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張榮豐 台灣戰略模擬學會理事長、中華經濟研究院第一所所長 2011年~2020年台灣面對的戰略環境評估 ─以人口變遷為基軸 壹、前言 貳、戰略體系與思維模式 參、戰略環境的評估方法 肆、未來事件表編制基本邏輯 伍、2011~2020年台灣面對的戰略環境評估 陸、台灣未來的主要挑戰 柒、國家願景圖像或目標 捌、台灣不同階段的戰略或施政重點 戰略 (Strategy) 是人類前瞻並規劃未來 的重要思考邏輯。本文目的有三： 一、介紹戰略體系及思維邏輯。 二、以台灣人口結構變遷為基軸，評估2011年~ 2020年台灣面對的戰略環境。 三、不同階段下的任務。 一般公司組織 各層級的關係 戰略 董事長、董事會、決策層 作戰 C.E.O. 術 公司所屬的一個部門或一個生產工廠 鬥 課、科、組 技 公司每一位職員工 對一個公司而言 戰略 作戰 「戰略」層級相當於董事長、董事會、 決策層 「作戰」層級相當於公司的C.E.O. 術 「術」層級相當於公司所屬的一個部門 或一個生產工廠 鬥 「鬥」相當於一個課、科、組 技 「技」則是公司每一位職員工 戰略思維 1. 願景 (1) 願景(vision)的定義 (2) 描繪願景的格式 2. 用前瞻眼光評估 (1) 全球化 (2) 人口結構的變遷 (3) 知識經濟 (4) 極端氣候變遷 戰略環境 願景(vision) 願景包含： 1. 一些未來的圖像 2. 可以代表這些圖像的具體目標 3. 核心價值 (value) 描繪願景的格式 一、目標 1. 一段戰略期間 2. 一個領域或版圖 3. 一個標竿或企圖 二、未來的圖像 三、一些核心價值 戰略思維 3. 瞭解自己的資源及限制 4. 規劃可行的 戰略 (1) 戰略是考量時序先、後、戰略環境特徵，用正確的方 法，投入適當的資源來完成願景及目標。 (2) 戰略是有輕、重、緩、急，有主、從、先、後之分， 不是鉅細靡遺，面面俱到。 Tactics 2009/01 I 準結盟期 子目標： 1.OO條款完成立法 2.尋求結盟者 策略指導原則 總目標: 1.2014年OOO進入台灣的OOO市場 2.OOO條例單獨立法 3.與結盟者接觸，並且與之建立合作關係 2011/06 II 立 實質結盟期 法 完 子目標： 成 完成實質結盟 2012/06 III 結 作戰期 盟 子目標： 完 形塑有利得標環境 成 2013/06 IV 準備營運期 投 標 子目標： 日 執 照 完成營運前所有準備 到 期 工作 日 策略指導原則 策略指導原則 策略指導原則 1.… 2.… 3.… 4.… 5.... 1.… 2.… 3.… 4.… 5.... 1.… 2.… 3.… 4.… 5.... (strategic guideline) 2013/12 (strategic guideline) (strategic guideline) (strategic guideline) 戰術 (Tactics) 戰術 (Tactics) 戰術 (Tactics) 戰術 (Tactics) 1. … 2. … 3. … 1. … 2. … 3. … 1. … 2. … 3. … 1. … 2. … 3. … 情搜指導 情搜指導 情搜指導 情搜指導 1. … 2. … 3. … 1. … 2. … 3. … 1. … 2. … 3. … 1. … 2. … 3. … 1.… 2.… 3.… 4.… 5.... 一、演繹法：由重要學者，以演繹方式針對未來 戰略環境，提出重要趨勢。 二、德菲法：針對研究未來趨勢學者，進行德菲 法的問卷、座談，歸納對未來趨勢之核心共識。 三、編製未來事件 (Future events)，再邀專家 解讀，歸納未來戰略環境。 一、農民智慧的啟示─農民曆的編制 二、參考重要學者對未來戰略環境演譯之趨勢 麥克．波特 (Michael E.Porter) 如麥克．波特（Michael E.Porter） 認為本世紀前50年三大趨勢： 人口結構變遷、全球化、知 識經濟 三、利用學術研究之成果，加入時間因素 過 去 學術研究： 以發現真相 (facts finding)為主 未 來 現 真相或因果+時間 在 ≒未來事件 四、通常以人口結構變遷為基軸 (Backbone) 除非因瘟疫、戰爭、天災，發生大規模死亡， 否則像高鐵一樣準時 2011~2020年台灣面對的戰略環境評估 一、第 I 階段 (2011~2013/12)： (一) 與歐盟、美國、日本等先進國家進行區域 經濟整合、減少關稅性貿易障礙。 (二) 中國透過經濟整合的外部效應，弱化台灣 自主性、干預台灣內部事務。 (三) 產業政策必須向前延伸到人力資源培育階 段。 二、第 II 階段 (2014/01~2015/12或 2017/12) ： (一) 經濟發展策略必須改弦更張，用「知識產 業」與「綠能生產」取代「成本降低」， 以強化國際競爭力。 (二) 財政、健保、國民年金改革迫在眉睫。 (三) 房地產市場改革，必須排上日程表。 三、第 III 階段 (2016/01或 2018/01~2020/12) ： (一) 經濟進入中、低速成長時代，財政、健 保、國民年金制度面臨嚴峻挑戰。 (二) 能源、資源、糧食價格上漲。 (三) 碳排放管制更為制度化，碳交易成為國 際間重要貿易行為。 (四) 老人照護、健保、養老、尊嚴成為社會 重要課題。 2020年台灣的圖像 一、中華民國在台灣是個主權獨立、內政不受外 力干預、國際上受尊敬的國家。 二、幼有所養、青少年有夢想、青壯年有希望、 老年人有尊嚴的社會。 三、經濟中等成長，但恩格爾係數、基尼係數、 失業率持續下降的社會。 一、第 I 階段 (2011~2013/12)： (一) 儘速和歐盟、美、日東協簽署不同名稱或形式的 經濟合作架構協議。 (二) 建立與中國談判及簽署協議的民主程序：訊息透 明化、決策者、談判者利益迴避、國會實質審查、 必要時訴諸公投。 (三) 職業教育與訓練機制改革，縮短人力資源培育與 產業需求的差距。 (四) 針對財政、健保、國民年金、貧富差距擴大、房 市不正義等問題總調研、規劃改革方案 二、第 II 階段 (2014/01~2015/12或 2017/12)： (一) 2015 年以前完成財政改革，並考慮施行能源稅。 (二) 完成經濟發展策略之調整，由「成本降低」的 單一策略，轉為「綠能生產」、「知識創 新」......等策略。 (三) 完成房地產市場健全方案，實現土地居住正義。 三、第 III 階段 (2016/01或 2018/01~2020/12)： (一) 2017年以前完成健保及養老年金改革。 (二) 健全老人照護、安養制度。 (三) 實行有效節能減碳的能源政策 (四) 經濟發展目標，由追求GNP的成長，轉為追求 就業率、「綠能產值」的成長，以及恩格爾係 數、基尼係數的下降。