Transcript การ

นายวิบลู ย์ สงวนพงศ์
อธิบดีกรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย
ประเด็นการนาเสนอ
ประเด็นแรก
• เรียนรู้
มหาวิกฤติ
อ ุทกภัย
2554
ประเด็นที่สอง
• แนวโน้ม
สถานการณ์
อ ุทกภัยและดิน
โคลนถล่ม
ประเด็นส ุดท้าย
• แผน ปภ.ช.
2553 – 2557
บทว่าด้วยการ
บริหารจัดการ
น้า
เหต ุการณ์มหาวิกฤติอ ุทกภัย 2554
พื้นที่ได้รบั
ผลกระทบ
• 65 จังหวัด
• 684 อ.
• 4,920 ต.
• 43,636 ม.
ผูไ้ ด้รบั
ผลกระทบ
• 4,086,138
ครัวเรือน
• 13,595,192 คน
เสียชีวิต
• 815 คน
ประมาณการ
ระดับ
ความเสียหาย ความร ุนแรง
•สร้างความสูญเสีย
• 1.44 ล้านล้านบาท
สูงเป็นลาดับ 4
(ธนาคารโลก)
ของโลก
สูญหาย
• 3 คน
สิง่
ที่ เกิด ขึ้น เมื่อ ปี 54
รัฐบาลนาระเบียบสานักนายกรัฐมนตรีมาใช้ในการบริหารจัดการ
มากกว่ากลไกที่มีอยูแ้ ล้ว เช่น พ.ร.บ.ปภ. 50
การพยากรณ์ไม่สามารถคาดหมายในระยะยาวได้ ทาให้การ
เตรียมพร้อมรับสถานการณ์ไม่มีประสิทธิภาพเท่าที่ควร
ข้อมูลของภาครัฐไม่เป็นเอกภาพ บางครัง้ ขัดแย้งกันเอง
สิง่
ที่ เกิด ขึ้น เมื่อ ปี 54
การวางคนไม่ถ ูกกับงานทาให้การแก้ไขปัญหาอ ุทกภัยที่เกิดขึ้น
ไม่มีประสิทธิภาพ
การอพยพประชาชน และการบริหารจัดการศูนย์พกั พิงชัว่ คราว
เกิดความสับสน ขาดแนวทางการปฏิบตั ิที่ชดั เจน
ประชาชนไม่ได้เข้ามามีสว่ นร่วมในการบริหารจัดการน้า ทาให้เกิด
ความขัดแย้งระหว่างมวลชนในหลายพื้นที่
สิง่
ที่ เกิด ขึ้น เมื่อ ปี 54
เครือ่ งอ ุปกรณ์ เรือ เสื้อชูชีพ กระสอบทราย เครือ่ งอ ุปโภคบริโภค
ที่จาเป็นไม่เพียงพอในระยะแรก
สื่อสังคมอออนไลน์ (FB , TWITTER) เข้ามามีบทบาทในการ
ประชาสัมพันธ์ขอ้ มูลต่างๆ อย่างมาก เนื่องจากเป็ นสื่อที่เข้าถึง
ง่ายและทันต่อสถานการณ์
สิง่
ที่ เกิด ขึ้น เมื่อ ปี 54
นิคมอ ุตสาหกรรมไม่สามารถป้องกันพื้นที่ได้ เนื่องจากการ
บริหารจัดการและข้อมูลของภาครัฐขาดความแม่นยา
เกิดกิจกรรมด้านจิตอาสาเป็นจานวนมาก แต่ยงั ไม่มีความเป็น
เอกภาพและไม่ต่อเนื่อง
แนวโน้มสถานการณ์อ ุทกภัยและดินโคลนถล่ม
- ที่ไหน?
- ร ุนแรงเพียงใด?
2545
ในพื้นที่ 10 จังหวัด 156 อาเภอ 26 กิง่ อาเภอ
809 ตาบล 3,907 หมูบ่ า้ น จังหวัดร้อยเอ็ดเสียหาย
มากที่สดุ
2550
2554
พายุไต้ฝนุ่ Lekima ในพื้นที่ 17 จังหวัด
ภาคเหนือ และอีสาน
มหาวิกฤติอทุ กภัยในพื้นที่ 65 จังหวัด 684 อาเภอ
4,920 ตาบล 43,636 หมูบ่ า้ น
2549
2553
อ ุทกภัยในพื้นที่ 5 จังหวัด
ทางภาคเหนือ ได้แก่ จ.อ ุตรดิตถ์ จ.ส ุโขทัย
จ.แพร่ จ.ลาปาง และ จ.น่าน
เดือนตุลาคม – พฤศจิกายน ในพื้นที่ภาคเหนือ
ภาคตะวันออกเฉียงเหนือ ภาคกลาง ภาคตะวันออก
และภาคใต้ รวม 53 จังหวัด
576 อาเภอ 4,066 ตาบล 33,181 หมูบ่ า้ น
ครัง้ ต่อไป
เมื่อไหร่...
แผน ปภ.ช. 2553 – 2557
“บทว่าด้วยการบริหารจัดการน้าและอ ุทกภัย”
เพื่อบูรณาการแผนงานและการปฏิบตั ิการของหน่วงานของรัฐ เข้าไว้
ด้วยกันอย่างเป็นร ูปธรรม
เพื่อมีองค์กรรับผิดชอบในการกาหนดนโยบายและบริหารจัดการน้าและ
อ ุทกภัยที่เป็ นศูนย์กลางในการปฏิบตั ิงานบริหารจัดการน้า
เพื่อให้การกาหนดแนวทางการทางานการสัง่ การและการแก้ไขปัญหา
เป็ นไปอย่างรวดเร็ว เป็ นเอกภาพในท ุกพื้นที่
การเชือ
่ มโยงกลไกการจัดการสาธารณภัยขององคกรภายใต
พ.ร.บ.ป้องกันและบรรเทาสาธารณ
์
้
ภัย พ.ศ.๒๕๕๐
( กปภ.ช.)
กับองคกรการบริ
ห
ารจั
ด
การน
า
และอุ
ทกภัยแหงชาติ
(กนอช. และ กบอ.)
้
์
่
การป้องกัน
กยน.
ที่
ปรึกษ
า
กน
อช.
กปภ.ช.
การ
รับมือ
ภาคเอกช
น/องคกร
์
การกุศล
คลังขอมู
้ ล
War
Room
จังหวั
ด/
อาเภอ
องคกร
์
ปกครอง
ส่วน
ทองถิ
น
่
้
หน่วยงา
นของรัฐ
การฟื้ นฟู/
เยียวยา
บก.ปภ
.ช.
บูรณาการ ๑๗
ข้อมูล/นโยบายกระทรวง
ศอร.ป
กบอ.
ดานน
้า/อุทกภัย ภ.ช
้
สบ
อช.
หน่วยง
านของ
รัฐ
การเตรียมความ
พร้อม
บูรณาการ 17
กระทรวง
หน่วยปฏิบต
ั ก
ิ าร
ส่วนหน้า
ใน
พืน
้ ทีร่ บ
ั ผิดชอบ
องคกร
กอ.ปภ. กอ.ป
์
การ
จ.
ภ.
กุศล/
76
กทม.
อาสาส
จังหวัด
เขต
กอ.ปภ.อ
มัคร
กทม.
.
50
878
เขต
อาเภอ
กอ.ปภ.อบต.
กอ.ปภ.
5,765 แห่ง
เมืองพัทยา
ศปภ.
เขต
18 เขต
กอ.ปภ.ท.
2,010 แห่ง
คณะอนุ กรร
มการ
6
คณะ
การบริหารจัดการน้าและอุทกภัยในภาวะปกติ
การป้องกัน
การเตรียมความ
พร้อม คณะกรรมการ
การ
การฟื้ นฟู/
รับมืคณะกรรมการป
อ
เยีนยวยา
้ องกั
คณะ
+
และบรรเทา
อนุ ฯ
สาธารณภัยแหงชาติ
่
5 คณะ
(กปภ.ช)
ยุทธศาสตรเพื
่ วาง
์ อ
คณะกรรมการนโยบาย
ระบบการบริหาร
น้าและ
จัดการทรัพยากร
อุทกภัยแหงชาติ
(กน
น้า
(กยน.)
่
อช.)
ศูนยอ
คณะกรรมการบริหาร
่
์ านวยการรวมการ
ประสานข้อมูล
จัดการน้าและอุทกภัย
ป้องกันและบรรเทาสา
สถานการณ์
War
room น้า
(กบอ.)
ธารณภัยแหงชาติ
สานักงานนโยบายและ
คลังขอมู
้ ล
่
การ
บริหาร
(ศอร.ปภ.ช.)
พยากรณ
์
จัดการน้าและอุทกภัย
-- การเตือน
ศูนย ์
แหงชาติ
่
ศูนย ์
ภัย
บัญชาก
(สบอช.)
บัญชาก
ารส่วน
ารส่วน
สานัก
หน้า
ศู
น
ย
สานักง
องคกรการ
์
หน้า
์
ศปภ.
วิชาการ
กอ.ปภ. กอ.ปภ.
หน่วยง
กุ
ศล/
ปฏิ
บ
ต
ั
ก
ิ
าร
าน
กทม.
เขต
านของ
และ
จ.
อาสาสมั
คร
บริหาร
18
เลขาธิ
รั
ฐ
/
วิเคราะห ์
76
จั
ด
การน
า
เขต
้
ภาคเอกช
การ
โครงการ
จังหวัด
กอ.ปภ.
เขต
น
สานัก
สานักส่งเสริม
อ.
กทม.
ติดตาม
878
50
การมี
และ
อาเภอ
เขต
ส่วนรวมและ
่
กอ.ปภ.
กอ.ปภ.
กอ.ปภ.ท.
มวลชน
ประเมินผ
อบต.
เมืองพัทยา
2,010
สั มพันธ ์
ล
5,765
แหง
กรณีเกิดอุทกภัยความรุนแรง ระดับ 1 (ขนาดภัยรายแรงน
้
้ อย)
อุทกภัยขนาดเล็ก : องคกรปกครองส
่ (เทศบาล /
่ วนท้องถิน
์
อบต./ เมืองพัทยา) สามารถควบคุมสถานการณ์ ระงับภัยไดโดยล
าพังตาม
้
ขีดความสามารถไมต
าลังสนับสนุ นจากภายนอก ผู้อานวยการ
่ องการก
้
ท้องถิน
่ /ผู้อานวยการอาเภอเป็ นผู้ควบคุมสถานการณ/บั
์ ญชาการเหตุการณ์
กอ.ปภ.อาเภอ
( 878 อ.)
นายอาเภอ (เป็ น
ผู้อานวยการ)
กอ.ปภ.เทศบาล สนับสนุ นการ
(2,010 แห่ง)
ปฏิบต
ั ิ
นายกเทศม
นตรี
(เป็ น
ผูอ
้ านวยกา
พืน
้ ทีป
่ ร)
ระสบ
ภัย
ซึ่งกันและกัน
กอ.ปภ.อบต.
(5,765 แห่ง)
นายก อบต.
(เป็ นผูอ
้ านวยการ)
พืน
้ ทีป
่ ระสบ
ภัย
กอ.ปภ. หมายถึง กองอานวยการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย
สนับสนุ นการ
ปฏิบต
ั ิ
ซึ่งกันและกัน
กอ.ปภ.เมือง
พัทอยา
นายกเมื
งพัทยา
(เป็ นผูอ
้ านวยการ)
พืน
้ ทีป
่ ระสบ
ภัย
กรณีเกิดอุทกภัยความรุนแรง ระดับ 2 (ขนาดภัยรายแรงปานกลาง)
้
อุทกภัยขนาดกลาง : เกินขีดความสามารถขององคกรปกครองส
่ วน
์
ท้องถิน
่ (เทศบาล/อบต./เมืองพัทยา) อาเภอ (นายอาเภอ) และเขตใน กทม.
ไมสามารถควบคุ
มสถานการณและบริ
หารจัดการระงับภัยไดโดยล
าพัง
่
้
์
ผู้อานวยการจังหวัด (ผู้วาราชการจั
งหวัด) / ผู้อานวยการ กทม. (ผู้วาราชการ
่
่
กทม.) กรณีในพืน
้ ที่ กทม. เข้าควบคุมสถานการณ/บั
์ ญชาการเหตุการณ ์
ศูนยบั
์ ญชาการเหตุการณส
์ ่ วน
หน้าจังหวัด
กอ.ปภ.จังหวัด (76 จว.)
ศูนยบั
์ ญชาการเหตุการณ์
ส่วนหน้า กทม.
กอ.ปภ.กทม.
ผู้วาราชการจั
งหวัด (เป็ น
่
ผู้อานวยการ)
ผู้วาราชการ
กทม. (เป็ น
่
ผู้อานวยการ)
กอ.ปภ.เขต (50
เขต)
ผูอ
(เป็ น
้ านวยการเขต
กอ.ปภ.อาเภอ (878
อ.) (เป็ น
นายอาเภอ
ผูอ
้ านวยการ)
ผู้อานวยการ)
กอ.ปภ.
เทศบาล
กอ.ปภ.อบต.
กอ.ปภ.เมือง
พัทยา
กอ.ปภ. หมายถึง กองอานวยการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย
เกิยดขนาดใหญ
อุทกภัยความรุ
ระดับ 3 (ขนาดภั
รายแรงสู
งมี)พน
อุกรณี
ทกภั
เกิดผลกระทบรุ
นแรงกวย้างขวาง
ื้ ทีเ่ สี ยหาย
้
่ น:แรง
เป็ นบริเวณกว้าง เกินขีดความสามารถของจังหวัด ผู้อานวยการจังหวัด (ผู้วาราชการ
่
จังหวัด) ไมสามารถควบคุ
มสถานการณได
่ วชาญ/อุปกรณพิ
่
์ ้ ต้องอาศัยผู้เชีย
์ เศษ/กาลัง
สนับสนุนระดมสรรพกาลังทุกภาคส่วน
เพือ
่ ตอบโตเหตุ
ฉุกเฉิน/บรรเทาภัย
้
ผู้อานวยการกลาง (อธิบดีกรมป้องกันและบรรเทา
สาธารณ
ภัย) หรือผู้บัญชาการ ปภ.แหงชาติ
(รมว.มท.) เป็ นผู้ควบคุมสถานการณ/บั
่
์ ญชาการ
เหตุการณ ์ สนับสนุ
กนอช.
กบอ.
สบอช.
นขอมู
้ ล กองบัญชาการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย
การ
แหงชาติ
(บก.ปภ.ช.)
่
รั
ฐ
มนตรี
ว
าการกระทรวงมหาดไทย
(ผบ.ปภ.ช.)
่
เตือนภัย
ศูนยบั
์ ญชาการเหตุการณส
์ ่ วน
หน้าจังหวัด
กอ.ปภ.จังหวัด (76 จว.)
ผูว
งหวัด (เป็ น
้ าราชการจั
่
ผูอ
้ านวยการ)
กอ.ปภ.อาเภอ (878
อ.) (เป็ น
นายอาเภอ
ผูอ
้ านวยการ)
ส่วนสนับสนุน
ศูนยบั
์ ญชาการเหตุการณส
์ ่ วน
หน้า กทม.
กอ.ปภ.กทม.
ผูว
กทม. (เป็ น
้ าราชการ
่
ผูอ
้ านวยการ)
กอ.ปภ.เขต (50 เขต)
กอ.ปภ.
กอ.ปภ.อบต.
กอ.ปภ.เมือง
(2,010
(5,765
เทศบาล
พัทยา
นายกเมื
องพัทยา
นายกเทศม
นายก
อบต.
แหง)
แหง)
่
่
(เป็ นผูอ
านวยการ) (เป็ นผูอ
้ นตรี
้ านวยการ)
้ านวยการ) (เป็ นผูอ
ผู้อานวยการเขต (เป็ น
ผู้อานวยการ)
กนอช.
หมายถึง คณะกรรมการนโยบายน้า
และอุทกภัยแหงชาติ
่
กบอ.
หมายถึง คณะกรรมการบริหาร
จัดการน้าและอุทกภัย
สบอช.
หมายถึง สานักงานนโยบายและ
บริหารจัดการน้าและอุทกภัย
แหงชาติ
่
กรณี
กิดอุยทขนาดใหญ
กภัยความรุนมาก
แรง ระดั:บ เกิ4ด(ขนาดภั
ยรายแรงอย
ายแรงอย
างยิง่ )
อุทเกภั
ผลกระทบร
างยิ
้้
่ ่ ง่ ระดับ
่
วิกฤติการณ ์ มีผลกระทบตอชี
ิ และทรัพยสิ์ น
ความเป็ นอยูและขวั
ญกาลังใจของประชาชน
่ วต
่
จานวนมากอยางร
ผูอ
่ ายแรง
้
้ านวยการกลาง (อธิบดีกรมป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย) หรือ
ผูบั
(รมว.มท.) ไมสามารถควบคุ
มสถานการณ/แก
ญหา/ระงับภัยได้
้ ญชาการ ปภ.แหงชาติ
่
่
์ ไขปั
้
นายกรัฐมนตรีหรือรองนายกรัฐมนตรีทไี่ ดรั
้ บมอบหมายใช้อานาจตาม ม.31 แหง่ พ.ร.บ.ปภ.
2550 ควบคุมสถานการณ/บั
ารณทุกพืน
้ ทีท
่ ว่ ั ราชอาณาจักร
์ ญชาการเหตุก
นายกรั์ ฐมนตรี
Single Command (ผูบั
้ ญชาการเหตุการณ)์
สนับสนุ
กนอช.
นขอมู
้ ล กองบัญชาการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย
ส่วนสนับสนุน
กบอ.
การ
แหงชาติ
(บก.ปภ.ช.)
่
(ผบ.ปภ.ช.)
สบอช.
่
เตือนภัย รัฐมนตรีวาการกระทรวงมหาดไทย
ศูนยบั
์ ญชาการเหตุการณส
์ ่ วน
หน้าจังหวัด
กอ.ปภ.จังหวัด (76 จว.)
ผูว
งหวัด (เป็ น
้ าราชการจั
่
ผูอ
้ านวยการ)
กอ.ปภ.อาเภอ (878
อ.) (เป็ น
นายอาเภอ
ผูอ
้ านวยการ)
ศูนยบั
์ ญชาการเหตุการณส
์ ่ วน
หน้า กทม.
กอ.ปภ.กทม.
ผูว
กทม. (เป็ น
้ าราชการ
่
ผูอ
้ านวยการ)
กอ.ปภ.เขต (50 เขต)
กอ.ปภ.
กอ.ปภ.อบต.
กอ.ปภ.เมือง
(2,010
(5,765
เทศบาล
พัทอยา
นายกเมื
งพัทยา
นายกเทศม
นายก
อบต.
แหง)
แหง)
่
่
(เป็ นผูอ
านวยการ) (เป็ นผูอ
้ นตรี
้ านวยการ)
้ านวยการ) (เป็ นผูอ
ผู้อานวยการเขต (เป็ น
ผู้อานวยการ)
กนอช.
หมายถึง คณะกรรมการนโยบายน้า
และอุทกภัยแหงชาติ
่
กบอ.
หมายถึง คณะกรรมการบริหาร
จัดการน้าและอุทกภัย
สบอช.
หมายถึง สานักงานนโยบายและ
บริหารจัดการน้าและอุทกภัย
แหงชาติ
่
การปฏิบตั ิและบทบาทหน้าที่ของหน่วยงานที่เกีย่ วข้อง
ถือปฏิบตั ิตาม
แนวทาง
การบริ ห ารจัด การน้า
และอ ทุ กภัย และการเตื อ นภัย