Transcript หัวข้อการจัดการแบบมุ่งผลงาน

์
การบริหารมุ่งเน้นผลสัมฤทธิและ
การประเมินผล
รองศาสตราจารย ์ ดร.สุรชาติ ณ
หนองคาย
โครงการบริการวิชาการด้านการบริหาร
จัดการภาคร ัฐฯ
ภาควิชาบริหารงานสาธารณสุข คณะ
สาธารณสุขศาสตร ์
มหาวิทยาลัยมหิดล
ประเมินตนเองก่อน และ หลัง
คะแนน 0-5
ประเด็นประเมิน
๑.หลักป้ องก ันผลลัพธ ์อ ันไม่พงึ ประสงค ์ Six Sigma
๒.ความหมายของ Evaluation, Appraisal, Assessment
๓.องค ์ประกอบสาค ัญของการประเมินผล
๔.แบบจาลอง CIPP
๕.ความหมายของ Output, Outcome, Result
๖.ความหมายของ Management และ Administration
๗.ความหมายของ OBM, EBM, RBM
๘.ความสัมพันธ ์ของ พรฎ. GG ก ับ RBM
ก่อน
หว ัง
หลัง
ต่าง
มาตรา 3/1 แห่งพระราชบัญญัต ิ
ระเบียบราชการแผ่นดิน
(ฉบับที่
5) พ.ศ. 2545
บัญญัตใิ ห้การบริหารราชการและการ
่
ปฏิบต
ั ห
ิ น้าทีของส่
วนราชการต้องใช้วธ
ิ ก
ี าร
่ เพือให้
่
บริหารกิจการบ้านเมืองทีดี
การ
่
บริหารราชการแผ่นดินเป็ นไปเพือ
ประโยชน์สุขของประชาชน เกิดผลสัมฤทธิ ์
ต่อภารกิจของร ัฐ มีประสิทธิภาพ เกิดความ
้
คุม
้ ค่าในเชิงภารกิจของร ัฐ ลดขันตอนการ
่ นความจาเป็ น ประชาชน
ปฏิบต
ั งิ านทีเกิ
ได้ร ับการอานวยความสะดวกและได้ร ับการ
่
ามสามารถในการแข่งขันทีเหนื
อกว่าของประ
(Competitive Advantage of the Nation)
-พลังทหาร
-พลังอาวุธ
-พลังทุน
-พลังความรู ้
-พลังเทคโนโล
่
ประเทศผู ด
้ อ
้ ยพลังจะตกเป็ นเหยือ
QC:Quality Control
Plan, Do, Check, Act
PMQA
TQA
SQA, JQA
etc.
TQC:Total QC.
Total PDCA
่
เทคโนโลยีเพือ
การแข่งขัน
TQM
ของประเทศTotal Q management
MBNQA
Malcolm Baldrige National
Quality Award
่ าให้องค ์กรภาคร ัฐแข่งขันไม
ปั จจัยทีท
โครงสร ้างองค ์กร
เทคโนโลยี
ขีดความสามารถองค ์กร
Competitive Advantage of the Nation
การบริหารเชิงกลยุทธ ์
ระบบ/กระบวนงาน
การปฏิรูปการบริหารจด
ั การภาคร ัฐแนวใหม่
อานาจ
่
สู ่ทอ
้ งถิน
พรบ.ระเบียบ
ข้าราชการฯ
พรฎ. GGและ
พรบ.ระเบียบ
การจัดทาคา
บริหารฯ
่
พรบ.ปร ับปรุฉบั
ง บที ๕ ผลลัพธ ์ ร ับรองฯ GFMIS,
่
แผนทีภาษี
ปฏิรูป 5 ปั จจย
ั
4 มิต ิ
โครงสร ้างฯ
GISฯลฯ
สาค ัญ
จด
ั การ
การนาองค ์กร
กระบวนการ
การ
การสร ้างและ
การวัด
จั
ด
ท
า
ปร ับวัฒนธรรม
PMQA 6+1
วิ
เ
คราะห
์
กระบวนทัศน์
คา ยุทธศาสตร ์
ของบุคลากร
KM
ร ับรอง และ
มุ่งเน้น
กาหนด
HR
ปร ับปรุง
กลยุ
ท
ธ
์
พัฒนาระบบ
มุ่งเน้นผู ร้ ับ
เทคนิ คสาค ัญ การควบคุม
การบริหาร
ภายใน
่ ฒนา
บริการฯ
เพือพั
จัดการ
การจัดการ
HR
่
ความเสียง
Scorecard
การถ่ายทอด
ค่าเป้ าหมาย
สู ่บุคคล
New Public Management
ORGANS / ORGANIZATION
Purpose, Structure, Relationship, Leadership, Helpful
:Ready to Work Organization
ตา, โครงร่าง, ระบบประสาท, สมอง, ระบบอาหารกาย, ร
การป้ องกันผลลัพธ ์อ ันไม่พงึ
ประสงค ์
• เข้าใจความหมายไม่ตรงกัน แก้ไขโดย
Definition
• องค ์ประกอบของคาไม่ตรงกัน แก้ไขโดย
Analyze
• วัดผลไม่ได้ แก้ไขโดย Measure
• เสนอเป้ าหมายลอยๆแต่ไม่สามารถบอกวิธ ี
่
ปร ับปรุงหรือดาเนิ นการเพือบรรลุ
เป้ าหมาย
แก้ไขโดย Improvement
่
• มีแผนงานทีจะด
าเนิ นการ แต่ไม่สามารถนา
แผนไปดาเนิ นงานได้จริง แก้ไขโดย Control
ต้นฉบับก่อนปร ับประยุกต ์
แนวคิดการป้ องกันผลลัพธ ์อ ันไม่พงึ ปร
บรรลุผล 99.998
่
จงจับคู ใ่ ห้ตรงกับทีมาของค
า
Monitoring
ก. As is ประเมินเพือ
่ รู ้ตำแหน่ง
ปั จจุบน
ั ว่ำอยูห
่ ำ่ งจำกเป้ ำหมำย
เท่ำใด มักเทียบเป็ น Rating
Assessment
ข. ตีคำ่ สงิ่ ใดสงิ่ หนึง่ ออกมำให ้
มูลค่ำของสงิ่ นัน
้ เป็ นรำคำ
Evaluation
ค. ตีคำ่ สงิ่ ใด สงิ่ หนึง่ ทีม
่ ค
ี ำ่ อยูใ่ น
ออกมำให ้บุคคลภำยนอกได ้เห็น
Appraisal
ง. กำรติดตำมประเมินผลเพือ
่
ป้ องกันปั ญหำประเภท
Summative
การบริหารคืออะไร การจัดการคือ
อะไร
ก. การจัดสรรทร ัพยากรให้เกิดความเสมอภาค
เป็ นธรรม และ มีจริยธรรม
ข. การทางานให้สาเร็จ
ค. PAM + POSDCoRB
ง. PDCA,POCCC,POSDC,POSLC
้
จ. ทังการบริ
หารและการจัดการเป็ นอ ันเดียวกัน
ปั ญหาคืออะไร และ อุปสรรคคือ
อะไร
่ งไว้
้ั
ก. ไม่ได้ด ังใจทีต
ข. ปั จจัยทาให้งานไม่
สาเร็จ
ค. ทนไม่ได้จนต้องลงมือ
แก้ไข/ปร ับปรุง
่ งไว้
้ั
ง. ไม่สมหวังตามทีต
E
E
A
{
ประเภทของปั ญหา
้
Formative Problem เป็นปัญหาทีเ่ กิดขึน
ระหว่างการพ ัฒนา หรือดาเนินการ
้
Summative Problem เป็นปัญหาทีเ่ กิดขึน
ิ้ สุดการดาเนินการหรือการ
เมือ
่ สน
พ ัฒนา
Development Problem เป็นปัญหาทีม
่ ง
ุ่ ยก
้ กว่าเดิม
เป้าประสงค์ให้สง
ู ขึน
P = ( E – A) C
เทคนิ คการแก้ปัญหา/พัฒนากับ
การจัดทาโครงการ
• Data Collecting
• Situation Analysis
• Problem
Identification
• Objective Setting
• Methodology Design
• Evaluation
่
ชือโครงการ
หลักการและเหตุผล
วัตถุประสงค ์
กิจกรรม
าจะ
ประโยชน์ทคาดว่
ี่
ความหมายของการประเมินผล
1) คือ กระบวนการต ัดสินการบรรลุ
่ ท
่ าการประเมิน (R.W.
วัตถุประสงค ์ของสิงที
Tyler, 1950)
2) การตัดสินผลลัพท ์ อ ันเกิดจากกิจกรรม
่ ่งให้บรรลุเป้ าหมายทีมี
่ คณ
บางอย่างทีมุ
ุ ค่าบาง
ประการ (Suchman, 1967)
3) การประเมินโครงการเป็ นกระบวนการใน
การกาหนดจัดหา และการเสนอสารสนเทศที่
มีประโยชน์ตอ
่ การตัดสินใจเลือกทางเลือก
่
ดาเนิ นงานทีเหมาะสม
(Stuffle Beam,
MCJ:องค ์ประกอบสาคัญของการ
ประเมินผล
Measurement : เป็ นกระบวนการกาหนด
สถานภาพ และจานวนและพรรณนาตวั
่ ความถู กต้องเป็ นรู ปภาพ
เลขทีมี
่
Comparison : นาผลทีว่ ัดมาเปรียบเทียบก ันเพือ
การตัดสิน ตามมาตรฐานหรือเกณฑ ์
Judgment : การตัดสิน : เป็ นการกาหนดคุณค่า
้ ประโยชน์และเป็ นสิงที
่ มี
่
เช่น โครงการนันมี
คุณค่าต่อบุคคลใดหรือไม่
ตัวอย่างรู ปแบบการประเมิน
1) แบบจาลองของไทเลอร ์ (R.W. Tyler) Triple
Ps Model ต้องวิเคราะห ์ทัง้ 3 ส่วนด ังนี ้
P-Philosophy & Purpose
P-Process
P-Product
2) แบบจาลองชิป (CIPP) ของ Stufflebeam
ประกอบด้วย 4 ส่วนด ังนี ้
C-Context สภาวะแวดล้อม
I-Input
P-Process
P-Product
จัดกลุ่มโดยอาศ ัยลักษณะพฤติกรรม
การประเมินเป 3 แบบใหญ่ คือ
่ ดจุดหมายเป็ น
แบบจาลองทียึ
หลัก
แบบจาลองการต ัดสินคุณค่า
่ วยการต ัดสินใจ
แบบจาลองทีช่
 มุ่งเน้นจุดมุ่งหมาย เป้ าหมาย หรือ
วัตถุประสงค ์เป็ นหลัก ได้แก่
แบบจาลองของไทเลอร ์
้ ดมุ่งหมายและ
 บางกลุ่มยึดทังจุ
ผลข้างเคียงเป็ นหลัก ได้แก่
แบบจาลองของครอนบาค และ สคริพ
่
 อาศ ัยผู ท
้ รงคุณวุฒห
ิ รือผู เ้ ชียวชาญ
 อาศ ัยเกณฑ ์ภายในและเกณฑ ์
ภายนอก โดย
 เกณฑ ์ภายใน ได้แก่ กระบวนการต่าง
่
ๆ ทีจะช่
วยให้ว ัตถุประสงค ์บรรลุ
 เกณฑ ์ภายนอก ได้แก่ ผลของการ
้
่ วยในการต ัดสินใจของ
 สร ้างขึนเพื
อช่
ผู บ
้ ริหาร
 ได้แก่ แบบจาลองของเวสซ ์
แบบจาลองซิป ของ แดเนี ยล แอล
สต ัฟเฟลบีม แบบจาลองของแอลคิน
และ แบบจาลองของแฮมมอนด ์ เป็ น
่ เป็
่ นนามธรรมออกมาให้
เป็ นการนาสิงที
เป็ นรู ปธรรมช ัดเจน
่ ระบบ
สร ้างรู ปแบบการประเมินทีมี
(Systematic)
คานึ งถึงความต้องการสารสนเทศที่
แตกต่างกันของบุคคลหลาย ๆ ฝ่ายที่
่
 แบบจาลองการสนับสนุ น
(Countenance Model)
่ ง เป็
่ นจริง
สิงที
ความคาดหวั
มาตรฐานการตัดสิน
่ า
สิงน
ปฏิบต
ั ก
ิ าร
ผลลัพธ ์
เมตริกบรรยาย
เมตริกตัดสินคุณค่า
ประเภทของการประเมิน ประเภทของการตัดสินใจ
การประเมินสภาวะแวดล้อการตัดสิ
ม
นใจเลือกวัตถุประ
้
่
การประเมินปั จจัยเบืองต้
นเลือกแบบการจ ัดแผนงานทีเหมาะส
่
ไปปฏิบต
ั ิ ควรปร ับป
การประเมินกระบวนการ การนาแผนงานทีวางไว้
การประเมินผลผลิต
ควรปร ับปรุงขยายแผนงานหร
•
่
เป็ นการประเมินเพือใช้
ขอ
้ มู ลต ัดสินใจปัจจัยต่าง
่ ยวข้
่
ๆ ทีเกี
องกับโครงการว่า เหมาะสมหรือไม่
่ จะมีส่วนช่วยให้บรรลุ
โดยดูวา
่ ปั จจัยทีใช้
วัตถุประสงค ์ของโครงการได้หรือไม่ เป็ นการ
่ าค ัญ เช่น
ตรวจสอบคาถามทีส
- บุคลากรตามโครงการ มีความเหมาะสม
หรือไม่ เพียงใด
- ด้านวัสดุอป
ุ กรณ์มค
ี วามเหมาะสมหรือไม่
เพียงใด
เป็ นการประเมินระหว่างการดาเนิ นงาน
่
โครงการเพือหาข้
อดีและข้อบกพร่องของ
้
การดาเนิ นงานตามขันตอน
ต่าง ๆ ของ
่ าหนดไว้ และเป็ นการ
โครงการทีก
่
่ าคัญ เช่น
ตรวจสอบเพือตอบค
าถามทีส
- การปฏิบต
ั งิ านเป็ นไปตามแผนที่
กาหนดไว้หรือไม่ กิจกรรมใดปฏิบต
ั ไิ ด้
หรือไม่ได้เพราะเหตุใด
่ วา
่ ดขึน
้ เมือ
่
เป็ นการประเมินเพือดู
่ ผลทีเกิ
้ ดโครงการ เป็ นไปตามวัตถุประสงค ์
สินสุ
่
หรือตามทีคาดหวั
งไว้หรือไม่
่ นการตรวจสอบเพือตอบค
่
ซึงเป็
าถามที่
สาคัญ เช่น
เกิดผล/ได้ผลลัพธ ์ตามวัตถุประสงค ์
ของโครงการหรือไม่
คุณภาพของผลผลิตเป็ นอย่างไร
่ ผลทีเกิ
่ ดขึนในระยะ
้
เป็ นการประเมินเพือดู
่
้ ๆ
ยาว หรือระยะหนึ่ ง หลังจากทีโครงการนั
น
ได้สนสุ
ิ ้ ดลงแล้ว โดยครอบคลุมถึงผลที่
้
้ และผลทีเกิ
่ ดขึน
้
โครงการตังใจจะให้
เกิดขึน
่ นการ
โดยไม่ได้คาดคิดมาก่อนด้วย ซึงเป็
่
่ าคัญ เช่น
ตรวจสอบเพือตอบค
าถามทีส
- โครงการดังกล่าวส่งผลต่อการ
่
านพฤติกรรมของผู เ้ ข้าร ับ
เปลียนแปลงในด้
การอบรมอย่างไรบ้าง
- โครงการดังกล่าวส่งผลต่อการ
กรอบแนวทางในการประเมินผล
วัด
เปรียบเทียบ
ิ
ตัดสน
แนวทาง ( Approach)
่
เชิงปริมาณหรือ เชิงคุณภาพหรือ เชิงความเชือมโยง
การต่อยอดข้อมู ล หรือเชิงระบบ
เชิงวิเคราะห ์
(System Approach)
(Actor Approach)
(Analytical Approach)
Resources, Relation
การเตรียมตัวก่อนการประเมิน
่
1. ตัวแปรทีจะประเมิ
น ประเมินอะไรบ้าง
2. จุดมุ่งหมายของการประเมินจะประเมิน
่
เรืองใด
มีขอบข่ายประเมินกว้างขวางมาก
น้อยเพียงใด
3. วิธก
ี ารประเมิน
4. การรวบรวมข้อมู ล
5. เทคนิ คการวิเคราะห ์ข้อมู ล
่ ต ัดสิน
6. เกณฑ ์ หรือมาตรฐานทีใช้
ความสาเร็จของโครงการ โดยปกติจะใช้
Empowerment Evaluation: EE
“EE is the use of evaluation concept,
techniques and finding to foster
improvement and self determination”
(Fetterman et al, 1991)
“..Perhaps what distinguishes EE most clearly
from its predecessors is its
acknowledgement and deep respect for
people’s capacity to create knowledge
about, solution to their experiences”
(American Evaluation Association, 2005)
จริยธรรมหลักการประเมินของ
UNEG
• Intentionality of Evaluation (Utility, Necessity)
• Obligations of Evaluation (Independence, Impartiality,
Credibility, Conflict of Interest, Honesty and Integrity,
Accountability)
• Obligations to Participants (Respect for Dignity and
Diversity, Rights, Confidentiality, Avoidance of Harm)
• Evaluation Process and Product (Accuracy,
Completeness and Reliability, Transparency, Reporting,
Omission and wrongdoing)
(Ethical Guidelines for Evaluation :United Nation Evaluation
Group: 2007)
เป้ าหมาย
่ เกิ
่ ดขึนจริ
้
(Goals)
สิงที
ง
้
(Observations)
ต ัวบ่งชีความส
าเร็จ
(Indicators)
การตัดสิน
(Judgement)
้
ความหมายของตัวชีวัด
้
่ นตัวเลขทีบอก
่
“ตัวชีวัด”
หมายถึง สารสนเทศทีเป็
จานวนปั จจัยนาเข้า ผลผลิต และผล การ
ดาเนิ นการของกระบวนการ ผลผลิต บริการ และ
ผลการดาเนิ นการของส่วนราชการโดยรวม
้
่ จากการวัดแต่ละ
ตัวชีวัดอาจเป็
นแบบง่ าย ๆ ทีได้
ครง้ั หรือแบบหลายตัวประกอบกัน
้ ่ งตัว + ตัวว ัด (มี
• ตัวชีว้ ัด (Indicator)
= ตัวชีหนึ
หน่ วยวัด)
่
้
• เครืองชี
ว้ ัด (Indicators) = ตัวชีหลายตั
ว + ตัวชีว้ ัด
้
่ หน่ วยว ัด
• ดัชนี ชวี ้ ัด (Index) = ตัวชีหลายตั
วทีมี
ต่างกันและต้องนามาคานวณ
มาตรา 6 การบริหารกิจการ
่
บ้านเมืองทีดี
7. มีการ
ประเมินผลการ
ปฏิบต
ั ริ าชการ
อย่างสม่าเสมอ
6. ประชาชนได้ร ับ
การอานวยความ
สะดวกและได้ร ับการ
ตอบสนองความ
ต้องการ
1. เกิด
ประโยชน์สุข
ของประชาชน
การบริหาร
กิจการ
่ มี
บ้านเมืองทีดี
เป้ าหมาย
5. มีการปร ับปรุง
ภารกิจของส่วน
ราชการให้ทน
ั ต่อ
สถานการณ์
2. เกิดสัมฤทธิ ์
ต่อภารกิจของ
ร ัฐ
3. มีประสิทธภาพ
และเกิดความ
คุม
้ ค่าในเชิง
ภารกิจของร ัฐ
4. ไม่ม ี
้
ขันตอน
การ
ปฏิบต
ั งิ านเกิน
ความจาเป็ น
ต ัวอย่างความหมายคาสาค ัญตาม
กรอบPMQA
• “ผลการดาเนิ นการ” หมายถึง ผลผลิต (Output)
่ จากกระบวนการ
และผลลัพธ ์ (Outcome) ทีได้
่ าให้สามารถประเมินและ
ผลผลิตและบริการ ซึงท
เปรียบเทียบกับเป้ าประสงค ์ มาตรฐาน ผลลัพธ ์ที่
่ ผลการดาเนิ นการอาจ
ผ่านมา และองค ์กรอืนๆ
่ ใช่การเงิน
แสดงในรู ปแบบการเงินและทีไม่
• “ผลลัพธ ์” หมายถึง ผลผลิต (Output) และ
่ จาก
ผลลัพธ ์ (Outcome) ของส่วนราชการ ทีได้
การดาเนิ นการตามข้อกาหนดของหัวข้อในเกณฑ ์
คุณภาพการบริหารจ ัดการภาคร ัฐ
• “ประสิทธิผล” หมายถึง ระด ับความสามารถที่
้
กระบวนการหรือต ัวชีวัดใด
ๆ สามารถ ตอบสนอง
่ งไว้
้ั
จุดประสงค ์ทีต
สาระจาก พรฎ.ว่าด้วย GGใน
แบบจาลอง CIPP
Context คือ.............
Input คือ...
Process คือ....
OFI
Output คือ....
Outcome คือ....
Result คือ....