Transcript Slide 0 - กรมประมง

เอกสารรางโครงสร
างองค
กรของกรมประมง
่
้
์
โครงการวิเคราะหโครงสร
างองค
กร
(Organization
้
์
์
Structure) และ
กาหนดแผนอัตรากาลังคน (Manpower Planning) ของ
กรมประมง
โดยสถาบันทีป
่ รึกษาเพือ
่ พัฒนาประสิ ทธิภาพในราชการ (สปร.)
วัตถุประสงคของโครงการ
์
•
•
•
•
เพือ
่ ศึ กษา วิเคราะห ์ ทบทวนบทบาทภารกิจจากอดีต ปัจจุบน
ั
รวมทัง้ ปัญหา อุปสรรค
อันเกิดจาก
โครงสรางองค
กรและอั
ตรากาลังของ กรมประมง
้
์
เพือ
่ ศึ กษาและวิเคราะหโครงสร
างองค
กร
์
้
์ เพือ่ ตอบภารกิจและ
วิสัยทัศนของกรมประมงในอนาคต
์
เพือ
่ ศึ กษา วิเคราะห ์ กาหนดแผนกาลังคนทีเ่ หมาะสมเพียงพอ
ตอการปฏิ
บต
ั ภ
ิ ารกิจหลักและภารกิจอืน
่ ๆ ทัง้ ปัจจุบน
ั และแนวโน้มที่
่
เปลีย
่ นแปลงไปในอนาคต ไดอย
ประสิ ทธิภาพ
้ างมี
่
เพือ
่ วิเคราะห ์ และกาหนดแผนกลยุทธในการบริ
หารจัดการ
์
โครงสรางอั
ตรากาลัง รวมทัง้ การกาหนดกรอบอัตรากาลังและ
้
กาหนดตาแหน่ง เพือ
่ เตรียมความพรอมก
าลังคนทัง้ ดานปริ
มาณ
้
้
หน้า 2
แผนการดาเนินการโดยสรุปใน 9 เดือน
1
2
การเก็บ
ข้อมูล
และ
จัดทา
แผน
โครงกา
ร
3
วิเคราะห ์
และ
กาหนด
โครงสร้
าง
องคกร
์
4
กาหนด
แผน
กาลังคน
จัดการ
ประชุม
และ
ประชาสั ม
พันธเพื
่
์ อ
สรุปผล
โครงการ
หน้า 3
โครงสรางปั
จจุบน
ั ตามกฏกระทรวงเกษตรและสหกรณ ์ พ.ศ.
้
2545
โครงสร้างการแบงส
่ ่ วนราชการกรมประมง
อธิบดี
กลุมตรวจสอบภายใน
่
ผู้เชีย
่ วชาญ
สานักงานเลขานุการกรม 37
กองแผนงาน
25
กองพัฒนาอุตสาหกรรม
สั ตวน
์ ้า
10
กองการเจ้าหน้าที่ 29
กองประมง
ตางประเทศ
่
28
สานักวิจย
ั และพัฒนา
283
ประมงชายฝั่ง
27
รองอธิบดี
3
ผู้ตรวจราชการกรม
7
นวก.ประมง (ชพ) ศอ.บต.
1
6
กลุมพั
่ ฒนาระบบบริหาร 4
2813
ศูนยสารสนเทศ
์
39
สานักบริหาร
22
จัดการดานประมง
2
้
สถาบันวิจย
ั และพัฒนา
42
พันธุกรรมสั ตวน
์ ้า
48
สานักพัฒนาและถายทอด
่
เทคโนโลยีการประมง
136
กองตรวจสอบรับรองมาตรฐาน
คุณภาพสั ตวน
์ ้าและผลิตภัณฑ ์ 54
สั ตวน
์ ้า
สานักวิจย
ั และพัฒนา
202
ประมงทะเล
สานักงานประมงจังหวัด 76 จังหวัด
กองคลัง
สานักวิจย
ั และพัฒนาประมง
น้ าจืด
1,150
459
*ขอมู
อน
หน
4 มก
้ ล ณ เดื
้ า 15
โครงสรางการแบ
งส
้
่ ่ วนราชการกรมประมง
อธิบดี
รางกฎกระทรวง
่
แบงส
่ ่ วน
ราชการ พ.ศ.
...
สานักงานเลขานุ การ
กรม
กองกฎหมาย
กลุมตรวจสอบภายใน
่
รองอธิบดี
กลุมพั
่ ฒนาระบบบริหาร
ผู้ตรวจราชการกรม
ผู้เชีย
่ วชาญ
นวก.ประมง (ชพ) ศอ.บต.
กองการเจ้าหน้าที่
กองแผนงาน
กองวิจย
ั และพัฒนา
อุตสาหกรรมสั ตวน
์ ้า
กองวิจย
ั และพัฒนา
ประมงชายฝั่ง
กองประมง
ตางประเทศ
่
กองตรวจสอบคุณภาพ
สิ นค้าประมง
กองวิจย
ั และพัฒนา
ประมงทะเล
สานักงานประมงพืน
้ ที่
กรุงเทพมหานคร
ศูนยเทคโนโลยี
สารสนเทศและ
์
การสื่ อสาร
กองบริหารจัดการดาน
้
การประมง
กองพัฒนาระบบมาตรฐาน
สิ นค้าประมง
กองคลัง
กองพัฒนาและถายทอด
่
เทคโนโลยีการประมง
สถาบันวิจย
ั และพัฒนา
พันธุกรรมสั ตวน
์ ้า
กองวิจย
ั และพัฒนา
ประมงน้าจืด
สานักงานประมงจังหวัด 76 จังหวัด
สานักงานประมงอาเภอ 425 อาเภอ
หน้า 5
ผลการทบทวนประเด็นยุทธศาสตร ์
จากกลยุทธทั
่ นามากาหนดเป็ นประเด็นยุทธศาสตรสามารถรวบรวมได
์ ง้ หมดเมือ
์
้ ดังนี้
1. ประเด็นยุทธศาสตรเพิ
่ ผลผลิตสั ตวน
์ ม
์ ้า มีกลยุทธ ์ เช่น การเพิม่ ศักยภาพการผลิตสั ตว ์
น้าเพือ
่ เป็ นครัวของโลก การถายทอดเทคโนโลยี
ทด
ี่ ส
ี ่ กลุ
ู มเกษตรกรเพื
อ
่ การแขงขั
่
่
่ น การ
เสริมสรางภู
มค
ิ ุมกั
อ
่ รองรับการเปลีย
่ นแปลง การเพิม
่ ประสิ ทธิภาพการผลิต
้
้ นแกเกษตรกรเพื
่
สั ตวน
่
์ ้าเพือ
การแขงขั
่ นการผลิตสั ตวน
บภาวะ
่ นการปรับเปลีย
์ ้าและผลิตภัณฑสั์ ตวน
์ ้าให้สอดคลองกั
้
เศรษฐกิจโลก รวมถึงการปรับตัวเพือ
่ หาสั ตวน
ดใหมที
่ โี อกาสเหนือคูแข
์ ้าหรือสิ นคาชนิ
้
่ ม
่ ง่
2. ประเด็นยุทธศาสตรพั
์ ฒนาคุณภาพการผลิตสั ตวน
์ ้าและผลิตภัณฑ ์ มีกลยุทธ ์ เช่น
การผลิตสั ตวน
่ ค
ี ุณภาพและสุขอนามัยทีด
่ ี
การ
์ ้าทีม
แกไขและเฝ
่ ด
ิ ระเบียบ กติกา การคาของโลก
การปรับเปลีย
่ นการ
้
้ าระวังการดาเนินการทีผ
้
ผลิตสั ตวน
่ อดคลองกั
บภาวะเศรษฐกิจโลก การปรับปรุงกฎระเบียบ
์ ้าและผลิตภัณฑสั์ ตวน
์ ้าทีส
้
และขอบั
บกฎ กติกาใหมของโลก
รวมถึงการถายทอดองค
ความรู
สู
้ งคับให้สอดคลองกั
้
่
่
์
้ ่
ผูประกอบการและเกษตรกรเพื
อ
่ การปรับตัว
้
3. ประเด็นยุทธศาสตรการบริ
หารจัดการทรัพยากรสั ตวน
์
์ ้าให้ยัง่ ยืนและคงความ
หลากหลาย มีกลยุทธ ์ เช่น การฟื้ นฟูทรัพยากรสั ตวน
โภคและการ
์ ้าให้เพียงพอตอการบริ
่
ส่งออก การปรับโครงสรางภาคการประมงทะเลใหม
เพื
่ ลดปัญหาเรือ
่ งแรงงาน น้ามัน
้
่ อ
เชือ
้ เพลิง IUU fishing
4. ประเด็นยุทธศาสตรวิ์ จย
ั และพัฒนาวิชาการและเทคโนโลยีการประมง มีกลยุทธ ์ เช่น
การจัดทาแผนการรองรับการเปลีย
่ นแปลงของสภาพภูมอ
ิ ากาศโลก ตอการผลิ
ตสั ตวน
้าและ
้า 6
่
์ หน
ข้อดีและขอที
่ ้องพัฒนาเพิม
่ เติม
้ ต
จุดเดน/จุ
่ องพั
ฒนา
่ ดทีต
้
ข้อเสนอของทีป
่ รึกษาและประโยชนที
้ บ
์ ไ่ ดรั
มีการแบงงานตามลั
กษณะงาน (Functional Structure)
่
เหมือนกับองคกรต
างๆ
ทีม
่ ล
ี ก
ั ษณะคลายกั
บกรมประมง
่
้
์
ยังคงแบงงานตามลั
กษณะงานเหมือนเดิม แตเพิ
่ งาน
่
่ ม
ตามกระบวนงานมากขึน
้
งานบางอยางตามยุ
ทธศาสตรและพั
นธกิจใหมที
่
่ ว่ เิ คราะหใน
์
์
บททีผ
่ านมา
ยั
ง
ไม
ได
ก
าหนดเจ
าภาพและงานที
ช
่
ด
ั
เจน
่
่ ้
้
ควรมีการกาหนดหน้าทีร่ บ
ั ผิดขอบทีช
่ ด
ั เจนใน
กฎกระทรวง อันจะมีประโยชนต
รั
่
้ บบริการ
์ อเกษตรกรผู
และความชัดเจนในการดาเนินการ
ปริมาณงานในสานักวิจย
ั และพัฒนาประมงน้าจืด และ
ประมงชายฝั่ง มีจานวนมาก และบางส่วนมีความซ้อน
เหลือ
่ มกัน อันทาให้การบริการผูประกอบการ/ชาวประมง
้
ไมเต็
่ มประสิ ทธิภาพ
ควรมีการนาลักษณะทีม
่ ล
ี ก
ั ษณะคลายคลึ
งกันมารวมกัน
้
เพือ
่ ให้การวิจย
ั การดาเนินการและการบริการ
ประชาชนมีการบูรณาการและมีประสิ ทธิภาพมากขึน
้
เช่น งานเกีย
่ วกับสุขภาพสั ตวน
่ วกับ
์ ้า หรืองานเกีย
อาหารสั ตวน
์ ้า ฯลฯ
การบริหารศูนยวิ์ จย
ั ตางๆ
ในภูมภ
ิ าคนั้นควรเน้นงานวิจย
ั
่
ทางวิชาการมากขึน
้ โดยอาจกาหนดตาแหน่งเชีย
่ วชาญ
หรือผูบริ
ั ขึน
้ มาเพือ
่ สนับสนุ นงานวิชาการทีเ่ ป็ น
้ หารงานวิจย
ภารกิจหลักของกรมประมง
ควรมีการพัฒนาตาแหน่งในศูนยวิ
ั ฯ ในภูมภ
ิ าค ใน
์ จย
เชิงวิชาการมากขึน
้ อันจะทาให้เกิดนวัตกรรมใหมๆ่
ในพืน
้ ที่ ซึ่งจะเป็ นประโยชนแก
อ
่ ประกอบการหรื
้
์ ผู
ชาวประมงในพืน
้ ที่
หน้า 7
หลักการในการกาหนดโครงสรางองค
กร
้
์
ทางคณะทีป
่ รึกษาการกาหนดแนวทางในการปรับโครงสร้างองคกรของกรมประมง
์
เป็ นดังนี้
•
•
แบงงานตามกลุ
มเป
่ ให้เกิดเจ้าภาพที่
่
่ ้ าหมาย (Target Groups) เพือ
ชัดเจน เกิดความเชีย
่ วชาญและงานเป็ นมาตรฐานเดียวกันทัว่ ประเทศ
โดยอาจจะมีหน่วยงานในส่วนกลางทีท
่ าหน้าทีเ่ ชือ
่ มนโยบาย งาน
วิชาการและการแกไขปั
ญหาในภาพรวมของแตละกลุ
มเป
่ ให้
้
่
่ ้ าหมายเพือ
การประสานและบูรณาการเกิดขึน
้ ไดเช
ิ าค
้ ่ นกัน และมีหน่วยงานภูมภ
ในการบริหารจัดการทรัพยากรและช่วยเหลือชาวประมงและ
ผูประกอบการในพื
น
้ ที่
้
ความเบ็ดเสร็จในกลุมเป
ั ผิดชอบ ทัง้ ในเชิงการวางนโยบาย
่ ้ าหมายทีร่ บ
และการปฏิบต
ั งิ าน ซึง่ จะทาให้การเป็ นกลไกขับเคลือ
่ นงานตาม
นโยบายรัฐบาล กฎหมายหลักของประเทศและพันธกรณีระหวาง
่
ประเทศมีความคลองตั
ว ตอบสนองไดเร็
้
่
้ วและมีประสิ ทธิภาพมากขึน
นอกจากนั้นการติดตามประเมินผลการปฏิบต
ั งิ านเพือ
่ มาประกอบการ
ปรับปรุงนโยบาย กลไกหรือมาตรการตางๆ
จะมีคุณภาพมากขึน
้ หนา 8
่
้
การเปรียบเทียบกับกรมปศุสัตว ์
หน้า 9
การเปรียบเทียบกับกรมประมงในประเทศออสเตรเลีย
มีพน
ั ธกิจทัง้ 4 ดานนี
้ มีหน่วยงาน 4
้
หน่วย ภายใตกรมเป็
นผูรั
้
้ บผิดชอบ คือ

หน่วยงานจัดการทรัพยากรทางน้า
(Aquatic management)

หน่วยงานวิจย
ั พันธุสั์ ตวน
์ ้า (Fisheries
research)

หน่วยงานให้บริการในพืน
้ ที่
หน้า 10
(Regional services)
การเปรียบเทียบกับกรมประมงในประเทศแคนาดา
มีความเป็ น Matrix ระหวาง
Function
่
และ Area Based รวมถึงมีกระบวนการใน
รูปแบบคณะทางานบูรณาการในโครงการ
สาคัญ
หน้า 11
การเปรียบเทียบกับกรมประมงในประเทศมาเลเซีย
เน้นการแบงงานตาม
่
หน้าทีด
่ งั นี้
เพือ
่ ยกระดับสถานะทาง
เศรษฐกิจและสั งคมของ
ชุมชนการประมงของรัฐ
เพือ
่ เสนอแนะและ
ผลักดันการพัฒนางาน
การประมงของรัฐไปใน
ยังทิศทางทีถ
่ ก
ู ตอง
้
เพือ
่ เพิม
่ ผลผลิตจากงาน
ประมงทัง้ จากการจับสั ตว ์
น้า และการเพาะเลีย
้ ง
บริหารจัดการการทา
ประมงให้อยูในระดั
บที่
่
เหมาะสม เพือ
่ ให้มี
ผลผลิตทีเ่ พียงพอ
ทาการวิจย
ั เกีย
่ วกับสั ตว ์
น้า เทคโนโลยีการ
เพาะเลีย
้ ง และ
การรักษาพันธุสั์ ตวน
์ ้า
ของรัฐ
เพือ
่ พัฒนาอุตหน
สาหกรรม
้ า 12
การเปรียบเทียบกับกรมประมงในประเทศไอซแลนด
์
์
ปัจจุบน
ั
เน้นการบริหารงานประมง
และการควบคุมการจับ
สั ตวน
ง โดย
์ ้าทีเ่ ขมแข็
้
หน้าทีข
่ องสานักงานการ
ประมง คือ การบังคับ
ใช้กฎหมาย และระเบียบ
ขอบั
่ วกับการ
้ งคับเกีย
บริหารงานประมงและการ
ควบคุมการจับสั ตวน
์ ้า
ผานงานด
านข
อมู
่
้
้ ลเป็ น
สาคัญ
การพัฒนาในอนาคต
สานักงานการประมงมี
จุดมุงหมายในการเป็
น
่
หน่วยงานทีม
่ ค
ี วามสาคัญ
ในการพัฒนางานบริ
หาาร 13
หน
้
ตัวอยางโครงสร
างองค
กรเอกชนในธุ
รกิจสั ตว ์
่
้
์
น้า
บริษท
ั เจริญโภคภัณฑอาหาร
จากัด (มหาชน) มีการแบงตามประเภทธุ
รกิหน
จา
์
่
้
14
ตัวอยางโครงสร
างองค
กรเอกชนใน
่
้
์
ธุรกิจสั ตวน
์ ้า
ครัวของโลก” เป็ นผูน
้ าเสนออาหาร
ทีม
่ ค
ี ุณภาพสูง และคิดคน
้
นวัตกรรมทางอาหารใหมๆ่ เพือ
่
ตอบสนองความตองการ
ของ
้
ลูกคาและผู
บริ
อเนื
้
้ โภคอยางต
่
่ ่อง
รวมถึงเพือ
่
ความพึงพอใจของบุคคลที่
เกีย
่ วของ
้
ภารกิจ
เป็ นองคกรที
ม
่ ช
ี อ
ื่ เสี ยงดานการ
์
้
เสริมสรางพั
ฒ
นาศั
ก
ยภาพของ
้
บุคลากร ส่งเสริมและให้
โอกาสการเติบโตในสายงาน
พรอมทั
ง้ ยกระดับคุณภาพชีวต
ิ
้
ของบุคลากรให้มีความเป็ นอยู่
ทีด
่ ย
ี ง่ิ ขึน
้
• เป็ นผูผลิ
้ ตทีไ่ ดรั
้ บความ
ไววางใจในเรื
อ
่ งผลิตภัณฑ ์
้
อาหารทีม
่ ค
ี ุณภาพและความ
ปลอดภัยสูง โดยใส่ใจใน
เรือ
่ งของรสชาติ
ความสะดวก พรอมๆ
กับ มี
้
ความเป็ นธรรมและรับผิดชอบ
ตอผู
่ ส
ี ่ วนไดส
่ ที
้ ม
้ ่ วนเสี ยในทุก
ส่วนดวยพั
นธสั ญญาทีส
่ ราง
้
้
ความสาเร็จทีย
่ ง่ ั ยืนรวมกั
น
่
• ทาหน้าทีเ่ ป็ นทูต และผูให
้ ้
การสนับสนุ นธุรกิจทีเ่ กีย
่ วของ
้
กับอุตสาหกรรมอาหารทะเล
ของประเทศไทย
และบนเวที
บริษท
ั ไทยยูเนี่ยน โฟรเซ่น โปรดักส์ จากัด (มหาชน) มีการแบงตามประเภทธุ
รกิจ แต่
่
โลก
หน่วยงานสนับสนุ นองคกรและสนั
บสนุ นธุรกิจเป็ นแบบ Matrix
์
• เป็ นองคกรที
ต
่ ระหนั
ก้ถึ
หน
าง 15
์
•
สรุปแนวทางการรางโครงสร
างองค
กรใหม
่
้
่
์
• ข้อเสนอที่ 1 มีการเปลีย
่ นแปลง และเพิม
่ งานในหน้าที่
รับผิดชอบให้เหมาะสมกับสถานการณ์ และการรองรับ
ประชาคมอาเซียน
• ข้อเสนอที่ 2 มีการเพิม
่ หน่วยงาน เช่น สถาบันวิจย
ั และ
พัฒนาสุขภาพสั ตวน
ั และพัฒนาอาหารสั ตวน
์ ้า สถาบันวิจย
์ ้า
สถาบันวิจย
ั และพัฒนากุง้ และกองควบคุมสั ตวน
์ ้าและปัจจัย
การผลิต และกองเศรษฐกิจและสถิตก
ิ ารประมง (โปรดดูใน
ภาคผนวกที่ 1 ถัดไป)
• ข้อเสนอที่ 3 มีการปรับปรุงโครงสรางศู
นยวิ
ั ตางๆ
ตาม
้
่
์ จย
ขนาด ความซับซ้อน และปริมาณงานดังนี้
• กาหนดตาแหน่งศูนยวิ
ั ให้เป็ นผู้เชีย
่ วชาญ
์ จย
• รวมศูนยต
แลวจั
่
้ ดตัง้ เป็ นสานักงานเขตประมง 1-6
์ างๆ
เหมือนกรมปศุสัตว ์
• เปลีย
่ นโครงสรางของศู
นยวิ
ั ตางๆ
ให้เป็ นหน่วยงาน หน้า
้
่
์ จย
16
โครงสรางการแบ
งส
้
่ ่ วนราชการกรมประมง
อธิบดี
รางข
อเสนอ
่
้
โครงสรางกรม
้
ประมง ปี
2557
กลุมตรวจสอบภายใน
่
รองอธิบดี
กลุมพั
่ ฒนาระบบบริหาร
ผู้ตรวจราชการกรม
ผู้เชีย
่ วชาญ
นวก.ประมง (ชพ) ศอ.บต.
สานักงานเลขานุการกรม
กอง
กฎหมาย
กองควบคุมสั ตวน
์ ้า
และปัจจัยการผลิต
กองวิจย
ั และพัฒนา
ประมงชายฝั่ง
TBD
กองการเจ้าหน้าที่
กองแผนงาน
กองวิจย
ั และพัฒนา
อุตสาหกรรมสัตวน
์ ้า
กองวิจย
ั และพัฒนา
ประมงทะเล
สานักงานประมงพืน
้ ที่
กรุงเทพมหานคร
กองประมง
ตางประเทศ
่
กองตรวจสอบคุณภาพ
สิ นค้าประมง
กองวิจย
ั และพัฒนา
ประมงน้าจืด
ศูนยเทคโนโลยี
สารสนเทศ
์
และการสื่ อสาร
กองคลัง
กองบริหารจัดการ
ดานการประมง
้
กองเศรษฐกิจและ
สถิตก
ิ ารประมง
กองพัฒนาระบบ
มาตรฐานสิ นคาประมง
้
กองพัฒนาและถายทอด
่
เทคโนโลยีการประมง
สถาบันวิจย
ั และพัฒนา
สุขภาพสั ตวน
์ ้า
สานักงานประมงจังหวัด 76
จังหวัด
สานักงานประมงอาเภอ ..... อาเภอ
สถาบันวิจย
ั และ
พัฒนาอาหารสั ตวน
์ ้า
สถาบันวิจย
ั และ
พัฒนากุง้
สถาบันวิจย
ั และพัฒนา
พันธุกรรมสั ตวน
์ ้า
หน้า 17
ภาคผนวกที่ 1 ข้อเสนอโครงสรางองค
กรใหม
้
์
่