Transcript Comentarios a propuestas en materia de seguridad social

Reformas Laborales y Trabajo
Decente:
Comentarios a propuestas en
materia de seguridad social
11 de Noviembre de 2014
Álvaro Vidal Bermúdez (PUCP)
Contenido
 El contexto: demografía y cobertura
 Las propuestas en Seguros de Salud y Sistemas de
Pensiones
 Análisis comparado
 Propuestas alternativas a partir de estándares
internacionales y mejores prácticas
Perfil y tendencias demográficos:
del bono demográfico al envejecimiento

En la década de 1950 la pirámide poblacional se caracterizaba
por tener una amplia base, la población menor de 15 años
representaba el 41,6% de la población total, mientras que la
población de entre 15 y 64 años representaba el 55,0%.

Estas magnitudes se mantuvieron relativamente estables hasta
1985, cuando la participación de la población joven (menor de 15
años) comenzó a descender.

En el 2010, el 64,0% de la población se encontraba en la franja
etaria de entre 15 y 64 años.

El envejecimiento poblacional genera un incremento de la
población con 65 años de edad o más, este grupo pasará de
representar el 6,0% de la población, en 2010, al 17,1%, en 2050.
Esperanza de vida al nacer por región
(2010)
Composición demográfica por género y grupo de edad (1950 - 2010 - 2050)
Evolución de la tasa de dependencia:
1950 - 2100
Principales características de la demografía peruana
(Cruz-Saco, Mendoza y Seminario)
Rentabilidad de AFP vs. Rentabilidad del afiliado
(Cruz-Saco, Mendoza y Seminario)
El contexto: un sistema de seguridad social
con baja cobertura y reducida calidad
 Cobertura de sistemas de salud, alrededor del 65%
considerando los distintos seguros.
 Cobertura de sistemas de pensiones, alrededor del
Evolución de afiliados a ESSALUD (2006 – 2012)
Evolución afiliados SIS
Cobertura según tipo de seguro de
salud
Estructura del sistema de salud
Matriz de flujos de sistema de salud:
alto costo familiar
Estructura de financiamiento de
cobertura en salud
Tasas de reemplazo según aportes sobre salario
aplicable en cada país (Durán y Pena)
El contexto
 La reciente reforma del SPP, que buscaba incluir a los
trabajadores independientes en la obligación de aportar a
una sistema de pensiones, ha evidenciado:

El alto costo del aporte del trabajador teniendo en cuenta el
nivel de ingresos de los trabajadores peruanos.

La forma en que se diseñó e implementó la reforma en
pensiones. Sin participación de los asegurados.

La ausencia de una garantía estatal de pisos mínimos de
protección en pensiones y salud. No se garantiza pensión
mínima durante toda la vejez.

La límitada cobertura de las prestaciones.

El ocultamiento de un negocio privado bajo la forma de un
sistema de protecció social. Dirigido a independientes
formales de mayores ingresos.
Hace más de 20 años . . .
 La reforma de pensiones impuesta en los años 90s no
fue producto de un debate público ni estudios técnicos
apropiados. Decretos Leyes copiaron la reforma de
Pinochet y Piñera. NO es acorde a estándares
internacionales. NO cumple con reglas básicas de
constitucionalidad.
 Desde la creación del SPP no se realizó una
evaluación de sus limitaciones. AFP empresas con
mayor retorno sobre la inversión, mejores
retribuciones para sus directores, y actualmente
administran alrededor de 110,000 millones de soles.
La reforma en la práctica . . . Problemas no
resueltos
 Alto costo de las comisiones por administración: No resuelto con
la creación de comisión mixta (ni comisión sobre fondo).
 Baja cobertura del sistema: No resuelta con la fallida afiliación
obligatoria de los trabajadores independientes.
 Participación de los afiliados quedó en el papel: No se ha
implementado la Comisión de Usuarios. En otros paises,
fue el primer paso para las reformas.
 Deslegitimación de los sistemas de pensiones. Confusión con
ahorro privado.
Trabajadores y aportantes

Si imaginásemos al Perú como una isla habitaba por 30 personas.
15 estarían trabajando. De los cuales sólo 5 serían asalariados
(dependientes). De estos, en la práctica solamente 3 aportarían a
un sistema de pensiones, 2 a una AFP y 1 a la ONP.

En los últimos años el número de aportantes al SNP (ONP) se ha
incrementado. Y en el último año (2013) han sido más nuevos
afiliados a la ONP que a las AFP.

ONP:

Gasto anual ONP: S/. 4,500 millones en pago de pensiones.

Pensionistas: 500,000

Pensión promedio: S/. 750 aproximadamente

Bonos de reconocimiento: S/. 500 millones anuales
PEA ocupada vs. independientes
Aportantes ONP 2008-2014
Pensiones mínimas SNP - ONP
Trabajadores y aportantes


2013:

Nuevos trabajadores se afiliaron más al SNP (ONP) que al SPP (AFP).
58% vs. 42%.

En el caso de las mujeres alrededor del 70% ONP.
AFP:

Del total de afiliados aportan efectivamente el 45%

Al 2004: Para las AFP cada trabajador afiliado representaba un ingreso
de S/. 150 anuales, con un costo de S/. 80. Es decir, una utilidad de S/.
70 (Masías). Según CEPAL (2011) ingresos anuales de USD 148, es
decir S/. 414, y utilidad por afiliado de S/. 288.

Es decir, una utilidad (operativa) anual de alrededor de S/. 175 millones
al 2004 (SBS) y S/. 720 millones al 2011 (CEPAL).

Aporte total a cargo del trabajador: Alrededor del 13% de ingresos. 10%
aporte al fondo. El resto comisiones y prima de seguro.
Comisiones vs. Gastos AFP
Afiliados SPP . . . No es lo mismo que
aportantes
Principales problemas del SPP
 Baja cobertura y bajas pensiones. No garantiza una
pensión mínima durante toda la vejez.
 Financiamiento basado en el ahorro individual y la
capitalización de manera exclusiva.
 No existe participación de los afiliados en el diseño ni
gestión.
 Es sustancialmente injusto por el alto costo y la forma
de cobro de las comisiones. Solamente aporta el
trabajador.
Necesidad de una reforma integral de
ambos sistemas
 Sustento:

Estándares internacionales ratificados por el Perú (Convenio
102 OIT).

Propuesta de reforma de la seguridad de las centrales
sindicales.

Principios constitucionales: Estado democrático y social de
derecho.

Actualmente más de 11 proyectos de reforma del sistema de
seguridad social.
La escaper5
Contenido básico de la propuesta de
reforma (C. 102 y R. 202 OIT)

Garantía estatal de la protección social.

Pisos básicos de protección.

Financiamiento colectivo y que no sea excesivamente oneroso
para el trabajador.

Prestaciones suficientes durante toda la duración de la
contingencia.

Participación de los asegurados en el diseño y gestión de los
sistemas de seguridad social.

Gestión eficiente y otorgamiento oportuno de prestaciones.