Transcript 党的十八届三中全会精神辅导报告

十八届三中全会辅导报告
2013年12月
1
全会于11月9日至12日在北京召开，会议审议通过了
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
2
回顾总结一年
来中央政治局
工作
深刻阐述全面
深化改革的重
大意义
习近平总书记发表重要讲话
就贯彻落实全
会精神提出明
确要求
3
提
3
一
准确把握全面深化改革的指导思想、
总体目标和基本原则
3
二
全面落实中央确定的各项改革任务的
重大举措
3
三
切实加强和改善党对全面深化改革的
组织领导
纲
4
3
一
准确把握全面深化改革的指导
思想、总体目标和基本原则
5
指导思想、总体目标和基本原则
指
导
思
想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克
思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、
“三个代表”重要思想、科学发展观为指
导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协
同推进，坚持社会主义市场经济改革方向
，以促进公平正义、增进人民福祉为出发
点和落脚点，进一步解放思想、解放和发
展社会生产力、解放和增强社会活力，坚
决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中
国特色社会主义事业更加广阔的前景
6
指导思想、总体目标和基本原则
全面深化改革总目标
完善和发展中国
特色社会主义制
度，推进国家治
理体系和治理能
力现代化
到2020年目标
在重要领域和关键
环节改革上取得决
定性成果，形成系
统完备、科学规范、
运行有效的制度体
系，使各方面制度
更加成熟更加定型
7
指导思想、总体目标和基本原则
全面深化改革的总体思路（“六个紧紧围绕”）
1
2
紧紧围绕使市场在资源配置
中起决定性作用
紧紧围绕坚持党的领导、人民
当家作主、依法治国有机统一
深化经济体制改革
深化政治体制改革
3 紧紧围绕建设社会主义核心价
深化文化体制改革
4
深化社会体制改革
值体系、社会主义文化强国
紧紧围绕更好保障和改善民生
促进社会公平正义
5 紧紧围绕建设美丽中国
深化生态文明体制改革
6 紧紧围绕提高科学执政、民主
执政、依法执政水平
深化党的建设制度改革
8
指导思想、总体目标和基本原则
全面深化改革的基本原则（“四个坚持”）
坚持解放思想、
实事求是、与时
俱进、求真务实
坚持党的领导
四个
坚持
坚持以人为本
坚持正确处理改革
发展稳定的关系
9
指导思想、总体目标和基本原则
1
要牢牢把握完善和发展中国特色社会主义制度，
推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标
国家治理体系和治理能力是一个国
家制度和制度执行能力的集中体现
治理体系搭建好了，
治理能力才能提高
国家治
理体系
在党领导下
管理国家的
制度体系
治理能力提高了，治理
体系才能充分发挥效能
更加成熟更加定型
国家治
理能力
运用国家
制度管理
社会各方
面事务的10
指导思想、总体目标和基本原则
2
要牢牢把握进一步解放思想、进一步解放和发
展社会生产力、进一步解放和增强社会活力
解放思想
前提
总开关
解放和发
展社会生
产力
必然结果
重要基础
解放和增
强社会活力
让一切劳动、
知识、技术、
管理、资本等
要素的活力竞
相迸发,让一
切创造社会财
富的源泉充分
涌流
11
指导思想、总体目标和基本原则
3
要牢牢把握以经济体制改革为重点，发挥经济
体制改革牵引作用
基本国情
没有变
15个改革任务中６个是经济方面的
社会主要矛盾
没有变
国际地位
没有变
经济建设仍然是
全党的中心工作
制约科学发展的体制机制障碍
不少集中在经济领域
经济体制改
革对其他方
面改革具有
重要影响和
传导作用，
具有牵一发
而动全身的
作用
以经济体制改革为重点，
以经济体制改革牵引其他方面改革
12
指导思想、总体目标和基本原则
《决定》对其他方
面改革的重要部署
也是空前的
推动人民代
表大会制度
与时俱进
政治体制
改革举措
党的建设
制度改革
发展基层
民主
推进协商民
主广泛多层
制度化发展
行政体制改革、
司法体制改革、
强化权力运行
制约和监督体
系
13
指导思想、总体目标和基本原则
4
要牢牢把握坚持社会主义市场经济改革方向
建立社会主义市场经济体制
是我们党的一个重大理论和实践创新，解决了世界
上其他社会主义国家长期没有解决的一个重大问题
“三个实现”
“三个极大”
实现了从高度集中的计划经济体制到充满活 极大调动了亿万人民的积极性
力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭
极大促进了社会生产力发展
到全方位开放的伟大历史转折
实现了人民生活从温饱到小康的历史性跨越 极大增强了党和国家生机活力
实现了经济总量跃居世界第二的历史性飞跃
14
指导思想、总体目标和基本原则
市场体系
还不健全
市场在资源配
置中的作用受
到诸多制约
初步建立
社会主义
市场经济
体制
市场发育
还不充分
政府和市场关
系还没有理顺
在全面深化改革中必须坚持
社会主义市场经济改革方向
15
指导思想、总体目标和基本原则
坚持社会主义市场经济改革方向
核心是处理好
真正抓住了
改革的突破口
真正抓住了
我国经济体制改革
最深层次的问题
真正抓住了
我国现实经济问题
的根本
政府和市场关系
发挥市场在
资源配置中的
决定性作用
有利于在全党全
社会树立关于政
府和市场关系的
正确观念
有利于转变经
济发展方式
有利于转变
政府职能
发挥党和政府的积极作用
宏观调控、市场监管
公共服务、社会管理
保护环境
有利于抑制
消极腐败现象
16
指导思想、总体目标和基本原则
5
要牢牢把握以促进社会公平正义、增进人民福
祉为出发点和落脚点
社会公平正义已成为一
个人们普遍关注的问题
一
我国经济社会发
展为促进社会公
平正义提供了坚
实物质基础和有
利条件
二
在现实社会中，社
会上还存在大量有
违公平正义的现象
三
人民群众的公平意
识、民主意识、权
利意识不断增强，
对社会不公问题反
映越来越强烈
这个问题不抓紧解决，不仅会影响人民群众对
改革开放的信心，而且会影响社会和谐稳定
17
指导思想、总体目标和基本原则
关于公平正义
党的
十八
大
三中全会
《决定》
习近平
总书记
公平正义是中国特色社会主义的内在要求。
加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用
的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、
规则公平为主要内容的社会公平保障体系
全面深化改革必须以促进社会公平正
义、增进人民福祉为出发点和落脚点
全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社
会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，
使改革发展成果更多更公平惠及全体人民
18
指导思想、总体目标和基本原则
实现社会公平正义是由多种因素决定
的，最主要的还是经济社会发展水平
正确
认识
公平
正义
我国现阶段存在的有违公平正义的现象，许
多是发展中的问题，能够通过不断发展，通
过制度安排、法律规范、政策支持加以解决
解决社会公平要有经济物质基础，但并不
是说就等着经济发展起来了再解决社会公
平正义问题
不论处在什么发展水平上，制度都是
社会公平正义的重要保证
19
指导思想、总体目标和基本原则
解决就
业问题
“公平”
一词得
到突出
强调
收入
司法制
分配制度
度改革
改革
社会保
保障农
民权益
障改革
健全市
场体系
公共
服务
发展成
果更多
更公平
惠及全
体人民
20
指导思想、总体目标和基本原则
6
要牢牢把握依靠人民推动改革
紧紧依靠人民推动改革
站在人民立场上把
握和处理好涉及改
革的重大问题
及时总结群众创
造的新鲜经验
从人民利益出发
谋划改革思路、
制定改革举措
不断把群众创造
的经验上升为全
面深化改革的原
则、政策
3
二
全面落实中央确定的各项
改革任务的重大举措
22
落实各项改革任务的重大举措
1
关于经济体制改革
23
落实各项改革任务的重大举措
一是坚持和完善基本经济制度
公有制为主体、多种所
有制经济共同发展
基本经济制度
社会主义市
场经济的重
要组成部分
，我国经济
社会发展的
重要基础
中国特色社会主义制度的
重要支柱，社会主义市场
经济体制的根基
公有制经济
非公有制经济
巩固和发展
坚持主体地位
鼓励、支持、引导
激发活力和创造力
社会主义市
场经济的重
要组成部分
，我国经济
社会发展的
重要基础
24
落实各项改革任务的重大举措
二是加快完善现代市场体系
建设统一开放
竞争有序的市
场体系
商品和
要素
企业
自主经营
公平竞争
消费者
自由选择、自主消费
自由流动
平等交换
25
落实各项改革任务的重大举措
在加强监管
的前提下
中小型银行等
金融机构
依法发起
设立
允许具备条件
的民间资本
26
落实各项改革任务的重大举措
三是加快转变政府职能
深化行政
体制改革
建设法治政府
和服务型政府
增强政府
公信力和
执行力
创新行政
管理方式
转变政府职能
27
落实各项改革任务的重大举措
四是深化财税体制改革
财政是国家治理
的基础和重要支
柱。科学的财税
体制是优化资源
配置、维护市场
统一、促进社会
公平、实现国家
长治久安的制度
保障
完善立法
提高效率
明确事权
建立现代
财税制度
透明预算
界定中央和
地方的事权，
建立起事权
和支出责任
相适应的制
度
改革税制
稳定税负
28
落实各项改革任务的重大举措
五是健全城乡发展一体化体制机制
城乡二元结构是
制约城乡发展一
体化的主要障碍
新型工农
城乡关系
I
以工促农
II
以城带乡
III
工农互惠
IV
城乡一体
让广大群
众农民平
等参与现
代化进程、
共同分享
现代化成
果
29
落实各项改革任务的重大举措
赋予农民更多财产权利
改革完善农村宅基
地制度，选择若干
试点，慎重稳妥推
进农民住房财产权
抵押、担保、转让
全面准确理
解农民土地
和户籍制度
改革内容
建立城乡统一的
建设用地市场
在符合规划和用途管
制前提下，允许农村
集体经营性建设用地
出让、租赁、入股，
实行与国有土地同等
入市、同权同价
加快户籍制度改革
全面放开建制镇和
小城市落户限制，
有序放开中等城市
落户限制，合理确
定大城市落户条件
，严格控制特大城
市人口规模
30
落实各项改革任务的重大举措
六是构建开放型经济新体制
开放型经济新体制
对内对外开放相互促进
加快培育参与和
引领国际经济合
作竞争新优势，
以开放促改革
引进来和走出去更好结合
国际国内
要素有序
自由流动
市场深度
融合
资源高效
配置
31
落实各项改革任务的重大举措
2
关于政治体制改革
32
落实各项改革任务的重大举措
一是加强社会主义民主政治制度建设
人民代表大会制度
发展社会主义
民主政治，必
须以保证人民
当家作主为根
本
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
民族区域自治制度
基层群众自治制度
更加注重健全公民有序政治参与
33
落实各项改革任务的重大举措
二是推进法治中国建设
坚持依法治国、
依法执政、依法
行政共同推进，
坚持法治国家、
法治政府、法治
社会一体建设
法治中国
深化司法体制
改革，加快建
设公正高效权
威的社会主义
司法制度，维
护人民权益
法治国家、法治政府、法治社会
落实各项改革任务的重大举措
三是强化权力运行制约和监督体系
必须构建决策科学、
执行坚决、监督有力
的权力运行体系，健
全惩治和预防腐败体
系，建设廉洁政治，
努力实现干部清正、
政府清廉、政治清明
用制度管权管事管人
35
落实各项改革任务的重大举措
3
关于文化体制改革
社会主义文化强国
36
落实各项改革任务的重大举措
坚持社会主义先进文化前进
方向，坚持中国特色社会主
义文化发展道路，培育和践
行社会主义核心价值观
进一步深化文化体制改革
坚持以人民为中心的工作导向，
坚持把社会效益放在首位、社会
效益和经济效益相统一，以激发
全民族文化创造活力为中心环节
建设社会
主义文化
强国，增
强国家文
化软实力
37
落实各项改革任务的重大举措
4
关于社会体制改革
38
落实各项改革任务的重大举措
一是推进社会事业改革创新
计划生育仍是基本国策
实现发展成果更多更
公平惠及全体人民，
必须加快社会事业改
革，解决好人民最关
心最直接最现实的利
益问题，努力为社会
提供多样化服务，更
好满足人民需求
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落实各项改革任务的重大举措
二是创新社会治理体制
创新社会治理，必须着眼于维护最广大
人民根本利益，最大限度增加和谐因素
，增强社会发展活力，提高社会治理水
平，全面推进平安中国建设，维护国家
安全，确保人民安居乐业、社会安定有
序
40
落实各项改革任务的重大举措
自上而下的管理
政府管理
社会
治理
基层党组织、人
民团体基层组织、
社会组织、群众
自治等作用
群众自我管理
41
落实各项改革任务的重大举措
5
关于生态文明体制改革
42
落实各项改革任务的重大举措
建设生态文明，必须
建立系统完整的生态
文明制度体系，实行
最严格的源头保护制
度、损害赔偿制度、
责任追究制度，完善
环境治理和生态修复
制度，用制度保护生
态环境
43
3
三
切实加强和改善党对全面
深化改革的组织领导
44
加强组织领导
加强和改善党的
领导
充分发挥党总揽
全局、协调各方的
领导核心作用
把全会提出的各
项改革举措落到实
处
45
加强组织领导
1
牢牢把握方向
改革是有方向、有立场
、有原则的
改革是在中国特色社会
主义道路上不断前进的改
革
推进改革的目的是要不
断推进我国社会主义制度
自我完善和发展，赋予社
会主义新的生机活力
46
加强组织领导
2
大胆探索实践
必须进一步解放思想
、大胆实践，要有自我
革新的勇气和胸怀
在大胆探索、勇于开
拓的同时，也要稳妥审
慎，三思而后行
要把加强顶层设计和
摸着石头过河结合起来
47
加强组织领导
3
注重统筹协调
全面深化改革是一个复
杂的系统工程，各领域各
环节改革关联性互动性强
要统筹谋划各个方面各
个层次各个要素，注重推
动各项改革相互促进、良
性互动、协同配合
要坚持整体推进和重点
突破相统一
48
加强组织领导
4
凝聚改革共识
没有广泛共识，改革就难
以顺利推进，也难以取得全
面成功
善于做统一思想、凝聚共
识的工作，是我们党的一个
优势，也是中国特色社会主
义的一个优势
通过求同存异，在深化改
革上形成聚焦点，就能做到
事半功倍
49
加强组织领导
5
落实领导责任
要有重点有步骤有秩序
抓好落实和推进工作，务
求必成
各项改革都要有具体部
署、具体规划、具体要求
，有条不紊进行
重大改革要于法有据，
有的重要改革举措，要按
照法律程序进行
50
加强组织领导
中央将成立全面深化改革领导小组
领导
小组
各地也要成立相应领导机
制，按照中央要求，抓好
涉及本地区重大改革措施
的组织实施
51
加强组织领导
不断提高领导和推
动改革能力，不断
提高党的领导水平
和执政水平，不断
提高拒腐防变和抵
御风险的能力
继续扎实开展党的群
众路线教育实践活动，
以作风建设的新成效
把这次全会提出的全
面深化改革各项任务
落到实处
加强和改进党的自身建设
52
53
谢谢大家！
54
《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题
的决定〉的说明》
习近平 新华社 2013年11月15日
《深入学习贯彻党的十八届三中全会精神 切实把
思想和行动统一到全会精神上来》
刘云山 《时事报告》 2013年第12期
《中国道路新赶考 改革开放再出发》
辛鸣 《时事报告》 2013年第12期
《全面深化改革的宏伟蓝图》
李捷 《光明日报》 2013年11月19日
55
 十八届三中全会精神中对你影响较大的有哪些方面？
 三中全会《决定》涵盖15个领域60个任务，你认为当前改革
的首要任务有哪些？
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57
十八届三中全会辅导报告
2013年12月
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