Transcript Улога управе у заштити колективних интереса

Uloga uprave u zaštiti kolektivnih
interesa potrošača
SEMINAR
ZAŠTITA KOLEKTIVNIH INTERESA POTROŠAČA
25. Oktobar 2013.
Dr Tatjana Jovanić
1
SISTEM ZAŠTITE POTROŠAČKIH PRAVA
• Individualna i kolektivna prava potrošača
• Za efikasnu zaštitu zakonom garantovanih individualnih i
kolektivnih prava i interesa potrošača nije dovoljan
jedan mehanizam zaštite, jedan postupak u kojem bi se
takva zaštita ostvarivala, već sistem, kombinacija
mehanizama, koji treba da budu optimalan odgovor
pravnog poretka
• Nije dovoljno samo priznati potrošačima prava, već
rešiti pitanje na koji način se potrošači štite i koji su to
institucionalni mehanizmi zaštite
2
Šta je optimalna kombinacija mehanizama
zaštite?
• Raspoloživa sredstva zaštite moraju da ostvare,
kumulativno, sledeće ciljeve:
• Moraju biti efikasna
• Jasna
• Odgovor pravnog sistema na protivpravno postupanje trgovaca
mora biti srazmeran i delovati preventivno, tj. u opštem smislu
odvraćati trgovce od protivpravnih postupanja kojima se krše
prava potrošača
• Imaju političku podršku – politička vlja da se napravi korak
napred – a upravo to se reflektuje kroz nedostajuću horizontalnu
saradnju učesnika u zakonodavnom procesu
• Ne samo optimizovani miks instrumenata, već koordinisana
strategija donošenja propisa (primer ZZP – ZPP – ZT..)
3
Ex ante&Ex post, javnopravna&privatnopravna
JAVNOPRAVNA
EX ANTE
JAVNOPRAVNA
EX POST
PRIVATNOPRAVNA
EX POST
PRIVATNOPRAVNA
EX POST
4
Građanskopravna zaštita kolektivnih potrošačkih
prava
• Sudska ili vansudska
• Vansudska: opšti postupci vansudskog rešavanja sporova
(posredovanje tj. medijacija, arbitraža) ili posebno uređivanje
postupka vansudskog rešavanja potrošačkih sporova (ZZP kao
pokušaj)
• Sudska zaštita: opšta pravila parničnog postupka + Glava 35 ZPP
(poseban oblik građanskopravnog spora – spajanje
individualnih), Glava 36 (postupak zaštite kolektivnih interesa
potrošača – Odluka US).
• Nejasna distinkcija između zaštite subjektivnog prava konkretnog
potrošača i zaštite kolektivnih potrošačkih prava u ZZP.
• Međutim, povezivanje individualnog i kolektivnih postupaka
doprinosi efikasnosti sudske zaštite.
5
Javnopravna zaštita zakonom garantovanih
prava potrošača
• Sudski i vansudski postupci
• Sudski: krivični postupak, prekršajni postupak, upravni spor
– Čl. 232. Krivičnog zakonika ‘zloupotreba monopolističkog položaja’ ?
– Upravni spor o zakonitosti konačnog upravnog akta
• Vansudski: vansudska javnopravna zaštita: UPRAVNI NADZOR
PRIMENE ZAKONA KOJIMA SU POTROŠAČIMA GARANTOVANA
ODREĐENA PRAVA
• Upravni nadzor u širem smislu (nadgledanje/monitoring) i
inspekcije
• Nadzor ne samo Ministarstava već i posebnih organizacija,
uključujući i NBS, regulatorna tela sektorskog karaktera
• ZZP kao okvirni zakon i posebni zakoni
6
Upravni nadzor – tržišni / trgovinski
• Nadzor nad subjektima i nadzor nad prometom /objektom
transakcije, ali i nadgledanje tržišta u smislu trgovine
• Da li možemo govoriti o dva različita segmenta upravnog
nadzora u širem smislu : praćenje, kontrola i nadzor proizvoda
na tržištu, kao tržišni nadzor (u užem smislu) i nadgledanje
tržišta u smislu kontrole trgovinskih praksi, odnosno ponašanja
trgovaca – ima li smisla razlikovati tržišni i trgovinski nadzor –
da li onda govorimo o tržišnoj i trgovinskoj inspekciji?
• Korpus zakona infrastrukture kvaliteta i prometa robe
• ZZP, Zakon o trgovini, Zakon o oglašavanju – trgovina?
• Osnov: UK Office of Fair Trading (trgovina), TSI (infrastruktura
kvaliteta, tržišni nadzor u užem smislu)
7
Zaštita KOLEKTIVNIH interesa potrošača
• Šta je to KOLEKTIVNI interes potrošača
• Prezentacija i zaključci E. Alexiev-a, T. Bourgoignie
• Nacrt ZZP čl. 157. st. 2. “Sud ceni postojanje kolektivnog interesa
potrošača uzimajući u obzir naročito: broj potrošača na koji je
usmereno sporno ponašanje i njegovo trajanje i učestalost, kao i
činjenicu da li takvo ponašanje ispoljava negativne efekte prema
svakom potrošaču u datoj činjeničnoj situaciji”
• Poseban POSTUPAK za zaštitu kolektivnih interesa potrošača –
Privredni sud – ali primena odredbi Zakona o parničnom
postupku
• TERET DOKAZA – čl. 162. Nacrta – SUD MOŽE ILI MORA??
8
Direktiva 2009/22/EC - opcije
• Osvrt na prezentaciju E. Alexiev-a
• Pokretanje postupka organ uprave i/ili potrošačka
organizacija
• Nadležnost suda u postupku zabrane i/ili organa uprave
• Pravilo je da je sud nadležan
• Pro & contra uloge organa uprave kao subjekta koji može da
izriče mere u nadzoru i u okviru postupka zabrane
• Primer: Poljska (nadležnost organa uprave da u upravnom
postupku reaguje povodom pojedinačnog akta i mogućnost
izricanja naloga / mere sa dejstvom erga omnes?
9
Institucionalni kapacitet uprave kao preduslov
efikasne zaštite potrošača
• Institucionalni kapacitet
• Institucionalna komplementarnost i koordinacija
• Bitni elementi za poboljšanje institucionalnog kapaciteta
– 1. Organizacioni oblik i mesto organa javne uprave u
sistemu zaštite potrošača – odabir organizacionog oblika i
položaja, što otvara niz novih pitanja
– 2. Jasno određene nadležnosti
– 3. Ovlašćenje u nadzoru i mere
– 4. Koordinacija, uključujući i rešavanje sukoba nadležnosti
10
Povratak isključivo na javnopravne mehanizme
nije rešenje
• Proaktivni tržišni nadzor zasnovan na riziku
• Proširivanje nadležnosti inspekcija i povećanje prekršajnih
odredbi, ali do izvesne granice
• Pitanje zaštite KOLEKTIVNIH interesa potrošača u oblasti nefer
ponašanja trgovaca, nekorektnih uslova ugovora i uopšte zaštita
EKONOMSKIH interesa potrošača podrazumeva
–
–
–
–
–
Jasnu nadležnost
Ovlašćenja i mere u nadzoru
Sud i/ili uprava
Ko može pokrenuti postupak zabrane i pod kojim uslovima
Taksativno nabrojane nadležnosti organa državne uprave, posebnih
organizacija i javnopravnih tela
– Opcija koju ostavlja Direktiva – naknadni rok trgovcima
11
Ovlascenja inspekcijskih organa/uprave
DISKUSIJA
HVALA NA PAŽNJI !
12