دور الإحصاء في تخطيط التنمية ورسم السياسات الاحصاء والتخطيط في
Download
Report
Transcript دور الإحصاء في تخطيط التنمية ورسم السياسات الاحصاء والتخطيط في
دور اإلحصاء في تخطيط التنمية ورسم
السياسات
االحصاء والتخطيط في قطاع التعليم
تجربة السلطنة
إعداد
يوسف بن محمد الريامي
المجلس االعلى للتخطيط
المركز الوطني لالحصاء والمعلومات
مقدمة
بدأت تجربة التخطيط التنموي في السلطنة منذ عام 1970م.
وقد إتسم العمل على صعيد تخطيط التنمية في السلطنة منذ ذلك
التاريخ بتطور مستمر ومتواصل في المنهج واألساليب وجاء
ذلك نتيجة التطور في مفهوم التنمية وتباين وإختالف قضايا
التنمية من مرحلة تنموية إلى أخرى وتوفر بيانات إحصائية
جديدة وتراكم الخبرات في مجال تخطيط التنمية .
أنماط التخطيط التنموي في السلطنة
التخطيط القصير المدىاخذت السلطنة في بداية البناء االقتصادي واالجتماعي نمط
التخطيط القصير المدى والتي تعرف بالخطط الخمسية (خمس
أعوام ) وقد تميزت كل خطة بإدخال بعض االضافات في
الهيكل العام وفقا لما يتناسب مع المتطلبات االقتصادية
واالجتماعية في كل مرحلة وذلك بهدف رفع المستوي
المعيشي لألفراد في المجتمع
المرحلة االولى()1975 -1970
وتعرف بمرحلة التمهيد إلنطالقة التنمية والتي شهدت
عمال مكثفا في تهيئة الظروف المستقرة والمناخ المالئم
لتطوير البالد واالنتقال بها بخطى سريعة الى القرن
العشرين .وقد تطلب ذلك أن يتجه الجهد الى الوفاء
بالحاجات الملحة وتوفير الحد االدنى من الهياكل
االساسية المساعدة على تطوير االنتاج وزيادة الدخل
الوطني وإرساء األسس الالزمة لبناء إقتصاد حديث
وإقامة مجتمع عصري
تابع -أنماط التخطيط التنموي في السلطنة
• استراتيجية التنمية طويلة المدى
• في عام 1975إعتمدت السلطنة التخطيط التأشيري وسيلة
إلحداث التنمية حيث تم إعتماد إستراتيجية التنمية طويلة
المدى . 1995 - 1976وتمثلت األهداف الرئيسية لهذه
االستراتيجية فيما يلي -:
تنمية مصادر
الدخل وتنويعها
زيادة االستثمارات
االهتمام بالبعد
اإلقليمي للتنمية
تنمية القطاع
الخاص
•رفع كفاءة
الجهاز األداري
للدولة
مراحل تنفيذ االستراتيجة التنموية طويلة المدى و اهم
مميزاتها
• وقد تم تنفيذ اربع خطط خمسية للتنمية في إطار هذه االستراتيجية وقد ساهمت
كل مرحلة في تعزيز الجوانب االقتصادية والمالية بشكل مباشر .
• الخطة الخمسية االولى 1980- 1976
• امتازت هذه المرحلة باالزدهار النفطي وقد ركزت الخطة على االستفادة من الموارد
النفطية التي أتاحها هذا االزدهار في استكمال البنية األساسية وزيادة الطاقة
االستيعابية لالقتصاد الوطني ودعم القطاع الخاص .وقد كان من ابرز إنجازات هذه
الخطة إنشاء صندوق االحتياطي العام للدولة في عام 1980م
• الخطة الخمسية الثانية 1985-1981
• استهدفت هذه المرحلىة رفع معدالت االستثمار لتعزيز الطاقات اإلنتاجية,
واالستمرار في استكمال البنية األساسية ودعم القطاع الخاص والسعي إلى ضمان
عدالة توزيع ثمار التنمية بين المناطق المختلفة وتدعيم صندوق االحتياطي العام
للدولة .
تابع -مراحل تنفيذ االستراتيجة التنموية طويلة المدى اهم
مميزاتها
• الخمسية الثالثة 1990 -1986
• سعت هذة الخطة والتي تزامنت بداية فترتها مع االنخفاض الكبير في أسعار
النفط ,إلى المحافظة قدر المستطاع على مستويات مناسبة من النشاط
االقتصادي مع المحافظة على التوازن االقتصادي والمالي للبالد واالستمرار
في تقديم الخدمات األساسية من تعليم وصحة ومساعدات اجتماعية .وقد
اتبعت الحكومة سياسات تهدف إلى تخفيض األنفاق وترشيده دون األضرار
بالمكتسبات خاصة االجتماعية منها.
•
• الخطة الخمسية الرابعة 1995 – 1991
• ركزت هذة المرحلة على توجيه االستثمارات إلى المشروعات اإلنتاجية
لتوسيع وتنويع قاعدة اإلنتاج ,وتشجيع القطاع الخاص وأولت اهتماما خاصا
للبعدين القطاعي واإلقليمي لعمليات التنمية ,كما أنها تميزت عن الخطط
السابقة بتركيزها على السياسات كوسائل فعالة لتحقيق أهدافها.
تابع -مراحل تنفيذ االستراتيجة التنموية طويلة المدى اهم
مميزاتها
• حققت السلطنة خالل الفترة 1995-1970م إنجازات
ملموسة على الصعيد االقتصادي واالجتماعي ،غير أن
النمط التنموي المعتمد خالل هذه الفترة أفرز بعض التحديات
والتي نجمت من إعتماد هذا النمط التنموي على تدفق
الموارد النفطية واالنفاق الحكومي المرتفع وإستقدام أعداد
كبيرة من القوى العاملة الوافدة.
الرؤية المستقبلية لالقتصاد العماني 2020
• ولمواجهة هذه التحديات والسعي إلى تعظيم االستفادة من
التطورات اإليجابية التي طرأت على هيكل االقتصاد الوطني
خالل الفترة ( 1970ــ 1995م) ومن الموارد الطبيعية
التي تزخر بها البالد والموقع الجغرافي المتميز للسلطنة
ومن الفرص التي تتيحها ثورة االتصاالت وعولمة
االقتصاد ,وبغرض استدامة التنمية وتحسين نوعيه حياة
الفرد العماني بوتائر عالية متواصلة ,إعتمدت السلطنة في
األول من يناير 1996م بمقتضى المرسوم السلطاني
السامي رقم ( )1/96إستراتيجية تنمية طويلــــة المـــدى
للفـتــــرة ( 1996ــ 2020م).
الرؤية المستقبلية لالقتصاد العماني 2020
•
•
•
•
•
وتهدف استراتيجية التنمية طويلة المدى للفترة ( 1996ــ
2020م) في المقام األول إلى ضمان استقرار دخل الفرد عند
مستواه في عام 1995م كحد أدنى والسعي إلى مضاعفته
بالقيمة الحقيقة بحلول عام 2020م ,والمحاور الرئيسية
لهذه االستراتيجية تتمثل في:
تنمية الموارد البشرية.
تهيئة مناخ كلي مستقر
تنويع القاعدة االنتاجية لالقتصاد الوطني
تنمية القطاع الخاص.
االحصاء من اجل تنفيذ االستراتيجية
•
•
•
•
•
•
•
•
•
ولمواكبة عملية تطوير وتحديث أسلوب التخطيط إتخذت جملة من
االجراءات لبناء وتحديث قاعدة البيانات كان من أهمها:
إجراء التعداد العام للسكان والمساكن والمنشآت لعامي 1993و 2003م.
تحديث نظام الحسابات القومية وبإعتماد نظام االمم المتحدة لعام 1993م.
إستكمال تأسيس مركز للمعلومات بوزارة االقتصاد الوطني .
البدء منذ عام 1990في إجراء مسح سنوي يشمل جميع المنشآت الكبيرة
( 100عامل فأكثر) والمؤسسات المالية وشركات التأمين وشركات النفط
والفنادق ،ومسح سنوي للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة عن طريق
أسلوب العينة.
إجراء التعداد الزراعي في عامي 1994م و 2004م.
إجراء التعداد الصناعي في أعوام 1993م و 1994م و 1995م.
إجراء العديد من المسوحات االخرى من أهمها مسح دخل وإنفاق االسرة،
ومسح القوى العاملة ،ومسوحات قطاع السياحة ومسوحات االسعار الى
جانب الشروع في مسح االستثمار االحنبي.
تصميم نظام للمؤشرات االجتماعية واالقتصادية.
تابع -االحصاء من اجل تنفيذ االستراتيجية
• وقد ساعد توفر بيانات هذه التعدادات والمسوحات وتطور
قاعدة بيانات بشكل عام من إستخدام النموذج االقتصادي في
التالي:
• تحديد معدالت النمو المستهدفة لالقتصاد الوطني وألنشطته
المختلفة.
• إيجاد التوازن بين الموازين التخطيطية الرئيسية وهي
الموازنة العامة للدولة ،ميزان الناتج المحلي ،ميزان
االستثمار واالدخارل ،ميزان المعامالت الجارية مع العالم
الخارجي ،وميزان الموارد واالستخدامات الكلية.
تابع -االحصاء من اجل تنفيذ االستراتيجية
• التأكد من الترابط بين القطاعات االنتاجية والخدمية من ناحية
وبين عناصر االنتاج واالستهالك واالستثمار واالدخار من
ناحية أخرى.
• إعداد بدائل من الخيارات للتنبؤات المستقبلية ( Scenarios
)Forecastingلالقتصاد الكلي وفق افتراضات متعددة
ومؤشرات تساعد على اختيار البديل االمثل في ضوء
الموارد المتاحة والسياسات الموضوعة.
• توضيح أثر السياسات االقتصادية والمالية والنقدية الحالية
والمقترحة على مختلف األنشطة االقتصادية واالجتماعية مما
يساعد على تقييم السياسات الختيار األفضل منها.
أهم االحصاءات التي ساهمة في تحقيق
االستراتيجية
– ساهم التطور في قاعدة البيانات في ترقية العمل
التخطيطي المتصل بمتابعة وتقييم خطط التنمية التي
نفذتها السلطنة منذ البداء بتنفيذ اهداف االستراتيجية
الوطنية سواء كان االجتماعية او االقتصادية .خاصة
فيما يتصل ببيانات السكان وقطاع التعليم والصحة
والعمل وكذلك هو الحال بالنسبة للمؤشرات االقتصادية
كالناتج المحلي االجمالي ومؤشرات التضخم ومؤشرات
االستثمار االجنبي في السلطنة .
التعداد من اجل التخطيط
•
•
•
•
اجرت السلطنة اول تعداد للسكان والمساكن والمنشئات عام
1993من جل توفير قاعدة من البيانات من اجل التخطيط
في مختلف المجاالت.
لقد اظهر التعداد التوزيع السكاني حسب الجنس والعمر
التوزيع السكاني بين محافظات وواليات السطنة وبالتالي تم
تحديد الكثافة السكانية.
ديموغرافية السكان والتي من ابرزها المستوى التعليمي
ومستويات المعيشة لألسر العمانية
الهرم السكاني في 1993
1993 male
1993 female
تنفيذ محاور االستراتيجية
• تنمية الموارد البشرية
• يعتبر هذا المحور هو االول في المحاور التي تسعى
السلطنة تحقيقها ضمن الروئية المستقبلية . 2020
• يعتبر التعليم بمختلف مستوياته هو البوابة الحقيقية
لتحقيق هذا المحورلذا فقد سعت السلطنة مستفيدة من
قاعدة البيانات الحديثة الوسعة في تطوير التعليم من اجل
تنمية الموارد البشرية من خالل الزيادة العددية والنوعية
في قطاع التعليم والتدريب بمختلف مستوياته.
المستوى التعليمي في عام 1993في السلطنة
• أظهرت النتائج بان نسبة االميه في السلطنة حوالي % 32
من السكان في حين فان % 28من يجيد القراءة والكتابة
.
• نسبة الحاصلين على الشهادات الجامعية والدراسات العليا
ال تتجاوز . %1.5
• قامت السلطنة بزيادة معدالت االنفاق على التعليم بانواعه .
المستوى التعليمي في عام 1993في السلطنة
غير دكتوراة
مبين %0
%0
دبلوم
ماجستير %1
%0
بكالوريوس
ثانوية %1
%6
اعدادية
%10
امي
%32
ابتدائية
%22
يقراء ويكتب
%28
أهم بنود تنفيذ االستراتيجية
•
•
•
•
•
زيادة االنفاق على التعليم بمختلف مستوياته
زيادة مرافق التعليم من اجل زيادة نسبة االستيعاب
تحسين التعليم من حيث النوعية وتحديثة
القضاء على االمية
زيادة البرامج التدريبية والمهنية
االنفاق السنوي على التعليم في السلطنة
800
700
600
400
300
200
100
0
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
مليون لاير عماني
500
التخطيط في التعليم
• أوالا -:زيادة عدد الطالب في المراحل االولى من التعليم
عدد الطلبة في التعليم العام واالساسي
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
2010
2009
2005
2000
1995
1990
1985
1980
تابع -:التخطيط في التعليم
• ثانيا ا -:عدد المدارس
• ركزت التخطيط التعليمي في هذة الخطة التنموية الطويلة في
تطوير التعليم من حيث النوع حيث تم ادخال التعليم االساسي
والذي يتطلب زيادة عدد المدارس وتزويدها بجميع االحتياجات
.كما عملت الخطة على الغاء الفترة المسائية للتعليم العام وبالتالي
زادت عدد المدارس للفترة الصباحية .
عدد المدارس في السلطنة
1200
1000
800
600
400
200
0
2010
2009
2005
2000
1995
1990
1985
1980
التخطيط في التعليم
• ثالثا -:المعلمين
• من خالل هذة الخطة تم زيادة اعداد المعلمين في قطاع
التعليم كما تم زيادة نسب التعمين (توطين) في القطاع .
عدد المعلمين
50000
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
2010
2009
2005
2000
1995
1990
1985
1980
التطور في التعليم العالي
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
التطور في برامج تعليم الكبار
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2009/2010
2008/2009
2007/2008
2006/2007
2005/2006
التعداد من اجل تقيم التخطيط
• من ابرز الحقائق التي اظهرتها نتائج التعداد هو التوزيع
الهرمي للسكان حسب الجنس ومن خالل التعدادات الثالثة
التي اجرتها السلطنة خالل السبعة عشرة عام بأن هناك
تغير في التركيبة العمرية للسكان حيث اظهر التعداد االخير
2010تغيرا كبير في الهرم السكاني من الهرم ذات القاعدة
العريضة في عام 1993الى االنكماش في اسفل الهرم
والتوسع في منتصف الهرم كما يالحظ من االشكال البيانية
التالية
الفئات العمرية للسكان
السكان 2003
2003 Male
السكان 1993
2003 Female
1993 male
السكان 2010
2010 Male
2010 Female
1993 female
أهم النتائج
ماجستير
غير
%0
مبين
دكتوراة بكالوريوس دبلوم
%0
%0
%1 %1
1993
ثانوية
%6
امي
%32
2010
دكتوراة ماجستير
%1
%0
امي
%12
اعدادية
%10
ابتدائية
%22
بكالوريوس
%6
دبلوم
%5
يقراء ويكتب
%7
ثانوية
%31
ابتدائية
%23
يقراء ويكتب
%28
اعدادية
%15
تابع النتائج -قطاع العمالة
القطاع الحكومي
القطاع الخاص
120000
180000
160000
100000
140000
80000
120000
100000
60000
80000
40000
60000
40000
20000
20000
0
0
الوافدون
العمانيون
تحديات جمع البيانات
• وجود اكثر من جهة حكومية مسؤولة عن التعليم في
السلطنة
• إحتاجت البيانات الى الكثير من المراجعة من اجل الوصول
الى تناسق بين البيانات المسجلة في الوزارات والبيانات
المستخرجة من نتائج التعدادات .
التحديات التي تواجه تنميةالموارد البشرية
• االحتياجات المتزايدة للخدمات االساسية من التعليم والصحة
وغيرها الناتجة عن تزايد السكان بمعدالت تفوق نمو الدخل
القومي وااليرادات الحكومية .
• ضعف التعليم االساسي مما يجعل االنسان العماني أقل قدرة
على مواكبة التطور العلمي والتقني والذي تتوسع آفاقه
باستمرار.
• النظرة المتعالية لبعض المهن والحرف مما يضعف معدالت
انخراط أعداد كبيرة في البرامج المهنية والتقنية.
كيفية االستفادة من خطة السلطنة
•
•
•
•
•
التزام الحكومة بتوفير تعليم اساسي متطور مجاني.
أن يكون عمر خريج التعليم االساسي في عمر يستطيع فية
االلتحاق بسوق العمل إذا رغب في ذلك .
تعليم ثانوي لمدة سنتين يستطيع الخريج بعده االلتحاق
بمراحل التعليم الجامعي.
تحقيق تكافؤ الفرص ألكبر عدد ممكن من الموطنين.
اتاحة فرص أوسع للموطنين لاللتحاق بمراحل التعليم لما
بعد التعليم العام.
تابع -كيفية االستفادة من خطة السلطنة
• التعليم العالي
•
•
•
•
ايجاد نظام تعليمي عالي المستوي يمتاز بالمرونة وقابل للتطوير
المستمر.
زيادة نسبة التسجيل في التعليم العالي من ( )%9في عام 1995
الى ( )%40في عام 2020م
رفع نسبة تسجيل االناث في الفئة العمرية ( )40- 20الى
( )%40أيضا تحقيقا للمساواة بين الجنسين في فرص التعليم
العالي .
تحقيق مشاركة المواطن في تكلفة التعليم بعد مرحلة التعليم
االساسي ،مع مراعاة ظروف أبناء اسر الضمان االجتماعي
وابناء فئات الدخل المحود.
تابع -كيفية االستفادة من خطة السلطنة
• التعليم المهني والتقني :
• زيادة نسبة طالب التعليم الفني والتدريب المهني من اجل تلبية
• االحتياجات من المهن .
• ان تكون نظم التعليم الفني والتدريب المهني نظما مرنة ومفتوحة
تسمح للمواطن العماني بمواصلة تعليمة الى المراحل العليا اذا
رغب في ذلك.
• أن يلعب القطاع الخاص دورا رئيسا في مجال التعليم الفني
والتدريب المهني وفق أنظمة التعليم الفني والتدريب المهني
المعتمدة.
• اشراك القطاع الخاص في وضع السياسات المرتبطة بتطوير
التعليم الفني والتدريب المهني
الخالصة
• وبمقارنة متطلبات تطوير أسلوب تخطيط التنمية من
البيانات االحصائية التي تم استعراضها سابقا بما تضمنته
االستراتيجية االحصائية (2020-2006م) وخطتها
التنفيذية للفترة (2010-2006م) من أهداف لتطوير العمل
االحصائي خاصة في مجال سد النقص في المنتجات
االحصائية نجد أن هناك إتساقا تام بينهما مما يعني أن هذه
االستراتيجية تمكنت وبدرجة عالية من الكفاءة من تحديد
االحتياجات االحصائية للتخطيط التنموي ،إن تنفيذ هذه
االستراتيجية سيرفد التخطيط التنموي ببيانات قيمة من
شأنها أن تدعم توجهاته التطويرية.