ارائهشده توسط خانمها کریمپور
Download
Report
Transcript ارائهشده توسط خانمها کریمپور
بسم هللا الرحمن
الرحیم
سندچشم انداز بیست ساله کشورتجلی آرمانها واهدافی
مردمی است که حکومت جمهوری اسالمی رامسئول تحقق
بخشیدن به آنها میدانند.
عملی شدن این اهداف بدون پیوند تنگاتنگ مردم و
حکومت که همان اعتماد و اطمینان متقابل به دولت
است میسر نخواهد شد.
اعتماد عمومی به محور بسیار
به همین علت موضوع
مهمی در مدیریت دولتی تبدیل شده است .
دولت (قوای مجریه ،مقننه وقضائیه) و مدیریت دولتی
دو نهاد محوری جامعه مدنی میباشند.لذا در
این فصل با میان مدل مفهومی پیوند مردم – دولت
پیشنهادهایی برای ارتقای همکاری شهروندان با دولت
مطرح می گردد.
تعریف جامعه مدنی:
جامعه مدنی از گذشته به خصوص در یونان باستان مطرح بوده ولی مفهوم مدرن آن از زمان هگل مطرح
شده و به معنای حلقه واسط بین مردم ودولت است.
جامعه مدنی در مقابل دولت قرار میگیردو به حوزه ای از روابط اجتماعی اطالق میشود که فارغ از دخالت قدرت
سیاس ی است ومجموعه ای از نهادها ،موسسات ،انجمن ها ،تشکل های خصوص ی وغیر خصوص ی ،گروههای
فشار و ...را در بر می گیرد.
جامعه مدنی دراین معنا برای اثبات مطلوبیت آزادی و حقوق فردی وایجادمحدودیتهایی برای دولت است .
جامعه مدنی دولتی پاسخگو می طلبدکه حقوق شهروندان رارعایت نماید،آزادی رامحدود نکندو در جامعه قانون
حکم فرما باشد.
مفهوم
اعتماد
:
با تمرکزبر
اعتماد
ابزار بهبود عملکرد دولت در مالکیت
سیاسی(اعتما
مردم ساالری
دبه دولت)
مزایا:
تولید ثروت شکل گیری جامعه خردمندانهبا تمرکز برسرمایه
مربوط به اقدامات جمعی
اجتماعی
ند انجام امور
– درک گره خوردگی سرنوشت
افراد جامعه
– کاهش جرایم
کلیدی
سعه اقتصادی
اصلی رشد اقتصادی
( نظریه فوکویا ما )
با تمرکز بر
اعتماد
متقابل
شیوه های
تعریف
اعتماد
تعریف سرمایه
اجتماعی:
سرمایه اجتماعی نوعی دارایی است که به طور مستمر در
روابط افراد ،اجتماعات ،شبکه ها یا جوامع شکل می
گیرد.تعریف
اعتماد:
تعاریف متعددی ازاعتمادوجود دارد.
هارورسون اعتماد را اتکا یا اطمینان به برخی
رویدادها،فرآیندها یا اشخاص می داند .
یوتنیم معتقد است اعتماد همان میل به اتکاء به طرف
دیگر و در پیش گرفتن اقداماتی که در شرایط خاص یک
طرف را در مقابل طرف دیگر آسیب پذیر می نماید.
میشرا وراجر هم تعریفی مشابه یوتنیم دارند.
پس به طور کلی می توان اعتماد را اتکاء بر اقدامات
مشروط آتی طرفین تعریف کرد.
انواع اعتماد :
اعتماد
راهبردی
نظری
ه
آسلن
ر
اعتماد
خاص
اعتماد
اخالق
گرایانه
بیان اسرار
ایمان به هم
قطاران در مجمعی
خاص
ایمان به افرادیکه
نمی شناسید دیدگاه
خوش بینانه از
جهان
مبنای جامعه مدنی
اعتماد
اعتباری
نظری
ه
توما
س
اعتماد
متقابل
اعتماد
اجتماعی
مبتنی بر نظریه
عاملیت
تعامل پی در پی
میان طرفین
شامل :اعتماد بین
شخصی،اعتماد نهادی
و اعتماد تعمیم
یافته
نظریه عاملیت یا تئوری اصیل –وکیل:
در مقابل نظریه خادمیت،این نظریه بر مدل انسان اقتصادی استوار است.بدین معنی که انسان را بازیگر
خردمندی
می داندکه همواره میکوشد منفعت خود راحداکثر نماید.براین اساس مدیران ونیز صاحبان سرمایه تالش میکنند
حداکثر بهره را از حداقل منابع ببرند.
نظریه خادمیت:
مدیران خادمان سازمان میباشند که خود را وقف اهداف سازمان نموده واهداف ومنافع سازمان را بر منافع فردی
خود برتر میدانند .
تعریف اعتماد
اعتباری:
بخشی از اعتماد عمومی نسبت به دولت است که در واقع
اعتماد یک فرد به فرد دیگر در انجام اقدامی نسبت به
اعتماد
تعریف
گونه ای که فرد امکان کنترل ونظارت
است،به
خود
نداشته باشد.
نهادی:
اعتماد مردم به سازمانها ،نهادهای رسمی ونیز اعتماد
واصناف می باشد.
تعریفاقشار
مردم به
اعتماد
تعمیم یافته:
داشتن حسن ظن نسبت به افراد جامعه جدای از تعلق آنها
به گروههای قومی وقبیله ای می باشد.
اعتماد
مبتنی بر
خصیصه ها
نظری
ه
ذاکر
اعتماد
مبتنی بر
فرآیند
اعتماد
مبتنی بر
نهاد
انتظارات از
خصایصی نظیر:
جنسیت ،سن ،نژاد
انتظارات از
رابطه بده-
بستانی
پذیرفتن
استانداردهای حرفه
ای ومنشورهای
اخالقی،مدیریت
قوانین و اجرای
قوانین
اعتماد عمومی محور مهم مدیریت دولتی :
حاکمیت مردم ساالر سالم بر اعتماد میان مقامات دولتی ،مدیران
دولتی و مردم استوار است و افول اعتماد عمومی به نهادها و
سازمانهای دولتی شاخص وجود مشکالت اساسی در نظامهای سیاسی مردم
ساالر است .
هسته اصلی حاکمیت موفق اعتماد به دولت است
-1مشارکت مردم در فرآیندهای سیاسی خط مشی گذاری
-2مشارکت در انجام
اعتماد عمومی
جلب اعتماد شهروندان
امور عمومی دولت (پرداخت مالیات ،پرداخت انواع عواض و )...
-3همراهی شهروندان با سیاستهای دولت بدون توسل به زور
کاهش مشروعیت مردمی
هزینه عرضه خدمات
کاهش قدرت فرمانروایی دولت
افزایش
چهار چوبهای نظری اعتماد به دولت :
به طور کلی برای تبیین اعتماد عمومی چهار جهت گیری
نظری اصلی مطرح است :
-1
-2
-3
-4
مدیریت دولتی
مدیریت
جامعه شناسی
اقتصاد
مدیریت
دولتی:
منشاء بی اعتمادی :بارکاری دولت (
عدم توازن دخل و خرج دولت )
عدم رضایت
شهروندان
وفا
داری
شکایت (تظلم
خواهی )
خودداری از دریافت
خدمات
راه حل :مدیریت
انتظارات شهروندان
مدیریت :
سطح کالن
منشاء بی
اعتمادی :
عملکرد دولت
سطح خرد
قضاوت
شهروندان
وفاداری
خودداری از
دریافت
خدمات
شکایت
راه حل:
خدمات با کیفیت
عرضه
جامعه شناسی :
منشاء بی اعتمادی:حاکمیت فرهنگ بی
اعتمادی
وفاداری
شکایت
خودداری
از دریافت
خدمات
ماعی – ایجاد هنجار ها در جامعه – ایجاد هویت در جامعه
اقتصاد :
ی اعتمادی :نظریه عاملیت یا فلسفه وکیل -اصیل
تقابل با
دولت
راه حل :مشارکت
شهروندان در تصمیم
گیریها
مدیریت دولتی مشارکت
جویانه :
تعامل منفعالنه دولت – شهروندان ( شبه مشارکت ):
صرفا در جریان امور قرار گرفتن شهروندان
ً
طبقه
بندی 1
تعامل فعاالنه دولت -شهروندان(مشارکت قابل اعتماد):
تأثیرگذاری شهروندان در تصمیم گیریها
تعامل
شهروندان با
دولت
تعامالت غیر هم زمان:
نامه ،نامه الکترونیکی و میز گرد دیجیتالی
طبقه
بندی 2
تعامالت هم زمان :
گفت و شنود رو در رو ،جلسات
عمومی ،گفت و شنود دیجیتالی
در زمان
واقعی
حالتهای پاسخ گویی به شهروندان در
تعامل غیر هم زمان :
-1عدم پاسخ دهی :ناشی ازمسئولیت پذیری کم ایجاد ابهام یا بی
اعتمادی به شهروندان.نتیجه :ایجاد نارضایتی شهروندان
-2دریافت پاسخ کلی :ناشی ازمسئولیت پذیری کم ایجاد ابهام یا
بی اعتمادی به شهروندان.نتیجه :فقط دریافت پیام
-3دریافت پاسخ اطالعاتی مستقیم :دریافت اطالعات مناسب ومرتبط از
سوی دولت
-4ارجاع به دیگران :اغلب تاخیر طوالنی در دریافت
جواب.نتیجه:ایجاد تصویر منفی از دولت درذهن شهروندان
مراحل تعامل شهروندان با دولت :
برای تعامل شهروندان با دولت می توان
مدلی چهار مرحله ای تصور کرد
که تعامل مشارکت جویانه در مرحله آخر آن
شکل می گیرد.
میزان دسترسی آسان به دولت :توانایی
برقراری ارتباط با دیگران نه توانایی
ارسال یک پیام به دیگران
قابلیت
دسترسی
سازوکارهای تعامل شهروندان – دولت :تلفن ،
گفت و شنود چهره به چهره ،نامه الکترونیک ،
شبکه های دیجیتالی
جستجوی
اطالعات
مبادله خدمات عمومی :نظیر مالیات ،صدور و
تمدید گواهی نامه ،ثبت وسایل نقلیه (دولت
الکترونیک )
مشارکت شهروندان در فرآیند حاکمیت :از طریق
جلسات عمومی ،همایشها ،
صندوق انتقادات و پیشنهادات
دریافت خدمات
حوزه عمومی
ویژگیهای حاکمیت مشارکت جویانه:
-1دسترسی دولت و شهروندان به
متوازن
اطالعات
باز دولت در
دستور کار
-2
وجودبا
تعامل
شهروندانجهت بررسی
زمان کافی
-3
موضوعات بحث
برانگیز به زور
بودن از توسل
-4فارغ
شهروندان )
دولت
قواعد مشخص
وجودوچهارچوب و
(-
5
جهت بحث طرفین
-6مشارکت با شهروندان
-7تعامل آزادانه بین دولت و
شهروندان
رسمیت شناختن تفاوتها و
-8به
رد پیش داوریها
با شکل گیری مدیریت دولتی مشارکت جویانه ،پاسخگویی
عمومی در سازمانهای بخش دولتی نهادینه می شود
نظریه دنهارت :هیچ چیز دولت را از پایه نمی لرزاند به
جز وجود این باور عامه که حاکمان و مدیران دولتی به
جای توجه به منفعت عامه به منفعت شخصی خود فکر می کنند.
حال به جهت اینکه کارکنان و مدیران و کارگزاران دولت
نشان دهند که به منفعت عامه پایبندند باید پاسخگویی را
سرلوحه کار خود کنند.پاسخگویی عمومی یکی از استانداردهای
مردم محوری دولت است.
عدم
پاسخگویی
دولت
بی
اعتمادی
شهروندان
انواع پاسخگویی از دیدگاه جنسن:
جنسن
پاسخگ
ویی
قانون
ی
میزان
تبعیت
متصدیان
امور
عمومی
از
قانون
پاسخگ
ویی
مالی
میزان
مصرف
اثر بخش
متصدیان
امور
عمومی
از
منابع
مالی
پاسخگ
ویی
عملکر
دی
میزان
پاسخگ
ویی
مردم
ساالر
میزان
تحقق
اهداف و
انتظارا
ت سیاست
مداران
توسط
متصدیان
امورعمو
می
ارج
نهادن
متصدیان
امور
عمومی
به
ارزشهای
مردم
ساالر
پاسخگ
ویی
اخالقی
میزان
رعایت
استاندا
رد اصول
اخالقی
توسط
متصدیان
امور
عمومی
رضایتمندی شهروندان از مدیریت دولتی :
تا زمانی که پاسخگویی سبب رضایت شهروندان نشود اعتماد
عمومی چندان تقویت نمی شود.
رشته مدیریت یکی از دیدگاههای مهم در زمینه اعتماد عمومی
است علت اصلی اعتماد یا بی اعتمادی را عملکرد می داند و
رضایتمندی متغییری است که این دیدگاه را به طور کامل و
جدا از سایر متغییرها بیان می کند
ابعاد
رضایتمندی
حساس بودن
به عرضه
خدمات به
شهروندان
اتکا پذیر
بودن
متصدیان
امور
عمومی
هزینه ها
ارتباطات
دسترسی به
تسهیالت و
خدمات
سنجش ابعاد رضایتمندی ،سنجش کیفیت خدمات را نشان
می دهد.
عملکرد
بهتر
خدمات
عمومی
افزایش
رضایتمند
ی
شهروندان
از خدمات
عمومی
اعتماد
بیشتر
شهروندان
به خدمات
عمومی و
دولت
نظریه عملکرد خرد :اصالحات عمومی نوین داللت بر
بهتر شدن کیفیت خدمات عمومی داشته و سطوح باالی
رضایتمندی مردم و اعتماد به دولت را در پی دارد.
ترکیب عوامل مؤثر در اعتماد عمومی به
مدیریت دولتی:
مدیریت
عامه
-1
دولتی
مشارکت
جویانه
با
تقویت
سرمایه
اجتماعی
،
هنجارها
و هویت
شهروندا
ن
فضای
مردم حق دسترسی به اطالعات عمومی را دارند
رضایتمن
دی
همکاری
شهروندی
مبتنی
از نهاد
بر
ها-
اعتماد
پاسخگوی
اعتماد
فرآینده
عمومی
ی عمومی
متقابل
ا و
دولت -
ستاده
های
شهروند
مدیریت
دولتی
سیاسی
سازنده
تحقق
چشم
انداز
کشور
فضای سیاسی سازنده :محیطی سیاسی که در آن احزاب سیاسی
کشور حول ارزشها و اصول اصلی چشم انداز بیست ساله کشور
با هم رقابت می کنند.
نتیجه گیری :
مشارکت
مستقیم
شهروندان
تدوین
سیاستها و
خط مشی های
دولت
حل
منازعات
سیاسی
مواردی که باید در نظر گرفت تا شهروندان درتمامی صحنه ها
دولت
دولت را یاری نمایند:
-1دکترین مدیریت دولتی با اتکا بر اندیشه های اسالمی
تدوین شود
کارکنان.و مدیران بخش دولتی باید امانتدار مردم
-2
باشند.
افرادی که داوطلب پستهای مدیریت دولتی هستند باید
-3
داشته باشند
باکار
انجام آن
توانایی
طاقت و
شایسته.تر از
راافراد
وجود
به شخصی
سپردن امور
-4
خیانت است.
ایشان
مدیران از چشم مردم نه فقط باعث دوری از مشکالت آنهااست
دور بودن
-5
شود.
سلب می
نیز از او
مردمامور
اداره
الزم
نابودی
ارزشی و
موجب بی
برایبه
اهانت
آگاهی و
بلکه توجهی
-6به
اهمیت شود.
دولت می
دادن و مصرف نکردن بیت المال و بودجه عمومی
-7
مردم به نفع منافع شخصی مدیران دولتی.
-8عدم استفاده مدیریت از شیوه های مستبدانه .
علل سقوط
دولتها از
دیدگاه امام
علی (ع)
محروم کردن
توجه کردن
مقدم دانستن
از بین بردن
انسانهای با
به امور
امور جزئی
کارهای اصلی
فضیلت
جزئی
چگونه می توان به شکل گیری مدیریت دولتی
مشارکت جویانه در ایران کمک کرد؟
-1طراحی نظام آموزش مدیریت دولتی کشور
-2تدوین منشور شهروندی ( سند حق و حقوق
شهروندان نسبت به دولت)
-3تدوین چهارچوب اصول اخالقی مدیران و کارکنان
سازمانهای دولتی
-4تدوین چهارچوب مشارکت شهروندان در مدیریت
دولتی
توان بالقوه
تحلیل مسائل
کالن مدیریت
دولتی
طراحی نظام
آموزشی مدیریت
دولتی کشور
تغییر
تدریس رشته
بنیادین
مدیریت توسط
مواد آموزشی
متخصصان علمی و
رشته
اجرایی
مدیریت
تدوین چهارچوب اصول
اخالقی مدیران و
کارکنان سازمانهای
دولتی
آشنایی کارکنان و
مدیران دولتی با
تنظیم اصول اخالقی
اصول و
اسالمی برای کارکنان
استانداردهای
و مدیران دولتی
بنیادی
تدریس در
دانشگاههای
تخصصی
مدیریت
تدوین چهار چوب
مشارکت شهروندان در
مدیریت دولتی
ایجاد
روابط مثبت
با عامه
مردم
انعکاس
مشکالت
شهروندان و
بیان راه حل
آنها افزایش
اعتماد
عمومی به
تصمیمات و
فعالیتهای
سازمانها
بهبود عرضه
خدمات با
تشویق
مشارکت
شهروندان
حل تفاوت در
دیدگاهها با
اعتماد
متقابل
افزایش یادگیری
متقابل دولت و
شهروندان از
طریق ارائه
اطالعات و تجارب
چگونه می توان پاسخگویی عمومی را تعریف
کرد؟
-1تدوین قانون پاسخگویی عمومی در
سازمانهای دولتی
-2تدوین و تصویب قانون آزادی اطالعات
-3تدوین اصول اطالعات آزاد عمومی
-4بهبود رابطه مدیران دولتی و شهروندان
تدوین اصول اطالعات آزاد عمومی:
-1عامه مردم حق دسترسی به اطالعات عمومی را دارند.
-2دولت باید صحت اطالعات عمومی را صرف نظر از شکل آنها تضمین
کند.
دولت باید اشاعه ،بازتولید و باز توزیع اطالعات عمومی را
-3
تضمین کند.
-4حفظ اسرار متقابل دولت و شهروندان.
-5تضمین تنوع منابع اطالعاتی برای کسب اطالعات عمومی.
-6دولت نباید اجازه دهد که عامل هزینه مانع از دسترسی عامه به
عمومی شود.
اطالعات
تضمین کند که اطالعات مربوط به دولت به آسانی و در
دولت باید
-7
اشکال متنوع در دسترس و موجودند.
-8دولت باید دسترسی عامه به اطالعات عمومی را ،صرف نظر از
اینکه در کجا زندگی و کار می کنند از طریق شبکه ملی تضمین کند.
بهبود رابطه مدیران دولتی و شهروندان:
-1در جریان قراردادن مردم از بودجه ساالنه و ...به عنوان ولی
نعمتان نظام
-2برخورد محترمانه ،عادالنه و مسالمت آمیز با شهروندان
-3پایبندی به اجرای صحیح قوانین و مقررات
-4پاییندی به تعهدات و وعده ها
-5بر قراری ارتباط باز صادقانه با مردم
-6گوش فرادادن مؤثر به مردم به جای سخن گفتن
-7ایجاد باور عمومی اطمینان به سازمانهای دولتی
-8در دسترس عامه بودن مدیران دولتی
-9بیان واقعیت با شیوه مناسب و در زمان مناسب
-10رعایت انصاف و احترام به مردم
-11عدم سرزنش مردم و کمک در جهت رفع مشکالت
چگونه می توان رضایتمندی شهروندان را بهبود
داد:
-1طراحی نظام ارزشیابی عملکرد سازمانهای دولتی بر
اساس شاخصهای سه گانه پاسخگویی –
رضایتمندی و اعتماد عمومی
-2تدوین سنجه رضایتمندی شهروند ایرانی:
)1-2هزینه های خدمات
)2-2ارتباطات
)3-2دسترسی به تسهیالت و خدمات
)4-2اتکاپذیر بودن مستخدمان عمومی
)5-2حساس بودن به نیازهای شهروندان
چگونه می توان اعتماد عمومی به دولت را ارتقا داد؟
-1باید ضمن تغییرشیوه انجام دادن امور در دولت و
سازمانهای دولتی ،نظامهای متفاوت را در دولت و
سازمانهای دولتی تغییر داد.
-2باید درک عامه مردم را از دولت و سازمانهای دولتی
افزایش داد.
-3دولت باید در عمل نشان دهد به منافع همه شهروندان
توجه می کند.
پایان