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转变政府职能 建设服务型政府
主讲：李才平副主任、教授
江西省委党校公共管理学教研部
联系电话：13607089869
转变政府职能 建设服务型政府
一、政府职能的涵义
二、美国各级政府所具有的主要责任
主
要
内
容
三、服务型政府建设的提出
四、加快政府职能转变 努力构建服
务型政府
一、政府职能的涵义
政府职能是指政府在经济社会发展中承
担的职责和应该发挥的作用。
政府职能主要包涵三个方面的内容：
1.政府应该做什么？
2.政府不应该做什么？
3.政府应该做的做得怎么样？
政府应该做什么？
亚当.斯密：国防、治安、基础设施。
世界银行的发展报告认为一国政府有五
项基本职能：确立法律制度；维护稳定的宏
观经济环境；保护弱势群体；保护生态环境；
公共基础设施建设。
党的十六大报告把我国政府职能界定为：
经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。
政府职能主要是：调控经济发展、维护
社会秩序、提供公共产品、完善社会保障。
政府不应该做什么？
第一，不与市场争利，充分发挥市场配
置资源的基础性作用。
第二，不与公民争权，充分保障公民维
护自身权益和参与国家事务管理的权利。
第三，不与社会争事，大力发展非政府
组织、社区组织，充分发挥社区和非政府组
织在社会建设中作用。
政府应该做的做得怎么样？
政府绩效评估－－人民群众的满意度
二、美国各级政府所具有的主要责任
联邦
州
地方
混合责任
国防
高等教育
初等教育
卫生
邮政服务
福利
图书馆
医院
太空探险
公路
警察
退伍军人服务 改造教养
消防
自然资源保护 公共安全检查 公园
信托计划
烈性酒类储存 住房与社区发展
公共卫生
公用事业
三、服务型政府建设的提出
1.“不管事的政府是最好的政府”；
2.“行政国家”的兴起；
3.“政府再造”运动－－象企业家管理企业那
样管理政府；克林顿：“顾客第一，服务民众。”
4.我国服务型政府建设的提出。
2005年3月温家宝在十届人大三次会议的《政
府工作报告》中提出：努力建设服务型政府。
2006年10月党的十六届六中全会强调要建设
服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。
四、加快政府职能转变
型政府
努力构建服务
1.牢固树立“以人为本”的行政理念，
全心全意为人民服务。
以人为本是以“谁”为本呢？
第一，以顾客为本。
第二，以员工为本。
第三，以今天为本。
2.加快政府改革。
（1）建立适应市场经济发展要求的“小
政府”。
（2）切实转变政府职能，创造公平的市
场竞争环境。
现代市场经济＝市场活力﹢公共秩序
（3）推进依法行政，建设法治政府。
－－合法行政，合理行政；
－－诚信政府，责任政府。
3.完善各项制度，大力推进政府管理创
新。
－－健全科学化、民主化、规范化的决
策机制；
－－构建与决策相分离，政令统一、执
行顺畅的行政执行机制；
－－规范行政权力运行，完善监督制约
机制；
－－构建政府绩效考评机制，努力降低
行政成本，提高行政效能。
4.大力加强行政文化建设，用社会主义核
心价值观统一干部职工思想
为什么大家感觉到制度越多，人们越自私？
对人的管理有两个根本点：
增强行为动力－－用制度调整员工利益；
调整行为方向－－用文化驾驭员工思想。
理念－－制度－－行为－－强化(小题大
做)－－习惯
5.建立和完善以公民需求为导向的公共
服务体系。
－－政府的主要职能是管理和服务；
－－政府的服务应以公民的需求为导向，
而不应该强制要求公民发扬风格出让本应由
政府提供的服务。
－－政府提供公共服务，应以公民的满
意程度为核心评价标准；
－－政府公共服务绩效的评价，应该由
社会组织进行。
6.鼓励公民和社会组织参与，实现国家
与社会的共同治理。
－－培养公民的社会参与意识；
－－大力发展社会组织；
－－健全公民和社会组织利益表达机制；
－－拓宽公民和社会参与社会事务的渠
道；
－－完善对公民及社会组织的回应机制。
谢谢！