Transcript “政府理论”？
现代政府理论的四维分析框架
2012年8月
几点总体说明： 西方国家为什么没有明确的“政府理论”？ 我们为什么需要提出政府理论？ 自然而然成长起来的东西，不容易引发人们的特别 思考。构建“市场经济”体系、“转变政府职能”，对 西方典型国家来说，都不是问题。 中国全面转型则容易引发我们对一些特殊问题的特 别思考。比如，中央与地方关系的问题对中国就格外重 要；“条块矛盾”之类的问题，在西方国家基本不存在。 所以，这些问题，对于中国政治学和公共管理学，就需 要专门的研究。 真正地在理论上形成有关学问，需要经历相应的 “改革”过程和学习过程，需要我们去构建专门理论。 这也有可能促使我们反过来去影响世界的学术发展。
• 我们的观念体系也与西方国家不一样，尽管我们 的政治学和公共管理基本上是在西方学术界的影 响下发展起来的。 经济 政治 社会 国家 ——— 都是“大”概念 这加大了我们分析问题的不确定性，也要求 我们不得不去在理论上做一些特殊的工作。
现代政府理论应当包括哪些核心内容？ 我们需要一个现代政府理论，需要一个大体合 理，并且具有开放性的理论框架 我的尝试： 职能
►
机构
►
体制
►
过程
=
四维分析框架 央地关系 政府发展 “概念即方法”“角度决定高度”
一、政府职能
• 政府的基本职能是指国家机构活动的基本 方向和最主要方面。 • 对政府职能的研究和解释要更加深化、细 化和具体化。 –
1.
政府的功能 (
responsibilities)
–
2.
政府的职责
(functions)
•
1.政府的功能：处理国家生活中的 各种重要社会关系
(1)
处理国家的阶级性与社会性关系
(2)
处理公平与效率的关系
(3)
处理国家的整体与部分的关系
(4)
处理集中与分权的关系
(5)
处理国际关系 政府的功能是客观存在的，任何国家的统治者， 不论他们是否认识到了应去履行这些职能，都只 能如此，只能主动或被动地去做。
2.
政府的职责：各级政府的主要工作任务 • – 中央或联邦政府：法制 宏观调控 社会保障 财税 大学 国防 外交 对经济的 国有资源保护 部分交 通与通讯 情报与国家安全 – 中间层次的政府：公安 大部分文化事业 卫生保健 中 小学教育 环境保护 就业 部分交通 市政管理 住房建 设 地域经济规划与开发 – 基层政府：社区服务 环境卫生 幼儿教育与养老事业 狭义的市场建设与管理 娱乐与休闲。 政府职责的主观色彩比较强。一个政府在选择其政府职责 时，在做多少、怎么做、由谁做等问题上，具有一定的灵 活性。
二、政府机构
•
1.
机构数 西方国家内阁级政府机构一般为
20
个左右 •
2.
人数 政府雇员数（
5%
±） •
3.
结构 官员数 公务员数（
1%
＋；预算控制） 各部门之间的比例关系 • 制约因素： 人口；城市化程度；资源配置方式； 政府职责；财政承受能力；等
三、政府体制
• • 三权分立体制： » 总统制 » 内阁制 » 混合制 非三权分立体制： » 人代会制 » 委员制
四、政府过程
• 过程分析方法 作为一种研究方法出现在美国的原因 压力团体与政府的关系 • 旧有的制度分析方法框架无法容纳社会组织 1908 本特利 政府过程的含义： 杜鲁门 阿尔蒙德 （1）运行 （3）重大变化 （2）程序 （4）研究方法
四、政府过程
十八届三中全会明确 提出：“政府要加强 发展战略、规划、政 策、标准等制定和实 施”。
现代央地研究中五个值得注意的转变 • 从政治哲学到政治科学 • 从央地关系到纵向间府际关系 • 从“单向放权”预期到“综合配套改革” • 从“数量屏障”到结构与功能分析 • 从单一体制改革到体制改革与机制调整相结合
主要参考文献： • 《当代中国政府过程（第3版）》，天津人民出版社，2008年； • 《中国政府与政治（第2版）》，台湾扬智文化事业股份公司， 2010年； • 《现代政府理论》，“面向21世纪课程教材”，高等教育出版社， 2006年； • 《中国政府发展研究报告》,第2辑，2010年，中国人民大学出版 社； • “政府过程的学说与方法及其在中国的适用问题”， 1994年第4期《南开学报》； • “‘职责同构’批判”，2005年第1期《北京大学学报》。