Transcript Slide 1

Ministerul Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse
Departamentul Afaceri Europene şi Relaţii Externe
Direcţia Afaceri Europene
Sesiunea de pregătire internă a
personalului de specialitate 2008
Instituţiile Uniunii Europene
Dr. Dan Ion OPREA
Consilier pentru afaceri
europene
CUM FUNCŢIONEAZĂ UNIUNEA EUROPEANĂ
http://europa.eu/index_ro.htm
Instituţii
Organisme financiare








Parlamentul European
Consiliul Uniunii
Europene
- Preşedinţie
Comisia Europeană
Curtea de Justiţie a
Comunităţilor Europene
Curtea Europeană de
Conturi
Ombudsmanul European
Controlorul European
pentru Protecţia Datelor

Banca Centrală Europeană
Banca Europeană de
Investiţii
- Fondul European de
Investiţii
Organisme consultative


Comitetul Economic şi
Social European
Comitetul Regiunilor
CUM FUNCŢIONEAZĂ UNIUNEA EUROPEANĂ
http://europa.eu/index_ro.htm
Organisme
interinstituţionale
 Oficiul pentru
Publicaţii Oficiale
al Comunităţilor
Europene
 Oficiul European
pentru Selecţia
Personalului
 Şcoala Europeană
de Administraţie
Organisme
descentralizate ale
Uniunii Europene
(agenţii)
 Agenţii comunitare
 Politica externă şi de
securitate comună
 Cooperarea
poliţienească şi
judiciară în materie
penală
 Agenţii executive
Comisia Europeană
http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/doc/governance_statement_ro.pdf
Misiunea Comisiei Europene este promovarea interesului general
al Uniunii Europene participând la procesul de decizie prin:
 Prezentarea propunerilor pentru legislaţia europeană
 Supravegherea implementării corecte a tratatelor şi a
legislaţiei europene
 Susţinând politicile comune şi gestionând fondurile.
Comisia Europeană are o structură de guvernanţă unică:
o
originile stabilite de tratate
o
structura a evoluat
Componenţa:
 Colegiul comisarilor: responsabilitatea politică
 Directorii generali şi şefii de servicii: aplicare operaţională
 Agenţiile executive: aplicarea programelor specifice
Consiliul de Miniştri Uniunii Europene
http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=242&lang=RO&mode=g
Consiliul este principalul organism de decizie al UE

Miniştrii de resort reprezintă fiecare stat membru (politică externă,
finanţe, afaceri sociale, transport, agricultură etc)

Preşedinţia Consiliului este asigurată prin rotaţie timp de şase luni de
fiecare stat membru.
Tratatele stabilesc:

Numărul de voturi (TOTAL 345) alocate fiecărui stat membru:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Germany, France, Italy, United Kingdom
Spain, Poland
27
Romania
14
Netherlands
13
Belgium, Czech Republic, Greece, Hungary, Portugal
Austria, Bulgaria, Sweden
10
Denmark, Ireland, Lithuania, Slovakia, Finland
7
Cyprus, Estonia, Latvia, Luxembourg, Slovenia
4
Malta
3
29
12

Cazurile care necesită majoritate simplă / calificată / unanimitate

Deschiderea şi transparenţa procedurilor Consiliului
Consiliul European
http://consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=429&lang=ro&mode=g
Consiliul European reuneşte şefii de
stat şi de guverne ale statelor
membre şi preşedintele Comisiei.
Deciziile adoptate prin reuniunile
bianuale / extraordinare reprezintă
forţa motrice care defineşte
orientările politice generale ale
Uniunii Europene
Parlamentul European
http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?language=RO&id=146
Organizare: Singura instituţie supranaţională ai cărei
membri sunt aleşi prin vot universal direct.
• ales o dată la cinci ani
• implicat în adoptarea a numeroase legi (directive, regulamente
etc.)








Preşedinte
Deputaţi
Grupuri politice
Comisii parlamentare
Delegaţii
Organe politice
Secretariat General
Comisia Europeană (grup de contact)
Consiliul Uniunii Europene (grup de contact)
Parlamentul European
http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?language=RO&id=146
Competenţe: La fiecare revizuire a tratatelor,
competenţele au crescut.



Competenţa legislativă
• Codecizie
• Procedura de codecizie
Competenţa bugetară
• Buget
• Procedura bugetară
Competenţa de control
• Comisia şi Consiliul
• Consiliul European
Curtea de Justiţie a Comunităţilor Europene
http://curia.europa.eu/ro/transitpage.htm
Ansamblu de instituţii cu atribuţii juridice
asupra insituţiilor
europene şi entităţilor naţionale (guvernamentale, patronale şi
sindicale) în relaţiile cu cetăţenii statelor membre:



Curtea Europeană de Justiţie
Tribunalului de Primă Instanță
Tribunalului Funcției Publice
Compusă din 27 de judecători şi 8 avocaţi generali:

Desemnaţi de comun acord de către guvernele statelor
membre

Mandat de şase ani care poate fi reînnoit.
Curtea de Justiţie a Comunităţilor Europene
http://curia.europa.eu/ro/transitpage.htm
Preşedintele Curţii, desemnat de Judecătorii Curţii pentru o
perioadă de trei ani care poate fi reînnoită.
Avocaţii generali asistă Curtea.

Au rolul de a prezenta, cu deplină imparţialitate şi în deplină
independenţă, opinie juridică numită „concluzii” în cauzele le sunt
repartizate.
Grefierul
Curţii.
este secretarul general al instituţiei, sub autoritatea preşedintelui
Diferitele tipuri de proceduri






Procedura întrebărilor preliminare
Acţiunea în constatarea neîndeplinirii obligaţiilor
Acţiunea în anulare
Acţiunea în constatarea abţinerii de a acţiona
Recursul
Reexaminarea
Curtea de Conturi Europeană
http://eca.europa.eu/portal/page/portal/eca_main_pages/home
Auditorul extern al Uniunii Europene,
se angajează să fie o
organizaţie eficientă, aflată în fruntea progreselor din domeniul auditului
finanţelor publice şi al administraţiei publice.
Instituită prin tratat pentru a efectua auditul fondurilor UE:


contribuie la îmbunătăţirea gestiunii financiare a UE
joacă rolul de gardian independent al intereselor financiare ale cetăţenilor
Uniunii.
Evaluează colectarea şi utilizarea fondurilor UE, examinează dacă
operaţiunile financiare :



au fost corect înregistrate şi prezentate,
au fost executate cu respectarea legilor şi a reglementărilor
au fost gestionate cu respectarea principiilor de economicitate, eficienţă şi
eficacitate.
Rezultatele activităţii:




rapoarte de audit clare, relevante şi obiective
emite avize cu privire la diverse aspecte de gestiune financiară
încurajează asumarea responsabilităţii şi transparenţa
sprijină PE şi CUE în special în timpul procedurii de descărcare de gestiune
Ombudsman-ul European
http://www.ombudsman.europa.eu/lbasis/ro/statute.htm#ref1
Contribuie la:


identificarea cazurilor de administrare defectuoasă din activitatea instituţiilor şi organelor
comunitare, cu excepţia Curţii de Justiţie şi a Tribunalului de Primă Instanţă în exercitarea
competenţelor jurisdicţionale ale acestora,
formularea de recomandări în vederea remedierii situaţiei. Acţiunea oricărei alte autorităţi
sau persoane nu poate face obiectul unei plângeri adresate Ombudsmanului.
Orice cetăţean al Uniunii şi orice persoană fizică sau juridică având
reşedinţa sau sediul social într-un stat membru al UE poate sesiza Ombudsmanul, direct
sau prin intermediul unui membru al PE.
Numit de PE la începutul şi pe durata fiecărei legislaturi,
conf.disp. Tratatelor,
cu avizul Comisiei şi aprobarea Consiliului;
Ombudsmanul:






respectă relaţiile dintre exercitarea funcţiilor proprii şi procedurile juris/administrative;
poate acționa și din proprie inițiativă;
instituțiile și organele comunitare sunt obligate să îi furnizeze informațiile pe care le
solicită cu obligația de a nu le divulga;
prezintă un raport global anual în faţa PE;
informează autorităţile competente asupra faptelor pe care le consideră sub incidenţa
dreptului penal şi de care a luat cunoştinţă în timpul unei anchete;
cooperează cu autorităţile similare statele membre, cu resp. legislaţiilor naţionale;
Controlorul European pentru Protecţia Datelor
http://www.edps.europa.eu/EDPSWEB/edps/site/mySite/lang/ro/pid/1
AEPD/EDPS
Controlorul şi adjunctul său sunt aleşi dintre membrii autorităţii:

Primeşte şi investighează plângeri, orchestrează anchete şi cercetări preliminare;

Editează documente pentru promovarea ‘culturii protecţiei datelor’ în insituţiile şi
organismele CE;

Publică un raport anual de activitate;

Emite comunicate de presă, publicaţii periodice şi gestioneaza un site propriu
pentru comunicarea exterioară.
Secretariatul cuprinde aproximativ 30 de membri din diferite state membre, cu diferite
formaţii profesionale.
Activităţi de bază:

Garantează respectarea dreptului fundamental la protecţia datelor personale de
către instituţiile şi organismele UE

Consilierea privind noile propuneri legislative cu impact asupra protecţiei datelor
personale;

Cooperarea:
•
cu alţi factori relevanţi în domeniu;
•
cu autorităţile naţionale europene de protecţie a datelor;
•
cu instituţiile şi organismele UE;
•
la nivel internaţional.
Comitetul Economic şi Social European
http://www.eesc.europa.eu/index_en.asp
CESE




organ consultativ înfiinţat prin Tratatele de la Roma din 1957.
344 membri, împărţiţi în 3 grupuri: grupul angajatorilor, grupul salariaţilor şi
grupul pentru activităţi diverse
Misiunea sa fundamentală constă în consilierea celor trei mari instituţii
(Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene şi Comisia Europeană).
Comitetul joacă un rol important în modelarea politicilor şi în pregătirea deciziilor
comunitare.
Comitetul este consultat:



în cazurile prevăzute de Tratate, dar şi în toate cazurile în care instituţiile
menţionate consideră acest lucru necesar.
poate fi consultat cu titlu exploratoriu de oricare dintre celelalte instituţii
poate lua el însuşi iniţiativa de a emite avize
Sarcini complementare:



să implice organizaţiile societăţii civile în proiectul european, la nivel naţional şi
european;
să întărească rolul osc din ţările nemembre şi din grupurile de ţări în care
întreţine un dialog structurat
să promoveze crearea de structuri consultative în ţările candidate la aderarea la
UE/ mediteraneene partenere/ din Africa, Pacific şi Caraibe/ India, China şi
America Latină (Mercosur), în special în Brazilia.
Comitetul Regiunilor
http://www.cor.europa.eu/pages/HomeTemplate.aspx
Comitetul politic consultativ care facilitează reprezentarea autorităţilor
regionale şi locale la nivelul UE.
Problematica de lucru:

reprezentanţii la nivel local/regional trebuie să aibă un cuvânt la elaborarea noii legislaţii UE

implicarea în procesul politic UE a eşalonului ales al administraţiilor, mai apropiat de cetăţeni.
Tratatele obligă Comisia şi Consiliul Miniştrilor la consultări cu CoR - noi
propuneri în domenii cu influenţă la nivel local şi regional

Maastricht:
1. Coeziune economică şi socială
2. Reţele de infrastructură transeuropene
3. Sănătate
4. Educaţie
5. Cultură

Amsterdam:
1. Politica de ocupare
2. Politica socială
3. Protecţia mediului
4. Instruirea vocaţională
5. Transportul
Principiile de bază ale activităţii:

Subsidiaritatea: decizia UE să fie luată la nivelul practic cel mai apropiat cetăţeanului

Proximitatea: toate domeniile administrative să tindă spre ‘apropierea de cetăţean’, transparenţă

Parteneriatul: administrarea europeană corespunzătoare înseamnă ca nivelele administrative europene,
naţionale, regionale şi locale să lucreze solidar şi să se implice în procesul decizional
Organisme financiare
Banca Centrală Europeană

http://www.ecb.eu/home/html/index.en.html
Banca centrală pentru valuta unică europeană Euro
•
Menţinerea puterii de cumpărare a şi a stabilităţii monetare în zona Euro
•
Eurosystem cuprinde ECB şi băncile naţionale ale statelor membre atât timp cât acestea sunt în afara zonei Euro.
Banca Europeană de Investiţii
http://www.eib.org/

Banca de împrumut pe termen lung a UE (Roma 58)

Contribuie la integrarea, dezvoltarea echilibrată şi coeziunea economică/socială a statelor
membre UE.

Volume importante de pe pieţele de capital pe care le plasează în termeni favorabili pentru
proiectele care dezvoltă obiectivele politice de perspectivă UE:
•
Adaptare continuă a activităţii la evoluţiile politicii UE
•
Personalitate juridică şi financiară autonomă în UE
•
Practică bancară strictă în strânsă colaborare cu comunitatea bancară
Fondul European de Investiţii http://www.eif.org/about/index.htm

Instituţia financiară UE specializată pentru IMM

Investiţii pe pieţele de capital

Instrumente de garantare

Acţionariat BEI, CE şi bănci şi instituţii financiare publice şi private din UE

Operare autonomă exclusiv pentru organismele europene în condiţiile pieţei

A depăşit limitele tradiţionale din operarea cu Turcia, Balcanii de vest şi Europa de sud-est
Alte organisme
http://europa.eu/index_ro.htm
Organisme interinstituţionale

Oficiul pentru Publicaţii Oficiale al Comunităţilor Europene
Oficiul European pentru Selecţia Personalului

Şcoala Europeană de Administraţie

Organisme descentralizate ale Uniunii Europene
(agenţii)

Agenţii comunitare
Politica externă şi de securitate comună
Cooperarea poliţienească şi judiciară în materie penală

Agenţii executive

