Transcript ipfsd
تهیه کننده :شهناز ارشادی استاد :دکتر مومنی اصطالحات بکار گرفته شده IIA (International Investment Agreements) موافقتنامه های سرمایه گذاری بین المللی IPFSD(Investment Policy Framework For Sustainable development) چارچوب سیاستهای سرمایه گذاری برای توسعه پایدار UNCTAD(united nations commission trade and develop ment) کنفرانس تجارت وتوسعه سازمان ملل WTO(world trade organization) سازمان تجارت جهانی FDI(foreign direct investment) سرمایه گذاریهای مستقیم خارجی UNCTAD • ملل متحد برنامهها و موسسات اجتماعي بسياري براي ارتقاي توسعهي اقتصادي به كار انداخته و براي كشورهاي در حال توسعه مساعدت و كارشناسان فني فراهم ميآورد .يكي از آن برنامهها ی كنفرانس ملل متحد ،راجع به تجارت و توسعه (آنكتاد) است .بسياري از كشورهاي در حال توسعه متكي به درآمدهاي تجاري هستند .براي اينكه اقدامات مربوط به توسعهي اقتصادي خود را در داخل كشور حمايت كنند .وچون بطور خاص نسبت به نوسانات قيمت در بازارهاي بينالمللي و نسبت به ساير مسايل بينالمللي آسيبپذير هستند .آنكتاد در دههي 1960به منظور كمك به مذاكرات راجع به توافقات تجاري بينالمللي تاسيس شد .تا بدين وسيله قيمتها تثبيت شده و تجارت با كشورهاي در حال توسعه گسترش يابد .طي دههي 1970مجمع عمومي در فراخواني خود براي نظم نوين اقتصاد بينالمللي در جهت ارتقاي رشد كشورهاي در حال توسعه ،اهداف مزبور را مطرح كرد .اما كشورهاي در حال توسعه قدرت اندكي در اقتصاد بينالمللي داشتند .و در نتيجه آنكتاد تا حد وسيعي در پيشبرد منافع مربوط به تجارت بينالمللي ناكارآمد شده است. UNCTAD 97 چارچوب سیاست سرمایه گذاری بر توسعه پایدار بسیج سرمایه گذاری و توسعه پایدار یک مزیت برای تمام کشورهاست ،نسل جدیدی از سیاستهای سرمایه گذاری در حال شکل گیری است .دولتها بدنبال مسائل سیاسی وسیع تر وپیچیده تر هستند .بنابراین ،این وضعیت یک فضای سرمایه گذاری مطلوب را ایجاد می کند .همچنین این سرمایه گذاریهای جدید رشدی فراگیر وپایدار را برای جذب وبهروری از سرمایه گذاری ایجاد می کند .که این امر به سمت چالشهای سیاست سرمایه گذاری در سطوح ملی وبین المللی هدایت می شود .در سطح ملی شامل : -1قرارگیری سیاست سرمایه گذاری درون استراتژی -2تاسیس اهداف توسعه پایدار در سیاست سرمایه گذاری واطمینان از ارتباط سیاست سرمایه گذاری وتاثیرات آن درسطح بین المللی: -1نیاز به گسترش ابعاد توسعه توافقات سرمایه گذاری بین المللی( ) IIAS -2هماهنگی وتوازن حقوق وقوانین سیاسی دولت -3سرمایه گذاری ونیز مدیریت توافقات سرمایه گذاری بین المللی بر ای یافتن این چالشها UNCTA Dیک چارچوب سیاست سرمایه گذاری جامعی را برای توسعه پایدار به شکل قانون در آورده است که شامل : -1معیار های اصلی برای سرمایه گذاری سرمایه داران -2خط مشی برای سیاستهای سرمایه گذاری ملی -3اختیارات برای طراحی واستفاده از توافقات سرمایه گذاری بین المللی UNCTADمی تواند به عنوان منبع اصلی برای سرمایه گذاران ،سیاستها ی سرمایه گذاری ملی وباز بینی توافقنامه سرمایه گذاری بین المللی نقشی داشته باشد .که این امر یک زبان مشترک برای بحث وهمکاری سیاستهای سرمایه گذاری ملی و بین المللی را فراهم میکند و به عنوان یک مدرک و یا یک ورژن آنالین هدف آن تاسیس یک تعامل وخط مش با منبع آزاد است .و انجمن سرمایه گذاران برای تبادل دیدگاهها ،پیشنهادات وتجربیات مربوط به( IPFSDچارچوب سیاستهای سرمایه گذاری توسعه پایدار)و توسعه فراگیرو سیاستهای سرمایه 97 گذاری آینده باآنها همکار میکند 101 شرح حمایت از سرمایه گذاری وتولید داخلی با وجود اینکه سازمانهای سیاسی بین المللی در باال ترین سطح ،از سرمایه گذاری در تولیدات داخلی حمایت می کنند .مکاتب مختلف فکری نگرشهای متفاوتی دارند .اساسا حمایت از تولیدات داخلی ،ارتباط مربوط به سرمایه گذاری را اندازه گیری می کنند .که شامل -1 اندازه گیری سرمایه گذاری های مستقیم خارجی ()fdiکه عمال بین آنها تبعیض قائل می شود .مانند برخوردهای متفاوت با سرمایه گذاران داخلی وجلوگیری یا ممانعت از دلسردی آنها وماندن آنها در کشور طراحی شده است -2مقیاسهای هدایت شده به نسبت شرکتهای داخلی که الزم است دارائیهایشان را به داخل کشور خود هدایت کنند .یا اینکه سرمایه گذاران جدید خارجی را دلسرد کنند .این مقاله به مقیاسهای تنظیمی ملی اشاره می کند . که شامل اجرای شیوه های اداری یا حتی نامحسوس تر ،اجرای فشارهای سیاسی می شود . دالیل باال هر توجیهی را برای حمایت از سرمایه گذاری تولید کنندگان رد می کند .ومقیاسهایی که توسط مالحظات سیاسی قانونی تحریک می شود .مثل حمایت از امنیت ملی ،سالمت جامعه ،اهداف زیست محیطی یا یک خواسته برای افزایش همکاری با fdiجهت توسعه ی اقتصادی ،که ارزیابی سنجش های مالحظات سیاسی ،قانونی یا سرمایه گذاری های خاص مانند توافقات سرمایه گذاری بین المللی وابسته به تجارت جهانی wTOرا نادیده می گیرد.وتحت هیچ چارچوب اصولی بین المللی قابل اجرا ،نیست .نادیده گرفتن این نوع مالحظات شبیه به موقعیت در بازرگانی است ،جایی که عوارض برای واردات کاال با دالیل سیاسی ،قانونی ،جلوه می کند و ممکن است تحت نظر قوانین WTOباشد .که بعنوان سنجش حمایت کننده تلقی می شود .از دیدگاه توسعه این رویکرد آشکارا نارضایتمندانه است. البته اندازه گیری هایی که برای اهداف سیاست قانونی در نظر گرفته شده مناسب است .ولی برای همراهی با ابزار های بین المللی نباید به عنوان حمایت کننده در نظر گرفته شود .این چالش ها برای توضیح قانونی بودن مرزها ،ارتباط و تناسب ،به منظور تشخیص اندازه گیری های گرفته شده مطابق نیاز مردم ،واندازه گیری با اهداف ،تبعیض آمیز می باشد .برای خیلی از سرمایه داران واژه ی «حمایت از تولید ات داخلی» یک مفهوم منفی است .کمبود زبان رایج بین سرمایه گذاران وانجمن سرمایه گذاران ،حمایت از تولید ات داخلی یک کشور ،سیاست صنعتی کشور دیگر است.بنابراین تالش به منظور باقی نگه داشتن محیط سیاسی سرمایه گذاری بین المللی که هدف آن هماهنگی آشکارا است .مفید نیست و نیز نیاز مردم را در حالی که تاثیرات پیچیده و مضر و بالقوه را بر گردش سرمایه گذاری دارد کم می کند. 1 . 101 102 چالش های سیاست سرمایه گذاری ملی استراتژیاستراتژی توسعه ی گذاری سرمايه سياست سازی پارچه يک در ی توسعه گذاری در سرمايه سياست سازی يکپارچه • • رقابت سرمایه گذاری در زمینه های کلیدی جهت ایجاد ظرفیت تولیدی و رقابت بین المللی اطمینان از ارتباط با زمینه های سیاسی میزبان که مربوط به تمام اهداف توسعه است. • ترکيب اهداف توسعه ی پايدار در سياست سرمايه گذاری • • افزایش اثرات مثبت سرمایه گذاری و کاهش اثرات منفی آن پرورش رفتار مسئوالنه ی سرمایه گذار اطمينان از ارتباط سياست سرمايه گذاری و تاثيرات آن • • ساخت سازمان های قوی تر ،به منظور تکمیل سیاست سرمایه گذاری سنجش اثر سرمایه گذاری درتوسعه ی پایدار 102 103 خط مش سیاست های سرمایه گذاری ملی گسترش ابعاد توسعه ی مذاکره ()IIAS • • امن نگه داشتن فضای سیاسی برای احتیاجات توسعه ی پایدار ایجاد بند هایی جهت ارتقاء سرمایه گذاری مصمم تر و پر محتوی تر جهت همسو شدن با اهداف توسعه ی پایدار. توازن بين حقوق و قوانين دولت (سياسی ) و سرمايه گذاران • • انعکاس مسولیت های سرمایه گذار در مذاکره ( )IIAS یادگیری و وضع اصول مسولیت اجتماعی شرکتی(صنفی) مديريت پيچيدگی سيستماتيک ()IIA • • مواجه شدن با وقفه ها ،موانع وتناقض در پوشش ( )IIAو حل مسائل توافقی و اختالفات و مسایل سازمانی. اطمینان از ارتباط متقابل موثر و ارتباط با دیگر مسایل عمومی مانند (تغییرات آب و هوایی ،مسائل کارگری) و سیستم ها مانند (تجاری و مالی) 103 104 ساختمان و اجزای IPSFD Investment Policy Framework For Sustainable development معيارهای طراحی برای سياست های سرمايه گذاری و ديگر اجزای IPFSD عناصر IIA خط مش ها: مشخص کردن بند بند اختیارات برای مذاکره کننده جهت تقویت ابعاد توسعه ی .IIA اصول کلی سياست سرمايه گذاری ملی راهنمای کامل برای سياست گذاران جهت اينکه ،چگونه سياست های سرمايه گذاری و تنظيمات آنها را فرمول سازی کنند .و يااين که چگونه از تاثيرات آن اطمينان ) حاصل کنند. 104 105 چارچوب سیاست سرمایه گذاری برای توسعه ی پایدار مفاد (IPFSDچارچوب سیاست های سرمایه گذاری برای توسعه پایدار) اين چارچوب کليد سواالت بسياری مربوط به مفاد ،پوشش و هدف شنوندگان IPFSDرا مورد خطاب قرار می دهد. -1چه سياست هايی توسط IPFSDپوشش داده شده اند؟ IPFSDقصد دارد تا راههایی را در مورد سیاست های سرمایه گذاری با تمرکز خاصی برروی FDIفراهم کند.این سیاست ها شامل سیاست های مربوط به تاسیس ،طرز عمل و ارتقاء سرمایه گذاری است.یک چار چوب جامع ،نیازمند توجه به ماورای سیاست های سرمایه گذاری ،همچنین شامل روش های مربوط به سرمایه گذاری دیگر ،در زمینه های سیاسی می شود. -2آيا IPFSDبا سياست های سرمايه گذاری ملی و بين المللی يکی می شود؟ همان طوری که وابستگی بین این دو اساسی است .سیاست های سرمایه گذاری ،زمینه های سیاسی ،سیاست های ملی و بین المللی توسط IPFSDپوشش داده شده است. -3آيا IPFSDسرمايه گذاری داخلی و خارجی را پوشش می دهد؟ تمرکز IPFSDبرروی FDIبر ثبت و ایجاد سرمایه گذاری ،ارتقاء ظاهری سرمایه گذاری و بخشی بر اساس سیاست های سرمایه گذاری و بین المللی دیده می شود که به هرحال ،بسیاری از راه کارها در بخش سیاست های سرمایه گذاری ملی به سرمایه گذاری داخلی به خوبی ارتباط دارد. -4آيا IPFSDبه سرمايه گذاری سهامی توجه دارد؟ IPFSDبرروی سرمایه گذاری مستقیم دارایی های پر حاصل تمرکز می کند .ولی سرمایه گذاری سهامی (عام) فقط جایی که صریحا در قرار نامه ی IIASمطرح شده مورد توجه قرار می گیرد .که در موارد زیادی پوشش بهتر ی رااز سرمایه گذاری مستقیم انجام می دهد. 105 چارچوب سیاست سرمایه گذاری برای توسعه ی پایدار (ادامه) -5آيا IPFSDبه سرمايه گذاری های مشهود و نا مشهود توجه می کند؟ IPFSDاز اول برای کشور هایی که سرمایه گذاری داخلی و خارجی را انجام می داد توصیه می شد .همانگونه که معموال این موضوع برای سیاست های سرمایه گذاری اهمیت دارد.اما IPFSDاین حقیقت را انکار نمی کند .که سیاست ها با توجه به سرمایه گذاری مشهود ممکن است بخشی از استراتژی های توسعه ی یک کشور باشد. -6آيا IPFSDسرمايه داران را از کشور های در حال توسعه و کشور های توسعه يافته مطلع می کند؟ مخاطب IPFSDکشور های در حال توسعه و توسعه یافته هستند .که با هدف خاصی برای مساعدت به سرمایه گذار و سیاست های سرمایه گذاری و حمایت از اهداف توسعه ی پایدار طراحی شده است .آنگونه که برای کشور های توسعه یافته مناسب است. -7آيا IPFSDبر روی جذب سرمايه گذاری تمرکز می کند يا برروی اثرات آن؟ راهکار های سیاسی IPFSDدو هدف را در نظر دارند.از یک طرف آنها قصد دارند تا به پیشرفت و جذب کشور های خود به عنوان مناطق سرمایه گذار کمک کنند .و در پایان شامل توصیه های خاص برای نهاد های حقوقی ،فضای کسب و کار کلی و رفتار سرمایه گذاران می باشند .از طرف دیگر ،آن ها راهکار هایی را فراهم می کنند در مورد این که چگونه کشور ها می توانند بهره های توسعه ی پایدار را از طریق سرمایه گذاری خارجی ارتقاء دهند. 105 باتشکر از توجه شما