Transcript 台灣經濟發展的經驗
臺灣經濟發展的成功經驗 • 20140305 • 再興中學 •林建甫 Chien-fu Jeff Lin •台灣大學經濟學系教授 •台灣大學人文社會高等研究院副院長 •Facebook e-mail: [email protected] •Blog: http://www.wretch.cc/blog/clinjeff 無名小站 •URL:http://homepage.ntu.edu.tw/~clin/ 0 林建甫簡歷 • • • 其他現職： – 經濟部產業發展諮詢委員 – 財政部所屬事業移轉民營評價委員會諮詢委員 – 考試院退撫基金委員會諮詢顧問 – 陸委會諮詢委員 – 海基會顧問 – 國家政策研究基金會財金組召集人 – 台灣經濟研究院董事 – 台灣櫃買中心董事 – 台灣競爭力論壇總召集人 – 台灣經濟學會理事 – 中國時報、工商時報、經濟日報、旺報、理財周刊主筆 經歷： – 台灣證券交易所常駐監察人 2012~2013/7 – 總統府財經諮詢小組委員 2008~2012 – 行政院經建會諮詢委員 2003~2012 – 行政院經濟部貿易調查委員 2006~2012 – 金融消費爭議案件評議委員會委員 2008~2011 – 行政院衛生署健保精算委員 2006-2010 – 台灣經濟學會副理事長 2007 – 台大經濟系主任 2000/8~2004/7 – 行政院國家發展研究班第三期結業 (副學員長) 2003/7~2003/9 – 德國自由大學客座教授 2003/1至 2003/2 – 德國DAAD 獎學金訪問教授 2003 – 考試院考選部典試委員 2000至 2003, 2002年為高考三級暨普考財經組召集人 – 台灣經濟學會 理事 2000/1 至 2002/12； 2006/1 至 2007/12 – Salzburg Seminar 研究員 1998, 2005 – 美國芝加哥大學 (University of Chicago) 研究 1995 /9 至1996/8 博士論文指導教授 Clive W. Granger 2003 榮獲諾貝爾經濟獎 1 [email protected] 2 大 綱 一、前言 二、台灣經濟發展的經驗 • 進口替代、出口擴張、科學園區、 • 金融改革、解決連動債危機 三、台灣經濟發展的成就 四、兩岸ECFA 五、代表人物：王永慶、施振榮 3 一、前言 • 台灣移民社會 • 民風強悍，漳泉械鬥 • 鄭成功打敗荷蘭人 • 1895 馬關條約割讓給日本 • 鳥不語,花不香,男無情, 女無義,棄之可也 • 聯合國2758決議文 [email protected] 4 假設性歷史研究 • 假設林肯沒有被暗殺 • 假設希特勒打下列寧格勒 • 假如當年老蔣是到海南而非台灣 海南 v.s. 台灣 • 沒有兩蔣，台灣沒有今天 [email protected] 5 二、台灣經濟發展的經驗 •台灣經濟發展是世界奇蹟 •台灣人的努力：７－１１ •產業、貿易政策的成功 •1980年以前的經濟政策 –進口替代 –出口導向 •1980年以後的經濟政策 –自由化 –民營化 6 台灣經濟建設的規劃 • 自民國42年 (1953) 迄今，政府賡續推動14期國家建設中期計畫， 「新世紀第二期國家建設計畫(民國94至97年四年計畫)」已於97年 底實施屆滿。 • 「新世紀第三期國家建設計畫(民國98至101年四年計畫)」，秉持 「以台灣為主，對人民有利」之施政原則，體現總統治國理念與 院長施政主軸，採「由遠而近」、「由鉅而細」方式，揭示國家 發展願景，並據以研擬未來四年的發展目標與政策措施；同時擬 訂具體可行之年度工作計畫，以分年執行達成計畫目標，落實責 任政治。 • 每一期計畫皆針對當時的需要，釐定不同的發展目標及策略﹔ • 由經濟建設逐步擴及社會、文化、環境建設（第4期起），乃至法 政建設（第12期起），循序開展國家現代化的工程 。 [email protected] 7 進口替代的時期(1945-1958) •進口替代政策(import substitution policy) •政府希望藉由嚴格的貿易管制 ，提供國內產業發展的空間， •1950年起即禁止收音機的進口 •政府亦利用美國援助的金錢購 買棉花，委託國內的紡織廠代 工織成紗及布。 8 •外匯外缺，多數的商品列入管 制進口的範圍，非經特別核准 不得進口。 •即使是准許進口的商品，廠商 也可能因為無法取得配給的外 匯而無由進口。 •每兩個月才發配一次外匯，額 度是依據廠商過去出口的實績 而定。 •複式匯率(multiple exchange rate) 9 出口擴張的時期(1958-1969) •出口商進口原料時所繳交 的關稅，在原料加工程製 品出口後可以退回，這項 制度稱｢出口退稅制度｣。 •廠商如果是完全從事出口 不做國內生意，也可以申 請為｢保稅工廠｣。 •自1965年起在高雄、楠梓 及潭子三地設立加工出口 10 • • • • • 在1960年代台灣每年平均的出口成長率 24.5%，成衣、塑膠製品等輕工業產品 逐漸取代米、糖成為台灣出口的大宗。 實施出口擴張的政策時並未取消進口限 制的措施，因而形成一個雙元性的產業 結構。 大同、聲寶、台灣松下等專攻國內市場 。 RCA、Zenith、日立、歐力旺等都以保 稅工廠的方式從事外銷加工。 政府一面鼓勵出口，一方面對進口加以 限制，造成巨額的貿易順差。 11 第二次進口替代的時期(1969-1980) •1945-1958年間的｢第一次｣進口 替代以消費性產品(如紡織品)為 主要替代目標，第二次進口替代 則以生產原料和機器設備為主要 替代目標。 •第二次進口替代，政府明定石化 、機械、造船和鋼鐵業為主要發 展產業。 •1969年開始實施｢第五期四年經 建計畫｣以發展上游的原材料或 12 生產所需的機具設備。 •第二次進口替代較第一次進口替代為困難，因其涉及中間 財及資本財之生產。(如石化原料、鋼鐵、機械設備)，除 了需要大量資本投入的經濟規模外，也需要較精密的技術 ，而且有效率的生產往往需要達到水平的專業化和垂直的 分工。 •開發中國家經濟特質非常不利於此類產業的發展:如民間投 資者高度的風險趨避態度；消費者對耐久消費財，尤其是 進口耐久消費財的偏好。 13 1980年以後的貿易政策 •1980年以前的貿易政策，一方面獎勵外銷產業， 一方面保護內銷的重化工業。 •1984年俞國華內閣揭示｢國際化、自由化｣的施政 方向。 •1985年十信金融風暴引起衰退。 •｢經革會｣指陳出口擴張與進口替代並行的雙軌策 略的不當，支持俞內閣｢國際化、自由化｣的主張 。 14 •1986年以降，台灣在美國政府要求｢開放市場｣及來自立 法院｢打破特權｣的雙重壓力下，逐步降低關稅、減少進 口障礙，包括航空、銀行、保險、證券、電信等部門。 •國內市場的開放也包括對外人投資限制的鬆綁，例如 1987年起開放日本商社投資國內貿易業、零售業等，取 消外人投資汽車業的出口比例限制。 15 進口管制的降低 •首先自1994年7月1日起將進口管制措施改為｢負面表列制 ｣對進口貨品基於｢原則准許，例外限制｣的方式。 •在新制度下，必須辦理輸入許可證的貨品 –第一類是｢管制進口｣的商品. –第二類是｢限制進口｣的商品. •1999年7月1日，必須辦理進口簽證的商品已降到451項， 佔全體商品的4.41%，查核的商品則佔全體比率的7.92% ，其餘87.67%的商品則可自由進口。 16 關稅減讓 •自1975年起即有降低關稅的措施 。 •1979年到1992年的14年間，陸續 修訂｢海關進口稅則｣11次。 •使 平 均 名 目 關 稅 率 由 1982 年 的 31.0%降為1991年底的9.7%; •1986 年 後 期 調 降 的 深 度 遠 大 於 1986年之前。 17 服務業市場的開放 •1986年以後，開放凍結近20年的銀行業執照、保 險業執照、證券經紀商執照。 •電信市場也逐步開放，開放的起點是用戶終端設 備，期後才慢慢及於網路系統。 •1995年，提出｢亞太營運中心｣的主張，行政院因 而提出電信三法，將營業部門改組為國營的｢中華 電信股份有限公司｣。 18 策略性工業 •1980年起政府即有｢策略性工業｣的獎勵政策，對 附加價值高、產業關聯效果高、市場潛力高的所 謂｢三高｣產業提供五年免徵營利事業所得稅(或加 速折舊)的優惠; •政府認定的策略性產業大部分也是高科技的產業 。 19 •如果政府以關稅限制國外高科技產品的進口，並 不能催生本土的高科技產業。 •如果國內市場過大，就能吸引外資來設廠，形成 「以投資取代貿易」。 •但這種外來的高科技產業並不一定會變身為本土 的高科技產業。 20 •1973年設立工業技術研究院，1979年設立資訊工業策進會。 •1980年政府在新竹設立｢科學工業園區｣，以租稅優惠的手段 鼓勵國內外廠商投入高科技產業的發展。 •無論是技術引進，人才養成或租稅減免等措施均屬於｢生產 補貼｣的手段，和關稅保護有所不同。 •1980年以後的電腦業和半導體業的發展均不用關稅保護的手 段，只用生產補貼的方式，尤其注重技術的引進。 21 新竹科學園區 • • • • Unique 麻雀雖小，五臟俱全 交大、清華 血濃於水(學長、學弟) 22 • Coase 廠商理論中廠商起源乃 因垂直整合節省交易成本 • 新竹科學園區反是 • 創造垂直分工文化 • Coase 廠商理論：選擇節省交 易成本的組織，則亦適用世界 貿易趨勢 23 •國際間生產方式的分工由過去產銷間的分工演變 成同一種產品不同產銷過程的｢垂直｣國際分工。 •例如台灣運動鞋廠專為國際品牌NIKE、Reebok、 New Balance等代工，台灣運動鞋廠在接獲海外訂 單後，也可能基於生產成本的考量，將訂單轉至 大陸子廠或其他廠商代工生產。 24 2000-2007 • 政黨輪替，民進黨政府執政：Taiwan Double、知 識經濟、、綠色矽島、8100全民啟動、挑戰 2008 、金融改革元 年、258金融改革計畫 • 2002加入 WTO，卻有核四停建 • 朝小野大，跟大陸處不好，機會流逝 [email protected] 25 1997亞洲金融風暴後遺症 金融機構逾放比率(1997 年–2004 年 1 月) 單位：﹪ 本國銀行 年月底 總體逾放比率 (含信託 投資公 本國銀行 外國銀行 在華分行 基層金融機構 司) 1997 年 3 月 4.49 4.04 - 1.08 7.92 6 月 4.27 3.75 - 1.06 8.31 9 月 4.37 4.18 3.89 3.74 1.05 1.07 8.7 8.53 4.52 4.06 0.99 9.38 3.92 4.27 4.41 5.05 5.09 5.17 4.96 5.11 5.18 5.51 5.47 6.04 6.63 7.52 4.37 4.99 5.01 5.08 4.88 5.03 5.05 5.36 5.34 5.89 6.47 7.34 1.08 1.24 1.64 2.49 2.66 2.83 3.20 3.03 3.11 3.33 3.22 3.53 2.97 3.52 9.62 10.31 10.57 12.27 12.94 13.29 13.70 14.53 14.83 15.57 15.68 17.19 18.50 15.71 12 月 1998 年 3 月 6 9 12 1999 年 3 6 9 12 月 月 月 月 月 月 月 3.71 - 12 2001 年 3 6 9 月 月 月 月 4.41 4.77 4.93 5.64 5.71 5.82 5.67 5.86 5.93 6.25 6.20 6.84 7.44 7.96 12 2002 年 3 6 9 12 月 月 月 月 月 8.16 8.78 8.28 7.82 6.84 7.70 8.28 7.75 7.40 6.39 7.48 8.04 7.48 7.12 6.12 3.53 3.77 2.68 2.50 2.36 16.39 17.88 18.19 16.35 15.37 2003 年 3 6 9 12 2004 年 1 月 月 月 月 月 6.84 6.39 6.27 5.00 5.00 6.38 5.94 5.87 4.57 4.58 6.11 5.68 5.62 4.33 4.34 2.33 2.09 1.88 1.51 1.50 15.51 15.04 14.59 13.29 13.39 2000 年 3 月 6 月 9 月 資料來源：財政部金融局 26 2001~2004 第一次金融改革 •時間：2001年7月~2004年6月 •重點：在改善金融機構體質、 建立金融重建機制 •口號：“除弊” •目標：在二年內逾放比降到 5%以下，資本適足率提至8%以 上。(258計畫) 27 2004~2007 第二次金融改革 •“興利”為口號，重點在擴大金控規模、提升國 際競爭力、建構與國際接軌的金融環境 • 預期成效 – 金融領域中，有1~3家成為區域具代表之金融機構 – 資產證券化發行量成長4倍 • 整併目標 – 2006年底前將14家金控公司整併為7家 – 2006年底前至少1家金融機構由外資經營或至國外上 市(2007年6月渣打銀行併新竹國際商銀) 政府法規、政策 2002 2003 July 2004 2005 2006 June 二次金改：金融整合 一次金改：NPL處理 通過金融機構合併法(2000.11.24) 2005年底3家金融機構市占率達10%以上 通過金融重建基金設置及管理條例 (2001.6.27) 2005年底公股金融機構至少減為6家 通過金融控股公司法(2001.6.27) 2006年底前至少一家金融機構由外資經營或在 國外上市 通過企業併購法(2002.1.15) 2006年底前14家金融控股公司減半 29 29 解決連動債危機 • • • • • • • • • 2008金融海嘯 次貸危機 投行：貝爾斯登 二房：房利美、房地美 投行：雷曼兄弟 AIG 冰島 臺灣、東亞出口劇減 連動債造成大量申訴 30 31 解決連動債問題 各委員會 消費金融爭議案件 評議委員會 受命評議委員 外部專家 財富管理委員會 專責處理爭議案件專 案小組 收件窗口 審查小組 收件小組 32 三、台灣經濟發展的成就 經濟成長率 快速成長下仍保有物價穩定 消費者物價上漲率 9.8 8.5 8.1 8.5 8 6.5 4.9 3 1953-2000 1960s 2.6 1970s 1 6 1980s 2.6 1990s 均富 34 現在執行：黃金十年 活力經濟 • 以壯大臺灣、連結亞太、 布局全球為大戰略，積極 開放鬆綁，讓臺灣企業縱 橫全球； • 加速科技創新，優化產業 結構，發展樂活農業，提 升產業競爭力，邁入創新 經濟型體制； • 全力促進就業與維持物價 穩定，使人民生活富足繁 榮，讓經濟成長的果實為 全民所共享。 35 高科技 • 國際資訊公司(IDC)近日對2014年科技產業提出趨勢預測，認為整個產 業的前景將環繞在行動運算、雲端服務、海量資料、社群網站這四大支 柱所形成的「第三平台」發展。 • 軟硬通吃 36 創新突破 四大智慧型 一、雲端運算 二、智慧電動車 三、發明專利產業化 四、智慧綠建築 十大重點服務業內容： 一、美食國際化 二、國際醫療 三、音樂及數位內容 四、會展產業 五、國際物流 六、高科技及創新產業籌資中心 七、都市更新 八、WiMAX產業 九、華文電子商務 十、高等教育輸出 37 開放，必走之路 • 自由經濟示範區 • TPP (泛太平洋經濟夥伴關係協定(Trans-Pacific Partnership) • RCEP (區域全面經濟夥伴關係(Regional Com-prehensive Economic Partnership) 38 台灣 39 四、兩岸ECFA • 兩岸經濟合作架構協議 （Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA） 是以經貿為主的協議，並不涉及敏感政治議題。 透過ECFA，兩岸經貿正式進入「制度化合 作」的新時代。 早收清單中均涵蓋研發、專業設計等領域， 除了使相關產業更加靈活布局兩岸、提升 競爭力外，如何藉由兩岸研發、專業設計 產業合作，滿足台商企業的相關服務需求， 將是可發展的方向。 4 0 41 42 43 打造台灣黃金十年 •優勢互補，軟實力結合兩岸進軍世界 ECFA的簽訂，紓緩了業者已面臨的威脅，並為業者爭取到 有利的登陸條件，兩岸透過經貿合作產生的互惠雙贏，有 利產業的根留台灣發展，也將促使兩岸更為和平穩定，對 產業界而言，將是一個新的契機。而基於永保競爭優勢與 永續經營生機的理念，兩岸企業更應加強合作，運用彼此 的優勢，攜手進軍世界。 語文相通 台灣 大陸 硬實力 勞力、土地、市場 、基礎技術、行 政效率… 1＋1＞2 文化相近 軟實力 創新、設計、運籌 物流、經營管理 、國際行銷… 54 台灣經濟的未來 • • • • • • • 亞太營運中心 亞洲籌資中心 華人資產管理中心 世界運籌中心 連結中國走向全世界 連結世界走進中國 台灣是中國跟世界都不可或缺 [email protected] 45 五、代表人物 經營之神王永慶 • 王永慶，1916年1月出生於台灣省台北市，原籍福建省安溪縣 。王永慶15歲輟學做學徒工，16歲自辦米店，靠用心和勤奮努 力站穩了腳跟，並在1954年籌資創辦了台塑公司。50年後的台 塑集團已經是台灣最大的民營企業集團，下轄台灣塑膠公司等 9家公司，員工7萬多人，資產總額1.5萬億新台幣，形成了名副 其實的龐大王國。至今，共擁有生產事業超過120 家，醫療及 教育等公益事4家，由此結合成為一個龐大企業體。 46 • 王永慶早年因家貧窮讀不起書，只好去做買賣。16歲的王永慶從老家來 到嘉義開一家米店。那時候，顧客大都是上門買米，自己運送回家。這 對年輕人來說不算什麼，但對一些上了年紀的人，就是一個大大的不便 了。而年輕人又無暇顧及家務，買米的顧客以老年人居多。王永慶注意 到這一細節，於是主動送米上門。 • 當時還沒有“送貨上門”一說，增加這一服務項目等於是一項創舉。 王永慶送米，並非送到顧客家門口了事，還要將米倒進米缸裏。如果米 缸中還有陳米，他就將舊米倒出來，把米缸擦乾凈，再把新米倒進去， 然後將舊米放回上層，這樣，陳米就不至於因存放過久而變質。王永慶 這一精細的服務令顧客深受感動，贏得了很多的顧客。 • 如果給新顧客送米，王永慶就細心記下這戶人家米缸的容量，並且問明 家裡有多少人吃飯，幾個大人、幾個小孩，每人飯量如何，據此估計該 戶人家下次買米的大概時間，記在本子上。到時候，不等顧客上門，他 就主動將相應數量的米送到客戶家裡。 47 • 王永慶於西元 1954 年創立之台灣塑膠公司，從日產四噸 PVC 粉開始，是 世界上唯一僅見的最小生產規模，歷經五十年努力，突破種種困境，目前 成為全球最大的 PVC 粉生產廠之一，不但開啟台灣石化工業的萌芽契機， 更帶動了塑膠加工業蓬勃發展，對於國家經濟發展貢獻良多。 • 台塑企業的多角化發展，由塑膠工業起步，跨足石化、纖維、紡 織、電子 、運輸、重工、能源、汽車、生物科技等產業，同時拓展海 外投資事業。 • 海外布局，主要以美國、中國大陸、越南及印尼等地區為主，進行一連串 石化上、中、下游產品投資，以確保本企業原料供應不虞匱乏維持產品競 爭力；並藉由全球分工降低生產成本，把價廉物美的產品銷售於全世界。 相關海外投資由台塑、南亞及台化等三公司轉投資完成。 – 美國以德州、路易斯安那州、南卡路來那州、伊利諾州等四州為主，產品包括乙烯、丙 烯等上游產品；聚氯乙烯、聚乙烯、聚丙烯、乙二醇等中游產品及硬質膠布、軟質膠布 等十六項下游加工產品。 – 中國大陸以寧波、廣州、惠州、廈門、蕪湖、東營、南通、昆山、重慶等九個地點為主 ，產品包括丙烯脛 -丁二烯- 苯乙烯共聚物、聚氯乙烯等上游產品；硬質管、塑膠皮等塑 膠二次加工產品及銅箔基板、玻纖絲等電子基礎材料共二十七項產品。 – 越南以聚酯類產品及BOPP等五項產品為主。 – 印尼以軟、硬質膠布及膠乳皮等產品為主。 48 • 王永慶給年輕人的8堂課： – 追根究柢、課務本精神、瘦鵝理論、基層做起、實力主義、切身感 、價廉物美、客戶至上 • 王永慶給經理人的10堂課是《王永慶給年輕人的8堂課》的實用 進階版 – 勤勞樸實、重視細節、人才管理、合理化管理、管理制度化、管理 電腦化、提升自我、正確行動方向、奉獻社會，止於至善 • 名言： 「管理不分中國式、日本式、美國式、都必須合理化。 」、「你賺的一塊錢不是你的一塊錢，你存的一塊錢才是你的 一塊錢。 」、 「一根火柴不夠一毛錢，一棟房子價值數百萬， 但一根火柴能燒毀一棟房子；可見微不足道潛在破壞力，發作 起來，其攻堅滅頂，無物能禦。 」、「要疊一百萬張骨牌，耗 時需一個月；但倒骨牌只需十幾秒鐘。 」 • 養生毛巾操 49 宏碁創辦人施振榮 • 施振榮（1944年12月8日—），台灣彰化縣鹿港鎮人，國立交通大 學電子工程研究所碩士。1971年進入環宇電子公司服務，次年進 入榮泰電子公司，1976年，獲選全國十大傑出青年，同年與夫人 葉紫華、邰中和等六人創辦宏碁。1981年，當選全國青年創業楷 模。李焜耀、王振堂、林憲明、施崇棠等人皆出自其門下。 2004 年宏碁已成為世界第五大個人電腦公司，同時也發展出眾多的新 事業，ABW家族(宏碁Acer、明基BenQ、緯創Wistron)整體營業 總額約為新台幣7,400億元。2004年年底退休，目前積極投入公益 Acer的由來 • 宏碁創立時，使用Multitech品牌十餘年之久，1987年，宏碁集 團董事長施振榮獨 排眾議，認為企業在長期發展中為了不同的 使命與任務，應該修改不合時宜的名字而決定放棄「Multitech 」這個價值兩千萬美元的品牌，施振榮發現這個 名字字母太長 很難記，而且容易與其他高科技公司產生重複商標的情形，於 是決定重新設計新的品牌，誓言把這個品牌塑造為世界知名品 牌。第一次變更中，商標左 半部是一個「箭」的標誌，代表衝 力與速度，右半部是一顆閃亮的鑽石，代表堅實與價值，這個 商標使用了13年。 宏碁舊式商標，於1987～2000年間使用 • 為了擺脫電腦硬體硬梆梆的形象，宏碁電腦使用13年之久的企業 識別系統在2001年3月8日正式改為acer，其中英文字母大寫的Ａ改 為英文小寫的 ａ，ｅ以流線型圖像字體塑造宏碁在網路時代的全 新形象。因為Acer商標給外界的印象多是有稜有角的硬體，為了 符合網路時代全新形象，於是決定改為流線型 圖像字體，再創網 路時代新王國。 • Acer這個名字是當年運用電腦從四萬多個名字中篩選，Acer源於 拉丁字，代表鮮明的、活潑的、有洞察力的、敏銳的與有活力的 ，而Acer也源於ACE（王牌）的語根，代表著極優秀的人物，這 些特質都是宏碁所追求的。 acer目前（2001～ ）的標誌 • 三個願景：「打破人與科技的藩籬」 、「創造人 性化位元」 、「人人享受新鮮科技」！ • 王道經營哲學：「以力假仁者霸，以德行仁者王 」 ，「 以德行仁，以王天下」 – 西方管理模式的盲點有人性貪婪、目光短淺、追逐利 潤、喜歡張揚、過度冒險。 – 中方管理模式的盲點有猜疑，陌生人得不到信任；保 密，師傅總會留一手；獨裁，把權力都抓在自己手中 ；優越感，對自己的行事方式深感自豪和優越。 53 54