Transcript Elaborarea bugetelor - Buget

PROCESUL BUGETAR:
CONŢINUT, ACTORI, ETAPE
1
Competenţe şi responsabilităţi
Autorităţi cu responsabilităţi în procesul bugetar:
- Parlamentul
- Guvernul
- autorităţile administraţiei publice locale
- Ministerul Finanţelor Publice
- ordonatorii de credite
- Curtea de Conturi
2
Rolul Parlamentului
Adoptă legile bugetare anuale
 Adoptă legile rectificative
 Adoptă legile contului general anual de
execuţie

3
Rolul Guvernului (I)
Stabileşte politica fiscal-bugetară pe baza
perspectivelor economice şi priorităţilor
politice din programul de guvernare
 Elaborează
raportul privind situaşia
macroeconomică pentru anul bugetar
respectiv şi proiecţia acesteia pe următorii
trei ani

4
Rolul Guvernului (II)
Elaborează proiectele legilor bugetare
anuale, legilor rectificative, legilor de
aprobare a conturilor de execuţie şi le
transmite spre aprobare Parlamentului
 Exercită conducerea generală a activităţii
executive în domeniul finanţelor publice
examinând periodic execuţia bugetară şi
stabilind măsuri pentru menţinerea
echilibrului bugetar

5
Rolul Guvernului (III)

Dispune utilizarea fondului de rezervă
bugetară şi a fondului de intervenţie la
dispoziţia sa, pe bază de hotărâri
6
Rolul autorităţilor publice locale

Formulează propuneri de transferuri
consolidabile şi de sume defalcate pe care
le comunică Ministerului Finanţelor Publice
7
Rolul Ministerului de Finanţe (I)
Coordonează
activităţile
aflate
în
responsabilitatea Guvernului
 Dispune măsurile pentru aplicarea politicii
fiscal-bugetare
 Emite
norme
metodologice
privind
elaborarea bugetului şi forma de
prezentare a acestuia (inclusiv pentru
programe)

8
Rolul Ministerului de Finanţe (II)
Emite norme şi instrucţiuni privind
încasarea
veniturilor
şi
efectuarea
cheltuielilor
 Solicită rapoarte şi informaţii instituţiilor
publice
 Aprobă clasificaţiile bugetare
 Analizează propunerile de buget în etapa
de elaborare

9
Rolul Ministerului de Finanţe (III)
Furnizează parlamentului documentele
care au stat la baza fundamentării
bugetului
 Monitorizează
execuţia bugetară şi
propune măsuri pentru ameliorarea
acesteia
 Avizează memorandumurile de finanţare

10
Rolul Ministerului de Finanţe (IV)
Blochează sau reduce utilizarea unor
credite bugetare constatate ca fiind fără
temei legal sau fără justificare
 Colaborează cu BNR pentru elaborarea
balanţei de plăţi externe, a balanţei
creanţelor şi angajamentelor externe, a
reglementărilor în domeniul monetar şi
valutar

11
Rolul Ministerului de Finanţe (V)

Participă în numele statului la tratative
externe privind acordurile bilaterale şi
multilaterale:
promovare şi protejare a investiţiilor
 convenţiile de evitare a dublei impuneri
 combatere a evaziunii fiscale
 de
12
Rolul ordonatorilor de credite
Realizează proiecte de bugete pentru
instituţiilor lor şi cele subordonate
 Răspunde de execuţia bugetară a sumelor
aprobate în bugetele proprii
 Organizează ţinerea la zi a contabilităţii
 Ţin evidenţa patrimoniului din proprietate
sau administrare

13
Etapele procesului bugetar
Procesul bugetar - succesiune de etape:
- elaborarea
- aprobarea
- executarea
- încheierea
- controlul
- raportarea rezultatelor bugetelor publice
14
Elaborarea bugetelor (I)
Sistemul iniţiativei bugetare - competenţa
elaborării bugetului
Sisteme:
- Guvernamental
- Prezidenţial
15
Elaborarea bugetelor (II)
Semestrul European
 Reprezintă o etapă premergătoare elaborării bugetelor
naţionale în statele membre UE

Este un ciclu anual (cu o durată de 6 luni) de coordonare
a politicilor macroeconomice, bugetare şi structurale.

Scop: analiza politicilor bugetare şi structurale ale
statelor membre, în scopul identificării dezechilibrelor
apărute sau iminente, care ar încălca normele stabilite
de pactul de stabilitate şi creştere
16
Elaborarea bugetelor (III)

Semestrul European: Calendar





în luna ianuarie, Comisia stabileşte priorităţile UE pentru anul
următor;
în luna martie, la summitul informal de primăvara al şefilor de
stat şi de guvern se stabilesc priorităţile de politică economică;
în aprilie, statele membre trimit la Comisie strategiile lor pentru
un management financiar solid;
în iunie, Comisia oferă recomandări specifice fiecărei ţări;
la sfârşitul lunii iunie sau la începutul lunii iulie, Consiliul
adoptă în mod oficial recomandările specifice fiecărei ţări.
Bibliografie: Recomandarea Consiliului din 9 iulie 2013 privind Programul național de reformă al
României pentru 2013 și care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergență al
României pentru perioada 2012-2016 (http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:217:0067:0070:RO:PDF)
17
Elaborarea bugetelor: calendar
buget de stat (I)
1 mai
Ministerul Finanţelor
Publice
înaintează
Guvernului obiectivele
politicii
fiscale
şi
bugetare împreună cu
limitele de cheltuieli
stabilite
pentru
ordonatorii de credite
18
Elaborarea bugetelor: calendar
buget de stat (II)
15 mai
Guvernul aprobă obiectivele politicii fiscale şi
bugetare împreună cu limitele de cheltuieli stabilite
pentru ordonatorii de credite
Guvernul informează comisiile pentru bugetfinanţe-bănci
ale
Parlamentului
asupra
coordonatelor politicii macroeconomice
19
Elaborarea bugetelor: calendar
buget de stat (III)
1 iunie
Ministerul Finanţelor Publice transmite
ordonatorilor
principali
de
credite
scrisoarea-cadru cu o sinteză
a politicilor fiscale şi
bugetare alături de
instrucţiuni de întocmire
a bugetelor
20
Elaborarea bugetelor: calendar
buget de stat (IV)
15 iulie
Ordonatorii principali
de credite depun la
Ministerul Finanţelor
Publice
propunerile
de buget alături de
anexe şi note de
fundamentare
21
Elaborarea bugetelor: calendar
buget de stat (V)
1 august
Ministerul Finanţelor Publice examinează
proiectele de buget (inclusiv bugetele
Senatului,
camerei
Deputaţilor
şi
propunerile de sume şi cote defalcate ale
autorităţilor
publice
locale)
şi
le
definitivează pe baza discuţiilor purtate cu
ordonatorii principali de credite
22
Elaborarea bugetelor: calendar
buget de stat (VI)
30 septembrie
Ministerul Finanţelor Publice depune la
Guvern proiectul legii bugetului de stat în
vederea discutării şi însuşirii. Proiectul
legii bugetului de stat este însoţit de
Raportul privind situaţia macroeconomică
şi proiecţia acestuia pe următorii trei ani
23
Elaborarea bugetelor: calendar
buget de stat (VI)
15 octombrie
Guvernul îşi însuşeşte proiectul legii
bugetului de stat şi îl depune la Parlament
24
Elaborarea bugetelor locale
Se face pe baza:
- Prognozelor
principalilor
indicatori
macroeconomici şi sociali;
- Politicilor fiscale naţionale şi locale;
- Propunerilor de bugete ale instituţiilor
publice de subordonare locală;
- Programelor multianuale ale ordonatorilor
de credite
25
Elaborarea bugetelor: calendar
bugete locale (I)
1 iunie
Ministerul Finanţelor Publice trimite
scrisoarea cadru care specifică contextul
macroeconomic
şi
metodologia
de
elaborare a proiectului de buget
26
Elaborarea bugetelor: calendar
bugete locale (II)
iunie
Autorităţile locale primesc sumele alocate
din sume şi cote defalcate şi din transferuri
de la bugetul de stat
15 iulie
Se trimit la Ministerul Finanţelor Publice
proiectele bugetelor locale
27
Elaborarea bugetelor: calendar
bugete locale (III)
Publicare buget de stat + 10 zile
se trimit către autorităţile locale sumele,
cotele defalcate şi transferurile aprobate
prin bugetul de stat
Publicare buget de stat + 15 zile
se definitivează proiectele bugetelor locale
şi se afişează la avizier/postează pe
internet
28
Elaborarea bugetelor: calendar
bugete locale (IV)
Afişare + 15 zile
se centralizează propunerile şi
amendamentele primite de la cetăţeni
Publicare buget de stat + 45 zile
se aprobă bugetele locale
29
Aprobarea bugetelor
Aprobarea poate fi realizată de:
- Legislativ
- Executiv (ex. Bugetul trezoreriei)
- Autorităţi deliberative
Înaintea aprobării se pot aduce amendamente.
Acestea nu pot modifica deficitul sau excedentul
bugetului propus spre aprobare
Înaintea aprobării se pot solicita avize (ex. comisii
de specialitate)
30
Aprobarea bugetelor centrale
Ţară
Început an bugetar
Termen depunere
proiect
Perioadă alocată
aprobării
Franţa
1 ianuarie
Prima marţi din
octombrie
Aprox 3 luni
Japonia
1 aprilie
Luna ianuarie
Aprox 3 luni
Coreea de Sud
1 ianuarie
2 octombrie
3 luni
Mexic
1 ianuarie
8 septembrie
Aproape 4 luni
Olanda
1 ianuarie
A treia marţi din
septembrie
Peste 3 luni
Suedia
1 ianuarie
Până pe 20
septembrie
Peste 3 luni
Marea Britanie
1 aprilie
-
-
USA
1 octombrie
Prima luni din
februarie
8 luni
Sursa: Paul Posner şi Chung-Keun Park (2007) Role of the Legislature in the Budget Process:
Recent Trends and Innovations
31
Examinarea şi aprobarea
proiectului bugetului de stat
Presupune mai multe faze:
-
Dezbaterea şi avizarea la nivelul comisiilor de specialitate
-
Întocmirea Raportului comun cu amendamentele propuse
-
Dezbaterea în şedinţa comună;
-
Votarea Legii bugetului de stat
-
Promulgarea Legii bugetului de stat
-
Publicarea Legii bugetului de stat în MO
32
Examinarea şi aprobarea
proiectului bugetelor locale
Presupune mai multe faze:
- Informarea cetăţenilor privind proiectul de
buget (prin afişare, articole de ziar,
dezbateri)
- Dezbatere în comisiile de specialitate ale
Consiliului Local
- Dezbaterea
şi aprobare în şedinţa
Consiliului Local
33
Rectificarea bugetelor
Rectificarea
aprobare
bugetelor
se
face
după
Rectificarea bugetelor presupune reluarea
paşilor din etapa de elaborare, fără a mai
ţine cont de calendarul bugetar
În cazul bugetului de stat şi al asigurărilor
sociale de stat ultima rectificare se poate
face până la 30 noiembrie
34
35