Transcript Buget şi Trezorerie Publică - Buget

Buget şi Trezorerie
Publică
Procesul bugetar
Competenţe şi responsabilităţi
Autorităţi cu responsabilităţi în procesul bugetar:
- Parlamentul
- Guvernul
- autorităţile administraţiei publice locale
- Ministerul Finanţelor Publice
- ordonatorii de credite
- Curtea de Conturi
Rolul Parlamentului



Adoptă legile bugetare anuale
Adoptă legile rectificative
Adoptă legile contului general anual de
execuţie
Rolul Guvernului (I)


Stabileşte politica fiscal-bugetară pe
baza perspectivelor economice şi
priorităţilor politice din programul de
guvernare
Elaborează raportul privind situaşia
macroeconomică pentru anul bugetar
respectiv şi proiecţia acesteia pe
următorii trei ani
Rolul Guvernului (II)


Elaborează proiectele legilor bugetare
anuale, legilor rectificative, legilor de
aprobare a conturilor de execuţie şi le
transmite spre aprobare Parlamentului
Exercită conducerea generală a
activităţii executive în domeniul finanţelor
publice examinând periodic execuţia
bugetară şi stabilind măsuri pentru
menţinerea echilibrului bugetar
Rolul Guvernului (III)

Dispune utilizarea fondului de rezervă
bugetară şi a fondului de intervenţie la
dispoziţia sa, pe bază de hotărâri
Rolul autorităţilor publice locale

Formulează propuneri de transferuri
consolidabile şi de sume defalcate pe
care le comunică Ministerului Finanţelor
Publice
Rolul Ministerului de Finanţe (I)



Coordonează activităţile aflate în
responsabilitatea Guvernului
Dispune măsurile pentru aplicarea
politicii fiscal-bugetare
Emite norme metodologice privind
elaborarea bugetului şi forma de
prezentare a acestuia (inclusiv pentru
programe)
Rolul Ministerului de Finanţe (II)




Emite norme şi instrucţiuni privind
încasarea veniturilor şi efectuarea
cheltuielilor
Solicită rapoarte şi informaţii instituţiilor
publice
Aprobă clasificaţiile bugetare
Analizează propunerile de buget în
etapa de elaborare
Rolul Ministerului de Finanţe (III)



Furnizează parlamentului documentele
care au stat la baza fundamentării
bugetului
Monitorizează execuţia bugetară şi
propune măsuri pentru ameliorarea
acesteia
Avizează memorandumurile de finanţare
Rolul Ministerului de Finanţe (IV)


Blochează sau reduce utilizarea unor
credite bugetare constatate ca fiind fără
temei legal sau fără justificare
Colaborează cu BNR pentru elaborarea
balanţei de plăţi externe, a balanţei
creanţelor şi angajamentelor externe, a
reglementărilor în domeniul monetar şi
valutar
Rolul Ministerului de Finanţe (V)

Participă în numele statului la tratative
externe privind acordurile bilaterale şi
multilaterale:
• de promovare şi protejare a investiţiilor
• convenţiile de evitare a dublei impuneri
• combatere a evaziunii fiscale
Rolul ordonatorilor de credite




Realizează proiecte de bugete pentru
instituţiilor lor şi cele subordonate
Răspunde de execuţia bugetară a
sumelor aprobate în bugetele proprii
Organizează ţinerea la zi a contabilităţii
Ţin evidenţa patrimoniului din proprietate
sau administrare
Etapele procesului bugetar
Procesul bugetar reprezintă o succesiune de
etape ce constă în:
- elaborarea
- aprobarea
- executarea
- încheierea
- controlul
- raportarea rezultatelor bugetelor publice
Elaborarea bugetelor (I)
Sistemul iniţiativei bugetare - competenţa
elaborării bugetului
Sisteme:
- Guvernamental
- Prezidenţial
Elaborarea bugetelor (II)
Semestrul European
 Reprezintă o etapă premergătoare elaborării
bugetelor naţionale în statele membre UE
 Este un ciclu anual (cu o durată de 6 luni) de
coordonare a politicilor macroeconomice, bugetare şi
structurale.
 Scop: analiza politicilor bugetare şi structurale ale
statelor membre, în scopul identificării
dezechilibrelor apărute sau iminente, care ar încălca
normele stabilite de pactul de stabilitate şi creştere
Elaborarea bugetelor (III)

Semestrul European: Calendar
•
•
•
•
•
în luna ianuarie, Comisia stabileşte priorităţile UE pentru anul
următor;
în luna martie, la summitul informal de primăvara al şefilor de
stat şi de guvern se stabilesc priorităţile de politică economică;
în aprilie, statele membre trimit la Comisie strategiile lor pentru
un management financiar solid;
în iunie, Comisia oferă recomandări specifice fiecărei ţări;
la sfârşitul lunii iunie sau la începutul lunii iulie, Consiliul
adoptă în mod oficial recomandările specifice fiecărei ţări.
Bibliografie: Council Recommendation on the National Reform Programme 2012 of Romania and
delivering a Council opinion on the Convergence Programme of Romania, 2012-2015
(http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/country-specificrecommendations/index_ro.htm)
Elaborarea bugetelor: calendar
buget de stat (I)
1 mai
Ministerul Finanţelor Publice înaintează
Guvernului obiectivele politicii fiscale şi
bugetare împreună cu limitele de
cheltuieli stabilite pentru ordonatorii de
credite
Elaborarea bugetelor: calendar
buget de stat (II)
15 mai
Guvernul aprobă obiectivele politicii fiscale şi
bugetare împreună cu limitele de cheltuieli
stabilite pentru ordonatorii de credite
Guvernul informează comisiile pentru bugetfinanţe-bănci ale Parlamentului asupra
coordonatelor politicii macroeconomice
Elaborarea bugetelor: calendar
buget de stat (III)
1 iunie
Ministerul Finanţelor Publice transmite
ordonatorilor principali de credite
scrisoarea-cadru cu o sinteză a politicilor
fiscale şi bugetare alături de instrucţiuni
de întocmire a bugetelor
Elaborarea bugetelor: calendar
buget de stat (IV)
15 iulie
Ordonatorii principali de credite depun la
Ministerul Finanţelor Publice propunerile
de buget alături de anexe şi note de
fundamentare
Elaborarea bugetelor: calendar
buget de stat (V)
1 august
Ministerul Finanţelor Publice
examinează proiectele de buget (inclusiv
bugetele Senatului, camerei Deputaţilor
şi propunerile de sume şi cote defalcate
ale autorităţilor publice locale) şi le
definitivează pe baza discuţiilor purtate
cu ordonatorii principali de credite
Elaborarea bugetelor: calendar
buget de stat (VI)
30 septembrie
Ministerul Finanţelor Publice depune la
Guvern proiectul legii bugetului de stat în
vederea discutării şi însuşirii. Proiectul
legii bugetului de stat este însoţit de
Raportul privind situaţia
macroeconomică şi proiecţia acestuia pe
următorii trei ani
Elaborarea bugetelor: calendar
buget de stat (VI)
15 octombrie
Guvernul îşi însuşeşte proiectul legii
bugetului de stat şi îl depune la
Parlament
Elaborarea bugetelor locale
Se face pe baza:
- Prognozelor principalilor indicatori
macroeconomici şi sociali;
- Politicilor fiscale naţionale şi locale;
- Propunerilor de bugete ale instituţiilor
publice de subordonare locală;
- Programelor multianuale ale
ordonatorilor de credite
Elaborarea bugetelor: calendar
bugete locale (I)
1 iunie
Ministerul Finanţelor Publice trimite
scrisoarea cadru care specifică contextul
macroeconomic şi metodologia de
elaborare a proiectului de buget
Elaborarea bugetelor: calendar
bugete locale (II)
iunie
Autorităţile locale primesc sumele
alocate din sume şi cote defalcate şi din
transferuri de la bugetul de stat
15 iulie
Se trimit la Ministerul Finanţelor Publice
proiectele bugetelor locale
Elaborarea bugetelor: calendar
bugete locale (III)
Publicare buget de stat + 10 zile
se trimit către autorităţile locale sumele,
cotele defalcate şi transferurile aprobate
prin bugetul de stat
Publicare buget de stat + 15 zile
se definitivează proiectele bugetelor
locale şi se afişează la avizier/postează
pe internet
Elaborarea bugetelor: calendar
bugete locale (IV)
Afişare + 15 zile
se centralizează propunerile şi
amendamentele primite de la cetăţeni
Publicare buget de stat + 45 zile
se aprobă bugetele locale
Elaborarea bugetelor: metode
Metode de elaborare:
 Bugetizare de jos în sus (bottom-up budgeting): metodă clasică.
ministerele de resort transmit solicitările către MFP (de regulă cer
suma mai mari decât au nevoie). Încep negocieri cu MFP pentru
fixarea unei sume. Rezultatele finale sunt confirmate în şdinţa de
Guvern, apoi de Parlament
 Bugetizare de sus în jos (top-down budgeting): metodă modernă.
MFP alocă plafoane de cheltuieli ministerelor de resort şi le supune
aprobării Guvernului. Fiecare minister va trebui să-şi fundamenteze
bugetul încadrându-se sub limită. Respectarea limitei presupune
finanţarea parţailă a proiectelor ce sunt propritizate
Bibliografie: John M. Kim şi Chung-Keun Park (2006) Top-down Budgeting as a
Tool for Central Resource Management
Aprobarea bugetelor
Aprobarea poate fi realizată de:
- Legislativ
- Executiv (ex. Bugetul trezoreriei)
- Autorităţi deliberative
Înaintea aprobării se pot aduce amendamente.
Acestea nu pot modifica deficitul sau
excedentul bugetului propus spre aprobare
Înaintea aprobării se pot solicita avize (ex.
comisii de specialitate)
Aprobarea bugetelor centrale
Ţară
Început an bugetar
Termen depunere
proiect
Perioadă alocată
aprobării
Franţa
1 ianuarie
Prima marţi din
octombrie
Aprox 3 luni
Japonia
1 aprilie
Luna ianuarie
Aprox 3 luni
Coreea de Sud
1 ianuarie
2 octombrie
3 luni
Mexic
1 ianuarie
8 septembrie
Aproape 4 luni
Olanda
1 ianuarie
A treia marţi din
septembrie
Peste 3 luni
Suedia
1 ianuarie
Până pe 20
septembrie
Peste 3 luni
Marea Britanie
1 aprilie
-
-
USA
1 octombrie
Prima luni din
februarie
8 luni
Sursa: Paul Posner şi Chung-Keun Park (2007) Role of the Legislature in the Budget Process:
Recent Trends and Innovations
Examinarea şi aprobarea
proiectului bugetului de stat
Presupune mai multe faze:
- Dezbaterea şi avizarea la nivelul comisiilor de
specialitate;
- Întocmirea Raportului comun cu
amendamentele propuse;
- Dezbaterea în şedinţa comună;
- Votarea Legii bugetului de stat
- Promulgarea Legii bugetului de stat de
Preşedintele ţării
- Publicarea Legii bugetului de stat în MO
Examinarea şi aprobarea
proiectului bugetelor locale
Presupune mai multe faze:
- Informarea cetăţenilor privind proiectul
de buget (prin afişare, articole de ziar,
dezbateri)
- Dezbatere în comisiile de specialitate
ale Consiliului Local
- Dezbaterea şi aprobare în şedinţa
Consiliului Local
Rectificarea bugetelor
Rectificarea bugetelor se face după
aprobare
Rectificarea bugetelor presupune reluarea
paşilor din etapa de elaborare, fără a
mai ţine cont de calendarul bugetar
În cazul bugetului de stat şi al asigurărilor
sociale de stat ultima rectificare se poate
face până la 30 noiembrie