاهش خطر پذیري بالیا‬
‫انتشار برنامه را به طور گسترده‬
‫اجراء و تجهیز منابع‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫ایجاد راهبردي اجرای ی براي برنامه به همراه فعالیت هاي کوتاه مدت‪ ،‬میان مدت و دراز مدت‬
‫تعریف ساختار‪ ،‬مسئولیت ها و نقش هاي تمامی سازمان ها‪ ،‬عامالن و جمعیت شهر‬
‫ارتقاء سازوکار هاي الزم را برقرار کرده و مدیریت و تجهیز منابع و تامین مالی اجراء پروژه هاي برنامه را ارتقا بخشید‪.‬‬
‫مشارکت و مالکیت گسترده را تضمین نمایید‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫تضمین اعتبار سازوکار هاي نهادینه رسمی و غیر رسمی را ایجاد‬
‫ایجاد مشارکت ها و ائ تالف ها را در سطح محلی‪ ،‬ملی و بین المللی به منظور اجراء برنامه‬
‫پایش‪ ،‬پیگیري و ارزیابی برنامه‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫ایجاد یک راهبرد براي پایش‪ ،‬ارزیابی و سنجش به منظور اجراء برنامه‬
‫تعریف مسئول پیگیري و پایش شامل نقش جمعیت محلی و بخش اجتماعی‪/‬اقتصادي‬
‫ایجاد شاخص هاي اندازه گیري پیشرفت و دستیابی به اهداف برنامه‬
‫تهیه یک برنامه زمانی شفاف براي انجام ارزیابی و ارایه گزارش هاي پیشرفت شامل مسئولیت ها و وظایف‬
‫در نظر گرفتن فرصت هاي بازتاب در برنامه به منظور مشورت با جامعه و مقامات محلی سازوکار ها‬
‫برنامه را انتشار داده و تبلیغ نمایید‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫ایجاد یک راهبرد ارتباطی (داخلی و خارجی) جهت اینکه مقامات محلی‪ ،‬جامعه وهم پیمانان و مشارکت‬
‫کنندگان مختلف را از کمبودها‪ ،‬مشکالت و موفقیت ها مطلع شوند‪.‬‬
‫برقرار نمودن سازوکارهاي ارتباطی جهت اینکه مدیران محلی و جامعه امکان یابند داده ها‪ ،‬پیشنهاد ها و‬
‫نظرات خود را ارایه دهند‪.‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫برنامه راهبردي با دیدگاه‪ ،‬اهداف و پروژه هاي شفاف اغلب بهترین راه براي جستجوي منابع از طریق بودجه شهر و همچنین منابع منطقه اي‪ ،‬استانی‪،‬‬
‫ملی با بین المللی به شمار می رود‬
‫یک برنامه راهبردي با دیدگاه‪ ،‬اهداف و پروژه هاي شفاف اغلب بهترین راه براي جستجوي منابع از طریق بودجه شهر و همچنین منابع منطقه اي‪،‬‬
‫استانی‪ ،‬ملی با بین المللی به شمار می رود‪.‬‬
‫تامین مالی معموال می تواند از طریق درامد هاي شهر‪ ،‬هزینه هاي ملی و تخصیصات به بخش هاي مختلف صورت گیرد‪.‬‬
‫‪‬‬
‫مجموعه اي از اصول به همراه یک چارچوب و یک فرایند مدیریت خطر پذیري را ارایه می کند که در هر نوع سازمانی در بخش عمومی و‬
‫خصوصی قابل اعمال می باشند ‪.‬‬
‫اصول مدیریت خطرپذیری بر اساس استاندارد ‪ISO 31000‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫ایجاد ارش می کند‪.‬‬
‫بخش الینفکی از فرایندهای سازمانی می باشد‪.‬‬
‫یک عنصر در تصمیم گیری است‪.‬‬
‫به طور شفاف به عدم قطعیت می پردازد‪.‬‬
‫سیستماتیک‪ ،‬ساختاری و در زمان موثر می باشد‪.‬‬
‫با بهترین اطالعات قابل دسترسی پشتیبانی می شود‪.‬‬
‫سازگار شده است‪.‬‬
‫فاک تورهای انسانی و فرهنگی را مد نظر قرار می دهد‪.‬‬
‫شفاف و مشارک تی است‬
‫پویا بوده و به تغییر واکنش نشان می دهد‪.‬‬
‫بهبود مستمر و توسعه مداوم بدنه اصلی را تسهیل می کند‪.‬‬
‫اختیار و تعهد‬
‫طراحی چارچوب سازمانی مدیریت‬
‫ریسک‬
‫اجرای مدیریت ریسک‬
‫بهبود مداوم چارچوب سازمانی‬
‫پایش و بررسی چارچوب سازمانی‬
‫ایجاد رقابت‬
‫شناسای ی ریسک‬
‫انالیز خطر‬
‫ارزیابی خطر‬
‫رفع خطر‬
‫هماهنگی و ارتباطات‬
‫بازبینی و تجدید نطر‬
‫شناسای ی خطر‬
)
‫با تشکر‬
‫از توجه‬