Transcript Avocatul Poporului - Prefectura Judetului Arges

European Network of Ombudsmen
Instituţia Avocatul Poporului – Biroul Teritorial Piteşti
Str. Armand Călinescu nr. 44 Judeţul Argeş
Tel. 0248 21 11 01; e-mail: [email protected]

■
European Network
of Ombudsmen
Avocatul Poporului este o instituţie de tip ombudsman
Instituţia Ombudsmanului a fost înfiinţată în Suedia, în anul 1809, de
către Parlament care a introdus în noua Constituţie Biroul Ombudsmanului
Parlamentar, ca instrument care să poată permite Parlamentului să exercite
un anumit control asupra exerciţiului puterii de către executiv, prin
monitorizarea modului în care autorităţile publice respectă legile.
■ Următorul Ombudsman Parlamentar a fost înfiinţat în Finlanda, prin
Constituţia din 1919. Ideea a atras atenţia în afara Scandinaviei, după
reglementarea Biroului Ombudsman în Danemarca, în anul 1954.

În prezent, în întreaga lume, există aproximativ 120 de instituţii de tip
ombudsman.
Instituţia Avocatul Poporului – Biroul Teritorial Piteşti
Str. Armand Călinescu nr. 44 Judeţul Argeş
Tel. 0248 21 11 01; e-mail: [email protected]
European Network
of Ombudsmen



Prima reuniune internaţională tehnică pe tema instituţiilor naţionale de
promovare şi protecţie a drepturilor omului a avut loc la Paris, în anul 1991.
Concluziile acestei reuniuni au fost valorificate prin Rezoluţia nr. 54/1992 a
Comisiei ONU a Drepturilor Omului, intitulată “Principiile referitoare la
statutul instituţiilor naţionale” -„Principiile de la Paris”.
Adunarea Generală a Naţiunilor Unite le-a aprobat prin Rezoluţia nr. 48/134
din 20 decembrie 1993. Conform acestui document, statele membre sunt
încurajate să creeze sau să consolideze instituţiile naţionale, acestora trebuie
să li se confere un mandat cât mai amplu posibil în promovarea şi
protecţia drepturilor omului.
Instituţia Avocatul Poporului este organizată şi funcţionează în conformitate
cu Principiile de la Paris, urmând să solicite acreditarea Comitetului
Internaţional de Coordonare a Instituţiilor Naţionale pentru Promovarea
şi Protecţia Drepturilor Omului şi să se integreze astfel în organizaţiile
privind drepturile omului din sistemul Naţiunilor Unite.
Instituţia Avocatul Poporului – Biroul Teritorial Piteşti
Str. Armand Călinescu nr. 44 Judeţul Argeş
Tel. 0248 21 11 01; e-mail: [email protected]
■
European Network
of Ombudsmen
Instituţia Avocatul Poporului este autoritate publică autonomă şi independentă
faţă de orice altă autoritate publică, în condiţiile legii şi are drept scop apărarea
drepturilor
şi libertăţilor persoanelor fizice în raporturile acestora cu
autorităţile publice.

Principalele atribuţii:

activitatea de soluţionare a petiţiilor

activitatea privind contenciosul constituţional:
 formulează puncte de vedere la cererea Curţii Constituţionale;
 poate sesiza Curtea Constituţională cu referire la neconstituţionalitatea
legilor, înainte de promulgarea acestora;
 poate
sesiza direct Curtea Constituţională cu excepţia de
neconstituţionalitate a legilor şi ordonanţelor
Instituţia Avocatul Poporului – Biroul Teritorial Piteşti
Str. Armand Călinescu nr. 44 Judeţul Argeş
Tel. 0248 21 11 01; e-mail: [email protected]
European Network
of Ombudsmen




activitatea privind contenciosul administrativ: poate sesiza instanţa de
contencios administrativ, în condiţiile legii contenciosului administrativ;
promovează recurs în interesul legii în faţa Înaltei Curţi de Casaţie şi
Justiţie, cu privire la problemele de drept care au fost soluţionate diferit de
instanţele judecătoreşti, prin hotărâri judecătoreşti irevocabile;
prezintă celor două Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la
cererea acestora, şi pot conţine recomandări privind modificarea legislaţiei
sau măsuri de altă natură pentru ocrotirea drepturilor şi libertăţilor
cetăţenilor;
prezintă rapoarte preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului
sau, după caz, primului - ministru, în cazurile în care constată, cu prilejul
cercetărilor întreprinse, lacune în legislaţie sau cazuri grave de corupţie ori
de nerespectare a legilor ţării;
Instituţia Avocatul Poporului – Biroul Teritorial Piteşti
Str. Armand Călinescu nr. 44 Judeţul Argeş
Tel. 0248 21 11 01; e-mail: [email protected]
European Network
of Ombudsmen


Avocatul Poporului poate fi consultat de iniţiatorii proiectelor de legi şi
ordonanţe, care, prin conţinutul reglementărilor, privesc drepturile şi
libertăţile cetăţenilor, prevăzute de Constituţia României, de pactele şi
celelalte tratate internaţionale privitoare la drepturile fundamentale ale
omului, la care România este parte .
Instituţia Avocatul Poporului îşi exercită atribuţiile:

din oficiu

la cererea:

persoanelor fizice - fără deosebire de cetăţenie, vârstă, sex,
apartenenţă politică sau convingeri religioase

societăţilor comerciale

asociaţiilor

altor persoane juridice
Instituţia Avocatul Poporului – Biroul Teritorial Piteşti
Str. Armand Călinescu nr. 44 Judeţul Argeş
Tel. 0248 21 11 01; e-mail: [email protected]
European Network
of Ombudsmen


În competenta institutiei Avocatul Poporului intră petitiile care au ca
obiect încălcarea drepturilor sau libertăţilor persoanelor fizice prin acte
sau fapte administrative ale autorităţilor administraţiei publice sau prin
actele administrative ale regiilor autonome.
Nu fac obiectul activităţii instituţiei Avocatul Poporului şi vor fi respinse
fără motivare petiţiile privind:

actele emise de Camera Deputaţilor, de Senat sau de Parlament;

actele şi faptele deputaţilor şi senatorilor;

actele şi faptele Preşedintelui României;

actele şi faptele Curţii Constituţionale;

actele şi faptele preşedintelui Consiliului Legislativ;

actele şi faptele autorităţii judecătoreşti;

actele şi faptele Guvernului - cu excepţia legilor şi ordonanţelor.
Instituţia Avocatul Poporului – Biroul Teritorial Piteşti
Str. Armand Călinescu nr. 44 Judeţul Argeş
Tel. 0248 21 11 01; e-mail: [email protected]
European Network
of Ombudsmen



Petiţia trebuie să cuprindă următoarele elemente:

numele şi domiciliul persoanei fizice lezate în drepturile şi libertăţile sale;

drepturile şi libertăţile încălcate;

autoritatea administrativă ori funcţionarul public în cauză;

dovada întârzierii sau refuzului autorităţilor administraţiei publice de a
soluţiona legal petiţia.
Petiţiile îndreptate împotriva încălcării drepturilor şi libertăţilor persoanelor
fizice prin acte sau fapte ale autorităţii administraţiei publice se adresează
instituţiei Avocatul Poporului nu mai târziu de un an de la data la care
aceste încălcări s-au produs ori de la data la care persoana în cauză a luat
cunoştinţă de ele. Petiţiile sunt scutite de taxa de timbru.
Petiţiile se adresează instituţiei Avocatul Poporului în scris şi pot fi
transmise prin:

poştă/poştă electronică (e-mail)

fax
Instituţia Avocatul Poporului – Biroul Teritorial Piteşti
Str. Armand Călinescu nr. 44 Judeţul Argeş
Tel. 0248 21 11 01; e-mail: [email protected]
European Network
of Ombudsmen




Pentru soluţionarea problemelor sesizate, Avocatul Poporului are la dispoziţie
următoarele mijloace:
Sesizarea autorităţilor administraţiei publice în cauză .
Efectuarea unor anchete proprii, având dreptul să ceară autorităţilor
administraţiei publice orice informaţii sau documente necesare anchetei, să
audieze şi să ia declaraţii de la conducătorii autorităţilor administraţiei
publice şi de la orice funcţionar care poate da informaţiile necesare
soluţionării petiţiei.
Emiterea unor recomandări ale Avocatului Poporului. Prin recomandările
emise, Avocatul Poporului sesizează autorităţile administraţiei publice
asupra ilegalităţii actelor sau faptelor administrative.
Instituţia Avocatul Poporului – Biroul Teritorial Piteşti
Str. Armand Călinescu nr. 44 Judeţul Argeş
Tel. 0248 21 11 01; e-mail: [email protected]



European Network
of Ombudsmen
Cetăţenii unui stat membru al Uniunii sau cu domiciliul într-un stat
membru,
pot
adresa
o
plângere
Ombudsmanului
European.
Întreprinderile, asociaţiile şi alte organisme cu sediul social în Uniune pot,
de asemenea, adresa plângeri Ombudsmanului.
Ombudsmanul European examinează plângeri privind cazurile de
administrare defectuoasă în activitatea instituţiilor, organelor, oficiilor şi
agenţiilor Uniunii Europene. Ombudsmanul european nu poate investiga
plângeri împotriva autorităţilor naţionale.
Plângerea poate fi înaintată în termen de doi ani de la data la care
cetăţeanul a luat cunoştinţă de faptele pe care se bazează plângerea sa :

în scris, inclusiv prin formularul de plângere online;

după ce a contactat mai întâi instituţia UE în cauză pentru a încerca să
soluţioneze problema

Formularul poate fi trimis pe cale electronică sau poate fi imprimat şi
expediat prin poştă
Instituţia Avocatul Poporului – Biroul Teritorial Piteşti
Str. Armand Călinescu nr. 44 Judeţul Argeş
Tel. 0248 21 11 01; e-mail: [email protected]
European Network
of Ombudsmen



Ombudsmanul European investighează cazurile de administrare
defectuoasă prin efectuarea unor anchete şi emite decizii în limba engleză
şi în limba în care s-a formulat plângerea.
Ombudsmanul european solicită instituţiilor să-l informeze în legătura
cu măsurile luate în urma observaţiilor critice şi suplimentare făcute în
deciziile sale. Ombudsmanul european evaluează şi redactează un studiu
referitor la măsurile luate de instituţii ca urmare a observaţiilor sale, care
este publicat în fiecare an.
În cazul în care Ombudsmanul identifică, în cursul unei anchete, un caz
de administrare defectuoasă, acesta sesizează instituţia sau organismul
în cauză şi, dacă este cazul, va prezenta un proiect de recomandare.
Instituţia sau organismul în cauză este obligat să transmită
Ombudsmanului un aviz detaliat privind proiectul de recomandare în
termen de trei luni. În mod obişnuit, proiectele de recomandări sunt
disponibile în engleză şi în limba în care s-a formulat plângerea.
Instituţia Avocatul Poporului – Biroul Teritorial Piteşti
Str. Armand Călinescu nr. 44 Judeţul Argeş
Tel. 0248 21 11 01; e-mail: [email protected]
European Network
of Ombudsmen



Ombudsmanul poate formula propuneri şi recomandări şi, în ultimă
instanţă, poate atrage atenţia mediului politic asupra unui caz
prezentând un raport special Parlamentului European. Eficacitatea
Ombudsmanului depinde aşadar de autoritatea morală şi, din acest motiv,
este foarte important ca activitatea Ombudsmanului să fie – în mod
demonstrabil – corectă, imparţială şi riguroasă.
Unele dintre deciziile Ombudsmanului de închidere a anchetelor conţin
critici şi propuneri constructive pentru instituţia UE în cauză, sub
forma unor observaţii critice şi/sau suplimentare.
O observaţie critică are la bază constatarea unui caz de administrare
defectuoasă, în timp ce o observaţie suplimentară este formulată fără a
exista o astfel de constatare. În fiecare an, Ombudsmanul publică un
studiu cu privire la măsura în care instituţiile UE au examinat
observaţiile critice şi suplimentare, au desprins învăţăminte din acestea
şi au introdus modificări sistemice care să reducă probabilitatea
administrării defectuoase în viitor.
Instituţia Avocatul Poporului – Biroul Teritorial Piteşti
Str. Armand Călinescu nr. 44 Judeţul Argeş
Tel. 0248 21 11 01; e-mail: [email protected]
European Network
of Ombudsmen



Ombudsmanii se ocupă de plângerile împotriva autorităților publice
naționale, regionale și locale din statele membre. Împreună cu
Ombudsmanul European și Comisia pentru petiții a Parlamentului
European, aceștia formează Rețeaua europeană a ombudsmanilor .
Reţeaua include ombudsmanii naționali și regionali și organisme similare
din statele membre ale UE, din țările candidate la aderarea la UE și din alte
țări europene.
Motivele exacte în baza cărora poate acționa un ombudsman variază în
interiorul rețelei, dar includ în mod normal: încălcarea drepturilor, inclusiv
a drepturilor omului și a drepturilor fundamentale, alte comportamente
ilegale, inclusiv nerespectarea principiilor generale de drept și încălcarea
principiilor bunei administrări.
Instituţia Avocatul Poporului – Biroul Teritorial Piteşti
Str. Armand Călinescu nr. 44 Judeţul Argeş
Tel. 0248 21 11 01; e-mail: [email protected]
European Network
of Ombudsmen



Exemple de bune practici:
Biroul Teritorial Piteşti al Avocatului Poporului a fost sesizat în legătură
cu faptul că Direcţia de Afaceri Consulare a Ministerului Afacerilor
Externe din România nu a răspuns la solicitarea adresată de o familie din
judeţul Argeş. Aceasta a reclamat că o rudă, cetăţean român, a fost
reţinută de autorităţile din Marea Britanie şi pusă sub acuzare pentru
infracţiunea de agresiune comisă pe teritoriul acestei ţări. Familia arăta
că rudei sale îi era îngrădit dreptul la asistenţă consulară.
În spiritul atribuţiilor noastre legale, am reuşit să determinăm autorităţile
implicate să înţeleagă raţiunea cererilor noastre şi să acţionze pentru ca,
în cele din urmă, cetăţeanul român pus sub acuzare să fie protejat, în
limitele admise de corpusul normativ în materie, de înţelegerile bilaterale
şi convenţiile internaţionale cu privire la garantarea drepturilor şi
libertăţilor fundamentale.
Instituţia Avocatul Poporului – Biroul Teritorial Piteşti
Str. Armand Călinescu nr. 44 Judeţul Argeş
Tel. 0248 21 11 01; e-mail: [email protected]
European Network
of Ombudsmen

Ca urmare a demersurilor instituţiei Avocatul Poporului, Ministerul
Afacerilor Externe a răspuns familiei cetăţeanului român pus sub acuzare
pe teritoriul Marii Britanii că:


în baza competenţelor deţinute prin lege, MAE nu poate interveni în
desfăşurarea anchetelor derulate de poliţia locală, nu poate influenţa
decizia instanţei de judecată britanice şi nu poate determina
eliberarea cetăţenilor români din penitenciar.
datele şi informaţiile cuprinse în dosarul aflat la instanţa de judecată
- la care are acces doar apărarea din oficiu - nu pot fi comunicate
familiei acuzatului fără acordul acestuia.
Instituţia Avocatul Poporului – Biroul Teritorial Piteşti
Str. Armand Călinescu nr. 44 Judeţul Argeş
Tel. 0248 21 11 01; e-mail: [email protected]
European Network
of Ombudsmen



.
Persoanele aflate în stare de arest au dreptul la corespodenţă scrisă, telefon
şi pot cere, în scris sau telefonic, Secţiei consulare a Ambasadei României,
vizita unui reprezentant al acesteia precum şi asistenţă consulară, în baza
formularelor pe care le pot completa, dacă îşi doresc acest lucru.
Despre cetăţeanul român în cauză, Ministerul de Externe a comunicat
instituţiei Avocatul Poporului că, deşi fiind reţinut, nu a cerut în nume
propriu asistenţă consulară. Funcţionarul consular care a luat legătura cu
persoana acuzată a aflat că aceasta respinge acordarea de asistenţă
consulară.
În acest caz, posibilităţile de acţiune ale misiunii diplomatice au fost limitate,
lipsa acordului de voinţă din partea celui reţinut i-au îngrădit capacitatea de
intervenţie, solicitarea de date suplimentare autorităţilor care au formulat
acuzarea, asigurarea comunicării dintre cetăţeanul român arestat şi familia
sa.
La completarea unei cereri de asistenţă consulară este necesară
indicarea explicită a serviciului consular solicitat, condiţie pe care cetăţeanul
român reţinut nu a îndeplinit-o.
Instituţia Avocatul Poporului – Biroul Teritorial Piteşti
Str. Armand Călinescu nr. 44 Judeţul Argeş
Tel. 0248 21 11 01; e-mail: [email protected]
European Network
of Ombudsmen



Biroul Teritorial Piteşti al instituţiei Avocatul Poporului a fost sesizat în
legătură cu cu pretinsa încălcare a art.47, art. 49 şi art.51 din Constituţia
României, revizuită, privind dreptul la un nivel de trai decent, dreptul la
protecţie a copiilor şi tinerilor şi dreptul de petiţionare;
Petentul a solicitat Primăriei Rm.Vâlcea, în cursul anului 2012 atribuirea
unei locuinţe sociale după ce, în prealabil, a fost primită în audienţă de
primarul municipiului.
Situaţia a fost tangentă actului de administrare defectuoasă întrucât nevoia
petentului şi a fiului său minor pentru o locuinţă socială a fost semnalată
primăriei încă din anul 2004, fără să beneficieze de o soluţionare sau de un
răspuns fundamentat legal.
Instituţia Avocatul Poporului – Biroul Teritorial Piteşti
Str. Armand Călinescu nr. 44 Judeţul Argeş
Tel. 0248 21 11 01; e-mail: [email protected]


European Network
of Ombudsmen
La demersurile sale repetate, petentul a primit un singur răspuns, în
anul 2011, prin care i se comunica faptul că se afla înregistrat la poziţia
nr. 152, pe lista de priorităţi şi îndeplinea criteriile necesare acordării
unei locuinţe sociale.
Experţii Biroului Teritorial Piteşti au observat că această poziţie
“privilegiată” se menţine la acelaşi număr încă din anul 2009, deşi
petentul era unic întreţinător de familie, avea în grijă un copil minor, nu
deţinea şi nu a deţinut în proprietate o locuinţă, nu a beneficiat de
sprijinul statului în credite pentru edificarea sau achiziţionarea unei
locuinţe, nu era chiriaş al fondului locativ de stat sau local, nu avea
calitate de asociat într-o societate comercială care deţine în patrimoniu o
locuinţă şi nu a fost evacuat dintr-o locuinţă proprietate de stat pentru
nerespectarea clauzelor contractuale.
Instituţia Avocatul Poporului – Biroul Teritorial Piteşti
Str. Armand Călinescu nr. 44 Judeţul Argeş
Tel. 0248 21 11 01; e-mail: [email protected]
European Network
of Ombudsmen



Am solicitat primarului municipiului Râmnicu Vâlcea să analizeze cu
toată seriozitatea această situaţie, să dispună măsurile legale de
îndreptare, să formuleze un răspuns petentului şi să ne informeze în
scris cu privire la soluţia dispusă.
Primarul municipiului Râmnicu Vâlcea a înţeles corect solicitarea
Biroului Teritorial Piteşti al instituţiei Avocatul Poporului şi a decis să
reevalueze şi să îndrepte situaţia pe fond.
Ca urmare, s-a întrunit şedinţa consiliului local în care s-au decis
următoarele:

actualizarea şi completarea criteriilor de acces şi ierarhizare pentru
atribuirea unei locuinţe sociale printr-o nouă Hotărâre a Consiliului
Local cu nr. 23/30.01.2013;

reactualizarea tuturor dosarelor depuse până la data de 31.12.2012,
privind atribuirea unei locuinţe sociale în temeiul noii hotărâri;

s-a întocmit o nouă listă de priorităţi pentru cele 850 de solicitări
privind atribuirea de locuinţe sociale.
Instituţia Avocatul Poporului – Biroul Teritorial Piteşti
Str. Armand Călinescu nr. 44 Judeţul Argeş
Tel. 0248 21 11 01; e-mail: [email protected]
European Network
of Ombudsmen



Fiabilizarea şi creşterea calităţii actului de administrare sunt părţi ale unui
proces cu participare colectivă, în care beneficiul este dat de plusvaloarea
nivelului de pregătire al funcţionarului public, de implicarea acestuia în
beneficiul cetăţeanului, de stimularea profesională şi de o bună informare a
cetăţeanului care să ştie ce să solicite şi cum să-şi apere drepturile şi
libertăţilor fundamentale.
Axul central al activităţii noastre îl reprezintă cetăţeanul, nu abstracţiunea
unor principii de manual şi nici ariditatea reglementărilor după care
funcţionează autorităţile publice. Pe oameni nu-i interesează deloc aceste
lucruri, ci doar ceea ce percep ei nemijlocit în relaţia cu aceste autorităţi.
Instituţia Avocatul Poporului este o cutie de rezonanţă a semnalelor
nesofisticate care vin dinspre lumea reală, acolo unde tot mai mulţi oameni
suferă nedreptăţi, amânări, umilinţe, fără a şti dacă astfel de fenomene au
sau nu au vreo legătură cu ceea numim „stat de drept”.
Instituţia Avocatul Poporului – Biroul Teritorial Piteşti
Str. Armand Călinescu nr. 44 Judeţul Argeş
Tel. 0248 21 11 01; e-mail: [email protected]
European Network
of Ombudsmen

Biroul Teritorial Piteşti al instituţiei Avocatul Poporului
care îşi exercită atribuţiile cu doi experţi pentru 1 milion
de locuitori din judeţele Argeş şi Vâlcea vă mulţumeşte
pentru atenţia acordată şi pentru interesul manifestat în
această prezentare.