Transcript คุณสุดารัตน์ สุทธิสารากล หัวหน้ากลุ่มประสานเครือข่ายภาครัฐ/เอกชน

ยุทธศาสตร์ มหาดไทยกับนโยบาย
การพัฒนาความสัมพันธ์ กับเพื่อนบ้ าน
โดย นางสุดารัตน์ สุทธิสารากร
หัวหน้ ากลุ่มงานประสานเครื อข่ ายภาคีภาครั ฐ
และเอกชน
กระทรวงมหาดไทย
๓ มิถุนายน ๒๕๕๓
พืน้ ทีช่ ายแดนของไทยกับประเทศเพือ่ นบ้ าน
กัมพูชา - ระยะทาง ประมาณ 798 กม.
จังหวัดชายแดน 7 จังหวัด
ลาว - ระยะทางประมาณ 1,810 กม.
จังหวัด ชายแดน 11 จังหวัด
พม่ า - ระยะทางประมาณ 2,387 กม.
จังหวัด ชายแดน 10 จังหวัด
มาเลเซีย - ระยะทางประมาณ 647 กม.
จังหวัดชายแดน 4 จังหวัด
รวมแนวเขตพืน้ ทีท่ างบกประมาณ 5,642 กม.
จังหวัดชายแดน 30 จังหวัด
แนวนโยบายการต่ างประเทศของไทย
กับประเทศเพื่อนบ้ าน
• ฟื ้ นฟูและกระชับความสัมพันธ์ และความ
•
•
•
ร่ วมมือเพื่อการพัฒนาระหว่ างไทยกับ
ประเทศเพื่อนบ้ าน และประเทศใน
ภูมภิ าคเอเชีย
ริเริ่มหรื อสานต่ อความสัมพันธ์ และความ
ร่ วมมือเพื่อการพัฒนา ทัง้ ในระดับทวิภาคี
และพหุภาคี
สร้ างความเข้ าใจอันดีระหว่ างกันในการ
แก้ ไขปั ญหา
แสวงหาผลประโยชน์ ร่วมกันอย่ าง
สร้ างสรรค์ และจริงใจ
ยุทธศาสตร์ความมัน่ คงชายแดน
 การพัฒนาศักยภาพคนและชุมชนและพื้นที่ชายแดน
 การผนึ กกาลังเพือ่ เสริมสร้างความมัน่ คงบริเวณชายแดน
 การพัฒนาความร่วมมือกับประเทศเพือ่ นบ้าน
 การเพิม
่ ประสิทธิภาพการบริหารจัดการ
แนวทางการดาเนิ นงานพัฒนาความร่วมมือกับประเทศเพือ่ นบ้าน
ของกระทรวงมหาดไทย

การสร้างความสัมพันธ์อนั ดีระหว่างประเทศไทยกับประเทศเพือ่ นบ้าน

การส่งเสริมการพัฒนาพื้นที่ชายแดนร่วมกับประเทศเพือ่ นบ้านภายใต้กลไกและกรอบ
ความร่วมมือที่มีอยู่

การดูแลจุดผ่านแดนถาวร จุดผ่านแดนชัว่ คราว และจุดผ่อนปรนและการพัฒนาพื้นที่
บริเวณชายแดน
 การดูแลแนวเขตแดนและการป้ องกันตลิง่
 การดูแลพื้นที่พกั พิงชัว่ คราวสาหรับผูห
้ นี ภยั การสูร้ บจากพม่า
 การดาเนิ นการในเรื่องหมู่บา้ นและชุมชนเข้มแข็ง
 การขับเคลือ
่ นปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง
 การยาเสพติด อาวุธสงครามและการค้ามนุ ษย์
ปัจจัยความสาเร็จในการดาเนินการยุทธศาสตร์ ความมั่นคงชายแดน
กลไกภายใน
(บูรณาการ)
ยุทธศาสตร์ ชาติ
กลไกระหว่างประเทศ
งาน
ภาคประชาสั งคม/NGO
ภาคเอกชน
งบตามภารกิจ (Function)
เงิน
คน
ภาครัฐ
FMIP
เงินกู้/เงินช่ วยเหลือ/เงินอุดหนุน
ส่ วนกลาง
ส่ วนภูมิภาค
บูรณาการ
ส่ วนท้องถิ่น
กลไกความร่วมมือกับประเทศเพือ่ นบ้าน
การประชุม ผวจ./เจ้าแขวงไทย-ลาว รมว.มท.(หน.คณะ)ปมท.(หน.SOM)รองปมท.ม.(หน.คณะเลขาฯ)/
มท.(ตท.สป.)
คณะ กก.ร่ วมไทย-ลาว-โขง-เหื อง รอง ปมท.ม.(ปธ) ยผ. (รองปท.) ผอ.ตท.สป.(เลขาฯ) / มท.(ตท.สป.)
คณะอนุ กก.เทคนิคโขง-เหือง อยพ./(ปธ.) ตท.สป. (อนุ กก./ผช.เลขาฯ)/ ยธ.
JC:รมว.กต. (ปธ.) ปมท./ผูแ้ ทน (กมธ.)อ.กรมเอเชีย ตอ.(เลขาฯ)/ กรมเอเชีย ตอ.
JBC:รมว.กต. (ปธ.) ผูแ้ ทน มท. (กทธ)/ กรมสนธิสญ
ั ญาฯ กต.
JTC: จก.ผท.ทหาร (ปธ.) ผอ.ตท.สป.(อนุกก.)/ผท.ทหาร
GBC:รมว.กห .(ปธ.) ปมท.(รอง ปธ.)/ ชด.ทหาร
JC:รมว.กต. (ปธ) ปมท./ ผูแ้ ทน (กมธ.)
ย
อนุอ.กรมเอเชี
GBC: จก.ชด.ทหาร
(ปธ.) ผอ.ตท.สป. (อนุกก.)/ ชด.ทหาร
ตอ. (เลขาฯ)/กรมเอเชีย ตอ.
การประชุมคณะ ผวจ.ชายแดนไทย-กพช.รมว.(ปธ.) ปมท. (หน.SOM) รอง
ปมท.ม (หน.คณะเลขาฯ)/ มท.(ตท.สป.)
JC:รมว.กต.(ปธ.) ปมท./ผูแ้ ทน (กมธ.) อ.กรมเอเชีย ตอ. (เลขาฯ)/กรมเอเชีย
ตอ.
JBC:รมว.กต.(ปธ.) รอง ปมท.(กก.)/กรม
สนธิสญ
ั ญาฯกต.
JBC:รมช.กต.(ปธ.) รอง ปมท.ม.(กมธ.) อ. กรมสนธิสญ
ั ญาฯ(เลขาฯ)/กรม
สนธิสญ
ั ญาฯ
RBC:มทภ. (ปธ.) ผวจ.(กก.)/ชด.ทหาร
TBC:นายทหารระดับ ผบ./ นอภ.(กก.)/ บก.สูงสุด
JTC:รมว.พณ. (ปธ.)/ ผูแ้ ทน มท.(กก.)/พณ.
JTC:จก.ผท.ทหาร(ปธ.) ผอ.ตท.สป. (อนุกก.)ผท.ทหาร
GBC:รมว.กห.(ปธ.)ปมท.(รอง ปธ.) จก.ชด.ทห่ร/ชด.ทหาร
BPKC:ผอ.สส.(ปธ.) ปมท.(รอง.ปธ.)หน.ฝยก.ศถม.ทบ.(เลขาฯ)/ทบ.
Sub JC:ปมท.(ปธ.) รองปมท.ม. หรื อ ผอ.ศอ.บต.(รอง ปธ.)ผอ.ตท.สป.(เลขาฯ)/
PBC:มทภ.(ปธ.)ผวจ.(กก.)/ทภ.1ง2กปช.จต.
มท.(ตท.สป.)
JC:รมว.กต(ปธ.)ปมท./ผูแ้ ทน(กมธ.) อ.กรมเอเชีย ตอ. (เลขาฯ)/ กรมเอเชีย ตอ.
LBC:ผบ.สส(ปธ.)ปมท./ผูแ้ ทน(กก.)จก.ผท.ทหาร(เลขาฯ)/ผท.ทหาร
JTC:จก.ผท.ทหาร (ปธ.) ผอ.ตท.สป.(อนุกก.)ผอ.กองแผนฯ ผท.ทหาร(เลขาฯ)/ผท.ทหาร
สรุปช่ องทางผ่ านแดนไทยกับประเทศเพือ่ นบ้ าน
ในพืน้ ที่ 25 จังหวัด 88 ช่ องทาง
จานวนช่ องทาง
ด้ าน
ถาวร
ผ่ อนปรน
ชั่วคราว
รวม
1.ลาว
14
32
-
46
2.พม่ า
4
14
-
18
3.กัมพูชา
6
10
-
16
4.มาเลเซีย
8
-
-
8
32
56
-
88
รวม
จุดผ่ านแดนบริเวณชายแดนไทย-ลาว
จังหวัด
ถาวร
ผ่ อนปรน
ชั่วคราว
รวม
1.เชียงราย
2.น่ าน
3.เลย
2
1
3
6
2
5
-
8
3
8
4.หนองคาย
5.นครพนม
6.มุกดาหาร
7.อุบลราชธานี
8.พะเยา
9.อุตรดิตถ์
3
1
2
2
-
6
4
1
4
1
2
-
9
5
3
6
1
2
10.อานาจเจริญ
-
1
-
1
14
32
-
46
รวม
จุดผ่ านแดนบริเวณชายแดนไทย-พม่ า 17 จุด
จังหวัด
1.เชียงราย
2.ตาก
3.ระนอง
4.เชียงใหม่
5.แม่ ฮ่องสอน
6.กาญจนบุรี
7.ประจวบคีรีขนั ธ์
รวม
ถาวร
ผ่ อนปรน
ชั่วคราว
รวม
2
1
1
-
5
2
5
1
1
-
7
1
1
2
5
1
1
4
14
-
18
ข้อมูล ณ 19 ต.ค. 52
จุดผ่ านแดนบริเวณชายแดนไทย-กัมพูชา 16 จุด
จังหวัด
ถาวร
ผ่ อนปรน
ชั่วคราว
รวม
1.ศรีสะเกษ
1
1 (ท่ องเที่ยว)
-
2
2.สุ รินทร์
1
-
-
1
3.สระแก้ ว
1
3
-
4
4.จันทบุรี
2
3
-
5
5.ตราด
1
2
-
3
6.อุบลราชธานี
-
1
-
1
6
10
-
16
รวม
จุดผ่ านแดนบริเวณชายแดนไทย-มาเลเซีย 9 จุด
จังหวัด
ถาวร
ผ่ อนปรน
ชั่วคราว
รวม
1.สงขลา
3
-
-
3
2.นราธิวาส
3
-
-
3
3.ยะลา
1
-
-
1
4.สตูล
2
-
-
2
9
-
-
9
รวม
Economic Corridors
North-South
Economic
Corridor (1)
North-South
Economic
Corridor (2)
East – West
Economic
Corridor
South
Economic
Corridor (2)
South
Economic
Corridor (1)
บทบาทภารกิจของกระทรวงมหาดไทยในด้ านความมัน่ คง และหน่ วยงานทีเ่ กีย่ วข้ อง
-หน่วยงานในประเทศ
-กต. (กรมเอเชียตะวันออก กรมสนธิสญ
ั ญา และกฎหมาย
ฯลฯ)
-พณ. (กรมการค้าต่างประเทศ
-บก.ทหารสูงสุด (ศูนย์ประสานงานชายแดนไทยกับ
ประเทศเพื่อนบ้าน ผท.ทหาร)
-กรมศุลกากร -สตม. -สอท.4แห่ง
-กระทรวงแรงงาน
-กระทรวงสาธารณสุข
-กลไกความร่ วมมือกับประเทศเพือ่ นบ้ านทีส่ าคัญ
-คณะกรรมาธิการร่ วม (JC)
-คณะกรรมการชายแดนทัว่ ไป (GBC)
-คณะกรรมการชายแดนส่ วนภูมภิ าค (RBC)
-คณะกรรมการเขตแดนร่ วม (JBC,LBC)
-คณะกรรมการเทคนิคร่ วม (JTC)
-กลไกความร่ วมมือที่ มท. เป็ นหน่ วยหลัก
-การประชุมคณะผวจ.ชายแดนไทย-ลาว
-การประชุมคณะผวจ.ชายแดนไทย-กัมพูชา
-การประชุมร่ วมระหว่ าง รมว.มท. ไทย-มช.
-คณะกรรมการร่ วมไทย-ลาว เพือ่ ดูแลการ
ดานินกิจกรรมต่ างๆ ในแม่ นา้ โขงและแม่ นา้ เหือง
หน่วยงานต่างประเทศ
-UNHCR -CCSDPT
-IOM
-NGO”s
รัฐบาล
สมช.
สานักศูนย์ดาเนิ นการเกี่ยวกับผู้
อพยพ
กระทรวงมหาดไทย
สานักปลัดกระทรวง
มหาดไทย
ยผ.
ทด.
พช.
ปภ.
สถ.
ภารกิจ
ก.กิจการต่างประเทศ
กรมการปกครอง --สน.มน.
-สน.อส.
-วช.
ก.ความสัมพันธ์กบั
ประเทศเพื่อน
บ้าน
จังหวัด
กบจ.กอ.รมน.จ
-
ทุน
ข้อตกลงระหว่าง
ประเทศ
ผลการเจรจา
การประชุมร่ วมพหุภาคี
ทวิภาคี
เมืองพี่เมืองน้อง
อาชญากรรมข้ามชาติ
กองการต่างประเทศ
สานักพัฒนาและส่งเสริ มการบริ หาร
ราชการจังหวัด
สานักนโยบายและแผน
ก.ประสานกิจการ
ผูอ้ พยพ
สนจ.
ปค
-เขตแดน
-จุดผ่านแดน
-บัตรผ่านแดน
-การประชุมกับประเทศเพื่อน
บ้าน
-ความสัมพันธ์ระดับท้องถิ่น
-ความมัน่ คงชายแดน
กลไกความร่ วมมือระดับท้องถิ่น
-คณะกรรมการร่ วมมือรักษาความ
สงบเรี ยบร้อยตามชายแดน
(ด้านลาวและกัมพูชา) ฯลฯ
-ผูห้ นีภยั จากการสูร้ บ
-แรงงานต่างด้าว
-ผูห้ ลบหนีเข้าเมือง (ม้งเพชรบูรณ์)
พื้นที่พกั พิง
9แห่ ง ใน 4 จังหวัด
กลไกการบริหารงานจ ังหว ัดและกลุม
่ จ ังหว ัดแบบบูรณา
การ
ระด ับชาติ
ก.น.จ.
นายกร ัฐมนตรี
ระด ับกลุม
่ จ ังหว ัด
ระด ับจ ังหว ัด
คณะกรรมการนโยบาย
การบริหารงานจ ังหว ัดและ
กลุม
่ จ ังหว ัดแบบบูรณาการ
ก.บ.ก.
คณะกรรมการ
บริหารงานกลุม
่ จ ังหว ัด
แบบบูรณาการ
ห ัวหน้ากลุม
่ จ ังหว ัด
ก.บ.จ.
จ ังหว ัด 2
ผูว้ า
่ ราชการจ ังหว ัด
จ ังหว ัด 4
จ ังหว ัด 1
จ ังหว ัด 3
คณะกรรมการ
บริหารงานจ ังหว ัด
แบบบูรณาการ
ั 15
องค์ประกอบหล ัก: 1-ภาคร ัฐ 2-ผูบ
้ ริหารท้องถิน
่ 3-ภาคธุรกิจเอกชน 4-ภาคประชาสงคม
โครงสร้างการบริหารราชการจ ังหว ัดแบบบูรณาการ
ผูว้ ่าราชการจังหวัด
องค์กรที่ปรึกษา
ที่ปรึกษา
• ผูน้ าศาสนา
กรอ. จว.
กอ.รมน.จว.
• ศาล
• ทหาร
• ผูท้ รงคุณวุฒิ
คณะกรรมการบริหารงานจังหวัดแบบบูรณาการ
กลุม่ ภารกิจ
ด้านเศรษฐกิจ
กลุม่ ภารกิจ
ด้านสังคม
กลุม่ ภารกิจ
ด้านความมัน่ คง
กลุม่ ภารกิจ
ด้านการบริหารจัดการ
นายอาเภอ
คณะกรรมการบริหารงานอาเภอแบบบูรณาการ
กลุม่ ภารกิจ
ด้านเศรษฐกิจ
กลุม่ ภารกิจ
ด้านสังคม
องค์กรปกครองส่วนท้องถิน่
ชุดปฏิบัตกิ ารประจาตาบล
คณะกรรมการหมู่บา้ น/ชุมชน
กลุม่ ภารกิจ
ด้านความมัน่ คง
ผูป้ กครองท้องที่
กลุม่ ภารกิจ
ด้านการบริหารจัดการ
16
กลุม
่ จ ังหว ัดและจ ังหว ัดทีเ่ ป็นศูนย์ปฏิบ ัติการกลุม
่ จ ังหว ัด
กลุม
่ จ ังหว ัด 18 กลุม
่ ตามมติคณะร ัฐมนตรี
เมือ
่ ว ันที่ 15 มกราคม 2551
17
ความร่ วมมือภาครัฐ/เอกชน
ภาครัฐ
1. การบริหารจัดการภาครัฐ
2. การลงทุนของภาครัฐ
3. การทาสั ญญาประชาคม
4. วางแนวทางในการพัฒนาบุคลากร
ของ กรอ.จังหวัดในอนาคต
ภาคเอกชน
1. กลไกความเชื่อมโยงระบบการ
ทางานร่ วมกันอย่ างเป็ นเอกภาพ
2. การให้ ความสาคัญกับการลงทุน
เพือ่ ที่จะสร้ างองค์ ความรู้
ช่ องทางการประสานเชื่อมโยงระหว่ าง กรอ.
จังหวัด/กลุ่มจังหวัด กับ กรอ.ส่ วนกลาง
ประเด็นข้อเสนอ กรอ.จังหวัด/กลุ่มจังหวัด
กระทรวงมหาดไทย
หน่วยงานรับผิดชอบ/
คณะกรรมการนโยบาย
ระดับต่างๆ
กระทรวงมหาดไทย
คณะทางานร่วมภาครัฐและ
เอกชน เพือ่ พิจารณากลันกรอง
่
ประเด็นข้อเสนอจาก กรอ.
จังหวัดและกลุ่มจังหวัด
ภาคเอกชนในจังหวัด/กลุ่มจังหวัด
คณะกรรมการ กกร./สทท.
กรอ.ส่วนกลาง
กรอ.ส่วนกลาง
กรอ.ส่วนกลาง
ศูนย์ ปฏิบตั กิ ารกลุ่มจังหวัด
กลุ่มจังหวัด
จังหวัดในกลุ่ม
จังหวัดทีเ่ ป็ นศูนย์
ปฏิบตั ิการ
กลุ่มจังหวัด
1. ภาคกลางตอนบน 1
2. ภาคกลางตอนบน 2
นนทบุรี ปทุมธานี พระนครศรีอยุธยา สระบุรี
ชัยนาท ลพบุรี สิ งห์ บุรี อ่ างทอง
พระนครศรีอยุธยา
ลพบุรี
3. ภาคกลางตอนกลาง
ฉะเชิงเทรา ปราจีนบุรี สระแก้ ว นครนายก
สมุทรปราการ
กาญจนบุรี นครปฐม ราชบุรี สุ พรรณบุรี
ฉะเชิงเทรา
ประจวบคีรีขนั ธ์ เพชรบุรี สมุทรสาคร
สมุทรสงคราม
ชุ มพร สุ ราษฎร์ ธานี นครศรีธรรมราช พัทลุง
เพชรบุรี
4. ภาคกลางตอนล่ าง 1
5. ภาคกลางตอนล่ าง 2
6. ภาคใต้ ฝั่งอ่ าวไทย
นครปฐม
สุ ราษฎร์ ธานี
กลุ่มจังหวัด
จังหวัดในกลุ่ม
จังหวัดทีเ่ ป็ นศูนย์
ปฏิบตั ิการ
กลุ่มจังหวัด
7. ภาคใต้ ฝั่งอันดามัน
ระนอง พังงา ภูเก็ต กระบี่ ตรัง
ภูเก็ต
8. ภาคใต้ ชายแดน
สงขลา สตูล ปัตตานี ยะลา นราธิวาส
สงขลา
9. ภาคตะวันออก
จันทบุรี ชลบุรี ระยอง ตราด
ชลบุรี
10. ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ
ตอนบน 1
หนองคาย เลย อุดรธานี หนองบัวลาภู
อุดรธานี
11. ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ
ตอนบน 2
นครพนม มุกดาหาร สกลนคร
สกลนคร
12. ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ
ตอนกลาง
ร้ อยเอ็ด ขอนแก่ น มหาสารคาม
กาฬสิ นธุ์
ขอนแก่ น
กลุ่มจังหวัด
จังหวัดในกลุ่ม
จังหวัดทีเ่ ป็ นศูนย์
ปฏิบตั ิการ
กลุ่มจังหวัด
13. ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ อานาจเจริญ ศรีสะเกษ ยโสธร
ตอนล่ าง 1
อุบลราชธานี
อุบลราชธานี
14. ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ สุ รินทร์ นครราชสี มา บุรีรัมย์ ชัยภูมิ
ตอนล่ าง 2
15. ภาคเหนือตอนบน 1
เชียงใหม่ แม่ ฮ่องสอน ลาปาง ลาพูน
นครราชสี มา
16. ภาคเหนือตอนบน 2
น่ าน พะเยา เชียงราย แพร่
เชียงราย
17. ภาคเหนือตอนล่ าง 1
ตาก พิษณุโลก สุ โขทัย เพชรบูรณ์
อุตรดิตถ์
พิษณุโลก
18. ภาคเหนือตอนล่ าง 2
กาแพงเพชร พิจิตร นครสวรรค์ อุทยั ธานี นครสวรรค์
เชียงใหม่
บทบาทของ กรอ.จังหวัด ที่คาดหวัง
1. กรอ.จังหวัด เป็ นองค์ กรความร่ วมมือที่เข้ มแข็ง สามารถให้ ข้อแนะนา ข้ อเสนอ
และร่ วมขับเคลือ่ นต่ อการพัฒนาและแก้ ไขปัญหาเศรษฐกิจของจังหวัดได้ อย่ างมี
ประสิ ทธิภาพส่ งผลต่ อการพัฒนาประเทศอย่ างต่ อเนื่อง
2. กรอ.จังหวัด เป็ นเวทีการทางานร่ วมกันอย่ างใกล้ ชิดและมีบรรยากาศการทางานที่
ดีร่วมกันระหว่ างภาครัฐและภาคเอกชน ตลอดจนภาคีการพัฒนาที่เกีย่ วข้ องทั้งใน
ประเทศและต่ างประเทศ
3. กรอ.จังหวัด มีส่วนร่ วมต่ อการกาหนดยุทธศาสตร์ และทิศทางการพัฒนา
เศรษฐกิจจังหวัด และสามารถสนับสนุน ผลักดัน หรือดาเนินการปรากฏผลงานที่
ออกมาเป็ นรู ปธรรม และเป็ นแบบอย่ างของการพัฒนาองค์ กรความร่ วมมืออืน่ ๆ
ตัวอย่างตารางสรุปผลการดาเนินกิจกรรม
กระชับความสัมพันธ์กบั ประเทศเพื่อนบ้าน
วัน/เดือน/ปี
รายการกิจกรรม
ผลทีไ่ ด้รบั
หน่วยดาเนินการ แหล่งงบประมาณ
การเสริมสร้างความมันคง
่
เทคโนโลยี
เศรษฐกิจ
การเมือง
สังคม
การทหาร
Q&A