Transcript Buget si Trezorerie publica curs IV

UNIVERSITATEA OVIDIUS
FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE
BUGET SI TREZORERIE PUBLICA
Curs nr. 1V
Lect. Univ. Dr. NANCU Dumitru
Buget şi Trezorerie
Publică
Procesul bugetar la nivelul
bugetului de stat
Procesul bugetar
Procesul bugetar reprezintă o succesiune de
etape ce constă în:
- elaborarea
- aprobarea
- executarea
- încheierea
- controlul
- raportarea rezultatelor
bugetelor publice

Competenţe şi responsabilităţi
Autorităţi cu responsabilităţi în procesul bugetar:
- Parlamentul
- Guvernul
- autorităţile administraţiei publice locale
- Ministerul Finanţelor Publice
- ordonatorii de credite
- Curtea de Conturi
Rolul Parlamentului



Adoptă legile bugetare anuale
Adoptă legile rectificative
Adoptă legile contului general anual de
execuţie
Rolul Guvernului (I)


Stabileşte politica fiscal-bugetară pe
baza perspectivelor economice şi
priorităţilor politice din programul de
guvernare
Elaborează raportul privind situaşia
macroeconomică pentru anul bugetar
respectiv şi proiecţia acesteia pe
următorii trei ani
Rolul Guvernului (II)


Elaborează proiectele legilor bugetare
anuale, legilor rectificative, legilor de
aprobare a conturilor de execuţie şi le
transmite spre aprobare Parlamentului
Exercită conducerea generală a
activităţii executive în domeniul finanţelor
publice examinând periodic execuţia
bugetară şi stabilind măsuri pentru
menţinerea echilibrului bugetar
Rolul Guvernului (III)

Dispune utilizarea fondului de rezervă
bugetară şi a fondului de intervenţie la
dispoziţia sa, pe bază de hotărâri
Rolul autorităţilor publice locale

Formulează propuneri de transferuri
consolidabile şi de sume defalcate pe
care le comunică Ministerului Finanţelor
Publice
Rolul Ministerului de Finanţe (I)



Coordonează activităţile aflate în
responsabilitatea Guvernului
Dispune măsurile pentru aplicarea
politicii fiscal-bugetare
Emite norme metodologice privind
elaborarea bugetului şi forma de
prezentare a acestuia (inclusiv pentru
programe)
Rolul Ministerului de Finanţe (II)




Emite norme şi instrucţiuni privind
încasarea veniturilor şi efectuarea
cheltuielilor
Solicită rapoarte şi informaţii instituţiilor
publice
Aprobă clasificaţiile bugetare
Analizează propunerile de buget în
etapa de elaborare
Rolul Ministerului de Finanţe (III)



Furnizează parlamentului documentele
care au stat la baza fundamentării
bugetului
Monitorizează execuţia bugetară şi
propune măsuri pentru ameliorarea
acesteia
Avizează memorandumurile de finanţare
Rolul Ministerului de Finanţe (IV)


Blochează sau reduce utilizarea unor
credite bugetare constatate ca fiind fără
temei legal sau fără justificare
Colaborează cu BNR pentru elaborarea
balanţei de plăţi externe, a balanţei
creanţelor şi angajamentelor externe, a
reglementărilor în domeniul monetar şi
valutar
Rolul Ministerului de Finanţe (V)

Participă în numele statului la tratative
externe privind acordurile bilaterale şi
multilaterale:
• de promovare şi protejare a investiţiilor
• convenţiile de evitare a dublei impuneri
• combatere a evaziunii fiscale
Rolul ordonatorilor de credite




Realizează proiecte de bugete pentru
instituţiilor lor şi cele subordonate
Răspunde de execuţia bugetară a
sumelor aprobate în bugetele proprii
Organizează ţinerea la zi a contabilităţii
Ţin evidenţa patrimoniului din proprietate
sau administrare
Calendarul întocmirii proiectului
bugetului de stat (I)
1 mai
Ministerul Finanţelor Publice înaintează
Guvernului obiectivele politicii fiscale şi
bugetare împreună cu limitele de
cheltuieli stabilite pentru ordonatorii de
credite
Calendarul întocmirii proiectului
bugetului de stat (II)
15 mai
Guvernul aprobă obiectivele politicii fiscale şi
bugetare împreună cu limitele de cheltuieli
stabilite pentru ordonatorii de credite
Guvernul informează comisiile pentru bugetfinanţe-bănci ale Parlamentului asupra
coordonatelor politicii macroeconomice
Calendarul întocmirii proiectului
bugetului de stat (III)
1 iunie
Ministerul Finanţelor Publice transmite
ordonatorilor principali de credite
scrisoarea-cadru cu o sinteză a politicilor
fiscale şi bugetare alături de instrucţiuni
de întocmire a bugetelor
Calendarul întocmirii proiectului
bugetului de stat (IV)
15 iulie
Ordonatorii principali de credite depun la
Ministerul Finanţelor Publice propunerile
de buget alături de anexe şi note de
fundamentare
Calendarul întocmirii proiectului
bugetului de stat (V)
1 august
Ministerul Finanţelor Publice
examinează proiectele de buget (inclusiv
bugetele Senatului, camerei Deputaţilor
şi propunerile de sume şi cote defalcate
ale autorităţilor publice locale) şi le
definitivează pe baza discuţiilor purtate
cu ordonatorii principali de credite
Calendarul întocmirii proiectului
bugetului de stat (VI)
30 septembrie
Ministerul Finanţelor Publice depune la
Guvern proiectul legii bugetului de stat în
vederea discutării şi însuşirii. Proiectul
legii bugetului de stat este însoţit de
Raportul privind situaţia
macroeconomică şi proiecţia acestuia pe
următorii trei ani
Calendarul întocmirii proiectului
bugetului de stat (VI)
15 octombrie
Guvernul îşi însuşeşte proiectul legii
bugetului de stat şi îl depune la
Parlament
Examinarea şi aprobarea
proiectului bugetului de stat
Presupune mai multe faze:
- Dezbaterea şi aizarea la nivelul comisiilor de
specialitate;
- Întocmirea Raportului comun cu
amendamentele propuse;
- Dezbaterea în şedinţa comună;
- Votarea Legii bugetului de stat
- Promulgarea Legii bugetului de stat de
Preşedintele ţării
- Publicarea Legii bugetului de stat în MO
Structura Legii bugetului de stat
Legea bugetară cuprinde:
- La venituri: estimările anului bugetar;
- La cheltuieli: creditele bugetare;
- Deficitul sau deficitul bugetar;
- Reglementări specifice
Structura anexelor Legii
bugetului de stat




Sinteza bugetului de stat şi al FNUASS;
Bugetele ordonatorilor principali de
credite şi anexele la acestea (posturi
finanţate, programe, investiţii publice);
Repartiţia pe judeţe a sumelor şi cotelor
defalcate din impozitul pe venit şi TVA
Alte anexe
Execuţia bugetului de stat


Execuţia – activitatea de încasare a
veniturilor bugetare şi de efectuare a
plăţii cheltuielilor aprobate prin buget
Execuţia de casă a bugetului –
ansamblul operaţiunilor efectuate pentru
încasarea veniturilor şi efectuarea plăţii
cheltuielilor
Execuţia de casă a bugetului
Execuţia de casă a bugetului se face prin
Trezoreria Statului sau bănci comerciale
şi vizează
- Încasarea veniturilor bugetare;
- Efectuarea plăţilor din bugetele
instituţiilor publice
- Efectuarea încasărilor şi plăţilor privind
datoria publică internă şi externă
Trimestrializarea veniturilor şi
cheltuielilor
Repartizarea pe trimestre se face de către:
- Ministerul Finanţelor Publice
- Veniturile bugetului de stat: capitole şi
-
subcapitole;
Cheltuielile bugetului de stat: capitole şi titluri;
Sumele şi cotele defalcate din impozitul pe
venit şi TVA
Ordonatorii de credite (pentru celelalte
subdiviziuni bugetare)
Execuţia veniturilor (I)
Modalităţi de stingere a creanţelor fiscale
1. Plata (prin bănci, trezorerii, instituţii publice,
instituţii autorizate să deruleze operaţiuni de
plată)
- plata se face în contul unic sau în conturi
individuale pentru fiecare impozit sau taxă
- momentul plăţii este: data documentului de
plată sau data anulării timbrului fiscal
Execuţia veniturilor (II)
2. Compensarea – stingerea unor creanţe
cu debite reprezentând sume de
rambursat sau de restituit de la buget
- compensarea se poate dace doar daca
creanţa şi debitul sunt administrate de
acelaşi organ fiscal
- sunt permise şi compensări din oficiu
Execuţia veniturilor (III)
3. Restituirea – se face la cerere în următoarele cazuri:
- sumele s-au plătit fără existenţa unui titlu de creanţă;
- sumele s-au plătiti în plus faţă de obligaţia fiscală;
- sumele s-au plătit în urma unei erori de calcul;
- sumele s-au plătit în urma aplicării eronate a legii;
- legea prevede mecanismul rambursării;
- sumele stabilite prin hotărâre judecătorească;
- sumele rezultate din valorificarea unor bunuri
sechestrate
Execuţia veniturilor (IV)
4. Executarea silită – presupune încasarea
veniturilor bugetare prin propriri sau
valorificări de bunuri ca urmare a neplăţii
de bunăvoie a sumelor datorate la buget
5. Anularea creanţelor fiscale – măsură
excepţională; se anulează şi creanţele
fiscale mai mici de 10 lei aflate în sold la
finele anului bugetar
Procedee de încasare a
veniturilor




Calculul şi plata directă de către subiecţii
impozitelor
Calculul, reţinerea şi plata de către o
terţă persoană
Impunere şi debitare de către organele
fiscale
Utilizarea timbrelor fiscale
Etapele execuţiei veniturilor
bugetare




Aşezarea veniturilor – presupune identificarea
materiei impozabile şi determinarea mărimii
impozitului
Lichidarea veniturilor – stabilirea cuantumului
impozitului
Emiterea titlului de percepere – constă în
înscrierea cuantumului venitului bugetar
datorat
Perceperea – încasarea efectivă a veniturilor la
buget
Execuţia cheltuielilor bugetului
de stat
Etape:
 Angajarea
 Lichidarea
 Ordonanţarea
 Plata
Încheierea execuţiei bugetare


Execuţia bugetului de stat se încheie pe
31 decembrie
Încheierea execuţiei este un procedeu
contabil ce vizează regularizări între
conturi şi închiderea conturilor de
venituri şi cheltuieli în vederea stabilirii
deficitului/excedentului
Contul general de execuţie


Se întocmeşte pe baza raportărilor instituţiilor
publice
Structura contului general de execuţie:
•
Venituri:
•
Cheltuili:
• Prevederi bugetare iniţiale
• Prevederi bugetare definitive
• Încasări realizate
• Prevederi bugetare iniţiale
• Prevederi bugetare definitive
• Plăţi efectuate
Buget şi Trezorerie
Publică
Procesul bugetar la nivel
local
Elaborarea bugetelor locale
Se face pe baza:
- Prognozelor principalilor indicatori
macroeconomici şi sociali;
- Politicilor fiscale naţionale şi locale;
- Propunerilor de bugete ale instituţiilor
publice de subordonare locală;
- Programelor multianuale ale
ordonatorilor de credite
Calendar bugetar privind elaborarea
proiectului bugetului local (I)
1 iunie
Ministerul Finanţelor Publice trimite
scrisoarea cadru care specifică contextul
macroeconomic şi metodologia de
elaborare a proiectului de buget
Calendar bugetar privind elaborarea
proiectului bugetului local (II)
iunie
Autorităţile locale primesc sumele
alocate din sume şi cote defalcate şi din
transferuri de la bugetul de stat
15 iulie
Se trimit la Ministerul Finanţelor Publice
proiectele bugetelor locale
Calendar bugetar privind elaborarea
proiectului bugetului local (III)
Publicare buget de stat + 10 zile
se trimit către autorităţile locale sumele,
cotele defalcate şi transferurile aprobate
prin bugetul de stat
Publicare buget de stat + 15 zile
se definitivează proiectele bugetelor
locale şi se afişează la avizier/postează
pe internet
Calendar bugetar privind elaborarea
proiectului bugetului local (IV)
Afişare + 15 zile
se centralizează propunerile şi
amendamentele primite de la cetăţeni
Publicare buget de stat + 45 zile
se aprobă bugetele locale
Execuţia bugetelor locale


Idem buget de stat
Încheierea execuţiei presupune
regularizări cu bugetul de stat şi cu
fondul de rulment