Transcript 中国特色社会主义社会建设

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中国特色社会主义社会建设
主要内容
一、中国特色社会主义社会建设
二、保障和改善民生
三、统筹协调社会利益关系
四、推进社会管理创新
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中国特色社会主义社会建设
一、中国特色社会主义社会建设概述
（一）社会建设
“社会”的涵义是什么？
广义的“社会”概念是将一切社会现象
都包括在内，诸如政治、经济、文化等。不
过，社会建设中的“社会”不是这种“大社
会”的概念。
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中国特色社会主义社会建设
在我国第六个五年计
划中，“社会发展”概念
第一次被提出，此后的五
年计划都叫做“国民经济
与社会发展计划（规划）
”。“经济”是与“社会
”并列的两个概念。换句
话说，这里的“社会”不
仅不包括经济，而且是与
经济相对的。
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马克思在《〈政治经济学批判〉序言》
中将全部社会活动区分为四个方面：经济生
活、社会生活、政治生活和精神生活。这个
社会生活概念与我们现在所讲的“社会建设
”、“社会管理”中的“社会”比较契合。
中共十七大报告中提出新时期的“四大建设
”理论，即经济建设、政治建设、文化建设
和社会建设，与马克思的经典论述相一致。
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社会建设是中国
特色社会主义事业总
体布局的重要组成部
分，社会主义现代化
的总体布局由经济建
设、政治建设、文化
建设三位一体拓展为
社会主义经济建设、
政治建设、文化建设、
社会建设四位一体的
总体布局。
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对于“社会”的外延，十七大报告提出了
六个方面：教育、就业、收入分配、社会保障
体系、医疗卫生和社会管理。
中共十七届五中全会通过的《中共中央关
于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划
的建议》也明确指出了六个方面：就业与劳动
关系、收入分配、社会保障体系、医疗卫生、
人口、社会管理。
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（二）中国特色社会主义社会建设理论
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1.关于构建和谐社会的思想。
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2.关于保障和改善民生的思想。
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3.关于实现和维护社会公平正义的思想。
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4.关于促进城乡协调发展的思想。
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5.关于兼顾不同阶层利益的思想。
中国社会科
学院陆学艺以
职业分类为基
础，以组织资
源、经济资源
和文化资源占
有状况为标准 ，
将当代中国社
会划分为十大
阶层。
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6.关于加强和创新社会管理的思想。
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（三）中国特色社会主义社会建设制度和体制
中国特色社会主义社
会建设在实践中形成了
教育制度、劳动就业制
度、基本医疗卫生制度、
社会保障制度、社会管
理制度等一系列制度和
体制，为推进社会建设，
实现构建社会主义和谐
社会总体目标提供了制
度保障。
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二、保障和改善民生
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（一）民生问题的主要表现及原因
民生主要是指人民的基本生存和生活状态
，以及人民的基本发展机会、基本发展能力
和基本权益保护的状况等，具体涉及劳动就
业、社会福利、义务教育、基本住房、最低
生活保障、社会救助等方面的内容。
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当前民生存在的主要问题：
1.社会保障水
平总体不高，还
没有实现城乡完
全统一。
2.教育发展不
平衡，教育资源
分配不合理。
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3.就业的结构
性矛盾突出，社
会就业压力仍然
较大。
4.收入分配差
距拉大，利益矛
盾加剧。
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当前民生问题产生的原因是多方面的：
1.社会生产力相对落后。
2.二元经济结构造成的城乡差距，特别是城乡教
育、医疗卫生、就业、社会保障等差距，是当前民
生问题存在的重要因素。
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3.传统发展理念在经济建设与社会发展的关
系上，往往注重经济建设，忽视社会建设，使
社会建设相对滞后。
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4.政策机制不
完善，社会建设
的政策机制与社
会主义市场经济
的要求还不相符
合，难以适应经
济社会发展的需
要。
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（二）保障和改善民生是推进社会建设的重点
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保障和改善民生涉及到的是政府与民众
之间的关系，因为改善民生的主体一定是政
府。问题是经济发展的成果与人民群众的生
活改善之间不协调。社会建设的重点就是放
在改善民生上，这是科学发展观的具体体现
，以人为本必须具体化，最终就是落实在改
善民生上。
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第一，保障和改善民
生是社会建设的价值追
求。发展教育事业，促
进就业和公平分配，改
善医疗卫生条件，完善
社会保障，维护社会安
定团结等，都是围绕广
大人民群众所关心的切
身利益而进行的，体现
了社会主义的基本价值
追求。
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第二，保障和
改善民生是社会
建设的紧迫任务
。当前，我国正
处于历史发展的
重要战略机遇期
，又处于社会矛
盾凸显期。
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在社会建设取得重大
进步和巨大成就的同时
，社会发展中不平衡、
不协调、不可持续问题
依然存在，社会建设仍
然面临诸多问题。如得
不到切实处理和解决，
将会严重影响社会和谐
稳定与全面建设小康社
会的目标的实现。
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第三，保障和
改善民生是社会
建设的根本目的
。当前人民群众
最关心、最迫切
需要解决的问题
应当成为社会建
设的基本着立点
。
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中国特色社会主义的社会
建设是以保障和改善民生，实
现好、维护好、发展好最广大
人民群众的根本利益为目的的
，围绕广大人民群众所关心的
“学有所教、劳有所得、病有
所医、老有所养、住有所居”
等的根本问题进行的，最终目
的是为了改善广大人民群众的
生活环境、激发生活活力、提
高生活质量和水平。
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三、统筹协调社会利益关系
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（一）正确处理人民内部矛盾
在实行改革开
放和社会主义市场
经济的条件下，人
民内部矛盾的内容
和表现形式更趋复
杂，呈现出一些新
的特点：
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1.利益矛盾日益凸显。
由于经济体制深刻变
革、社会结构深刻变动、
利益格局深刻调整、思想
观念深刻变化，发展中不
平衡、不协调、不可持续
问题短期内难以根本解决
，人民内部各种具体利益
矛盾难以避免地会经常表
现出来。
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2.矛盾的复杂性增强。
人民内部矛盾的复杂性
不仅表现为矛盾是由历史、
现实、政策和一些具体问题
等诸多原因引起的，而且还
表现在矛盾主体增多，矛盾
关系更加复杂，非对抗性矛
盾和对抗性矛盾相互交织、
相互影响，解决的难度明显
增大等方面。
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3.矛盾朝对抗性演变
的可能性依然存在。
人民内部矛盾是非
对抗性矛盾，但若处
理不当，就有可能激
化矛盾，出现经济问
题政治化、内部问题
社会化、局部问题扩
大化的趋势。
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正确处理人民内
部矛盾，要着眼于最
大限度增加和谐因素
、最大限度减少不和
谐因素，创造良好社
会环境，注重从源头
上减少矛盾，维护群
众权益，做好群众工
人，加强和创新社会
管理。
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（二）妥善处理各种利益矛盾
改革开放以来，随
着从计划经济体制向社
会主义市场经济体制转
变，从单一公有制形式
向以公有制为主体、多
种所有制经济共同发展
转变，从单一的按劳分
配制度向以按劳分配为
主体、多种分配方式并
存的分配制度转变。
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我国社会利益呈现出利益主体多样化、利
益来源多样化、利益差距扩大化和利益矛盾复
杂化的新特点。
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需要高度重视统
筹协调各种利益关系
，妥善处理各种利益
矛盾。健全诉求表达
机制；健全利益协调
机制；进一步完善矛
盾调处机制；加强权
益保障机制建设。
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（三）维护社会公平正义
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维护社会公平
正义，必须逐步
建立以权利公平
、机会公平、规
则公平、分配公
平为主要内容的
社会公平保障体
系。
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从法律上、制
度上、政策上努力
营造公平的社会环
境，从收入分配、
利益调节、社会保
障、公民权利保障
、政府施政、执法
司法等方面落实公
平的切实措施，推
动社会向公平正义
的方向发展。
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（四）加大收入分配调节力度
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分配领域存在的问
题：城乡之间、地区之
间、行业之间的收入差
距不断扩大；社会收入
分配关系尚未理顺，某
些领域分配秩序混乱，
存在着不规范收入甚至
是非法收入；社会保障
体系还不健全，社会保
障覆盖面不足等。
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加大收入分配调节力度的措施：
第一，坚持和完善
按劳分配为主体 、多
种分配方式并存的分
配制度；
第二，初次分配和
再分配都要处理好效
率和公平的关系 ，再
分配更加注重公平；
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第三，努力
提高居民收入在
国民收入分配中
的比重；
第四，逐步
提高最低工资标
准，保障职工工
资正常增长和支
付；
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第五，规范分
配秩序，加强税
收对收入分配的
调节作用，有效
调节过高收入，
努力扭转城乡、
区域、行业和社
会成员之间收入
扩大的趋势。
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（五）促进基本公共服务均等化
基本公共服
务均等化汲及
优化政府职能
结构、公共财
政体制改革、
建立健全考核
体系等方面。
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主要包括：义
务教育和基本医疗
卫生均等化，劳动
就业服务和基本社
会保障服务均等化
，公共性基础设施
和生态环境保护服
务均等化，生产、
消费以及安全服务
均等化。
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中国特色社会主义社会建设
主要包括：义务教育和基本医疗卫生均等化，劳动
就业服务和基本社会保障服务均等化，公共性基础设
施和生态环境保护服务均等化，生产、消费以及安全
服务均等化。
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促进基本公共服务
均等化的主要途径：
第一，转变政府职
能，创新基本公共服
务体制机制；第二，
加大财政投入；第三
，建立基本公共服务
监测评价体系。
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四、推进社会管理创新
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当前，我国
正处于从传统
社会向现代社
会、从农业社
会向工业社会
、从传统计划
经济向社会主
义市场经济的
转型期。
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社会结构、社会组
织形式、社会价值理
念等都已经和正在发
生深刻变化，原有的
权力高度集中、政府
统管一切的社会管理
方式已经不能适应新
的现实要求。这也是
大量社会矛盾易发多
发的一个重要原因 。
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因此，如何形成具
有中国特色的社会管
理理论，创新社会管
理体制，构建与发展
社会主义市场经济相
适应的社会管理新格
局，实现社会和谐稳
定，既是当前理论界
关注的重要前沿课题
，也是人们关心的重
大现实问题。
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社会管理在很大程度上
是相对于经济管理而言的
。改革开放30多年来，我
国的经济管理体系发生了
巨大变化，并且在应对亚
洲金融危机、国际金融危
机的挑战中渐趋成熟。如
果与经济管理体系相比，
我国的社会管理体系建设
则仅仅处在起步的阶段，
仍在探索之中。
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（一）当前社会管理存在的问题。
社会管理通常是指以
政府为主导的包括其他
社会组织和公众在内的
社会管理主体在法律、
法规、政策的框架内，
通过各种方式对社会领
域的各个环节进行组织、
协调、服务、监督和控
制的过程。
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当前社会管理存在的问题：
1.社会管理理念
不够科学，存在重
经济建设、轻社会
管理，重管理控制
，轻社会服务，重
强势群体利益，轻
弱势群体保障等问
题。
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2. 社 会 管 理 体 制
还不健全 ，存在社
会管理职能越位 、
缺位等问题。
3. 社 会 管 理 法 律
政策还不完善，存
在社会管理立法滞
后、社会管理执法
不公等问题。
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4.社会管理方
法还不适应发展
需要，存在社会
管理过于行政化
、社会管理渠道
不畅、社会管理
体制新旧转化不
到位等问题。
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（二）提高社会管理科学化水平
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社会管理水
平是反映社会
文明进步的重
要尺度，也是
执政党的执政
能力和国家执
行力的重要体
现。
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推进社会管理体
制创新，就是以最
大限度地激发社会
创造力、最大限度
地增加和谐因素、
最大限度地减少不
和谐因素为目标，
从解决影响社会和
谐稳定的突出问题
入手。
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在确保维护社会稳定和
社会发展既充满活力又和
谐稳定的同时，不断推进
社会管理的理念思路、体
制机制和方法手段的创新
，充分调动和凝固各方面
积极因素，化解消极因素
，探索一条具有中国特色
、体现时代特征、与社会
主义市场经济相适应的社
会管理之路。
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1.加强和完善社
会管理格局，建立
全员参与社会管理
的新格局。
2.加强和完善党
和政府主导的维护
群众权益机制，妥
善处理和缓解社会
矛盾。
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3.加强和完善流
动人口和特殊人群
的管理和服务，建
立健全实有人口动
态管理机制。
4.加强和完善基
层社会管理和服务
体系，健全新型社
区管理和服务体制
。
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5.加强和完善
公共安全体系，
健全食品药品安
全监管机制，建
立健全安全生产
监管体制，完善
社会治安防控体
系，完善应急管
理体制。
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6.加强和完善
非公制经济组织
、社会组织管理
，明确非公有制
经济组织管理和
服务员工的社会
责任，推动社会
组织健康有序发
展。
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7.加强和完善信息网
络管理，提高对虚拟社
会的管理水平，健全网
上舆论引导机制。
8.加强和完善思想道
德建设，持之以恒加强
社会主义精神文明建设
，加强社会主义核心价
值体系建设。
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