Transcript 投影片1 - TiTas 2007

ECFA與東亞經濟整合新契機
林祖嘉
政治大學經濟系特聘教授
2012.3.22
1
簡報大綱
一、國際經濟整合現況
二、兩岸簽署ECFA對台灣經濟與產業發展的影響
三、ECFA的進程、內容與特色
四、早收清單的內容與效果
五、後ECFA時代兩岸關係與台灣的國際經貿空間
六、黃金十年路徑圖
七、結語
2
一、 國際經濟整合現況
(一)全球經貿組織
‧GATT,1947 (一般關稅與貿易總協定)
‧WTO,1995 (世界貿易組織)
2001.12:中國大陸，第143個會員國
2002.01:台灣，第144個會員國
‧目前共有153個會員國
3
(二)區域經貿組織
表一 全球區域性經貿組織
名稱
成立時間
會員國
歐盟（EU）
1953
（1994由EC更名EU）
27
北美自由貿易協（NAFTA）
1994
3
亞太經濟合作會（APEC）
1989
21
東協（ASEAN）
1967
10
美洲自由貿易區（FTAA）
1994 啟動，原預計2005年
成立
34
南方共同市場（MERCOSUR）
1995
7
東南非共同市場（COMESA）
1981（1994更名COMESA）
20
4
(三)各國雙邊FTA :
‧2009.3，全球共有462個FTA協定，還有400多個在協商當中
(462 notified, 271 were in force)
表二 亞洲主要國家參與簽署雙邊FTA現況
國家
洽簽情況
日本
已簽署：ASEAN,新加坡、馬來西亞、菲律賓、泰國、墨西哥、智利、印尼、
汶萊、瑞士。
談判中：韓國、澳洲、印度、越南、海灣合作理事會。
韓國
已簽署：美國、智利、新加坡、歐洲自由貿易協會、亞太貿易協定、ASEAN，歐盟
談判中：日本、加拿大、墨西哥、印度、海灣合作理事會。
新加坡
已簽署：東協自由貿易區、紐西蘭、日本、歐洲自由貿易協會、澳洲、美國、
約旦、印度、跨太平洋策略經濟夥伴協定、韓國、巴拿馬、秘魯、中國
談判中：墨西哥、加拿大、巴基斯坦、海灣合作理事會(2008.01.31完成諮商)、
烏克蘭。
中國
已簽署：香港（CEPA）、澳門（CEPA）、亞太貿易協定、ASEAN、巴基斯坦、
智利、紐西蘭、新加坡。
談判中：澳洲、冰島、海灣合作理事會、秘魯。
台灣
已簽署：巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、宏都拉斯、薩爾瓦多。
談判中：多明尼加。
(對已簽署國家貿易佔台灣對外貿易的0.18%)
資料來源：WTO與本研究整理。
5
(四)東亞經濟整合現況
1. 中國與東協2002.11於金邊正式簽署「東協—中國」綜合性經濟合作協定(The
Framework Agreement of Comprehensive Economic Cooperation Agreement,
CECA)。預計2010年東協初始六國與中國全面完成貿易自由化(2015年東協十國)
2.韓國與東協十加一： 2005.12簽署架構性協議，到2010年97%的商品關稅降到0
或5%以下。
3.日本與東協十加一： 2008.3.28 日本內閣會議通過與東協簽署經濟合作協定
(EPA)，預計秋天生效：十年內日本取消93%東協產品的關稅，東協取消日本
90%產品的關稅。
4.東協與澳紐FTA(AAZFTA)：2009.2.27簽署，2010正式生效，2018年完成自由貿
易區全面降稅。
5.東協與印度FTA：2009.8.14簽署，2010年生效，2016年完成自由貿易區全面降
稅。
6.亞太自由貿易區(FTAAP)：2006.12 美國建議直接把APEC改成亞太自由貿易區。
7. TPP:跨太平洋經貿戰略夥伴協議，4小國到9國(美國在內)，日本與加拿大在考
慮當中，可能成為全球最大的自由經貿區。
8.2000年東亞共有5 個生效的FTAs， 2010年增加到45個。
6
2000年4月30日之前
Protocol on Trade Negotiations (PTN)
Asia Pacific Trade Agreement (APTA)
Global System of Trade Preferences
among Developing Countries (GSTP)
Lao People's Democratic Republic –
Thailand
ASEAN Free Trade Area (AFTA)
7
2001年
Protocol on Trade Negotiations (PTN)
Asia Pacific Trade Agreement (APTA)
Global System of Trade Preferences
among Developing Countries (GSTP)
Lao People's Democratic Republic –
Thailand
ASEAN Free Trade Area (AFTA)
New Zealand - Singapore
8
2002年
Protocol on Trade Negotiations (PTN)
Asia Pacific Trade Agreement (APTA)
Global System of Trade Preferences
among Developing Countries (GSTP)
Lao People's Democratic Republic –
Thailand
ASEAN Free Trade Area (AFTA)
New Zealand - Singapore
Japan - Singapore
9
2003年
Protocol on Trade Negotiations (PTN)
Asia Pacific Trade Agreement (APTA)
Global System of Trade Preferences
among Developing Countries (GSTP)
Laos - Thailand
ASEAN Free Trade Area (AFTA)
New Zealand - Singapore
Japan – Singapore
Singapore - Australia
China - Hong Kong
China - Macao
10
2004年
Protocol on Trade Negotiations (PTN)
Asia Pacific Trade Agreement (APTA)
Global System of Trade Preferences
among Developing Countries (GSTP)
Laos - Thailand
ASEAN Free Trade Area (AFTA)
New Zealand - Singapore
Japan – Singapore
Singapore - Australia
China - Hong Kong
China - Macao
AFTA - China
Thailand - Australia
11
2005年
Protocol on Trade Negotiations (PTN)
Asia Pacific Trade Agreement (APTA)
Global System of Trade Preferences
among Developing Countries (GSTP)
Laos - Thailand
ASEAN Free Trade Area (AFTA)
New Zealand - Singapore
Japan – Singapore
Singapore - Australia
China - Hong Kong
China - Macao
AFTA - China
Thailand - Australia
Thailand - New Zealand
12
2006年
Protocol on Trade Negotiations (PTN)
Asia Pacific Trade Agreement (APTA)
Global System of Trade Preferences
among Developing Countries (GSTP)
Laos - Thailand
ASEAN Free Trade Area (AFTA)
New Zealand - Singapore
Japan – Singapore
Singapore - Australia
China - Hong Kong
China - Macao
AFTA - China
Thailand - Australia
Thailand - New Zealand
Korea - Singapore
Japan - Malaysia
13
2007年
PTN、APTA、GSTP、Laos – Thailand
AFTA、New Zealand - Singapore
Japan - Singapore、Singapore - Australia
China - Hong Kong、China - Macao
AFTA - China、Thailand - Australia
Thailand - New Zealand
Korea - Singapore
Japan – Malaysia
Trans - Pacific Strategic Economic
Partnership
Japan - Thailand
14
2008年
PTN、APTA、GSTP、Laos – Thailand
AFTA、New Zealand - Singapore
Japan - Singapore、Singapore - Australia
China - Hong Kong、China - Macao
AFTA - China、Thailand - Australia
Thailand - New Zealand
Korea - Singapore、Japan – Malaysia
Trans-Pacific Strategic Economic
Partnership、Japan - Thailand
AFTA - China(S)
Japan - Indonesia
Brunei Darussalam - Japan
Japan - Philippines
15
2009年
PTN、APTA、GSTP、Laos - Thailand、
AFTA、New Zealand - Singapore
Japan - Singapore、Singapore - Australia
China - Hong Kong、China - Macao
AFTA - China、Thailand - Australia
Thailand - New Zealand
Korea - Singapore、Japan – Malaysia
Trans-Pacific Strategic Economic
Partnership、Japan - Thailand
AFTA - China(S)、Japan - Indonesia
Brunei - Japan、Japan - Philippines
China - Singapore、China - New Zealand
Japan - Viet Nam
ASEAN - Japan
16
2010年
PTN、APTA、GSTP、Laos – Thailand
AFTA、New Zealand - Singapore
Japan - Singapore、Singapore - Australia
China - Hong Kong、China - Macao
AFTA - China、Thailand - Australia
Thailand - New Zealand
Korea - Singapore、Japan – Malaysia
Trans-Pacific Strategic Economic
Partnership、Japan - Thailand
AFTA - China(S)、Japan - Indonesia
Brunei - Japan、Japan - Philippines
China - Singapore、China - New Zealand
Japan - Viet Nam、ASEAN - Japan
ASEAN - Australia - New Zealand
17
二、兩岸簽署ECFA對台灣經濟與產業發展的影響
(一) 兩岸簽署經濟合作協議的重要性：
1.中國大陸是台灣最大的出口與順差地區(出口佔41.8%)
2.國際經濟快速整合，台灣要避免被邊緣化


Michael Porter, 2010.4.9 (聯合報)： ECFA是台灣唯一的選項
大前研一：ECFA是台灣的唯他命
3.ECFA是台灣擴大國際經貿空間的重要策略性行動之一
李光耀：新加坡與台灣的經貿關係不可能走
在中國大陸與台灣經貿關係的前面。
18
4.胡錦濤：2008.12.30 「對台灣同胞的講話」(胡
六點)
(二)推進經濟合作，促進共同發展：
兩岸可以爲此簽定綜合性經濟合作協議，建立具有兩岸特色的經
濟合作機制，…有利於探討兩岸經濟共同發展同亞太區域經濟合
作機制相銜接的可行途徑。
(五)維護國家主權，協商對外事務：
...，對於台灣參與國際組織活動問題，在不造成兩個中國、
一中一台的前提下，可以通過兩岸務實協商作出合情合理安排。
19
(二)ECFA對台灣經濟的影響
1. ECFA對台灣GDP與就業的影響
表三 ECFA對台灣GDP與就業的影響
兩岸 ECFA 效果
情境一(a)
情境二(b)
經濟成長率(%)
1.65
1.72
出口(%)
4.87
4.99
進口(%)
6.95
7.07
就業(萬人)
農業 1.2
工業 2.8
服務業 22.3
合計 26.3
資料來源：中華經濟研究院(2009)，”中經院 ECFA 報告”。
註： (a) 情境一的假設是：維持農工管制現況已開放農工產品自由化，且大陸貨品全面零關稅。
(b) 情境二的假設是：維持農業部門管制且不降稅，工業部門解除管制且自由化，且大陸
貨品全面零關稅。
20
2.ECFA 對台灣個別產業的影響
‧ECFA對個別部門的影響：
有正面效果的產業：
其產值增加的比例分別為化學塑膠橡膠業（約14.59~14.60％）、
機械業（約14.25~13.96％）、紡織業（約15.81~15.70％）、
鋼鐵業（約7.92~7.66％）、與石油及煤製品業（約7.77~7.72％）
有負面效果的產業：
其他運輸工具業（約減少3.49~3.60％）、
木材製品業（約減少3.98~4.0％）、
毛巾、成衣、寢具、製鞋、陶瓷等傳統勞力密集型產業
21
3. ECFA對台灣吸引外資的可能影響
表四 自由貿易協議對於吸引外人投資的可能影響
單位：％
RTA 成立後 FDI 流入變化
歐盟成立
歐盟
39.4
芬蘭、瑞典、奧地利加入
271.65
中東歐國家加入
133.76
總計 FDI 流入成長
148.27
四個 RTA 成立 FDI 流入變
化
NAFTA
東協-中國大陸 中港（澳門）
框架協議
安排
--
--
--
189.23
67.46
85.02
122.50
資料來源：林祖嘉、譚瑾瑜(2009)。
22
(三)ECFA對大陸經濟影響之估計
1. ECFA對大陸GDP的影響
表五 ECFA對大陸GDP的影響
兩岸 ECFA 效果
情境一(a)
情境二(b)
0.36(兩岸 ECFA)
0.40(兩岸 ECFA)
0.63(十加三)
0.67(十加三)
社會福利(百萬美元)
9007
9278
貿易餘額(百萬美元)
6146
5900
經濟成長率(%)
資料來源：中國商務部。
23
2. ECFA 對中國大陸個別產業的影響
‧ECFA對個別部門的影響：
有正面效果的產業：
其產值增加的比例分別為電子產品業（約7.14％）、
基礎金屬業（約4.44％）、汽車及配件業（約3.56％）、
其他交通工具（約1.85％）、與其他農產品（約1.37％）
有負面效果的產業：
其產值減少的比例較高的為其他製成品(羽毛、陶瓷、珍珠等)、
木製品、服裝、鞋類、皮革製品，降幅約在1%~3%之間
另外，負面影響較小的產業為食品、紡織品、紙製品和印刷品、化工、
林產品降幅約在1%。
24
三、ECFA的進程、內容與特色
(一) ECFA 的進程
1. ECFA名稱由來
2008.05
綜合性經濟合作協議(Comprehensive
Agreement, CECA)
2008.12
第四屆兩岸經貿與文化論壇
Economic Cooperation
2008.12.31 胡錦濤對台灣同胞的講話(胡六條)
2009.02
兩岸經濟協議(Economic Cooperation Framework Agreement,
ECFA)
• 中國-東協： The Framework Agreement of Comprehensive Economic
Cooperation Agreement, CECA
• 中國-香港： Closer Economic Partnership Arrangement, CEPA
25
2.ECFA的爭議：
a. WTO模式？兩岸特殊模式？
b. 農業開放？
c. 與其他國際經貿組織接軌的可能性？
d. 台灣的配套措施(產業救濟):經濟部提出950億台幣的協助計畫(
其中380億用在提升勞動技能與輔助轉業)
e. 退場機制？
f. 王毅 2010.3.30 五項原則(快易少)(讓利？)
1)早收清單項目與金額都會比台灣少
2)大陸選擇對台灣降稅產品盡可能惠及台灣中小企業與基層民眾
3)大陸希望台灣降稅產品盡量影響台灣弱勢產業
4)大陸不會進一步要求農產品來台
5) 大陸無意對台灣實施勞務出口
26
3. ECFA的協商過程
• 2009.1 啟動ECFA協商過程，各自研究
• 2009.7 共同研究
• 2010.1 進入正式協商(文本與早收清單)
• 2010.6.29 正式簽署文本
• 2010.8.18 立法院通過二讀，完成立法程序
• 2010.9.12 兩岸完成交換文本，正式通過ECFA
• 2011.1.5 兩岸經濟合作委員會成立
27
(二)ECFA的主要內容與特色
1. 全文16條
2. 前言：「…本著WTO原則，考量雙方經濟條件，…」
(2004中港CEPA：…基於一國兩制的原則…)
3. 生效時間(第15條)：「本協議簽署後，雙方應各自完成相關程
序並以書面通知另一方。本協議自雙方皆收對於通知後次日起
生效。」(沒有起始時間)
4. 終止條款(第16條)：「…雙方應在終止通知發出之日起三十日
內開始協商，如協商未能達成一致，則本協議自通知一方出終
止通知之日起第一八○日終止。(沒有訂定終止的條件)
28
5.機構安排(第11條)：成立「兩岸經濟合作委員會」
6.爭端解決(第10條)：「…由兩岸經濟合作委員會以適當方式加以解決」。
7.在第3條的貨品貿易的相關規定中，沒有規定未來兩岸間的商品有多少要
列入降稅的範圍中。這與一般習慣上要有相當高比例的商品(比方說
90%)要列入降稅行列中的個法，也大不相同。
8. ECFA文本中沒有明列兩岸預訂協商的完成時間，這也是較少見的。
9. 總結：沒有起始時間、沒有結束時間、沒有預訂協議項目總數、沒有終
止條件… (可能是全球最有彈性的協議之一)。
29
四、早收清單的內容與效果
(一)大陸對台灣開放的項目、金額與影響
1.ECFA的早收清單中，台灣有539項產品享有進入大陸免稅的優惠，金額
為138億美元，佔台灣對大陸出口的16.1%。
2.台灣省下9.1億美元的關稅支出；而大陸可以節省1.1億美元的關稅。兩
相比較之下，台灣可以立即省下8億美元的稅。
3.據經濟部估計，在這539項產品免關稅以後，台灣的產值會增加200億台
幣，台灣的 GDP上升0.4%，同時可以增加6萬個就業就機會。
4.早收清單項目降稅時程預計自2011/1月開始分三年降稅至0。
30
(二)台灣對大陸方面的開放項目與金額
1. 大陸有267項產品享有免稅來台的優惠，金額為28億美元，佔大
陸對台灣出口的10.5%。
2. 大陸可因此省下1.1億美元的關稅支出。
3. 大陸開放的商品項目、金額與比例都比台灣多，符合讓利原則。
31
表六 兩岸經濟協議（ECFA）早收清單業別
產業別
工業與農漁業
工業
石化產業
紡織產業
機械產業
運輸工具
其他產業
農漁業
農業
漁業
服務業
金融服務業
非金融服務業
大陸對台灣開放項目
2009 年大陸自台灣進口
金額
比重
項數
台灣對大陸開放項目
2009 年台灣自大陸進口
金額
比重
項數
539
521
88
136
107
50
140
18
14
4
11
3
8
（億美元）
（％）
138.38
138.22
59.44
15.88
11.43
1.48
49.97
0.16
------
16.14
16.12
6.93
1.85
1.33
0.18
5.84
0.02
-----
（億美元）
（％）
267
267
42
22
69
17
117
---
28.58
28.58
3.29
1.16
4.74
4.09
15.30
---
9
1
8
----
10.53
10.53
1.21
0.43
1.75
0.02
5.64
-------
資料來源：施顏祥(2010)。
32
表七 中國大陸早期收穫產品降稅安排
2009 年進口稅率
早期收穫產品
協議稅率（早期收穫計畫實施）
（X％）
項數
比重（％）
第1年
第2年
第3年
0＜X＝5
76
14.1
0
5＜X＝15
433
80.3
5
0
X＞15
30
5.6
10
5
0
資料來源：海峽兩岸經濟合作架構協議附件一：貨品貿易早期收穫產品清單及
降稅安排，第 27 頁。
表八 台灣早期收穫產品降稅安排
2009 年進口稅率
早期收穫產品
（X％）
項數
比重（％）
0＜X≦2.5
67
25.1
2.5＜X≦7.5
187
70.0
X＞7.5
13
4.9
資料來源：同表 14，第 10 頁。
協議稅率（早期收穫計畫實施）
第1年
第2年
第3年
0
2.5
0
5
2.5
0
33
表九 中國大陸農業早期收穫產品對台灣農漁業的效益評估
台灣關切產品
現行稅率
（％）
主要產地
文心蘭切花
10
台中縣、屏東縣、台南縣
金針菇
13
台中縣、彰化縣、苗栗縣
香蕉
10
屏東縣、高雄縣、南投縣
柳橙
11
台南縣、雲林縣、嘉義縣
檸檬
11
屏東縣、高雄縣
哈密瓜
12
台南縣、嘉義縣、雲林縣
火龍果
20
彰化縣、南投縣、台南縣
茶葉
15
南投縣、嘉義縣、台北縣
活石斑魚
10.5
屏東縣、高雄縣、台南縣
生鮮冷藏烏魚
12
嘉義縣、台南縣、彰化縣
冷凍秋刀魚
10
高雄市
冷凍虱目魚片
10
高雄縣、台南縣、嘉義縣
生鮮甲魚蛋
20
屏東縣、彰化縣、高雄縣
總計
13.3
資料來源：農委會(2010)，12-13 頁。
2012 年我國關切產品估
計出口大陸值（千美元）
140～235
1,594
452
1,330
46
7
187
7,000
90,000
476
3,940
1,160
2,550
108,977
34
表十 早收清單之實際效果評估
I.對進出口貿易之影響效果 (2011/1-2011/6)
項目
台灣出口到大陸總金額
早期收穫清單內貨品出口
台灣自大陸進口總金額
早期收穫清單內貨品進口
金額
成長率
(億美元)
(%)
615.63
101.81
219.26
25.24
10.5
13.3
34.2
44.8
II.ECFA 原產地證明書 (1/1-6/30)
件數
件數百分比
金額
金額百分比
(件)
(%)
(億美元)
(%)
17,072
397
16,675
5,678
100
2.33
97.67
34.05
25.7
0.06
25.64
15.81
100
0.24
99.75
61.5
機械
4,447
26.67
4.8
18.7
紡織
1,864
11.18
1.25
4.0
8.80
2.48
9.7
總計
農產品
工業產品
石化
金屬
1,468
資料來源：經濟部國貿局。
35
五、後ECFA時代兩岸關係與台灣的國際
經貿空間
(一) ECFA的後續協議
‧ 兩岸經濟合作委員會
‧ 商品貿易協議
(共10500項產品)
‧ 服務業貿易協議
‧ 投資協議
(定位：官方、任務性、事務性)
(金融、物流、文創、…)
(投資保障協議，投資促進…)
‧ 經濟合作協議
(貨幣清算協議、租稅協議、
智財權保障協議…)
36
(二) 台灣的國際經貿空間
• 馬總統：ECFA讓「台灣走向世界，世界走進台灣」
• 王毅：「合情合理對待，務實妥善處理」(2010.6.30)
• 2010.8 台灣與新加坡宣布啟動FTA協商(Agreement of
Singapore and Taiwan Economic Partnership, ASTEP),
2011.1進入正式協議內容
• 2011.9 台灣與日本簽署「台日投資協議」(BIA)
• 2011.11台灣與紐西蘭，展開ECA各自研究
37
‧2011.3.11 台日經貿關係：
1。台灣是捐款日本最多的國家
2。日本企業需要「備抵基地」
3。ECFA的平台效應
4。日本企業投資專區
5。經濟部與經建會的海外招商
6。爾必達與TIMC的教訓
台灣與其他國家簽署FTA的可能性：
•
•
•
•
2010.11 台灣vs 印度
2011.5 台灣vs菲律賓
2011.6 台灣vs印尼
2011.5 歐洲議會通過決議案，建議歐盟應儘速與台灣
簽署FTA
• 美國TIFA (美國牛肉的問題)
• 香港、澳洲…
39
問題是：台灣準備好了嗎？
一。國內市場準備開放多少？
農業？金融？電信？…
二。政府配套夠不夠？
農業發展基金？產業發展基金？
三。企業準備好了嗎？
產業升級？轉型？研發？服務業？
六、黃金十年路徑圖
(一)擴大國際經貿空間
1.短期：3-4年 ，與星、紐、菲、印尼、印度、香港等簽署
FTAs
2.中期：5-6年，加入TPP
3.長期：10年，與東協及歐盟等國家地區簽署FTAs
(二)持續改善兩岸關係
1.短期：3-4年，完成ECFA後續協商，包括商品貿易議、服務業貿易協議
、投資協議、經濟合作協議
2. 中期：6-8年，完成ECFA所有商品降稅過程
3。長期：10 年，完成簽署和平協議
和平協議是「和平發展的協議」
不是「和平統一協議」，也不是「和平獨立協議」
和平協議是「制度化的維持現狀」(不統、不獨、不武)
台灣共識：「維持現狀，和平發展」?
(三)強化台灣體質
為與其他國家簽署FTAs，或是加入TPP及ASEAN+N，我
們必需調整體質，脫胎換骨，加強國家、企業與人民的
競爭力
1.活力經濟：自由開放、吸引外資、創造就業
2.全面建設：加速硬體建設、擴大內需
3.優質文教：文創產業、十二年國教、中文教育產業
4.廉能政府：清廉、效率、國際競爭力
(四)公義社會與永續環境：
1.公義社會：族群和諧、性別平等、扶老護幼、平安健康、
居住正義與均富共享等等。
2.永續環境：綠能減碳、生態家園與災害防救等等。
七、結語
1. ECFA使得「台灣走向世界、世界走進台灣」
2. 後ECFA時代是台灣的黃金十年。
3. 去年台灣經濟成長率是過去二十多年來的新高，今年略低
，但仍將是四小龍之首！
4. 兩岸關係、國際經貿空間、與台灣企業體質的改善，將是
黃金十年中最重要的挑戰！
45
簡報結束
敬請指教
46