Transcript ปลัดกระทรวง - วิทยาลัยการปกครอง

ประเด็นการสนทนา
1. รัฐบาลกับการขับเคลือ
่ นยุทธศาสตรประเทศ
์
(Country Strategy)
2. เป้าหมายของการพัฒนาประเทศตามยุทธศาสตร ์
ประเทศ
3. ตัวชีว้ ด
ั การพัฒนาประเทศซึง่ ถายทอดลงสู
่
่ จังหวัด
4. ความเชือ
่ มโยงยุทธศาสตรประเทศกั
บภารกิจของ
์
กระทรวงมหาดไทย
5. จุดยืนทางยุทธศาสตรกระทรวงมหาดไทย
์
(Positioning)
นยุทธศาสตร ์
6. วิสัยทัศนและประเด็
์
กระทรวงมหาดไทย
2
3
วิสัยทัศน์
ประเทศมีขด
ี ความสามารถใน
การแขงขั
ิ ดี มี
่ น คนไทยอยูดี
่ กน
ความเสมอภาคและเป็ นธรรม
การสร้างความสามารถในการแข
หลักการของยุทธศาสตร ์
(Growth & Competitiveness
ตอยอดรายได
จากฐานเดิ
ม
่
้
หลุดพน
้
สรางรายได
จากโอกาสใหม
่
้
้
่ เพือ
จาก
ความสมดุล และการพัฒนาอยาง
่
ประเทศ
ยัง่ ยืนวัตถุประสงค ์
รายได้
• รักษาฐานรายไดเดิ
้ ม และสราง
้
ปาน
รายไดใหม
้
่
กลาง
• เพิม
่ ประสิ ทธิภาพของระบบการ
ผลิต (ตองผลิ
ตสิ นคาได
เร็
ปรับสมดุล
คน / คุ ณ ภาพชีวต
ิ
โครงสร้างพื้น ฐาน /
้
้
้ ว
กวาปั
ั )
และ
/ ความรู้ /
ผลิต ภาพ / วิจ ย
ั และ
่ จจุบน
พัฒนา
• ลดตนทุ
ยุ ต ิธ รรม
พัฒ นา
้ นให้กับธุรกิจ (ดวยการ
้
ระบบการ
ลดตนทุ
้ นคาขนส
่
่ งและโลจิ
บริหาร
สติกส์)
จัดการ
4 ยุทธศาสตรหลั
์ ก
ภาครัฐ
• ยุทธศาสตรสร
์ างความสามารถ
้
ลด
เป็ นมิตร
ในการแขงขั
น
ของประเทศ
่
ความ
ตอ
่
• ยุทธศาสตรสร
างโอกาสบนความ
เหลือ
่ ม
สิ่ งแวดล้
์ ้
เสมอภาคและเทาเที
ลา้
อม
่ ยมกันทาง
กฎระเบีย
สั งคม
บ
การสร
างโอกาสความเสมอภาค
การสร้างการเติบโตบน
• ยุทธศาสตรการเติ
บ
โตบน
้
์
และเทาเที
คุณภาพชีวต
ิ ทีเ่ ป็ นมิตร
คุณภาพชีวต
ิ ทีเ่ ป็ นมิตรกับ
่ ยมกันทางสั งคม
4
กั
บ
สิ
่
ง
แวดล
อม
(Inclusive
Growth)
้
สิ่ งแวดลอม
้
(Green Growth)
ยุทธศาสตร ์
ประเทศ
งขั
นม(Growth
การสรางความสามารถในการแข
อุ ต สาหกรรมเดิ
และมุ่ งพัฒ&
นา
่
้
อุ ต สาหกรรมอนาคตที่ส ร้ างรายได้
Competitiveness)
ใหม่
Growth &
Competitiveness
Productivity
เพิ่มรายได้ จากฐานเดิม และสร้ างรายได้ จากโอกาสใหม่
Moving up
value chain
ASEAN
R&D
Innovation
ICT
• สร้ างมูล ค่าให้กับภาคเกษตร ภาค
บริการ และการทองเที
ย
่ ว เพราะ
่
เป็ นแหล่งสร้ างรายได้หลัก และการ
จ้างงานขนาดใหญของประเทศ
่
• สร้ างปั จ จัย แวดล้ อมให้ เอื้อ ต่อการ
พั ฒ น า ภ า ค ก า ร ผ ลิ ต แ ล ะ บ ริ ก า ร
โดย
 ใช้ วิ ท ย า ศ า ส ต ร ์ เ ท ค โ น โ ล ยี
แ ล ะ น วั ต ก ร ร ม ใ น ก า ร ส ร้ า ง
มูลคาเพิ
่
่ ม
 มี ป ริ ม า ณ แ ร ง ง า น บ ริ ก า ร
โครงสร้ างพื้ น ฐาน ระบบโลจิ
สติก ส์ ICT
และพลัง งาน ที่
เพียงพอกับความต้องการ และมี
คุณภาพระดับสากล
 มีก ฎ ระเบีย บที่เ อื้อ ต่อการสร้ าง
ความสามารถในการแขงขั
่ น
 รักษาเสถียรภาพทางเศรษฐกิจมห
ภาค
5
• ใ ช โ อ ก า ส จ า ก เ ข า สู ป ร ะ ช า ค ม
ยุทธศาสตรที
์ ่ 1 การสรางความสามารถในการ
้
เป้แข
าหมาย:
เศรษฐกิจขยายตัว รายไดต
อหั
วเพิม
่ ขึน
้
้
่
งขั
น
่
1.ศูนยกลางการผลิ
ตอาหารคุณภาพ (ครัวไทยสู่ครัวโลก) และ
พัฒนาอุตสาหกรรม
์
ความมัน
่ คงทางพลังงานของโลก
อนาคต & รักษาฐาน 2.ศู
นยการผลิ
ตรถยนตและชิ
น
้ ส่วน และมีศน
ู ยทดสอบและวิ
จย
ั
์
์
์
อุตสาหกรรมและ
พัฒนารถยนตและชิ
น
้ ส่วนในเอเชีย
์
บริการเดิม
3.ศูนยกลางการให
ิ าคอาเซียน
้บริการสุขภาพของภูมภ
์
4.ศูนยกลางการผลิ
ตพลังงานสะอาดของภูมภ
ิ าคอาเซียน
์
5.ศูนยกลางการผลิ
ตวัสดุชว
ี ภาพ (Bio-material) ของภูมภ
ิ าค
์
อาเซียน
6.ศูนยกลางอุ
ตสาหกรรมอากาศยานของภูมภ
ิ าคอาเซียน
์
7.ศูนยกลางการท
องเที
ย
่ วและบริการ
่
์
เพิม
่ ขีดความสามารถ 1.พัฒนาศั กยภาพและเพิม่ ประสิ ทธิภาพผู้ประกอบการ SMEs
2.พัฒนาศั กยภาพและส่งเสริมการตลาดสิ นค้าและบริการจังหวัด
SMEs & OTOP
(One Tambon One Product: OTOP)
3.R&D
1.กาหนดขอบเขตการใช้ทีด
่ น
ิ เพือ
่ เกษตร อุตสาหกรรม
การจัดการใช้ทีด
่ น
ิ
ทองเที
ย
่ ว เมือง และพืน
้ ทีป
่ ่ าไม้
่
ประเทศ (Zoning)
2.เพิม
่ ประสิ ทธิภาพและผลิตภาพการผลิต ภาคเกษตร
ภาคอุตสาหกรรม และภาคบริการ
(เช่น การเพิม
่ ผลผลิตขาวต
อปี
เป็ นต้น)
้
่
3.รักษาเสถียรภาพดานราคา
และอุปสงค ์ อุปทานในอนาคต
้
วสูง 4 เส้นทางจากกรุงเทพฯ สู่เมืองหลักใน
พัฒนาระบบโลจิสติกส์ 1.สรางรถไฟความเร็
้
ภูมภ
ิ าค
โครงสรางพื
น
้ ฐาน
้
2.สรางรถไฟทางคู
เพื
่ ขนส่งสิ นค้าทัว
่ ประเทศ
้
่ อ
พลังงาน และ ICT
3.สรางท
าอากาศยานสุ
วรรณภูม ิ ระยะที่ 2
้
่
4.สรางสถานี
ขนส่งสิ นค้าเพือ
่ เพิม
่ ประสิ ทธิภาพการขนส่งทางถนน
้
6
ดวยรถบรรทุ
ก
้
5.จัดหาแหลงพลั
งงานให้เพียงพอกับความต้องการ
่
• สร้ างโอกาส ในการเข้าถึง ทรัพ ยากร
การสรางโอกาสความเสมอภาคและเท
าเทีย
มกัน
้
และโครงสร้างพืน
้ ฐาน่ เพือ
่ สร้างอาชีพ
ทางสั งและรายได
คม ที้ ม่ น่ั คง
Inclusive Growth
• เ ข้ า ถึ ง บ ริ ก า ร ท า ง สั ง ค ม บ ริ ก า ร
สาธารณูป โภค และบริก ารสาธารณะ
สุขที่มค
ี ุ ณภาพอย่างเท่าเทียม ซึ่ง เป็ น
ปัจจัยพืน
้ ฐานในการดารงชีวต
ิ
• เข้ าถึง กระบวนการยุตธ
ิ รรมอย่างเสมอ
ภาค
ื
สร้ างโอกาส
ในการสร้ าง
อาชีพ/รายได้
เข้ าถึงระบบ
ยุติธรรม
• ได้ รับ การคุ้ มครองสิ ทธิผ ลประโยชน์
อยางเท
าเที
ว
่ ถึง
่
่ ยมและเป็ นธรรมอยางทั
่
้
บริ การ
สาธารณสุข
ที่มีคณ
ุ ภาพ
การคุ้มครอง
ทางสังคม
• คุ้ มครองผลประโยชน์ของคนไทยและ
แรงงานไทยในตางประเทศ
เพือ
่ เตรียม
่
ค ว า ม พ ร้ อ ม ใ น ก า ร เ ข้ า สู่ ป ร ะ ช า ค ม
อาเซียน
• กาหนดมาตรฐานฝี มือ แรงงานระหว่าง
ประเทศ เพื่อ รองรับ การเคลื่อ นย้ าย
แรงงานเสรี
• สร้างความรวมมื
อในการป้องกันภัยจาก
่
ก า ร ก่ อ ก า ร ร้ า ย อ า ช ญ า ก ร ร ม 7
ยุทธศาสตรที
์ ่ 2 การสรางโอกาสความเสมอภาคและ
้
เป้าหมาย:
ความยากจนลดลง
น
้ เพือ
่ ลด
้
เท
าเที
นทางสั งคม มีการกระจายรายไดมากขึ
่ ยมกั
ปฏิรูปการศึ กษา
ช่องวางระหว
างคนรวยและคนจน
่
่
1.ปฏิรป
ู การศึ กษาเพือ
่ ตอบสนองความตองการของ
้
อุตสาหกรรมและโลก
2.ยกระดับสถานศึ กษา คุณภาพ และมาตรฐานวิชาชีพ
ของครูคณาจารยและบุ
คลากรทางการศึ กษา
์
3.พัฒนาหลักสูตรการเรียนการสอน และนาเทคโนโลยี
สารสนเทศมาเสริม
พัฒนาระบบ
1.ขยายโอกาสการเข้าถึงสิ ทธิและคุมครองทางสั
งคมแก่
้
สวัสดิการ
กลุมเสี
่ ป้องกันปัญหาการคามนุ
ษย ์
่ ่ ยงเพือ
้
เพิม
่ ศั กยภาพและ
2.จัดสวัสดิการและการคุมครองผู
ด
และคน
้
้ อยโอกาส
้
โอกาสความเทาเที
่ ยม พิการ
ผลิตและพัฒนา
1.ผลิตแรงงานให้มีปริมาณเพียงพอกับความตองการ
้
แรงงาน
2.พัฒนาภาษาอาเซียน สาหรับแรงงานวิชาชีพ เพือ
่
และผู้ประกอบการ
ตอบความตองการแรงงานของประเทศในอาเซี
ยน
้
3.พัฒนาระบบรับรองมาตรฐานฝี มอ
ื แรงงานรองรับ
ประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน
4.พัฒนาศักยภาพบุคลากรสาขาวิชาชีพบริการสุขภาพ
เด็ก สตรี และ
1.คุมครอง
ส่งเสริม และพัฒนาศักยภาพ เด็ก สตรี
้
ผู้ดอยโอกาส
และผูด
ดานความรู
ความเข
้
้ อยโอกาส
้
้
้
้าใจและเข้าถึ8ง
การสรางการเติ
บโตบนคุ
ิ ง งทีาเ่ ป็น น
• ล ดณ
ก าภาพชี
ร ใ ช้ พ ว
ลั ต
ใน
้
ภ า ค อุ ตอม
ส า ห ก ร ร ม ข น ส่ ง
มิ
ต
รกั
บ
สิ
่
ง
แวดล
้
Green Growth
และครัวเรือน
เศรษฐกิจเติบโต
ประชาชนมีคุณภาพชีวต
ิ ดี
ลดการปลอย
่
GHG
ฟื้ นฟูและสรางแหล
งดู
้
่ ดซับ GHG
• ใช้พลังงานสะอาดเพิม
่ ขึน
้
• ปรับ กระบวนการผลิต สู่ การ
ผลิตคารบอนต
า่
์
• อ นุ รั ก ษ์
ฟื้ น ฟู
ทรัพยากรธรรมชาติ และปลูก
ป่ า เ พื่ อ เ ป็ น แ ห ล ่ ง ดู ด ซั บ
คารบอน
์
• รั บ มื อ แ ล ะ ป รั บ ตั ว ต่ อ ก า ร
เปลีย
่ นแปลงสภาพภูมอ
ิ ากาศ
• ส ร้ า ง ค ว า ม ร่ ว ม มื อ ที่ ดี ใ น
ภู มิ ภ า ค อ า เ ซี ย น ใ น ก า ร
สนับสนุ นการเจริญเติบโตทาง
9
ยุทธศาสตรที
บโตบนคุณภาพ
์ ่ 3 การสรางการเติ
้
ชีาหมาย:
วต
ิ ทีเ่ ป็ นมิ
ตรกับอยก
สิ่ งแวดล
้ นกระจกลง
เป
ลดการปล
าซเรืออม
้
่
๊
ลดการปลอยก
่
๊ าซ
เรือนกระจก
(GHG)
1.ลดการใช้พลังงานในภาคอุตสาหกรรม ขนส่ง และ
ครัวเรือน
2.สนับสนุ นการใช้พลังงานทดแทน
จัดการ
1.กอสร
างระบบป
น
้ ทีช
่ ุมชน
่
้
้ องกันน้าทวมพื
่
ทรัพยากรธรรมชา 2.ฟื้ นฟูบรู ณะแหลงน
่ ป้องกันและแกไขปั
ญหาภัย
่ ้าเดิมเพือ
้
ติและบริหารจัดการ แลง้ อุทกภัย
และเพือ
่ การเกษตรและชลประทาน
น้า
3.จัดการและแกไขปั
ญหาไฟป่าและหมอกควันข้ามแดน
้
จัดทานโยบายการ
1.นามาตรการทางดานการคลั
งมาใช้ในการจัดการแกไข
้
้
คลังเพือ
่ สิ่ งแวดลอม
ปัญหาสิ่ งแวดลอม
้
้
2.จัดซือ
้ จัดจ้างสิ นคาและบริ
การทีเ่ ป็ นมิตรกับสิ่ งแวดลอม
้
้
พัฒนาเมือง
1.จัดทาแผนแมบทเมื
องอุตสาหกรรมเชิงนิเวศ
่
อุตสาหกรรมเชิง
2.สรางเสริ
มและสนับสนุ นการเพิม
่ ศักยภาพเมืองดาน
้
้
นิเวศ
สิ่ งแวดลอมให
่
้
้ยัง่ ยืน (green community/city) เพือ
เชือ
่ มโยงโอกาสจากอาเซียน
10
โครงการ และงบประมาณร่วมกัน
การปรับสมดุลและพัฒระหว
นาการบริ
หาร
างหน
เ่ กีย
่ วของ
่
่ วยงานที
้
จัดการภาครั
ฐมโยงยุ ทธศาสตร ระดั
• เชื่ อ
บ ประเทศ
์
การจัดสวัสดิการ
การดูแลคนตลอดช่วงชีวต
ิ
การบริหารภาครัฐ
ทีส
่ มดุลและมีประสิ ทธิภาพ
(Agenda based) และระดับพืน
้ ที่
(Area
based) เพือ
่ ให้ เกิด การ
พัฒนาประเทศอยางทั
ว
่ ถึงเป็ นไปใน
่
ทิ ศ ท า ง เ ดี ย ว กั น ส อ ด ค ล้ อ ง กั บ
ศั กยภาพและความต้ องการของ
ป ร ะ ช า ช น ใ น พื้ น ที่ มี ก า ร จั ด
สวัสดิการ และการดูแ ลประชาชน
ตลอดช่วงชีวต
ิ
Area
ระดับประเ
ยุทธศาส based
ระดับพืน
้ ที่
ทศ
ตร ์
(กลุม
• มี ก า ลั ง ค น แ ล ะ ก ฎ ร ะ เ บี ย บ ที่
่
Agenda
จังหวัด/
ส อ ด ค ล้ อ ง กั บ ทิ ศ ท า ง ก า ร ส ร้ า ง
based
จังหวัด)
ฐานเศรษฐกิ จ ที่ ม่ ั น คงและยั่ ง ยื น
ด้ ว ย ก า ร ป ฏิ รู ป ร ะ บ บ ร า ช ก า ร
ปฏิ รู ป กฎหมาย พัฒ นาก าลัง คน
ภาครัฐ และกระบวนการยุ ต ธ
ิ รรม
ทัง้ ระบบให้มีความทันสมัย ภายใต11้
ยุทธศาสตรที
์ ่ 4 การปรับสมดุลและพัฒนาระบบการ
เป้าหมาย:
ฐมีป
บริ
หารจัดกลไกภาครั
การภาครั
ฐระสิ ทธิภาพ โปรงใส
่
ปรับโครงสรางระบบ
1.พัฒนา E-Government เพือ
่ เพิม
่ ประสิ ทธิภาพการทางาน (G2P,
้
ราชการ
G2B, และ G2G)
พัฒนากฎหมาย
แกไขปั
ญหาความ
้
มัน
่ คงจังหวัด
ชายแดนภาคใต้
1.ปฏิรป
ู ระบบกฎหมายเพือ
่ เสริมสรางความสามารถในการแข
งขั
้
่ น
2.พัฒนากฎหมายทีเ่ กีย
่ วของกั
บการป้องกันและปราบปรามการการฟอก
้
เงินและตอต
บสนุ นทางการเงินแกการก
อการร
ายให
่ านการสนั
้
่
่
้
้สอดคลอง
้
กับมาตรฐานสากล
3.ปรับปรุงกฎหมายเพือ
่ สนับสนุ นการลงทุน(ease of doing business)
เช่น กฎหมายการส่งเสริมการลงทุน (BOI) เป็ นตน
้
1.แกไขปั
ญหาการกอความไม
สงบใน
3 จชต. (งานการขาว
ยุทธการ
้
่
่
่
กิจการพลเรือน และงบเคลือ
่ นยายกองพล)
้
2.ส่งเสริมการมีส่วนรวมของประชาชนทุ
กภาคส่วนในการแกไขปั
ญหาใน
่
้
จังหวัดชายแดนภาคใต้ และสนับสนุ นการจัดการการศึ กษาในจังหวัด
ชายแดนภาคใต้
3.ปรับรูปแบบการบริหารจัดการ โดยบูรณาการงานดานการพั
ฒนาใน
้
พืน
้ ที่ (จังหวัด ศอ.บต. กอ.รมน.)
การลดคอรัปชัน
่ เพือ
่ 1.สรางและใช
่ สรางความโปร
งใส
้
้หลักธรรมาภิบาลในการบริหารงานเพือ
้
่
สรางความเชื
อ
่ มัน
่
ในองคกรภาครั
ฐ
้
์
2.นาระบบ ICT มาใช้ในการดาเนินงาน เพือ
่ ให้เกิดความโปรงใสและ
่
12
ตรวจสอบได้
เรือ
่ งเรงด
ต
่ องด
าเนินการกอนเข
าสู
่ วนที
่
้
่
้ ่ ประชาคม
เป้าหมาย : เพิม
่ ขีดความสามารถในการแข
งขั
่ นของประเทศ สร้าง
อาเซียนปี 2558
เอกภาพและความมัน
่ คงของอาเซียน
สร้างความพรอม
้
ของไทยเข้าสู่
อาเซียนและเวที
โลก
กฎระเบียบเพือ
่ ลด
อุปสรรคการค้า
และการลงทุน
และสอดคล้องกับ
กฎหมายระหวาง
่
ประเทศ
ชายแดน
การเชือ
่ มโยงเพือ
่
การค้าการลงทุน
(Connectivity)
พัฒนาคุณภาพสิ นค้าและบริการ ขยายการจัดทา MRA ดานการ
้
ตรวจสอบและรับรองมาตรฐาน
พัฒนาคุณภาพและมาตรฐานกาลังคน โดยให้ความสาคัญกับการพัฒนา
ทักษะการใช้ภาษาอังกฤษและภาษาสาคัญอืน
่ ๆ ในอาเซียน
และการจัดทามาตรฐานฝี มือแรงงานวิชาชีพ
พัฒนาบุคลากรภาครัฐ รวมทัง้ จัดตัง้ ASEAN Unit ในหน่วยงาน
ภาครัฐ
สร้างความตระหนักรูเรื
่ งอาเซียน ฝึ กอบรมและใช้สื่ อประชาสั มพันธ ์
้ อ
ตามกลุมเป
่ ้ าหมาย
ปรับปรุงกฎหมายทีเ่ กีย
่ วข้องกับพันธกรณี
อาทิ เรงรั
่ ดการออก
กฎหมาย CBTA 5 ฉบับ (3 ฉบับ ผานสภาแล
ว
่
้ อีก 2 ฉบับ อยูใน
่
การพิจารณาของ สคก.) และปรับปรุงกฎหมายกากับดูแลธุรกิจ เพือ
่ ให้
เกิดความมัน
่ ใจของนักลงทุน ลดอุปสรรคในการค้าการลงทุน (ease
of doing business) เรงรั
่ ดการจัดทาขอตกลงการค
้
้าเสรี (FTA) และ
ปรับปรุงกฎหมายแรงงานและการบริหารจัดการแรงงานขามชาติ
้
พัฒนาดานและเมื
องชายแดน : พัฒนาประสิ ทธิภาพดานที
เ่ ป็ นประตู
่
่
เชือ
่ มโยงการค้า เช่น เรงรั
บ
่ านพุ
น้ารอนเพื
อ
่ รองรับ
่ ดการเปิ ดดานถาวรที
่
้
้
ทวาย และเรงรั
่ มโยงหน่วยงาน
่ ดระบบ National Single Window เชือ
ภายในประเทศและ ASEAN Single Window
เชือ
่ มโยงโครงขายถนน
เช่น ทางหลวงเชือ
่ มโยงกับทางหลวงอาเซียน
่
ผาน
าคัญ
่ 10 ดานส
่
พลังงาน รับซือ
้ ไฟฟ้าจากประเทศเพือ
่ นบาน
้
ICT เชือ
่ มโยงโครงขายเคเบิ
ลใต้น้าระหวางประเทศ
พัฒนาระบบเพือ
่
่
่
การเตือนภัยพิบต
ั ิ
13
นโยบายรัฐบาลปี 2557-2558 : นาพาประเทศไทยสู่
ยน
การดาเนินนโยบายตอเนื
ง
่ ่อประชาคมอาเซี
• ดาเนินนโยบายรัฐบาล 16 ขอ
่ เพิม
่ รายได้ ลดรายจาย
และขยายโอกาส
้ เพือ
่
อยางต
อเนื
่
่ ่ อง
• ดาเนินงานการกอสร
างระบบคมนาคมทางหลวงภายในเชื
อ
่ มโยงกับทางหลวง
่
้
อาเซียนผ่าน 11 ดาน
่
• เรงรั
่ ให้ทันตอการลงนามสั
ญญาการกอสร
างรถไฟฟ
่ ดกระบวนการเพือ
่
่
้
้ าครบ 10
สาย
• พัฒนาระบบคุมครองทางสั
งคมแกประชาชนทุ
กช่วงวัย
้
่
• ยกระดับอุตสาหกรรมศักยภาพทีเ่ ป็ นฐานรายไดเดิ
้ มสู่อุตสาหกรรมทีใ่ ช้เทคโนโลยี
สูง เช่น อาหาร และ ยานยนต ์ เป็ นตน
้
• ส่งเสริมอุตสาหกรรมพลังงานสะอาด
การเตรียมเขาสู
้ ่ ประชาคมอาเซียน
• พัฒนาทักษะภาษาอังกฤษ และภาษาอาเซียน
• เรงรั
บพันธกรณี
่ ดการปรับปรุงกฎหมาย และกฎระเบียบให้สอดคลองกั
้
• เรงรั
่ มโยงระบบ National Single Window ระหวางหน
่ ดการเชือ
่
่ วยงานภายใน
เพือ
่ รองรับ ASEAN Single Window
14
• เรงรั
านพุ
น้ารอนเพื
อ
่ รองรับทาเรื
่ ดการเปิ ดดานถาวรบ
่
้
้
่ อทวาย
การจัดทาโซนนิ่งภาคเกษตร
ผลการวิเคราะหแผนที
พ
่ น
ื้ ฐาน
์
กรณีข้าว
ขัน
้ ตอนการจัดทา zoning ภาค
เกษตร
การวิเคราะหผลผลิ
ต
์
การบริโภค และ
การตลาดทีเ่ หมาะสม
การจัด zoning ภาคเกษตร
การซ้อนทับแผนทีผ
่ ลผลิต คมนาคม
การแปรรูป (Layer)
การประเมินความเหมาะสมของดินและน้า
การจัดแผนทีก
่ ารใช้ประโยชนที
่ น
ิ (Master
์ ด
Map)
15
แนวคิดการลงทุนภายใตยุ
างพื
น
้ ฐาน
้ ทธศาสตรโครงสร
์
้
ดานการขนส
้1. วางรากฐานการพั
่ งของประเทศ
ฒ นาประเทศในอนาคตโดยเน นความคุ มค าในเชิ ง
เศรษฐกิจ ตามหลักการดังนี้
้
้
่

กระจายและสร้างความเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจในภูมภ
ิ าค

เพิ่ม ประสิ ท ธิภ าพการขนส่ ง ลดค่าใช้ จ่ายและระยะเวลาในการ
ขนส่ งจากแหล่ งผลิ ต ไปสู่ ประตู ก ารค้ าซึ่ ง จะช่ วยเสริ ม สร้ าง
ค ว า ม ส า ม า ร ถ ใ น ก า ร แ ข่ ง ขั น ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ โ ด ย เ ฉ พ า ะ ใ น
ภาคอุตสาหกรรมและเกษตรกรรม

ส่งเสริมและเชือ
่ มโยงแหลงท
ย
่ ว
่ องเที
่

ยกระดับคุณภาพชีวต
ิ ในการเดินทางในเขตเมือง
2. มุงสร
จในภาพรวม
่
้างผลกระทบเชิงบวกตอเศรษฐกิ
่

เกิดการขยายตัวของ GDP สนับสนุ นการสร้างงาน

รักษาวินย
ั การคลัง โดยคาดวาสั
่ ดส่วนหนี้สาธารณะตอ
่ GDP ไม่
เกินร้อยละ 50
16
หลักในการพิจารณาโครงการเพือ
่ บรรจุในแผนการ
ลงทุน
1. การพัฒ นาระบบรถไฟฟ้ าขนส่ งมวลชนในเขตกรุ ง เทพฯและ
ปริมณฑล 10 สาย
 ครอบคลุมพืน
้ ทีบ
่ ริการในเขต กทม. และปริมณฑล และ
เชือ
่ มโยงกับระบบขนส่งมวลชนอืน
่
 เน้นการพัฒนาระบบบัตรโดยสารรวม
(Common Ticket &
่
Clearing House)
 นโยบายอัตราค่าโดยสาร 20 บาทตลอดสาย เพือ
่ จูงใจ
ให้เพิม
่ การใช้ระบบขนส่งสาธารณะ
2. การพัฒนาระบบรถไฟความเร็วสูง เชือ
่ มเมืองหลัก
 เชือ
่ มโยงเมืองหลัก พร้อมกระจายและสร้างความเจริญไปสู่
เมืองตางๆ
ในภูมภ
ิ าค
่
 ขยายฐานเศรษฐกิจตามแนวโครงขายเส
่
้ นทางรถไฟ
 สร้างมูลคาเพิ
่ จากการพัฒนาระบบรถไฟความเร็วสูง
่ ม
3. Airport Link เชือ
่ ม ฉะเชิงเทรา ชลบุร ี พัทยา
 เชือ
่ มโยงระบบการขนส่งสาธารณะ รองรับนักทองเที
ย
่ ว
่
17
 อานวยความสะดวก เชือ
่ มตอการเดิ
น
ทาง
่
หลักในการพิจารณาโครงการเพือ
่ บรรจุในแผนการ
4. รถไฟรางคู
่ มตอปริ
มณฑล
ลงทุ
น
่ เชือ
่
 เพือ
่ กระจายความเจริญจากเมือ
่ ง ไปพืน
้ ทีใ่ กล้เคียงเพือ
่ ลดการ
แออัด
 เพิม
่ ประสิ ทธิภาพการขนส่ง และลดต้นทุน
 ลดจุดตัดระหวางระบบถนนและระบบรางเพื
อ
่ เพิม
่ ความปลอดภัย
่
ในการเดินทาง
 พัฒนาระบบปัจจุบน
ั ให้มีการเชือ
่ มตอกั
่ บระบบใหม่
5. โครงขายถนน
่
 เป็ น Connectivity เชือ
่ ม AEC (ระเบียงเศรษฐกิจ เหนือใต้
และตะวันออก ตะวันตก) ดานชายแดน
่
 เชื่อ มโยงระหว่างเมือ งหลัก และศูน ย กลางเศรษฐกิ
จ ของแต่ละ
์
ภูมภ
ิ าค
 กระจายความเจริญ เพื่ อ สร้ างรายได้ ใหม่ และเชื่ อ มโยง
ศักยภาพการพัฒนา
 เพิม
่ ศั กยภาพการพัฒนาการทองเที
ย
่ ว เขตอุตสาหกรรม และ
่
พลังงาน
 เน้นการลดระยะเวลาเดินทาง และความปลอดภัย ทัง้ คนและ
สิ นค้า
 เน้นการเปิ ดพืน
้ ทีใ่ หม่ เพือ
่ ขยายพืน
้ ทีท
่ างเศรษฐกิจ
6. โครงสร้างพืน
้ ฐานทางอากาศ เพือ
่ รองรับนักทองเที
ย
่ ว
่
18
Nation
Region
Locality
การกระจายและเชื่อมโยงเครือข่ ายโครงสร้ างพืน้ ฐานในพืน้ ทีอ่ ย่ างทั่วถึงทัว่ รระเท
ดาน
้
คมนาค
ม
ไฟฟ้า
ลดรายจาย
่
ลดตนทุ
้ นในการขนส่ง
และเดินทาง
คาไฟฟ
่
้ าเทากั
่ นทัว่
ประเทศ
เพิม
่ รายได้
พัฒนา/
ยกระดับ
โครงสราง
้
พืน
้ ฐาน
เพือ
่ สนับสนุ น
ขยายโอกาส
การยกระดับ
พืน
้ ทีเ่ พือ
่ พัฒนา
เมือง
19
ลดความ
เหลือ
่ ม
ลา้
ปี การศึ กษาเฉลีย
่ อยู่
ที่ 15 ปี และอัตรา
การอานออกเขี
ยน
่
ไดอยู
้ ที
่ ่ 100%
อุตสาหกรรม
หลุดพ้น
จาก
ประเทศ
รายได้ปาน
กลาง
GPP per capita เพิม
่
เป็ น12,400 US$ ตอปี
่
อัตราการขยายตัว
ของ GDP อยูที
่ ่ 5.06.0% ในช่วง 15 ปี
ข้างหน้า
เกษตรกรรม
เพิม
่ ขีดความสามารถในการแขงขั
่ น
I NCLUSIVE G ROWTH
G ROWTH &
C OMPETITIVENESS
เป็ นมิตร
ตอ
่
สิ่ งแวดล้
อม
ลดการปลอยก
่
๊ าซ
CO2
ตา่ กวา่ 5 ตัน/คน/ปี
เพิม
่ พืน
้ ทีป
่ ่ าให้ไดร้ ้อย
ละ 40
ของพืน
้ ทีท
่ ง้ ั หมด
(128 ลานไร
้
่ )
บริการ
ปรับสมดุลและ
พัฒนาระบบ
การบริหาร
จัดการ
ภาครัฐ
ประสิ ทธิภาพและ
ความคุมค
ง
้ าในเชิ
่
ภารกิจของรัฐ
ผลสั มฤทธิต
์ อ
่
ภารกิจของรัฐ
การคา/ลงทุ
น
้
เพิม
่ ผลิตภาพการผลิตทีส
่ ะอาด
G REEN G ROWTH
G OVERNMENT
EFFECTIVENESS
20
มา: เอกสารประกอบการประชุมเชิงปฏิบต
ั ก
ิ าร การทบทวนแผนพัฒนาจังหวัด และการจัดทาตัวชีว้ ด
ั การพั
ฒนา
21
Growth&Competitiveness
Inclusive Growth
Green Growth
Government Efficiency
= 100%
-
GAP
O-Net
HA
-
-
-
-
22
Growth
Competitiveness
ความสามารถในการแขงขั
่ นของประเทศ (Growth
Competitiveness)
ช่วงระยะเวลา หน่วยงาน
ประเด็น
ตัวชีว้ ด
ั
ของขอมู
ข้อมูล
้ ล
การเติบโต อัตราการเติบโตของ 2550-2554
ของ
ผลิตภัณฑมวลรวม
สศช.
์
(Avg)
เศรษฐกิจ
จังหวัด / ปี
ผลิตภัณฑมวลรวมจั
งหวัด 2552-2554
์
สศช.
เฉลีย
่ ตอหั
ว
ความมัง่ คัง่
่
(Avg)
สสช.
(บาท/ปี )
เงินเฟ้อ
อัตราเงินเฟ้อ
2555
พณ./สศช.
ผลิตภัณฑมวลรวม
จังหวัด / หั์ วแรงงาน 2552-2554
สศช. สสช.
(Avg)
(บาท/คน)
อัตราการวางงาน
2553-2555 สสช.23
่
การจ
างงาน
้
ทีม
่ า: เอกสารประกอบการประชุ
มเชิงปฏิบต
ั (%)
ก
ิ าร การทบทวนแผนพัฒนาจัง(Avg)
หวัด และการจัดทาตัวชีว้ ด
ั การพัฒนา
ผลิตภาพ
แรงงาน
Inclusive
Growth
ความเสมอภาคและเทาเที
่ ยมกันทางสั งคม (Inclusive
Growth)
ประเด็น
ความ
ยากจน
ประกันสั งค
ม
การศึ กษา
ช่วงระยะเวลา หน่วยงาน
ตัวชีว้ ด
ั
ของขอมู
ข้อมูล
้ ล
สั ดส่วนคนจน เมือ
่ วัดดาน
้
รายจาย
2554
สศช.
่
เพือ
่ การอุปโภคบริโภค
สั ดส่วนผู้ไมอยู
่ ในระบบ
่
ประกันสั งคม
ตอก
่ าลังแรงงาน
ปี การศึ กษาเฉลีย
่ ของประชากร
อายุ 15-59 ปี
คาเฉลี
ย
่ คะแนน O-Net
่
2554
รง.
2554
ศธ.
2555
ศธ.
ร้อยละของสถานพยาบาล
2555
สธ.
ทีไ่ ดรั
้ บการรับรองคุณภาพ HA
สาธารณสุ สั ดส่วนผู้ป่วย 2 โรคสาคัญตอ่
2555
สสช.
ประชากรครึง่ ปี
ข
24
อัตราทารกตายตอการเกิ
ดมีชฒ
พ
ี นาจังหวัด และการจัดทาตัวชีว้ ดั การพัฒนา
มา: เอกสารประกอบการประชุ
มเชิงปฏิบต
ั ก
ิ าร การทบทวนแผนพั
Green
Growth
การเติบโตทีเ่ ป็ นมิตรกับสิ่ งแวดลอม
(Green Growth)
้
ช่วงระยะเวลา หน่วยงาน
ตัวชีว้ ด
ั
ประเด็น
ของขอมู
ข้อมูล
้ ล
งบประมาณการช่วยเหลือภัย
ภัยธรรมชาติ
ธรรมชาติ /
2550-2554
ปภ.
พืน
้ ทีใ่ ช้ประโยชน์
ปริมาณขยะ
พืน
้ ทีป
่ ่า
ปริมาณขยะ/ ปี (ตัน/ปี )
2555
สสช.
อัตราการเปลีย
่ นแปลงของ
พืน
้ ทีป
่ ่ าไม้
2547-51
(Avg)
กรมป่าไม้
กรมป่าไม้
มาตรฐานการ สั ดส่วนพืน
้ ทีเ่ กษตรทีไ่ ดรั
สศก./กรม
้ บ
ผลิต
การรับรอง GAP
2554
วิชาการ
25
ปลอดภัย
ตอพื
น
้ ทีเ่ กษตรทัง้ หมด
เกษตร
่
มา: เอกสารประกอบการประชุมเชิงปฏิบต
ั ก
ิ าร การทบทวนแผนพัฒนาจังหวัด และการจัดทาตัวชีว้ ด
ั การพัฒนา
เนื้อทีป
่ ่ า (ไร)่
2551
Government Efficiency
ประสิ ทธิภาพภาครัฐ (Government Efficiency)
ช่วงระยะเวลา หน่วยงาน
ประเด็น
ตัวชีว้ ด
ั
ของขอมู
ข้อมูล
้ ล
การเขาถึ
ง ร้อยละของครัวเรือน
สานักงาน
้
2555
น้าประปา ทีเ่ ขาถึ
จังหวัด
้ งน้าประปา
การเขาถึ
ง ร้อยละของครัวเรือน
สานักงาน
้
2555
ไฟฟ้า
ทีเ่ ขาถึ
จังหวัด
้ งไฟฟ้า
การเขาถึ
ง ร้อยละของครัวเรือน
้
2555
ก. ICT
อินเตอรเน็
ต
ที
เ
่
ข
าถึ
ง
อิ
น
เตอร
เน็
ต
์
้
์
ตัวชีว้ ด
ั ความผูกพัน
ตอองค
กร
2555
ก.พ.ร.
่
์
ของขาราชการ
ตัวชีว้ ด
ั
ตัวชีว้ ด
ั ้ ความพึง
ประสิ ทธิภาพ พอใจการบริการ
2555
ก.พ.ร.
ตางๆ
ของ
ประชาชนของ
่ กพร.
ภาครัฐ
26
ตั
ว
ชี
ว
้
ด
ั
ประสิ
ท
ธิ
ภ
าพ
ก.พ.ร.
มา: เอกสารประกอบการประชุมเชิงปฏิบต
ั ก
ิ าร การทบทวนแผนพัฒนาจั2555
งหวัด และการจัดทาตัวชีว้ ด
ั การพัฒนา
ยุทธศาสตร์
ประเทศ
(Country
Strategy)
Top
Down
ยุทธศาสตร์
กระทรวง
มหาดไทย
และหน่วย
ราชการอื่น
การบริหารงาน
อปท.
ยุทธศาสตร์
การพัฒนา
กลุ่มจังหวัด
ยุทธศาสตร์
การพัฒนา
จังหวัด
การบริหารงาน
อปท.
การบริหารงาน
อปท.
Bottom
Up
27
ความคาดหวังของรัฐบาลต่อบทบาทของ
กระทรวงมหาดไทย
ยุทธศาสตร์
ประเทศ
(Country
Strategy)
1. ขับเคลือ่ นนโยบายและยุทธศาสตร์รฐั บาลในเชิงพื้ นที่
(Area based)
2. เชื่อมประสานภารกิจของหน่วยงานส่วนกลาง (Function)
กับความต้องการของพื้ นที่ (Area based)
3. การบูรณาการแผนงาน/โครงการ/งบประมาณในระดับ
จังหวัด/กลุ่มจังหวัด
4. สะท้อนความต้องการระดับพื้ นที่/ปั ญหาสู่รฐั บาล
กลไกสาคัญในการขับเคลือ่ น คือ ผูว้ ่าราชการจังหวัดและนายอาเภอ
28
ความคาดหวังของรัฐบาลตอบทบาทของ
่
กระทรวงมหาดไทย
5. กาหนดตัวชีว้ ด
ั (Index) ตามยุทธศาสตร ์
ยุทธศาสตร์ ประเทศ 4 ดาน
้
ประเทศ
ลงสู่ระดับจังหวัดเพือ
่ เป็ นตัวประเมินผลการ
(Country
Strategy)
เติบโตของจังหวัด
และ
การทางานของเจ้าหน้าที่
6. กาหนดเป้าหมาย (Goal) ระดับพืน
้ ทีใ่ นแต่
ละปี
7. กาหนดโครงการ/กิจกรรม (Flagship) ที่
กลไกสาคัญในการขับเคลือ
่ น คือ ผู้วาราชการจั
งหวัดและนายอาเภอ
่
สอดคลองกั
บยุทธศาสตร ์
้
29
8. มีฐานข้อมูลการพัฒนาตามประเด็น
1.
พัฒนาชุมชนเขมแข็
ง สร้างเครือขาย
้
่
ความมัน
่ คงทางสั งคม
1.
สร
างเศรษฐกิ
จ
ฐานรากชุ
ม
ชนที
เ
่
ข
มแข็
ง
้
้
Inclusive
Growth
1. Growth
& Competitiveness
ภายใตวิ
ี ว
ี ต
ิ 2.
แบบประชาธิ
ปไตยและ
้ ถช
ประชาชนเขาถึ
้ งแหลงทุ
่ นอยางมี
่
ปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง
ประสิ ทธิภาพ
2. ส่งเสริมเครือขายประชาชนและกลุ
ม
่
่
2. วางระบบการพัฒนาเมือง/ชุมชนเมืกลไกหลั
อง
กในการ
อาสาสมัครให้เขมแข็
ง
้
เพือ
่ พัฒนา
ญหาสั งคมและ
เชือ
่ มประสานและขับเคลือ
่ น เป็ นพลังในการแกไขปั
้
คุณภาพชีวต
ิ และรองรับการ
ขับเคลือ
่ นนโยบาย
นโยบาย/
เปลีย
่ นแปลง/
ของรัฐบาลและ
ยุ
ท
ธศาสตร
ของรั
ฐ
บาลและ
เชือ
่ มโยงโอกาสการเขาสู
ประชาคม
์
้ ่
กระทรวงมหาดไทย
อาเซียน
กระทรวงมหาดไทย
3. สร้างภูมคิ ุมกั
้ นทางสั งคม/การ
3.
บริ
ห
ารจั
ด
การการใช
ประโยชน
ที
ด
่
น
ิ
เพือ
่ ์ ตอบสนองความตองการ
้
Functional - Positioning
อานวยความเป็ นธรรม/
้
(Mapping & Zoning)
จัดระเบียFunctional
บสั งคม - และการ
ของประชาชน
Positioning
1.
เพิ
ม
่
ขี
ด
ความสามารถการบริ
หาร
Ministry - Positioning
พั
ฒ
นากฎหมาย/
ในพืน
้ ที่
กลไกหลักในการ
3. Green Growth
สร้างเครือขายความ
่
มัน
่ คงและภูมค
ิ มกั
ุ้ น
1. พัฒนา/ส่งเสริมการเตรียมความพรอม
้ ทางสั งคมเพือ
่ ให้
ตอการเปลี
ย
่
นแปลงสภาพแวดล
อม/
่
้ งคมเขมแข็ง
สั
้
ภัยพิบต
ั ิ
2. รักษาสภาวะแวดลอมและสมดุ
ลทาง
้
ธรรมชาติ
ดวยพลั
งทางสั งคม
้
Functional - Positioning
ราชการจังหวัด
แบบ
บูรณาการในการขับเคลือ
่ นจุดยืนทาง
ยุทธศาสตร ์
(Positioning)/ยุทธศาสตร ์
จังหวัด/กลุมจั
่ งหวัด
2. พัฒนาระบบธรรมาภิบาลในการ
บริหารงานของกรม/
รัฐวิสาหกิจจังหวัด อาเภอ
และองคกรปกครองส
น
่
์
่ วนทองถิ
้
3. พัฒนาระบบฐานขอมู
่ การกาหนด
้ ลเพือ
นโยบายและการพัฒนา
พืน
้ ที่
Functional - Positioning
4. Internal
Process
บังคับใช้กฎหมายอย
างยุ
ตธ
ิ รรม
่
31
เป็ นกระทรวงหลักในการบริหารจัดการ
และบูรณาการทุกภาคส่วน
เพือ
่ บาบัดทุกข ์ บารุงสุขประชาชน
32
1. กากับดูแล จัดระบบการบริหารการปกครองส่วนภูมภ
ิ าค
การปกครองทองที
่ และ
้
การปกครองส่วนทองถิ
น
่ และส่งเสริม พัฒนา
้
การเมืองการปกครองในระบอบ
ประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริยทรงเป็
น
์
ประมุข
2. รักษาความสงบเรียบรอย
ความมัน
่ คงภายใน และ
้
เสริมสรางความสั
มพันธอั
้
์ นดี
กับตางประเทศ
่
3. อานวยความเป็ นธรรมและแกไขปั
ญหาความเดือดรอน
้
้
ของประชาชนในระดับพืน
้ ที่
4. ส่งเสริมการพัฒนาเมือง โครงสรางกายภาพ
การใช้
้
ประโยชนที
่ น
ิ ทรัพยากรธรรมชาติ
์ ด
33
1. การเสริมสรางเศรษฐกิ
จฐานรากชุมชนทีเ่ ขมแข็
ง
้
้
2. การพัฒนาเมือง โครงสรางพื
น
้ ฐาน และการบริหาร
้
จัดการทีด
่ น
ิ
เพือ
่ เชือ
่ มโอกาสสู่ประชาคมอาเซียน
3. การเสริมสรางความเข
้
้มแข็งของชุมชนและส่งเสริมการ
มีส่วนรวมของเครื
อขายอย
างยั
ง่ ยืน ภายใต้วิถช
ี ว
ี ต
ิ แบบ
่
่
่
ประชาธิปไตยและปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง
4. การสรางเสริ
มความสงบเรียบรอย
ความมัน
่ คงภายใน
้
้
การอานวยความเป็ นธรรม และการพัฒนากฎหมายและ
บังคับใช้กฎหมายอยางยุ
ตธิ รรมในสั งคม
่
5. การจัดการทรัพยากรธรรมชาติ สิ่ งแวดลอมและพิ
บต
ั ิ
้
34
ภัย (ภัยพิบต
ั )ิ
1.
บทบาทในการ
ขับเคลือ
่ นนโยบาย
ของรัฐบาล
3.
บทบาทในการ
สะท้อน
ความตองการของ
้
ประชาชนพืน
้ ที่
4.
5.
บทบาทในการบูรณาการ
บทบาทในการบูรณาการ
ข้อมูล
แผนงาน/โครงการ/ภารกิจของ
เพือ
่ การพัฒนายุทธศาสตร ์
หน่วยงานส่วนกลาง/จังหวัด/
อปท.
6.
บทบาทการประสานการติดตาม
โครงการ/งบประมาณของหน่วยงาน
ส่วนกลางทีอ
่ ยูในพื
น
้ ที/่ จังหวัด/อปท.
่
35
2.
บทบาทในการ
ขับเคลือ
่ น
นโยบายของ
กระทรวงมหาดไทย
ส่วนบทบาทในการบูรณาการระดมสรรพกาลัง
ทุกราชการในพื้ นที่เพือ่ ขับเคลือ่ นนโยบายรัฐบาล
1. บทบาทใน
การขับเคลือ
่ น
ของรัฐบาล
บทบาทในการบูรณาการและกากับ/ดูแลโครงการ
และงบประมาณให้มีประสิทธิภาพและเกิดความ
คุม้ ค่า
บทบาทในการตรวจสอบ/ธรรมาภิบาล
บทบาทในการประเมินผล/รายงาน
36
บทบาทในการขับเคลือ่ นนโยบายและภารกิจให้
เป็ นไปตามเป้าหมายตามยุทธศาสตร์
2. บทบาทในการ
ขับเคลือ
่ นของ
กระทรวงมหาดไ
ทย
สร้างประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และผลิต
ภาพที่สูงขึ้ น
สร้างวัฒนธรรมองค์กร ค่านิยม มท.
เพือ่ ตอบสนองการทางาน
เร่งรัดตรวจสอบการเบิกจ่ ายงบประมาณ
37
บทบาทในการเสริมสร้างการมีส่วนร่วม
ภาคประชาชน
3. บทบาทในการ
ขับเคลือ
่ นนโยบาย
เพือ
่ สะทอนความ
้
ต้องการระดับพืน
้ ที่
บทบาทในการสร้างความเข้มแข็งในการ
ตรวจสอบภาคประชาชน
บทบาทในการออกเยีย่ มเยียนประชาชนในพื้ นที่
เพือ่ รับทราบความคาดหวังและความต้องการ
38
4. บทบาทใน
การบูรณาการ
ข้อมูลเพือ
่ การ
พัฒนายุทธศาสตร ์
ในพืน
้ ที่ ร
5. บทบาทในการบู
ณาการ
การวางแผนงาน/
โครงการ
ภารกิจของหน่วยงาน
ส่วนกลาง/จังหวัด/
อปท.
บทบาทในการกาหนดจุดยืนการพัฒนา
(Positioning) ในพื้ นที่
บทบาทในการบู รณาการ สร้าง Value Chain
ในโครงการ/กิจกรรมตั้งแต่ตน้ น้ า/กลางน้ า/ปลายน้ าของ
ส่วนราชการเพือ่ เพิม่ ผลิตภาพ
บทบาทในการสร้างฐานข้อมูลเพือ่ ตอบสนองต่อการพัฒนา
ตามยุทธศาสตร์ประเทศที่มีความทันสมัย/ครบถ้วนถูกต้อง
39
ควบคุมการเบิกจ่ ายงบประมาณให้เป็ นไป
ตามนโยบายและมติคณะรัฐมนตรี
6. การติดตาม
โครงการและ
งบประมาณของ
หน่วยงาน
ส่วนกลางทีอ
่ ยูใน
่
พืน
้ ที/่ งบประมาณ
จังหวัด/อปท.
ตรวจสอบการบริหารงบประมาณให้มี
ธรรมาภิบาล
ติดตามความคืบหน้าของโครงการ/
กิจกรรม ให้เป็ นไปตาม TOR
40
41
8. การบริหารราชการจังหวัดแบบ
8.1 โครงสรางการบริ
หารราชการจังหวัด
้ บูรณาการ
แบบบูรณาการ
องค์กรที่ปรึ กษา
กรอ.จังหวัด
กร.รมน.จว.
กลุ่มภารกิจ
ด้านเศรษฐกิจ
• อุตสาหกรรม
• พาณิ ชย์
• คลัง
สนจ.
ผูว้ า่ ราชการจังหวัด
คณะกรรมการบริ หารงานจังหวัดแบบบูรณาการ
กลุ่มภารกิจ
ด้านสังคม
• พัฒนาสังคม
• วัฒนธรรม
กลุ่มภารกิจ
ด้านความมัน่ คง
นายอาเภอ
• มหาดไทย
• ตารวจ
ที่ปรึ กษา
• ผูน้ าศาสนา
• ศาล
• ทหาร
• ผูท้ รงคุณวุฒิ
กลุ่มภารกิจ
ด้านการบริ หารจัดการ
• สานักงานจังหวัด
• ทรัพยากรธรรมชาติ
คณะกรรมการบริ หารงานอาเภอแบบบูรณาการ
กลุ่มภารกิจ
ด้านเศรษฐกิจ
กลุ่มภารกิจ
ด้านสังคม
องค์กรปกครองส่ วนท้องถิ่น
กลุ่มภารกิจ
ด้านความมัง่ คง
คณะกรรมการ
ผูป้ กครองท้องที่
กลุ่มภารกิจ
ด้านการบริ หารจัดการ
พ.ร.ฎ : ว่าว่าด้วยการบริ หาร
ราชการจังหวัดแบบบูรณาการ
42
8. การบริหารราชการจังหวัดแบบ
8.2 อานาจหน
่ ้ว
ู า่
บูรณาการ
้ าทีผ
ราชการจังหวัด
พรฎ. วาด
หารงานจังหวัดและกลุมจั
่ วยการบริ
้
่ งหวัด
แบบบูรณาการ พ.ศ. 2551
อานาจหน้าที่ของผูว้ า่ ราชการจังหวัด
• กาหนดยุทธศาสตร์ การพัฒนาจังหวัด
• แผนพัฒนาจังหวัด 4 ปี /แผนพัฒนาจังหวัดประจาปี
• สานักงบประมาณต้องจัดสรรงบประมาณตามแผนพัฒนาจังหวัด
• กรมส่ งเสริ มการปกครองท้องถิ่นจัดสรรงบประมาณ งบเงิน
อุดหนุนเฉพาะกิจ ให้ อปท. ดาเนินการตามแผนพัฒนาจังหวัด
• ส่ วนราชการมอบอานาจบริ หารงบประมาณแก่ ผวจ.
• ส่ วนราชการมอบอานาจการบริ หารงานบุคคล
43
ส่วน
กลาง
ภูมิภาค
ท้องถิ่น
ส่วนกลาง
กลไกการด
าเนินงาน
การมีส่วนร่ วมทั้งภาครัฐ เอกชน ประชาชน สถาบันการศึกษา
ระดับ
8. การบริหารราชการจังหวัดแบบบูรณา
8.3 ความเชือ
่ มโยงของแผนพั
ฒนา
การ
รัฐบาล
ก.น.จ./สคช.
ราชการ
ส่วนกลาง
คณะกรรมการ
ระดับชาติ
ก.บ.จ./ก.บ.ก.
ก.บ.อ.และ อ.ก.อ.
ภูมภ
ิ าคแผนพั
ทฒองถิ
่
้ นา น
แผนพัฒนาชาติ นโยบายรัฐบาล
แผนบริ หารราชการแผ่นดิน
กลัน่ กรอง ประสาน บูรณากร
จัดทานโยบาย แผรบริ หาร
จัดทาแผนยุทธศาสตร์
การพัฒนาจังหวัด กลุ่มจังหวัด
รวบรวมปั ญหาความต้องการของอาเภอ
กลัน่ กลองบูรณาการแผนท้องถิ่น
อ.ป.ท.
กลัน่ กลองบูรณาการแผนชุมชน/
หมู่บา้ น
คณะกรรมการหมู่บา้ น
ทวบทวนแผนชุมชนหมู่บา้ น
ประชาคมชุมชน
วิเคราะห์ปัญหาความต้องการของ
ประชาชน
แผนยุทธศาสตร์
เฉพาะเรื่ อง
ยุทธศาสตร์ภาค
แผนพัฒนา
จังหวัด/กลุ่มจังหวัด
ระยะ 4 ปี
แผนพัฒนาอาเภอ
• แผนพัฒนาท้องถิ่น
• แผนชุมชน/หมู่บา้ น
การจัดทางบประมาณ
ครม. ให้ความเห็นชอบ
คาของบประมาณ
ระดับกระทรวง
ก.น.จ.
อ.ก.น.จ.กลัน่ กรอง
คาของบประมาณประจาปี
ของจังหวัด/กลุ่มจังหวัด
แผนปฏิบตั ิราชการประจาปี
ของจังหวัด/กลุ่มจังหวัด
งบประมาณ
จังหวัด กระทรวง อปท. เอกชน
อปท.จัดทาแผนพัฒนาท้องถิ่น ระยะ
3 ปี
(เมื่อประกาศใช้แผนพัฒนาจังหวัด/
กลุ่มจังหวัด ระยะ 4 ปี )
44
การทบทวนยุทธศาสตรการพั
ฒนา
์
จังหวัดยโสธร
ภาพรวมตัวชีว้ ด
ั การพัฒนาจังหวัด
ยโสธร
Growth&Competitiveness
Inclusive Growth
Green Growth
Government Efficiency
= 100%
-
-
O-Net
GAP
HA
-
การทบทวนขอมู
ั
้ ลตัวชีว้ ด
มิตก
ิ าร
พัฒนา
ตัวชีว้ ด
ั - ข้อมูลและเหตุผลสนับสนุ น
•
รายไดเฉลี
ย
่ ตอหั
4 เทา่ เนื่องจากโครงสรางเศรษฐกิ
จ
้
่ วตา่ กวาประเทศ
่
้
จังหวัดอยูในภาคเกษตรสั
ดส่วนสูง (ร้อยละ25)และยังทาเกษตรดัง่ เดิม
่
ต้นทุนสูง
รายไดการลงทุ
นภาครัฐ 7,679.21 ลานบาท
สูงเป็ นลาดับที่
้
้
54 ของประเทศ
เนื่องจากมีงบประมาณในการพัฒนา
Growth &
เป็ นจานวนมาก ทาให้เกิดการ
Competitive จังหวัดของส่วนราชการตางๆ
่
กระตุ้นเศรษฐกิจ
ness
• ผลิตภาพแรงงาน ตา
4 เทา่ ปัญหาแรงงานใน
่ กวาประเทศ
่
ภาคเกษตร ขาดความรูและเทคโนโลยี
การผลิต
้
• สั ดส่วนพืน
้ ทีช
่ ลประทานตา่ ประมาณรอยละ
17 ของพืน
้ ที่
้
เกษตร
•
•
Inclusive
Growth
•
•
Green
Growth
•
•
แพทยต
อประชากร
งหวัดมี
่ 1:6,419 - สั ดส่วนแพทยต
่
์ย
์ อประชากรในจั
คาเฉลี
่
ซึ่ ง่ เป็ นคาเฉลี
ย
่ ทีต
่ า่ กวาสั
ดส่วนแพทยต
อประชากรของประเทศ
่
่
่
์
(1:2,893)
ความยากจน - สั ดส่วนคนจนรอยละ
11 สูงกวาของประเทศ
้
่
(ร้อยละ 7.9)
มีพน
ื้ ทีป
่ ่ าเพียงรอยละ
10 ของจังหวัดตา่ กวาค
าเฉลี
ย
่ ของ
้
่
่
ประเทศ เนื่องจากมีการบุกรุกป่าเพือ
่ ทาการเกษตร
มีการผลิตพลังงานทางเลือกของจังหวัด เพียงรอยละ
2 ซึง่
้
ถือวาต
ย
่ ของประเทศ
47
่ า่ กวาค
่ าเฉลี
่
สั ดส่วนพืน
้ ทีเ่ กษตรทีไ่ ด้ GAP ตา่ กวาร
1 ของประเทศ
่ อยละ
้
ผลการทบทวนสภาวะแวดลอม
(SWOT)
้
S
•
•
•
•
O
••
•
•
มีภูมป
ิ ระเทศ ภูมอ
ิ ากาศ และภูม ิ
ปัญญาในการผลิตขาวหอมมะลิ
้
คุณภาพดี
เป็ นแหลงผลิ
ตภัณฑชุ
่ ช
ี อ
ื่ เสี ยง
่
์ มชนทีม
(หมอนขวานผาขิ
้ ด)
มีแหลงท
ย
่ วทางศาสนา
่ องเที
่
วัฒนธรรม ทีม
่ ช
ี อ
ื่ เสี ยง
โดยเฉพาะงานประเพณีบุญบัง้ ไฟ
และงานบุญแหมาลั
ย
่
แรงงานมีจานวนมาก สามารถรองรับ
งานในจังหวัด และสามารถพัฒนา
เป็ นแรงงานฝี มือได้
นโยบายรั
ฐบาลและแผนพัฒนาเศรษฐกิ
จและ
วิถอ
ี ส
ี านของคนยโสธรมี
ความเข
มแข็
ง
้
สั งคมแหงชาติ
ฉบับที่ 11
่
•
การเชือ
่ มโยงเครือขายคมนาคม
่
•
โซนนิ่งเกษตร
•
การบริหารจัดการน้า
•
การเชือ
่ มโยงระหวางFunctionกั
บพืน
้ ที่
่
การรวมตัวเป็ นระบบเศรษฐกิจอาเซียน ทาให้
ขนาดตลาดของหลายอุตสาหกรรมขยายตัว
เพิม
่ ขึน
้ เป็ นอยางมาก
่
มีโอกาสเป็ นแหลงผลิ
ตอาหาร เพือ
่ สรางความ
่
้
มัน
่ คงทางอาหารของภูมภ
ิ าค
W
T
รายไดเฉลี
ย
่ ตอหั
้
่ วของประชาชนอยูใน
่
เกณฑต
า
่
์
• ไมมี
่ ตลาดกลางสิ นค้าการเกษตร
• ระบบชลประทานไมครอบคลุ
มทุกพืน
้ ที่
่
การเกษตร
• ดินเพือ
่ การเกษตรมีความอุดมสมบูรณ ์
ตามธรรมชาติตา่
• แหลงท
ย
่ ว ยังขาดการพัฒนาสิ่ ง
่ องเที
่
อานวยความสะดวกสาหรับบริการ
นักทองเที
ย
่ ว
่
• ถนนในชนบทส่วนมากยังมีสภาพชารุด
• ทีต
่ ง้ั ของจังหวัดมีศักยภาพในการ
ขยายตัฒวนธรรมต
ทางอุตสาหกรรมน
อยทาให
้
กระแสวั
างประเทศ
่
้
วิถช
ี ว
ี ต
ิ ชุมชนเปลีย
่ นไป กระทบตอ
่
ความสงบสุขของประชาชน
กระแสทุนนิยมทีท
่ วีความรุนแรง
เพิม
่ ขึน
้ ทาให้ประชาชนมีแนวโน้ม
ขายทีท
่ ากิน
มีแนวโน้มการเปลีย
่ นแปลงการใช้ทีด
่ น
ิ
โดยปลูกพืช
ไมเหมาะสม
่
กับพืน
้ ที่
การเปลีย
่ นแปลงภูมอ
ิ ากาศ ทาให้เกิด
ความเสี่ ยงทีจ
่ ะทาให้เกิดภัยธรรมชาติ
เช่น น้าทวม
การเกิดโรคระบาด
่
48
อุบต
ั ภ
ิ ย
ั รุนแรงเพิม
่ มากขึน
้
•
•
•
•
•
วิสัยทัศน์ : ยโสธรเมืองแหงวิ
ี ส
ี าน เกษตร
่ ถอ
อินทรียก
สากล
่
์ ้าวไกลสู
ประเด็นยุทธศาสตร ปรับ
ประเด็นยุทธศาสตร ์ เดิม
1.
ส่งเสริมการเกษตร
ปลอดภัย และเกษตร
อินทรียครบวงจร
์
2.
ส่งเสริมภูมป
ิ ญ
ั ญา
ทองถิ
น
่ วัฒนธรรม
้
ประเพณี
และการคา้ การทองเที
ย
่ ว
่
3.
ยกระดับคุณภาพชีวต
ิ
เสริมสรางความเข
มแข็
งของ
้
้
ครอบครัว และชุมชน
4.
อนุ รก
ั ษ์ ฟื้ นฟู พัฒนา
ทรัพยากรธรรมชาติ
ใหม่
์
คงเดิม
คงเดิม
คงเดิม
คงเดิม
49
การปรับกลยุทธและแนวทางการพั
ฒนา
์
กลยุทธ ์ (เดิม)
1.
ส่งเสริมและพัฒนา
กระบวนการผลิต
การแปรรูปสิ นค้าเกษตร
ปลอดภัย และข้าวหอม
มะลิอน
ิ ทรียให
้ ณภาพ
์ ้ไดคุ
และมาตรฐาน
2.
ส่งเสริมและเพิม
่
ศั กยภาพการผลิตดาน
้
การเกษตร
3.
ส่งเสริมและเพิม
่
ช่องทางการตลาดสิ นค้า
เกษตร ผลิตภัณฑสิ์ นค้า
ปลอดภัยและเกษตรอินทรีย ์
กลยุทธ ์ (ปรับใหม)่
1.
ยกระดับและเพิม
่
ประสิ ทธิภาพการผลิต การ
แปรรูป
สิ นค้าการเกษตรให้ได้
คุณภาพและมาตรฐาน
2.
ส่งเสริมการตลาดสิ นคา้
การเกษตรสู่สากล
50
การปรับกลยุทธและแนวทางการพั
ฒนา (ตอ)
์
่
ยุทธศาสตรที
ิ ญ
ั ญาทองถิ
น
่ วัฒนธรรม
์ ่ 2 ส่งเสริมภูมป
้
ประเพณี
การท
ย
่ วบใหม)
่ ธ ์ (ปรั
กลยุท
ธ ์ (เดิม) และการค้า กลยุ
ทองเที
่
1.
ส่งเสริมเสริมและพัฒนา 1.
ส่งเสริมเสริมและพัฒนา
แหลงท
องเที
ย
่
วเชิ
ง
่ ่
แหลงท
ย
่ วเชิง
่ องเที
่
วัฒนธรรมประเพณีวถ
ิ ี
วัฒนธรรมประเพณีวถ
ิ อ
ี ส
ี าน
อีสาน
2.
ส่งเสริมและพัฒนาภูม ิ 2.
ส่งเสริมและพัฒนาภูม ิ
ปัญญาทองถิ
น
่ สู่เศรษฐกิจ
ปัญญาทองถิ
น
่ สู่เศรษฐกิจ
้
้
สร้างสรรค ์
สร้างสรรค ์
3.
พัฒนาโครงสราง
้
พืน
้ ฐานและสิ่ งอานวยความ
สะดวกเพือ
่ เพิม
่ ขีด
ความสามารถในการ
3. ยกระดับและพัฒนาศักยภาพ
แขงขั
โครงสรางพื
น
้ ฐานการ
่ น
้
ทองเที
ย
่ วและการบริการ
4.
ส่งเสริมและพัฒนาการ
่
ค้า และบริการให้มีขด
ี
51
ความสามารถในการ
การปรับกลยุทธและแนวทางการพั
ฒนา (ตอ)
์
่
กลยุทธ ์ (เดิม)
กลยุทธ ์ (ปรับใหม)่
1.
พัฒนาคน และ
เสริมสรางสั
งคมแหงการ
้
่
เรียนรู้
2.
เสริมสรางขี
ด
้
ความสามารถในการ
1.
ยกระดับคุณภาพชีวต
ิ และ
บริหารจัดการชุมชน
เสริมสรางชุ
มชนสู่ความ
้
3.
ส่งเสริมและพัฒนา
เข้มแข็ง
อาชีพตามแนวทางปรัชญา
เศรษฐกิจพอเพียง
4.
พัฒนาระบบสุขภาพ
สวัสดิการ และการดูแล
ผู้ดอยโอกาส
้
5.
เพิม
่ ศั กยภาพในการ
2.
เพิม
่ ศั กยภาพในการรักษา
รักษาความมัน
่ คงภายใน
ความมัน
่ คงภายใน
และความปลอดภัยในชีวต
ิ
และความปลอดภัยในชีวต
ิ 52
การปรับกลยุทธและแนวทางการพั
ฒนา (ตอ)
์
่
กลยุทธ ์ (เดิม)
กลยุทธ ์ (ปรับใหม)่
1.
บริหารจัดการน้าอยาง
่
บูรณาการ
1.
เพิม
่ ประสิ ทธิภาพการ
บริหารจัดการน้า
อยางบู
รณาการ
่
2.
บริหารจัดการ
ทรัพยากรธรรมชาติและ
สิ่ งแวดลอมแบบมี
ส่วนรวม
้
่
2.
เพิม
่ ประสิ ทธิภาพการ
บริหารจัดการ
ทรัพยากรธรรมชาติและ
สิ่ งแวดลอม
้
53
ข้อเสนอแผนงานโครงการสาคัญ (Flagship Project)
แผนงานโครงการสาคัญ
ยุทธศาสตรที
์ ่ 1 : แผนงานส่งเสริมและพัฒนาศักยภาพ
การเกษตรปลอดภัย และเกษตร
อินทรียครบ
์
วงจร
ยุทธศาสตรที
น
้ ฐานเพือ
่
์ ่ 2 : แผนงานพัฒนาโครงสรางพื
้
สนับสนุ นการทองเที
ย
่ ว และการ
่
บริการดาน
้
การทองเที
ย
่ ว
่
ยุทธศาสตรที
์ ่ 3 : 1. แผนงานดูแลรักษาความปลอดภัยใน
ชีวต
ิ และทรัพยสิ์ นของประชาชน
2. แผนงานแกไขปั
ญหาสั งคมและความ54
้
รายละเอียดแผนงานโครงการสาคัญของจังหวัด
55
ตัวอย่าง กิจกรรม :
พัฒนากระบวนการผลิต
ยุทธศาสตรไข
่
์ ดาว
ขัน
้ ที่ 1
ขาวทั
ว่ ไป
้
(ระยะปรับเปลีย
่ น)
ขัน
้ ที่ 2
ข้าว
GAP
ขัน
้ ที่ 3
ข้าว
อินทรีย ์
ใช้งบ
Function
เพิม
่
พืน
้ ที่
ร้อยละ
20/ปี
เพิม
่ พืน
้ ที่
ใช้งบจังหวัด / กลุม
่
รอยละ
้
จังหวัด
20/ปี
ใช้งบจังหวัด
เพิม
่
พืน
้ ที่
ร้อยละ
10/ปี
Q&A
57