Transcript การศึกษาระบบตรวจสอบ-รับรอง

กรอบแนวคิดการขับเคลื่อนอาหารปลอดภัยตลอดห่ วงโซ่ ตามกรอบยุทธศาสตร์ ด้านคุณภาพและความปลอดภัยอาหาร
เป้าหมาย : 1. สร้ างความเข้ มแข็งระบบมาตรฐานและระบบตรวจสอบรับรองด้ านความปลอดภัยอาหาร
2. สร้ างความเข้ มแข็งระบบกากับดูแลอาหารนาเข้ า สามารถสกัดกัน้ อาหารนาเข้ าที่ไม่ ปลอดภัย
ต่ อผู้บริโภคได้ อย่ างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล
โจทย์วิจัย
1. การปรับปรุงกฎหมายด้ านอาหาร
เพื่อคุ้มครองผู้บริโภค เอื ้อต่อการค้ า
และสอดคล้ องสากล
2. สร้ างระบบการตรวจสอบรับรอง
โดยให้ ภาคเอกชน เข้ ามามีสว่ นร่วม
3. ศึกษารูปแบบที่เหมาะสมของ
ด่านอาหารที่มีประสิทธิภาพ
4. สร้ างตัวชี ้วัดที่เหมาะสม พัฒนา
ฐานข้ อมูลและโปรแกรมเพื่อใช้
ติดตามผลการ ดาเนินงานตาม
กรอบยุทธศาสตร์
5. วิจยั การถ่ายทอดองค์ความรู้ที่
เหมาะสม เพื่อสร้ างรากฐานด้ าน
อาหารศึกษาแก่บคุ คลที่เกี่ยวข้ อง
ตลอดห่วงโซ่อาหาร
งานวิจัย
เพือ่ การขับเคลื่อน
• Policy /
Policy Implementation
Research
• Legal Research
• System Model Research
• Infrastructure Research
• Monitoring and
Verification System
Research
ผลกระทบ
• การแข่งขันทางการค้ า
ที่รุนแรง
• FTA
• นวตกรรมการผลิตอาหาร
OUTCOME
IMPACT
1. กฎหมาย/กฎระเบียบด้ านอาหาร
• ประชาชนมีสขุ ภาพดี
ได้ รับการปรับปรุงให้ สามารถคุ้มครอง
จากการบริโภคอาหาร
ผู้บริโภคให้ มีความปลอดภัยและ
ปลอดภัย
สอดคล้ องกับสากล
• ลดค่าใช้ จา่ ยในการ
2. เกิดการบูรณาการโครงสร้ างการทางาน
ระหว่างภาครัฐ เอกชน อปท. สถานศึกษา
รักษาพยาบาล
3. ระบบตรวจสอบรับรองมีประสิทธิภาพ
• เพิ่มขีดความสามารถใน
สร้ างความเชื่อมัน่ แก่ประเทศคูค่ ้ า
การแข่งขันด้ านการค้ า
4. ระบบกากับดูแล ณ ด่าน เกิดความเข้ มแข็ง
และนารายได้ เข้ าประเทศ
รองรับการแข็งขันทางการค้ าแบบ FTA
5. มีการจัดทา Road Map ตัวชี ้วัด และ
ระบบติดตามประเมินผล
6. มีการติดตามผลการดาเนินงาน
ตามกรอบยุทธศาสตร์ ฯ อย่างเป็ นระบบ
และมีประสิทธิภาพ
7. บุคลากรที่เกี่ยวข้ องตลอดห่วงโซ่อาหาร
มีความรู้ ความสามารถ
จุดอ่ อน
• ระบบขาดเอกภาพ
• เกษตรกรอ่อนแอ
• กฎหมายอาหารล้ าสมัย
• หน่วยงานรัฐมีข้อจากัด
1
8 ก.พ. 54
องค์กรบริหารจัดการด้านอาหาร
• บริหารจัดการความเสี่ยง
• National Survey
• Verify ระบบ
• CB (3o audit)
Next Step
• Customer (2o audit)
Next Step
• RMP (1o audit)
ฟาร์ม
รวบรวม
แปรรูป
ขนส่ง
GAP
GHP
• GMP
• HACCP
• LACF
GDP
จาหน่าย
ผูบ้ ริโภค
2
8 ก.พ. 54
Thailand
New Zealand
• Equivalency
• Transparency
• Scientific Rationale
• กฎหมาย
• องค์ กร - ระบบ
• การปฏิบัติ
ด่ าน
•อาหาร
•พืช
•สัตว์
•ประมง
3
8 ก.พ. 54
Thailand
New Zealand
• Equivalency
• Transparency
• Scientific Rationale
• กฎหมาย
• องค์ กร - ระบบ
• การปฏิบัติ
ด่ าน
•อาหาร
•พืช
•สัตว์
•ประมง
การดาเนินงานกากับดูแลความปลอดภัยอาหารตลอดห่ วงโซ่ อย่ างมีประสิทธิภาพ
1. พ.ร.บ./ มาตรฐาน/ กฎระเบียบ
1.1 พรบ.ความปลอดภัยด้ านอาหารเชื่อมโยงตลอดห่วงโซ่
1.2 มีการพัฒนากฎระเบียบ หลักเกณฑ์ที่เกี่ยวข้ องกับมาตรฐาน
ความปลอดภัยของอาหารและผลิตภัณฑ์เป็ นมาตรฐานเดียว
1.3 มีการพัฒนามาตรฐานของระบบตรวจสอบ/รับรองมีความเชื่อมโยง
2. โครงสร้ างรัฐ
2.1 มีองค์กรทาหน้ าที่บริหารจัดการระบบรับรองและทวนสอบ
2.2 สานักงานเลขานุการคณะกรรมการอาหารแห่งชาติ/
คณะกรรมการเฉพาะเรื่ อง
3. องค์ กรทาหน้ าที่เฉพาะด้ าน
3.1 ประเมินความเสี่ยงความปลอดภัยอาหาร
3.2 การตรวจสอบรับรอง
5. ระบบสารสนเทศ (MIS)
พัฒนาระบบสารสนเทศ ฐานข้ อมูลมาตรฐานความปลอดภัย
อาหารของประเทศ (e-submission/ e-certification/ e- inspection
/ e-surveillance/ e- education)
4. ระบบงานรัฐ
4.1 มีระบบส่งเสริมและพัฒนาผู้ผลิตอาหารทุกระดับ
ให้ เกิดระบบประกันความปลอดภัย (RMP)
4.2 มีระบบตรวจสอบรับรองอาหาร ที่เท่าเทียมสากล
4.3 มีระบบ traceability
4.4 มีระบบ national survey ของประเทศ
4.5 มีระบบด่านที่ทางานบูรณาการ
(ด่านอาหารและยา/พืช/สัตว์/ประมง)
4.6 มีระบบสื่อสารความเสี่ยงด้ านความปลอดภัยอาหารของประเทศ
4.7 มีระบบบริหารจัดการภาวะวิกฤตด้ านอาหาร
4.8 พัฒนาศักยภาพห้ อง Lab
6. วิจัยและพัฒนาด้ านความปลอดภัยอาหาร
6.1 สร้ างองค์ความรู้ด้าน การควบคุมป้องกันโรค การผลิตอาหารที่ปลอดภัย
6.2 ประมวลองค์ความรู้และพัฒนาหลักสูตรเพื่อจัดการความรู้
6.3 พัฒนาองค์ความรู้ของบุคลากร ได้ แก่
 รัฐ : ส่วนกลาง ภูมิภาค ท้ องถิ่น
 ผู้ผลิต : เกษตรกร ผู้รวบรวม/ขนส่ง/กระจาย ผู้แปรรูป ผู้ขาย ผู้ปรุง4จาหน่าย
4
 ผู้บริโภค : เลือกซื ้อ เลือกบริโภค
8 ก.พ. 54
เป้าหมายใน ปี 2555
การศึกษาระบบตรวจสอบ-รั บรอง (กรณีศึกษา ไทย vs นิวซีแลนด์)
1. ศึกษากติกา codex (CCFICs)
2. ศึกษาระบบการตรวจสอบรับรองของประเทศคู่ค้า และของประเทศไทยเพื่อหา ช่องว่าง (GAP) และแนวทางการแก้ ไข (ไทย vs NZ)
2.1 ศึกษากรอบแนวคิดการดาเนินงานการจัดการความปลอดภัยอาหาร (risk management framework)
2.2 รูปแบบการควบคุม ระบบการออกมาตรฐาน และการบังคับใช้ กฎหมาย (ไทย vs NZ)
โดยมี scope การศึกษาดังนี ้
Plan
1. พ.ร.บ. ที่เกี่ยวข้ องกับการรับรองระบบ และการเฝ้าระวังด้ านอาหาร
2. กฎกระทรวงที่เกี่ยวข้ องกับความปลอดภัยอาหาร การบริหารจัดการความเสี่ยง
การกาหนดบทบาทหน้ าที่ความรับผิดชอบของผู้ผลิต ผู้ประเมินระบบ
Regulatory body
3. มาตรฐาน ข้ อกาหนด และ เกณฑ์/กติกาที่เกี่ยวข้ อง ข้ อปฏิบตั ิ template
บริหารจัดการความเสี่ยง มีข้อแนะนาและคาชี ้แจง
4. โครงสร้ าง อานาจ หน้ าที่ และความรับผิดชอบ
Do
( กรณีศกึ ษาระบบการควบคุมกากับของไทย : ระบบ LACF/ HACCP)
5. ระบบการควบคุมกากับ เพื่อบริหารจัดการความเสี่ยง มีผ้ เู กี่ยวข้ อง บทบาท
หน้ าที่และความรับผิดชอบ ดังนี ้
- ผู้ผลิต
- ผู้ประเมินระบบ (ระบบ LACF/ HACCP)
- หน่วยงานอย. ซึง่ จะทาหน้ าที่ ประเมิน ทบทวน ตัดสินใจ อนุญาต และพักใช้
ใบอนุญาต
6. การออกแบบระบบการควบคุมของอย. NZ ประกอบด้ วย ระบบการอนุญาต
การขึ ้นทะเบียน การทวนสอบ การออกใบรับรอง
7. สร้ างระบบฐานข้ อมูล (Template ของ Risk Management Profile)
8. สร้ างระบบบริหารฐานข้ อมูล (MIS)
(ระบบ LACF/ HACCP)
9. การตรวจสอบและการบังคับใช้ กฎหมาย การเฝ้าระวัง
และการสุม่ ตัวอย่าง ณ สถานที่ผลิต สถานที่จาหน่ายทังประเทศ
้
และระบบการออกใบรับรอง เป็ นระบบที่สามารถเชื่อมโยงข้ อมูล
มาตรมฐานและข้ อกาหนดต่างๆ
Check
Act
กรณีมีปัญหา (LACF/ HACCP)
10. การดาเนินการกับผลิตภัณฑ์และกระบวนการผลิตที่ไม่ได้ มาตรฐาน
กรณีปกติ/ฉุกเฉิน กับผลิตภัณฑ์ที่ไม่ได้ มาตรฐาน
(การแจ้ งผู้เกี่ยวข้ อง การเพิกถอนใบอนุญาต/ ทะเบียน
การเรี ยกคืน การยึด อายัด การสื่อสารความเสี่ยง)
11. การสื่อสารความเสี่ยงในภาวะปกติ และภาวะฉุกเฉิน
12. การบริหารจัดการความเสี่ยงในภาวะปกติ และภาวะฉุกเฉิน 5
8 ก.พ. 54
เป้าหมายใน ปี 2555
การศึกษา และการจั ดทาระบบนาเข้า ณ ด่าน (อย./พืช/สั ตว์/ประมง)
1. ศึกษาระบบ ระเบียบวิธีปฏิบตั ิ และมาตรฐานการปฏิบตั ิงานของ CODEX (CCFICS)
2. ศึกษาวิธีปฏิบตั ิ และระเบียบการนาเข้ าผลิตภัณฑ์ ณ จุดนาเข้ า/ ณ ด่านควบคุมการนาเข้ าของประเทศคู่ค้า
2.1 ศึกษากรอบแนวคิดการดาเนินงานการจัดการความปลอดภัยอาหาร (Risk management of food safety and
framework) ณ ด่านควบคุมการนาเข้ าของประเทศคู่ค้า
2.2 ศึกษารูปแบบการควบคุม ระบบการออกมาตรฐาน และการบังคับใช้ กฎหมาย ณ ด่านควบคุมการนาเข้ าของประเทศคู่ค้า
2.3 วิเคราะห์กรณีศกึ ษา การควบคุมการนาเข้ าของประเทศคู่ค้า
3. จัดทาระบบมาตรฐานการนาเข้ า การรับรอง การตรวจสอบ ณ ด่านของประเทศคู่ค้า
โดยมีกรอบดั งนี้
1
Plan
1. ศึกษาและวิเคราะห์ เปรียบเทียบ พ.ร.บ. อาหาร, พ.ร.บ. การควบคุมนาเข้ า
ผลิตภัณฑ์ ของประเทศคู่ค้า
2. ศึกษาและวิเคราะห์ เปรียบเทียบ กฎกระทรวงที่เกี่ยวข้ องกับความปลอดภัย
อาหาร และการบริหารจัดการความเสี่ยงด้ านความปลอดภัยในการบริโภค
3. ศึกษา และเปรียบเทียบระบบการออก / ใช้ มาตรฐานด้ านความปลอดภัยของ
ประเทศคู่ค้า
4. ศึกษา และวิเคราะห์ มาตรฐาน ข้ อกาหนด และเกณฑ์ /กติกาที่เกี่ยวข้ องในการ
ปฏิบัติ template และการบริหารจัดการความเสี่ยงด้ านความปลอดภัย
5. ศึกษาระบบฐานข้ อมูลที่เกี่ยวกับมาตรฐาน ข้ อกาหนด การปฏิบัติ การควบคุม
นาเข้ าของประเทศคู่ค้า
3
Check
12. การตรวจสอบข้ อมูลการเฝ้าระวัง การสุ่มตัวอย่ าง การออกใบรับรอง และ
การสืบค้ นแหล่ งผลิต แหล่ ง/จุดนาเข้ าของประเทศคู่ค้า
13. การเสนอแนวทางแก้ ไขในกรณีท่ มี ีปัญหาระหว่ างประเทศ ของประเทศคู่ค้า
14. การแลกเปลี่ยนข้ อมูล การตรวจสอบร่ วมกันของสถานที่ผลิต/ สถานที่
นาเข้ า เกี่ยวกับระบบการรับรอง และระบบตรวจสอบ (Cross visit)
Do
2
6. กาหนดบทบาทหน้ าที่ความรับผิดชอบของผู้ผลิต ผู้ประเมินระบบ Regulatory
body ผู้กากับดูแลผลิตภัณฑ์ ด้านความปลอดภัย
7. กาหนดระบบตรวจสอบรับรอง ให้ สอดคล้ องกับประเทศคู้ค้า โดยมีภาคเอกชน/
องค์ กร เข้ ามามีส่วนร่ วม
8. ออกแบบ และวางแผน ระบบการควบคุมของอย. กับหน่ วยงานที่มีลักษณะ
เดียวกันของประเทศคู่ค้า
9. พัฒนาระบบห้ องปฏิบัติการการตรวจสอบผลิตภัณฑ์ ให้ เป็ นสากล และทัดเทียม
กับประเทศคู่ค้า
10. จัดทาระบบฐานข้ อมูลด่ านนาเข้ า-ส่ งออกเพื่อการเชื่อมโยงถึงข้ อมูลในประเทศ
และระหว่ างต่ างประเทศ (ระบบ E-Certification ในการตรวจสอบรับรอง)
11. จัดทาคู่มือ คาแนะนา ระเบียบปฏิบัติ และคาชีแ้ จงที่เกี่ยวกับระบบการตรวจสอบ
และรับรอง ควบคุมการนาเข้ า ณ ด่ านของประเทศคู่ค้า
4
Act
15. การพิจารณากรอบของบทบัญญัติ/ ข้ อกาหนดการแจ้ งเตือน และการลงโทษ
6 ม
16. วิธีระเบียบปฏิบัติการดาเนินการเกี่ยวกับระบบการแจ้ งผู้เกี่ยวข้ อง การควบคุ
ระบบกักกัน การเรียกคืนการยึดและอายัดผลิตภัณฑ์
8 ก.พ. 54
ระบบของประเทศนิวซีแลนด์
7
NZFSA Regulatory Model
Importing country relationship with
New Zealand
Importing Country Controlling
Authority
Sample audit at
point of entry
External Review
Assess performance
against
negotiated standards
New Zealand
Controlling Authority
Set standards, assess programme
performance. Provide official assurances
through certification
Audi
t
Regulator
AUDIT
Verifiers
Verification Audit
Sample audit at next to
levels to judge integrity of
Competent Authority
AUDIT
Assess processors’
performance
Ensures compliance,
“authenticate” exports
Regulated
Industries
Processors and
ASURE
Meet standards
8
Risk based management plans
Risk Management Programme Process
OPERATOR
DEVELOPMENT
OF RMP
CONFIRMATION
OF VALIDITY
RECOGNISED
AGENCY
EVALAUTION
NEW ZEALAND FOOD
SAFETY AUTHORITY
ASSESSMENT
REGISTRATION
VERIFICATION
(RECOGNISED AGENCY)
OPERATION
CESSATION
NZFSA’S COMPLIANCE AND INVESTIGATION GROUP - AUDITING OF SYSTEM
9
Food Chain - Legislation
Primary Production Primary Processing Secondary Processing
Domestic Sale
Animal Products Act 1999
ACVM 1997
Food Act 1981
Wine Act
10
The Regulatory Model
Monitoring, performance
measurement
Reporting,
communication
11
Regulatory Model
NZFSA
Reporting
summary of
performance
Reporting of critical
non-compliances
Accreditation body
(IANZ / JAS-ANZ)
Reporting summary of
accredited organisations
and individuals
Accreditation Process
(ISO 17020 +
NZFSA requirements)
Monitoring
of trends
Intervention for
critical noncompliances if
required
Third Party Agencies
(TPAs)
Reporting of non-compliances
Regular reporting
Reporting on resolution of audit noncompliances
Regulated parties
12