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对服务型政府建设规律的几点 初步认识 南开大学 朱光磊 资料：研究现状 关于服务型政府建设背景的理解 经济与社会进一步发展的必然要求（迟福林等） 满足应对社会发展失衡问题的需要（胡鞍钢等） 群众要求和改进政府服务的需要（谢庆奎等） 经济全球化和“新公共行政”思潮的影响 关于服务型政府研究的切入点 从道德追求和党的宗旨的角度（刘熙瑞等） 从政府与社会关系的角度（吴敬琏等） 从政府治理模式的角度（李军鹏等） 从政府职能转变的角度（朱光磊等） 关于服务型政府构建的理念 落实科学发展观与和谐社会的重要思想 “以人为本”的理念（常修泽等） “以社会为本”的理念（陈庆云等） 以“市场化”为建设导向（周志忍等） 资料：研究现状 理论上：学者借鉴西方学说最先提出 实务上：大连上海2001年最先提出 对服务型政府概念的理解 单：是政府改善自身状态的一项重要工作 窄：公共服务体系建设 中：公共服务体系建设＋机制建设 宽：政府十六字职能 泛：为人民服务的政府 现代化条件下，以公共服务为主要职能的政府 关于构建服务型政府所需时间（2004） 某部委：需要25年，也即到2030年 某部委：到2050年，可先表述为到2030年 某城市：5年建成 某城市：3年建成 连接经济体制改革与政治体制改革 推进服务型政府建设 推进行政管理体制改革与机构改革 强化社会管理与社会建设 共同的基础：转变政府职能 服务型政府的含义： 加大财政投入 公共服务体系 以公共服务 为主要职能 政府社会互动 改善政府过程 与服务态度 公共服务均等化 对公共服务体系分类的不同理解： 核心—基本—全面 基本—补充 生存—发展—福利 惠及全民—部分人享受 核心：公共服务体系建设中最有共识的部分： 义务教育 基本医疗卫生 社保主要方面 基本：公共服务体系的其他重要部分： 教育 医疗卫生 社保 促进就业 基础设施 住房保障 公共信息 环卫 环保 应急管理 食品药品安全 一、服务型政府建设是政府职能转变的新阶段 政府：统治职能、管理职能、服务职能 古代社会:政治统治职能处于突出地位 近代以来:社会管理职责明显强化 二战以来:公共服务职责扩大化 在国家发展不同历史阶段，在不同性质国家， 三大职能的具体表现方式、侧重点是不同的。 目前：统治职能隐性化 管理职能刚性化 服务职能扩大化 改革开放前: 对国家社会职能缺乏客观认识，也不使用“政 府职能”概念 1982年以后： 由于企业改革的原因，开始关注转变政府职能 方面的问题，并于1986年正式提出“转变政府职能” 1995年前后： 对转变政府职能的总体认识已基本清楚 21世纪初： 深化和细化对转变政府职能问题的认识，加快 落实政府职能的工作 为“人民服务的政府”与“服务型政府” 关系： 两个不同的分析角度 政府的性质没有变化 政府存在的社会经济与文化条件变化了 政府的主要职能需要有相应的变化 人民政府（性质）与公共服务（职能）在21 世纪的结合 温家宝总理 2003年9月讲话和2004年3月《政府工作报告》 “经济调节、市场监管、社会管理和公共服务， 是社会主义市场经济条件下政府的四项基本职能”。 “要在继续做好经济调节、市场监管工作的同 时，更加关注（更加重视、强化）社会管理和公共服 务”。 一个新提法： “要在继续做好经济调节工作的同时，更加重视强化市 场监管、社会管理和公共服务”。 二、服务型政府建设需要特定的条件 两个平台：中等发达水平和较好的财政状况 较高的政府与社会管理水平 四个支柱：较为成熟的市场经济体制 较为发达的社会组织 较好的法治建设基础 较为成熟的公民 四个分开：政管分开 政企分开 政事分开 政社分开 为什么大家都感到特别累？为什么感到工 作标准不好把握？ 目前，中国社会正处于现代化阶段，而全球化进 程又同时把中国拉到了“后现代”阶段。 ● ● 中国在政府发展方面也面临着“双重历史任务”。 “现代化”阶段的目标：是强化管理； “后现代”阶段的目标：建设服务型政府。 ● 建设服务型政府要兼顾加强管理与提升服务 中国在历史上积累下来的统治经验非常丰富，但是 在政府管理方面缺乏足够的的经验。 三、服务型政府建设是一个“多元主体”、 “双向互动”的过程 政府与社会都需要转变观念 逐步形成公共服务供给多元主体合作机制 政府是主体、主导 社会组织职责中的基本成分应是提供公共服务 企业的重要社会责任就是参与公共服务，特 别是大型国企，在这方面承担着特别的责任 积极推动事业单位改革 居民承担着相应的社会义务 日本的公共服务：政府与“第三态企业”的互 动 企 业 的 社 会 责 任 四、服务型政府建设有赖于公共服务提供 方式的多样化 创新公共服务实施方式 创新公共服务融资方式 建立公共服务分配方式 创新社会自服务方式 企业事业向社会开放部分公益设施 日本的公共服务：居民全面参与 垃圾分类处理 日本的公共服务：多方参与共同建设 被退回的居民垃圾 开放的学校 社會企業(Social Enterprises) 的定位 Public-Private Partnerships 政府部門 PPP NPO NGO 21 BOT SE 第三部門 企業部門 “喜憨兒烘焙屋”（台湾） 一群智障兒童， 在面包师傅帶領 下，自立更生的 就业与工作方式。 22 乡村银行 (Grameen Bank and founder Muhammad Yunus) 有“穷人的银行家” 之称的孟加拉经济 学家尤努斯和他創 立的乡村银行，让 数百万人脱贫。 23 提供高效方便的服务也很重要： 五、合理确认各级政府职责 是有效提供公共服务的体制保证 “职责同构”的政府间关系模式，不利于地方政 府通过合理分工全面履行公共服务职责 各个层次的政府都应当直接提供公共服务 各个层次的政府不应当提供相同的服务 高层政府：宏观调控和市场监管职能权重较大 基层政府：社会管理和公共服务职能权重较大 理顺、确认各级政府的职责配置 需要有一张《政府职责配置表》 目前的配置方式： 中央 A1 B1 C1 D 省直 A2 B2 C2 D(2) 地市 A3 B3 C3 D(2) 县区 A4 B4 C4 乡镇 A5 B5 C5 建议的配置方式： 中央 A B C1 省直 C2 D E 地市 F G H1 县区 H2 I J 乡镇 （作为县的派出机构） 日本地方政府的细节性管理活动 东 京 都 紧 急 避 难 地 图 日本地方政府细节性管理活动 垃圾收集日历 丰岛区洪水避难图 天津市市民服务中心 杭州户外救援协会在市民之家做GPS定位系统运用讲座 六、构建服务型政府是一项长期的建设任务 （1）作为阶段性建设目标的： “规制—服务型政府” :是指以 加强服务为政府工作的中心和政府改 革、发展的目标，同时强调以完善和 加强政府规制为主要内容的政府施政 创新的目标模式通过规制进行管理。 （2）“项目导向型”公共服务提供方式： 是指在现有体制框架内，为了解决社 会生活中面临的新情况或紧迫性问题，可 在政府的统筹下，调配各方面的人力、物 力和财力，以项目建设的方式，在某些专 项领域实施公共服务。 这在一定地区和某些特定情况下，可 作为地方政府的现实选择。 七、建立公共财政体制对构建公共服 务体系具有关键意义 加大财政投入，努力使公共服务支出成为财 政支出的主体 将新增财政收入主要用于公共服务领域 严格控制行政性经费的增长 改革和完善转移支付制度，推进基本公共服 务均等化 通过服务型政府建设： 使城乡之间、区域之间的公共服务水平差距， 明显小于它们之间的经济发展水平差距； 使各阶层之间所能享受到的公共服务的差距， 明显小于他们之间的收入水平差距 八、服务型政府建设应由一个规模适度 的“有为政府”来主 导 “大政府”社会无法承受，“小政府” 不够用 “强政府”的含义并不清楚,“弱政府”很危险 中国需要有一个（偏强一些）的“有为政府”： 职责优化 行政主导 注重绩效 规模适度 法治健全 敏捷灵活 “有为有不为” 软得更软，硬的更硬 在生活水平普遍提高和政府职责愈益扩大 的情况下，需要有“适度”规模的公务员和政 府雇员为人民群众提供服务 建议： 真心实意地加强民主、法治和政府规制建设 掌握对重要交通、物流站点和某些重要市场 设施的控制权 在政府职能转变方面要长期谋划和实际措施， 重要的是培育第三部门作为承接者 抓住时机进行政府机构改革，但要同时吸收 复合主体、伙伴关系等新理念 增强完善政府过程的意识，在细节下下功夫 提高素质，预留空间，为机构编制的“增量 改革”做好准备 结 语 构建服务型政府，是“历史压力之下的历史 性选择” 16字职能是对中国政府发展方向的重新定位 建设比较成熟的社会主义市场经济体系与建 设比较完善的社会公共服务体系，互为要求， 互为条件 2011年9月 谢 谢 [email protected]