Transcript ปัญหาที่สภาสถาบันอุดมศึกษาเอกชนต้องเผชิญ บรรยาย 1 มี.ค. 55

่
ปั ญหาทีสภาสถาบั
นอุดมศึกษา
เอกชนต้องเผชิญ
และการแก้
ไ
ข
่
โดย ดร.ชวลิต หมืนนุ ช
น.บ. มหาวิทยาลัยรามคาแหง
ประกาศนี ยบัตรการว่าความ สมาคมทนายความแห่ง
ประเทศไทย
่
• ประกาศนี ยบัตรจิตวิทยาความมันคง
สถาบันจิตวิทยา
่
ความมันคง
รุน
่ ที่ 29
• Certificate from Coventry International English
Studies Centre, England.
• M.Sc. (Community College Teaching), Pittsburg
State University, USA.
• Ph.D. (Development Administration), NIDA.
• Post Doctoral Studies, “The Higher Education
Management Program”,
ตาแหน่ ง The University of Oxford and The University of
UK. การบดีฝ่ายบริหาร มหาวิทยาลัยอ ัสสัมช ัญ (ABAC) และ
รองอธิ
ปัWarwick,
จจุบน
ั
“Executive
Leadership”,
Washington
เลขานุ
การสภา
กว่าท30
ปี ยหาดใหญ่
กรรมการสภามหาวิ
ยาลั
มหาวิState
ทยาลัยวงษ ์ชวลิต
University,
กุ
ลUSA.
และวิ
ทยาลัยเซนต ์หลุนยอุสด์ มศึกษาเอกชนแห่งประเทศไทย 6
เลขาธิ
การสมาคมสถาบั
่
•
•
คณะกรรมการ(กกอ.
่
ม. 24 ให ้คณะกรรมการมี
อ
านาจและหน้
า
ที
)
้ าหนดว่าให ้
(1) ให ้ความเห็นชอบในกรณี ที่ พรบ.นี ก
ได ้ร ับความ
เห็นชอบจากคณะกรรมการ
(2) เสนอความเห็นหรือให ้คาแนะนาต่อ รมต. ในการ
ออก
กฎกระทรวงและประกาศเพือ่
่
่
่
ดาเนิ นการตาม พรบ.นี ้ และเรือง
อืนๆที
่
เกียวกั
บสถาบันอุดมศึกษาเอกชน
(3) ร ับรองวิทยฐานะสถาบันอุดมศึกษาเอกชนตาม
่
มาตรฐานการศึกษา
ทีกระทรวงก
าหนด
่
(4) ออกระเบียบและข ้อบังคับเพือปฏิ
บต
ั ต
ิ าม พรบ.นี ้
คณะกรรมการ(กกอ.)
่
(4) ออกระเบียบและข ้อบังคับเพือปฏิ
บต
ั ต
ิ าม พรบ.นี ้
่
(5) เผยแพร่ข ้อมูลข่าวสารเกียวกั
บกิจการของ
่
สถาบันอุดมศึกษาเอกชนเพือประโยชน์
สาธารณะ หรือ
่ องกันมิให ้เกิดความเสียหายแก่สท
่
เพือป้
ิ ธิของบุคคลทัวไป
้
ในการนี จะระบุ
ชอสถาบั
ื่
นอุดมศึกษาเอกชนด ้วยก็ได ้
่
่ าหนดให ้
(6) ปฏิบต
ั งิ านอืนใดตาม
พรบ.นี ้ หรือ กม.อืนก
่
เป็ นอานาจและหน้าทีของคณะกรรมการ
ความสาคัญของสภา
สถาบั
น
อุ
ด
มศึ
ก
ษา
สภาสถาบันอุดมศึกษาเอกชน ตาม ม.28 แห่ง พรบ.
สถาบันอุดมศึกษา
เอกชน พ.ศ.2546 เป็ นองค ์กรทางการบริหารระดบ
ั
สู งสุดของสถาบัน
อุดมศึกษา
องค ์ประกอบของสภาสถาบัน
1. นายกสภาสถาบัน ม.28(1)
2. อธิการบดี กรรมการโดยตาแหน่ ง ม.28(2) แต่งตัง้
โดยสภา ม.40
3. กรรมการสภาสถาบันผูทรงคุ
้
ณวุฒิ จานวนไม่นอ้ ยกว่า
7 และ
ไม่เกิน 14 คน ม.28(3)
4. กรรมการสภาสถาบันผูทรงคุ
้
ณวุฒิ จานวนไม่เกิน 3
ให ้สภาสถาบันเลือกกรรมการสภา
สถาบันผูท้ รงคุณวุฒค
ิ นหนึ่ งเป็ นอุปนายก
่
่ าหน้าทีแทนนายกสภา
สภาสถาบันเพือท
่
สถาบันเมือนายกสภาสถาบั
นไม่อาจปฏิบต
ั ิ
่ ้ หรือเมือไม่
่ มผ
หน้าทีได
ี ูด้ ารงตาแหน่ งนายก
สภาสถาบัน
เลขานุ การสภามหาวิทยาลัย
กฎหมายกาหนดให ้สภาสถาบันแต่งตัง้
ผู ้บริหารของสถาบัน
ึ ษาเอกชนคนหนึง่ เป็ น เลขานุ การ
อุดมศก
โดยคาแนะนาของ
อธิการบดี ม.28 ว.4
ม. 30 กรรมการสภาสถาบันจานวนไม่นอ้ ย
่ ่ งต ้องมีสญ
กว่ากึงหนึ
ั ชาติไทย
กรรมการสภาสถาบันต ้องสาเร็จการศึกษา
่ าปริญญาตรีและต ้องไม่เป็ นผูม้ ค
ไม่ตากว่
ี วาม
่
ประพฤติเสือมเสี
ยบกพร่องในศีลธรรมอันดี
่ นบุคคลธรรมดาอาจ
ผูร้ ับใบอนุ ญาตซึงเป็
้ ้เป็ นกรรมการสภาสถาบันตาม
ได ้ร ับแต่งตังให
มาตรา 28(3) หรือ(4) ได ้ แต่ต ้องไม่มล
ี ก
ั ษณะ
ต ้องห ้ามตามวรรคสอง
ม. 31 นายกสภาสถาบันและ
กรรมการสภาสถาบันตามมาตรา
28(3) และ (4) มีวาระการดารง
้ ก
ตาแหน่ งสีปี่ และอาจได ้ร ับแต่งตังอี
ได ้
่
อานาจหน้าทีของสภา
สภาสถาบันมีอานาจ 26 ประการ (ม.34)
1. อนุ มต
ั แิ ผนพัฒนา
2. ออกข ้อกาหนด ระเบียบ และข ้อบังคับ
3. จัดสรรทุนเป็ นกองทุนประเภทต่างๆ ตาม ม.61
4. อนุ มต
ั แิ ผนการเงิน งบดุล งบการเงินประจาปี ของ
กองทุนต่างๆ
5. อนุ มต
ั ก
ิ ารโอนเงินของกองทุน
6. อนุ มต
ั ห
ิ ลักสูตรและการปร ับปรุงหลักสูตร
7. อนุ มต
ั ก
ิ ารร ับนักศึกษา การให ้ประกาศนี ยบัตร
อนุ ป ริญญา หรือ
ประกาศนี ยบัตรบัณฑิต
9. อนุ มต
ั ก
ิ ารจัดตัง้ ยุบ รวม และเลิกส่วนงาน
ภายใน
10. อนุ มต
ั ค
ิ วามร่วมมือทางวิชาการ
10/1. อนุ มต
ั ก
ิ ารลงทุนหรือร่วมลงทุนกับนิ ตบ
ิ ุคคล
่
หรือหน่ วยงานอืน
่ ยวกั
่
ทีเกี
บกิจการของสถาบันอุดมศึกษา
่
เอกชน เพือประโยชน์
เป็ นรายได ้ของสถาบัน
11. สนับสนุ นให ้มีสว่ นร่วมในการจัดการศึกษา โดย
การระดม
่
ทร ัพยากรจากในประเทศและต่างประเทศ เพือ
่ ณภาพของ
เพิมคุ
่ าความกราบ
14. เสนอความเห็นต่อ กกอ. เพือน
บังคมทูลฯ แต่งตัง้
และถอน ศ. และ ศ.พิเศษ
้
15. แต่งตังและถอดถอนอธิ
การบดี ศ.เกียรติคณ
ุ
และถอดถอน
คณาจารย ์ประจา
้
16. ให ้ความเห็นชอบการแต่งตังและถอดถอนรอง
อธิการบดี และผู ้
ดารงตาแหน่ งเทียบเท่า
้
17. ให ้ความเห็นชอบการแต่งตังและถอดถอน
รศ.
รศ.พิเศษ ผศ.
ผศ.พิเศษ
20. พัฒนาบุคลากร และคุณภาพบัณฑิต
21. ส่งเสริมสนับสนุ นการผลิตบัณฑิตให ้สอดคล ้อง
กับความต ้องการ
ของประเทศ
22. ส่งเสริมสนับสนุ นการผลิตบัณฑิตให ้สอดคล ้อง
กับความต ้องการ
ของประเทศ
23. ให ้มีระบบประกันคุณภาพภายใน
24. หาวิธท
ี จะท
ี่ าให ้การศึกษา การวิจยั และ
ฝึ กอบรมของสถาบันให ้
่ น้
เจริญก ้าวหน้า และมีคณ
ุ ภาพทางวิชาการยิงขึ
สภาสถาบันอุดมศึกษาเอกชนจะต ้องเผชิญ
กับปัญหาอะไร
่
1. ปัญหาเรืองบทบาทและหน้
าที่
2. ปัญหาอันเนื่ องมาจากกฎหมาย กฎกระทรวง ระเบียบ
ข ้อกาหนด
ข ้อบังคับ และระเบียบต่าง
3. ปัญหาเฉพาะ
3.1 เลขานุ การไม่ดี ไม่มค
ี วามรู ้ ความชานาญ
่
เชียวชาญงานสภา
3.2 อธิการบดีไม่รู ้หน้าที่ ไม่มวี ส
ิ ยั ทัศน์ ไร ้หลักธรร
มาภิบาล
่
ปั ญหาเรืองบทบาทและหน้
าที่
• สภาสถาบันต ้องรู ้และเข ้าใจในบทบาทและหน้าที่
ของตนเองอย่างดี
่ นองค ์กรบริหารสูงสุด ทีก
่ าหนดทิศ
• ในฐานะทีเป็
ทางการดาเนิ นงาน
ของสถาบันอุดมศึกษาเอกชน ให ้มีความ
เจริญรุง่ เรืองก ้าวหน้า
บทบาท (ตาม ม.28)
1. ในฐานะผูท้ รงคุญวุฒิ - การให ้คาแนะนาช่วยเหลือ
ด ้านต่างๆ
2. ในฐานะผูแ้ ทน สกอ. - การให ้คาแนะนา บอก
ข ้อมูล รวมถึง
ปั ญหาอ ันเนื่ องจากกฎหมาย
ระเบียบ ประกาศ
และหนังสือเวียนแนวปฏิบต
ั ิ
1. กฎหมาย ระเบียบ ประกาศ และแนวปฏิบต
ั อิ ะไร
่
ทีกรรมการ
สภาจะต ้องรู ้
2. ทาอย่างไรจึงจะทาให ้กรรมการสภารู ้
3. ทาไมถึงจะต ้องรู ้
่
่
สิงเหล่
านี ้ คือ หน้าทีของเลขานุ
การ
1. กฎหมาย ระเบี ย บ ประกาศ และแนว
่ ้ใน
ปฏิบต
ั ต
ิ า
่ งๆ ทีใช
ก า ร ก า กั บ ติ ด ต า ม ก า ร บ ริ ห า ร จั ด ก า ร
สถาบันอุดมศึกษาเอกชน
เพื่อให ก
้ ารจัด การศึก ษามีคุณ ภาพ มีค วามมั่นคง
กรรมการสภา
้
่ าคัญ เช่น
จะต้องรู ้ทังหมด
ทีส
1.1 พรบ. สถาบัน อุ ด มศึก ษาเอกชน พ.ศ.2546
่ ม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2550
แก ้ไขเพิมเติ
1.3 ระเบียบคณะกรรมการการอุดมศึกษา เช่น ว่า
ด ้วย
(1) การจัดทาทะเบียนคณาจารย ์ประจา
เจ ้าหน้าที่ และนักศึกษา
(2) การร ับความช่วยเหลือ และการทานิ ตก
ิ รรม
่
เกียวกั
บทร ัพย ์สิน
(3) การจัดทารายงานประจาปี ประเภทต่างๆ
่ มาตรฐาน
1.4 ประกาศกระทรวงศึกษาธิการ เรือง
สถาบันอุดม
ศึกษา
2. กรรมการสภาจะรู ้ได้อย่างไร
่
่
เป็ นหน้าทีของเลขานุ
การทีจะต
้องแจ ้งเวียนให ้ทราบ
โดย
่
1. บรรจุไว ้ในวาระแจ ้งเพือทราบ
ในกรณี ทเพิ
ี่ ง่
้
เกิดขึนใหม่
่ างๆ เพือพิ
่ จารณาจะต ้อง
2. การนาเสนอเรืองต่
3.
ทงาไมถึ
งจะต้องรู ้
อ ้างอิ
กฎหมาย
1. ระเบี
เพราะกรรมการสภาสถาบั
นอาจจะต
้องระวาง
ยบ หรือประกาศของสกอ.
ให ้กรรมการ
โทษจ
าคุกไม่้วย
เกิน หกเดือน หรือปร ับไม่เกิน 300,000
สภาทราบด
้ าทังปร
้ ับ
บาท หรือทังจ
2. เพราะกรรมการสภาจะได ้ช่วยพิจารณาให ้
ความเห็นที่
บทบาทและความสาคัญของ
เลขานุ การ
่
ปัญหาทีสภาสถาบั
นอุดมศึกษาเอกชนเผชิญและ
การแก ้ปัญหา มักจะเกิดจาก 3 สาเหตุ คือ
1. “เลขาไม่ชานาญ”
่
2. “กรรมการเชียวชาญน้
อย”
3. “ประธานไม่ชน
ี ้ า”
บทบาทของเลขานุ การมีความสาคัญ
อย่
า
งไร
่
บทบาททัวไป
1. การกาหนดตารางการประชุม และการเชิญประชุม
2. การกาหนดวาระการประชุม
่
2.1 ประสานกับหน่ วยงานต่างๆ เพือบรรจุ
เป็ นวาระ
่ เลขานุ
่
2.2 เรืองที
การเห็นว่าสมควรแจ ้ง หรือขอ
อนุ มต
ั ส
ิ ภา
3. การจัดเตรียมเอกสาร ข ้อมูล อันประกอบด ้วย
ข ้อเท็จจริง ข ้อกฎหมาย
่ ่
5. การเขียนรายงานการประชุม
5.1 กระช ับ ร ัดกุม ในข ้อเท็จจริงและข ้อกฎหมาย
5.2 มติช ัดเจน
6. การแจ ้ง การส่งต่อ และการดาเนิ นการตามมติของ
สภา
่ ้องแจ ้ง
7. การติดตามการปฏิบต
ั ต
ิ ามมติของสภา ซึงต
หรือเสนอให ้สภา
้ั อไป (เรืองสื
่ บเนื่ อง)
ทราบในการประชุมครงต่
8. การส่งรายงานการประชุมให ้สกอ.
บทบาทพิเศษ
1. การประสานงานระหว่างสภากับมหาวิทยาลัย
2. การเป็ นผูค้ ม
ุ กฎ ต ้องแม่นยาในกฎหมาย ระเบียบ
ปฏิบต
ั ข
ิ อง
้
อสภา
ราชการ และของมหาวิทยาลัย พร ้อมชีแจงต่
ทันที
3. การประสานงานการประเมินภาวะผูน้ า และการ
่
ปฏิบต
ั ห
ิ น้าทีของ
่
สภาสถาบันตามทีกฎหมายก
าหนด และประเมิน
การปฏิบต
ั ห
ิ น้าที่
ประเด็นปั ญหาของสถาบันอุดมศึกษา
เอกชนส่วนใหญ่
คือ
ปัญหาการปฏิบต
ั ต
ิ ามกฎหมาย ระเบียบ ประกาศ
ของ สกอ. และ
ข ้อกาหนดของสถาบันอุดมศึกษาเอกชนนั้น ๆ เอง
ประเด็นข้อกฎหมาย
1. ม.19 การจัดตัง้ ยุบ เลิก และการแบ่งส่วน
งานภายในสถาบัน
่ ง้
2. ม.20 การจัดการศึกษานอกทีตั
3. ม.23 การคุ ้มครองการทางาน และ
ผลประโยชน์ตอบแทนแก่
่
4. ม.34 อานาจหน้าทีของสภา
(13) พิจารณา
เสนอความเห็น
ต่อ กกอ. ในการแก ้ไขข ้อกาหนดตาม ม.11
วรรค 3
5. ม.43 อานาจของอธิการบดี
6. ม.44 การพ ้นตาแหน่ งอธิการบดี “สภาต้อง
แจ้ง สกอ.”
่
ภายใน 15 วัน นับแต่วน
ั ทีพ้นต
าแหน่ ง
7. ม.48 การพ้นตาแหน่ งคณาจารย ์ ต ้องแจ ้ง
สกอ. ตาม ม.77
การกากับควบคุม
่ ้องได ้ร ับความเห็นชอบ
9. ม.74 การกระทาทีต
จาก กกอ. มี 5
ประการ
่ จ่ าเป็ นต่อการจัด
10. ม.80 ไม่ดาเนิ นการในสิงที
่ ร ับอนุ ญาต
การศึกษาตาม
โครงการทีได้
ภายในกาหนด 1 ปี นับแต่วน
ั ที่
ได ้ร ับอนุ ญาต – รมต.เพิกถอนใบอนุ ญาต
11. ม.82 การโฆษณาอน
ั เป็ นเท็จ หรือไม่ตรง
กับข ้อเท็จจริง
12. ม.85 ไม่ปฏิบต
ั ต
ิ ามข้อกาหนดจะถูก
ลงโทษตาม ม.84 ว.2
บทกาหนดโทษ
่ ทง้ั
มีเหตุทจะต
ี่
้องร ับโทษถึง 20 ประการ ซึงมี
้ าคุกและปร ับ
โทษปร ับ จาคุก หรือทังจ
การแก้ปัญหาของสภาสถาบันอุดมศึกษา
เอกชน
่ ความชานาญ
1. ต ้องมีเลขานุ การทีมี
่
เชียวชาญมาก
2. อธิการบดีมวี ส
ิ ยั ทัศน์ เจนจัดธรรมาภิบาล
3. กรรมการสภารอบรู ้ ช่วยดูเป็ นอย่างดี
้
Thank You
Q&A