Transcript 林建甫 - 中正大學財務金融系

ECFA簽署後兩岸金融新局與商機
• 20110306中部財金學術聯盟
暨第八屆金融市場發展研討會
•林建甫 Chien-fu Jeff Lin
•台灣大學經濟學系教授
•台灣大學人文社會高等研究院副院長
•Facebook e-mail: [email protected]
•Blog: http://www.wretch.cc/blog/clinjeff 無名小站
•URL:http://homepage.ntu.edu.tw/~clin/
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林建甫簡歷
• 其他現職：
– 總統府財經諮詢小組委員
– 行政院貿易調查委員
– 財政部所屬事業移轉民營評價委員會諮詢委員
– 考試院退撫基金委員會諮詢顧問
– 海基會顧問
– 台灣大學人文社會高等研究院副院長
– 國家政策研究基金會財政金融組召集人
– 台灣競爭力論壇總召集人
– 金融消費爭議案件評議委員會委員
– 花旗台灣銀行獨立董事
– 工商時報、經濟日報、旺報、理財周刊主筆
• 經歷：
– 經建會諮詢委員 2003-2009
– 行政院衛生署”健保精算委員 2006-2010
– 台灣經濟學會副理事長 2007
– 台大經濟系主任 2000/8~2004/7
– 行政院國家發展研究班第三期結業 (副學員長) 2003/7~2003/9
– 德國自由大學客座教授 2003/1至 2003/2
– 德國DAAD 獎學金訪問教授 2003
– 考試院考選部典試委員 2000至 2003, 2002年為高考三級暨普考財經組召集人
– 台灣經濟學會 理事 2000/1 至 2002/12； 2006/1 至 2007/12
– Salzburg Seminar 研究員 1998, 2005
– 美國芝加哥大學 (University of Chicago) 研究 1995 /9 至1996/8
• 博士論文指導教授 Clive W. Granger 2003 榮獲諾貝爾經濟獎
1
何謂ECFA
•兩岸經濟合作架構協議
（Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA）
是以經貿為主的協議，並不涉及敏感政治議題。
•相關之專有名詞
CEPA： 更 緊 密 經 貿 關 係 Closer Economic Partnership
Arrangement
FTA ：自由貿易協議 Free Trade Agreement
CECA ： 廣 泛 經 濟 合 作 協 議 Comprehensive Economic
2
Cooperation Agreement
ECFA是貿易自由化的時程表
•ECFA之本質為一架構性的協議
「架構協議(Framework Agreement)」是指在簽署
正式協議之前所擬訂的綱目，僅先確定範圍及目標，
具體內容則有待日後協商。
•ECFA以早期收穫來解燃眉之急
「早期收穫(Early
Harvest)」協定，可立即回
應台灣產業所面臨之困境：
國際競爭亟需排除關稅障礙
之需求。
3
ECFA 的文本及早收清單影響
• ECFA 的正文共計序言、5章、16條條文，包括貨品貿易
、服務貿易、投資保障、經濟合作等項目，及雙方訂定
未來進一步磋商的原則與項目。未來的經濟合作，涵蓋
智慧財產權保護、金融合作、貿易便捷化及產業合作。
而制訂爭端解決條款，亦在協議內納入終止條款。
• 五附件
–
–
–
–
–
附件一 貨品貿易早期收穫產品清單及降稅安排
附件二 適用於貨品貿易早期收穫產品的臨時原產地規則
附件三 適用於貨品貿易早期收穫產品的雙方防衛措施
附件四 服務貿易早期收穫部門及開放措施
附件五 適用於服務貿易早期收穫部門及開放措施的服務提供者定義
• 雙方更進一步建立兩岸經濟合作委員會，負責處理ECFA後續事宜。
關稅減讓期程
雙方納入早收項目之平均稅率、實質平均稅率，
台均為大陸約1/2。陸方稅率集中於10%~15%，
台方稅率集中於2.5%~5%。
雙方關稅結構基本差異
協商結果
雙方採相同降稅模式，但適用不同標準，雙方降稅速度與幅度相當
陸方降稅期程規劃
降稅模式
依關稅級距
分3次降至
零關稅(自
ECFA早期
收穫實施2
年內降至零
關稅)
說明：
關稅級距
早收實施第1
年(2011.1.1)
早收實施第2
年(2012.1.1)
0<X<=5
降為0關稅
5<X<=15
5%
降為0關稅
15<X
10%
5%
台方降稅期程規劃
早收實施第3
年(2013.1.1)
降為0關稅
1.早收清單內產品09MFN稅率小於等於5%項目，於ECFA早
收實施第1年（2011.1.1）立即降為零。
稅率級距
早收實施第1
年(2011.1.1)
早收實施第2
年(2012.1.1)
0<X<=2.5
降為0關稅
2.5<X<=7.5
2.50%
降為0關稅
7.5<X
5%
2.50%
早收實施第3
年(2013.1.1)
降為0關稅
1.早收清單內產品09MFN稅率小於等於2.5%項目，於ECFA
早收實施第1年(2011.1.1)立即降為零。
2.早收清單內產品09MFN稅率大於5%且小於等於15%之項目， 2.早收清單內產品09MFN稅率大於2.5%且小於等於7.5%之
於ECFA早收實施第2年（2012.1.1）關稅調降至5%，ECFA早 項目，於ECFA早收實施第1年（2011.1.1）關稅調降至2.5%，
收實施次年1月1日降為零關稅。
ECFA早收實施第2年（2012.1.1）降為零關稅。
3.早收清單內產品09MFN稅率大於15%項目，於ECFA早收實
施第3年(2013.1.1)關稅調降至10%，ECFA早收實施次年1月1
日關稅調降至5%，ECFA早收實施第3年1月1日降為零關稅。
3.早收清單內產品09MFN稅率大於7.5%項目，於ECFA早收
實施第1年（2011.1.1）關稅調降至5%，ECFA早收實施第2
年(2012.1.1)關稅調降至2.5%，ECFA早收實施第3年
（2013.1.1）降為零關稅。
5
ECFA早收清單概要
石化(88)(42)
油品、塑膠原料(PP、PS )、塑膠製品等
油品、塑膠原料等
機械(107) (69)
車床、產業機械、泵、壓縮機、風扇及軸
承等
液壓缸、產業機械、零組件
紡織(136) (22)
棉紗、再生纖維、襯衫、泳衣、襪、毛巾
、鞋等
棉紗、人造纖維、不織布、尼龍
、PU合成皮等
運輸(50)(17)
汽車、自行車及其零件
嬰兒車、自行車、零件
其他(140)(117)
鋼鐵、水泥、染、顏料、漆、油墨、光學
、LCD玻璃、視聽、電子管、永磁體
、電機、馬達、電線電纜、運動器材、
醫材、儀器、模具、金屬製品、玻纖、
橡膠、手工具、照相機等光學儀器、變
壓器、小家電(吸塵器、電鍋、烤箱等)
化學品、染顏料、運動器材、儀
器、模具、金屬銅管、鉛板
、輪胎、玻璃、遊樂設備、
攝影機、光學原件、電照明
產品、電動機、蓄電池、眼
鏡、手錶、牙刷、文具等
農產品(18)(0)
農產品(涵蓋13個稅項，8種產品)：文心蘭
、金針菇、香蕉、柳橙、檸檬、哈密瓜
、火龍果、茶葉(紅茶、綠茶、烏龍茶)
。
漁產品(涵蓋5種稅項，5種產品)：其他活魚
、其他生鮮冷藏魚、其他冷凍魚、其他
凍魚片、生鮮甲魚蛋。(石斑魚、烏魚
、秋刀魚、虱目魚)
ECFA 的重點
•一般只注重早期收穫清單，降稅多少
• ECFA 後是兩岸大交流的開始
• 中小企業、服務業也是重點
• 過去台商以製造業為主，因為標準化容易做
• 天時、地利、人和：服務業的交流開始啟動
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台灣人怕的是沒有機會
• 浦東陸家嘴
制度化合作
•透過ECFA，兩岸經貿正式進入「制度化合作」的
新時代。ECFA及後續的協議，將會互相排除貿易
跟投資障礙，既促進貿易、促進投資，也促進就
業機會、振興經濟，讓兩岸同享其福。
服務業
• 陸方給予台灣方之項目均屬超出大陸WTO入會承諾。
台灣業者可以利用前開陸方給予之優惠待遇，享有較韓
國、日本、歐美等其他WTO會員更優惠條件，前進投
資與經營大陸市場，例如其他國家業者有合資之限制，
而台灣透過兩岸經濟協議之協商，台灣業者可享有獨資
經營之優惠。
• 大陸的服務業來台，台灣可以取得其產業鏈及創造台灣
的就業。而進入大陸市場，讓台灣得到的是得以長期發
展的無限空間。
•
10
中國產業結構
%
註：根據中國國家統計局之《國民經濟行業分類》，產業劃分範圍如下：
第一產業是指農、林、牧、漁業。
第二產業是指採礦業，制造業，電力、燃氣及水的生產和供應業，建築業。
第三產業是指除第一、二產業以外的其他行業。第三產業包括：交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、計算機服務
和軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘
查業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育
和娛樂業，公共管理和社會組織，國際組織。
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金融業早期收穫清單協商結果
金融服務
業
大陸給予台灣早收清單
保險業
允許臺灣保險公司經過整合或戰略合併組成集團，參照外資保險公司市場准入532
條件(集團總資產50億美元，經營歷史30年以上，在大陸設立代表處2年以上)申請。
銀行業
(1)申請設立獨資銀行或分行：應在大陸設立代表處1年以上。
(2)申請經營人民幣業務：在大陸開業2年以上且提出申請前1年盈利。
(3)申請經營在大陸的台資企業人民幣業務：在大陸開業1年以上且提出申請前1年盈
利。
(4)可建立小企業金融服務專營機構。
(5)申請在大陸中西部、東北部開設分行設立綠色通道。
(6)審查分行有關盈利性資格時，採取多家分行整體考核。
證券期貨
業
(1)在大陸申請合格境外機構投資者資格給予適當便利。
(2)儘快將臺灣證交所、期交所列入大陸允許合格境內機構投資者投資金融衍生產品
交易所名單。
(3)簡化臺灣證券從業人員在大陸申請資格和取得執業資格程序。
台灣給予大陸早
收清單
大陸的銀行經許
可在臺灣設立代
表人辦事處且滿
1年，可申請設
立分行。
12
金融業的談判
•兩岸金融談判 要穩紮穩打。協商不可能一次到位，就像
香港與大陸簽訂CEPA之後又簽訂七次補充協議，其中也是
到了第三次CEPA談判才加入金融業的部分地區開放。
•對金融業而言，兩岸還需要累積更多的互信與准入後實
際的執業經驗，未來才能導引雙方更進一步的開放。
• 在計畫經濟的思維裡，各地區能否均衡發展，又
是重要目標。幾個極力發展的經濟區，像海西、
渤海灣、北部灣要發展，台灣金融業是可借助的
東風。因此不要在ECFA給予全面性優惠，而是
在經濟區來給予台灣金融業做先試先行的合作開
發。
ECFA下服務業的早收清單
服務業早期收穫清單協商結果
大陸給予台灣早收清單
台灣給予大陸早收清單
會計審計簿記服務業(862)
研發服務業(851、852、853)
電腦服務業(842、843，排除8439)
會議服務業(87909)
自然科學與工程學研發(851)
展覽服務業(87909)
會議服務業(87909)
特製品設計服務業，室內設計除外
(87907)
專業設計服務業(87907)
大陸華語與合拍電影片
取消臺灣華語電影片進口限制
(96121)
經紀商服務業，活動物除外(621)
醫院服務業(9311)
運動休閒服務業(96411、96412、96419)
飛機維修保養業(8868)
空運服務業電腦訂位系統
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兩岸新興產業接軌
• 台灣主推的六大關鍵新興產業，與大陸在「十二
五」研訂的七大戰略性新興產業，應該是兩岸合
作的重點領域。
– 台灣六大關鍵新興產業包括：綠色能源、生物科技、
精緻農業、醫療照護、觀光旅遊和文化創意。
– 大陸的七大戰略性新興產業則有：新能源、節能環保
、電動汽車、生物育種、新醫藥、新材料及資訊產業
。
16
兩岸中小企業契機
• 大陸經濟轉型趨勢下，台商也面臨人民幣持續升
值、原材料漲價、招工難、加工貿易政策頻繁調
整、出口退稅調降、環保嚴格要求等經營壓力。
• 台商除提升技術與通路、品牌能力之外，尤應藉
由ECFA加速台商之「進行轉型升級」。
• 早收清單中均涵蓋研發、專業設計等領域，除了
使相關產業更加靈活布局兩岸、提升競爭力外，
如何藉由兩岸研發、專業設計產業合作，滿足台
商企業的相關服務需求，將是可發展的方向。
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• 兩岸產業之合作型態將由低附加價值的「加工貿
易」與「組裝代工」模式，走向高附加價值的「
新型產業合作」模式。
• 「新型產業合作」就是 2.5 級產業，也是「生產
服務業」。批發、零售、物流業及加盟連鎖事業
結合大陸投資設廠的台商將可發揮更大的優勢，
因為文化、語言上之相通，容易成功在各地布局
，產生通路、及進入市場。
• 兩岸也可攜手建立物流、批發零售、連鎖加盟事
業等型態與品牌，可為兩岸產業合作開創成果。
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兩岸金融合作
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•
•
•
•
•
•
進行兩岸清算協定
台商放款
證券業融資業務
產險、壽險
開創衍生性金融商品業務
金融證照互認，人才共訓
共同推行人民幣區域化
簽訂換匯協議，對抗金融危機
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新金融商機
• 大陸中小企業信用保證基金
• 人民幣結算中心
• 境外人民幣中心
• 華人高科技籌資中心
•華人財富投資中心
•華人資產管理中心
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中國的大戰略
•中國三和策略
–對外和平崛起
–對內和諧社會
–兩岸和平發展
•爭取國際話語權
•鞏固大中華經濟圈
•訂定新的全球經濟遊戲規則
•提升中國人的地位
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讓利與互利
• 中國世界貿易組織研究會副
祕書長任以鋒說：在目前全球經濟結構進行大調整的
當下，兩岸相互借力使力，讓中華經濟圈形成全球經
濟的新中心。
• 陳雲林也說，這次會談簽署兩項協議是在世界經濟全
球化、區域經濟一體化的情況下，面對許多新情況、
新問題，為了提高中華民族的國際競爭力，兩岸共同
採取具有戰略意義的重大舉措。
• 雙方合作可以造大經濟的餅，產生雙贏的效果。這與
政治是零和遊戲大不相同。
[email protected]
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台灣的大戰略
•
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•
•
•
不吃嗟來食？自立自強
借力使力，以台灣的最大利益為考量
發展科技，鞏固農、工、製造業
提升附加價值，促進服務業
善用我們的比較利益
台灣的機會
ECFA生效後台灣的機會
公平競爭
市場拓展
消除我產品進入大陸市場差
別待遇，藉由早收取得優於
日韓競爭優勢
提升我產品在大陸市場競
爭力及服務業進入新商機，
增加各國對台投資誘因
世界走進台灣
台灣走向世界
國際連結
促成台灣參與亞洲區域經濟
整合，擴大與各國洽簽經濟
合作協議機會
全新定位
由亞洲邊緣重回價值中心，
為後續自由化儲備競爭力及
擴張能量
產業發展
有助我產業布局，利用大陸
市場拓展優質平價產品及區
域品牌
打造台灣黃金十年
•優勢互補，軟實力結合兩岸進軍世界
ECFA的簽訂，紓緩了業者已面臨的威脅，並為業者爭取到
有利的登陸條件，兩岸透過經貿合作產生的互惠雙贏，有
利產業的根留台灣發展，也將促使兩岸更為和平穩定，對
產業界而言，將是一個新的契機。而基於永保競爭優勢與
永續經營生機的理念，兩岸企業更應加強合作，運用彼此
的優勢，攜手進軍世界。
語文相通
台灣
大陸
硬實力
勞力、土地、市場
、基礎技術、行
政效率…
1＋1＞2
文化相近
軟實力
創新、設計、運籌
物流、經營管理
、國際行銷…
54
打造台灣黃金十年
馬總統的願景:未來的十年是國家發展升級的
關鍵時刻，我們要打造臺灣的「黃金十年」，
為中華民國第二個一百年奠定昌盛的基礎。
讓「黃金十年」成為和平的十年，建設的十年，
也是幸福的十年。
全球創新中心
壯大台灣
結合亞太
布局全球
亞太經貿樞紐
雙營運中心：
外商亞太營運中心
台商全球營運總部
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超級華爾街
• 林毅夫：中國可以再二十年高成長
• 連戰：兩岸合作，賺世界的錢
• 台灣告別失落的十年，進入黃金十年
[email protected]
台灣經濟的未來
•亞太營運中心
•亞洲籌資中心
•華人經濟金融中心
•世界運籌中心
•連結中國走向全世界
•連結世界走進中國
[email protected]
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簡 報 完 畢
敬 請 指 教
ECFA官方網頁：http://www.ecfa.org.tw/
ECFA 讓台灣經濟一路發