Transcript 地方机构编制管理与行政体制改

地方机构编制管理与
行政体制改革情况介绍
主要内容
一、我国机构编制工作定位
二、地方机构编制管理概况
三、十二五机构编制工作思路
四、地方改革管理重点工作 *
一、我国机构编制工作定位
机构编制工作是加强党的执政能力
和国家政权建设的重要基础性工作。
范围广泛，内容丰富，影响深远。
（一）行政管理的龙头
作为实施行政管理的主要载体，是录
用人员、配备领导和核拨经费的依据。
既是前提又是保障，决定着政府的结
构、规模和开支。
（二）政权建设的基础
上层建筑，执政资源，是国家意志
的执行载体。改革和管理是对国家
机器的设计和维护。
（三）古今中外高度重视
世界各国政府都非常重视机构编制
工作。美国编制与预算相结合，英
国机构与绩效相结合，日本定员。
• 三公九卿，三省六部，三班六房。《唐
六典》、《通典》、《通志》。
• 党和政府重视。苏区到边区到解放区，
注重政府职能、机构和人员编制。
• 新中国加强管理和改革，适应政权稳
固和经济建设需要。

改革开放六次改革，内容不断丰富，
从编制到组织再到体制。
• 逐步形成改革、管理和法制化建设
“三位一体”的工作格局。
总之，机构编制工作具有较强的综合
性、政策性、政治性，是党和政府一
项重要的基础性工作。关系着党的执
政能力和水平的提高，政府执行力和
行政效率，经济社会发展，国家稳定
和长治久安。 *
二、地方机构编制管理概况
主要介绍我国机构编制管理基本
情况和有关政策，包括范围、体制、
原则和内容。
（一）管理范围
• 纵向架构：四级政权
• 横向结构：四种机关
四级政权
34个
省
332个
地级市
2853个
县
40466个
乡
中央
自治区
直辖市
自治州
县级市
镇
特别行政区
地区
旗
街道
盟
区
四种机关
• 党派机关
中国共产党
8个民主党派
国家机关
权力：人大
行政：政府
审判：法院
法律监督：检察院
军事：乡镇人武部
• 政协机关
群团机关
各级政协
22个群团
（二）管理体制
• 机构编制实行“中央统一领导、地
方分级管理”体制。
• 原因：政令畅通，公平均等，精干
高效；因地制宜，分税制。
• 对下进行业务指导和监督，改革方案
和行政机构编制“下管一级”。
• 同级实行“一支笔审批”，编办审核，
报编委或党委、政府审批。
（三）基本原则
1、服务经济社会发展
2、精简、统一、效能
3、法制化
（四）主要内容
1、职能管理
2、机构管理
3、人员编制管理
4、领导职数管理
1、职能管理
• 组织机构的职责和功能，涉及工作
机构的权利和责任。
• 职能法定，三定到组织条例。
基本要求：
• 职能转变。四项基本职能。
• 分类清晰。党政、政企、政事、政社。
• 相对集中。一件事原则一部门负责。
• 上下衔接。原则与灵活统一。
• 权责一致。公平公正。
2、机构管理
（1）管理权限
（2）机构类型
（3）设置限额
（4）名称和规格
（1）管理权限
条例：行政机构设立、撤销、合并、
变更规格、名称，报上级机构编制
部门审核，政府批准。党群、人大
政协、法检机关参照执行。内设机
构由同级“三定”或审批。
（2）机构类型
• 国务院分办公厅、组成部门、直属、办事、
直属特设、部门管理和议事协调机构。
• 地方一般不设办事和部门管理机构，省以
下不分组成部门和直属机构，称工作部门。
• 议事协调机构不单设办事机构。
（3）机构限额
• 省、自治区政府40左右，小的30个，直辖
市45个；党委9个-11个。
• 市40、30、22个，地州盟30个。
• 县22、18、14个。市辖区30、22、14-22。
• 乡镇设若干综合性机构，小的设助理员。
（4）名称和规格
• 省级政府组成部门：委厅局，正厅
直属机构：局，原则上副厅。
• 地市政府部门：委、局，处级。
• 县级政府部门：局，科级。
3、人员编制管理
（1）编制种类
（2）管理权限
（3）核编依据
（4）编制规模
（1）编制种类
• 按照机构性质和功能分成两类：行政
编制、事业编制。
• 行政编制含政法编制、驻外编制等，
实行专项管理。
（2）编制管理权限
• 中央统一领导全国编制工作，制定
政策法规，审核各级行政编制总额。
• 省市县审核本级各部门行政、事业
编制数额和下级行政编制总额。各
地有所不同。
（3）核编依据
• 宏观定编:人口、面积、经济、区划、
民族等。如省市县乡分类。
• 微观定编：工作量、工作方式。如两
委人员、中小学教职工编制标准。
（4）编制规模
• 全国行政编制地方占93%；政府占
78%，党委11%。
• 全国事业编制地方占95%；教育49%，
卫生15%，农业10%。
4、领导职数管理
• 地区：市委常委7-13人，政府4-6人。
县委7-11人，政府3-5人。
• 部门：省级正副职2-4人，市县2-3人。
• 内设机构：3人以下设1职，4-7人1正1
副，8人以上1正2副，人数特多、下设
机构的不超4职。
超配现象。
铁岭9个副
市 长 、 20
个副秘书
长，佛山
高明市场
监 管 局 14
副局长。
• 原因：职级工资制，帕金森定律，
会议多；管理不严，缺乏监督。
• 与中组部发文，规范助理和副秘书
长。*
三、十二五机构编制工作思路
十二五时期是全面建设小康社会的关键
时期，是深化改革开放、加快转变经济
发展方式的攻坚时期。破解制约经济社
会发展的体制机制问题，需要深化行政
管理体制改革，加强机构编制管理。
（一）把改革放在更加突出的位置
目前政府职能转变还不到位，部门职责
交叉、权责脱节和效率不高，机构设置不
合理，对行政权力监督制约机制不完善。
深化改革势在必行。
《关于深化行政管理体制改革的意见》，
纲领性文件。
• 胡锦涛去年七一讲话强调改革
• 制约科学发展的体制机制障碍
躲不开、绕不过，必须通过深
化改革加以解决。我们一定要
坚定信心、砥砺勇气，坚持不
懈把改革创新精神贯彻到治国
理政各个环节。明确深化改革
开放的重点，不失时机地推进
重要领域和关键环节改革。
1、核心是转变政府职能：实现政府职
能向创造良好发展环境、提供优质公共服
务、维护社会公平正义的根本转变。
手段：四分开。
内容：改善经济调节，严格市场监
管，加强社会管理，注重公共服务。
层级：中央重宏观，地方重微观。
特点：财事匹配，权责一致。
2、重点是政府机构改革：实现政府
组织机构及人员编制向科学化、规范化、
法制化的根本转变。
按照决策权、执行权、监督权既相互
制约又相互协调的要求，优化政府组织
结构，规范机构设置，探索实行职能有
机统一的大部门体制，加强各级政权建
设。
3、保证是加强依法行政和制度建设：
实现行政运行机制和政府管理方式向规
范有序、公开透明、便民高效的根本转
变，建设人民满意的政府。
建设法治政府，严格依法行政；推
行政府绩效管理和行政问责制；健全监
督制度，实行政务公开；加强队伍建设，
政风廉政建设。
（二）推进“三位一体”工作
机构编制工作的总结概括，升华，有
重要理论和实践意义。改革是根本，管
理是基础，法制是保证。三者相辅相成，
相互促进。
《十二五机构编制工作指导意见》，对
两个五号文件的细化，今后五年工作的
具体体现，有很强针对性和操作性。
五个更加注重：围绕中心、服务大局，
解放思想、实事求是，精简统一效能，发
挥中央和地方两个积极性，积极稳妥、循
序渐进。
六大任务：转变职能，机构改革，事业
改革，加强管理，法制化，自身建设。 *
四、地方改革管理重点工作
（一）地方政府机构改革
（二）省直管县改革试点
（三）发达镇体制改革试点
（四）综合行政执法改革
（五）开发区行政体制改革
（六）机构编制管理创新
（七）加强地方队伍建设
（一）推进地方政府机构改革
省市县改革评估。08年启动省级改
革，去年市县改革基本结束。在转变
职能、减少审批、探索大部门制等方
面取得成效。评估是改革延续和拓展，
巩固成果，提前准备。
乡镇机构改革总结。03、04年开始
试点，配合农村税费改革，农村综
合改革一部分。重在转变职能和工
作方式，加强为农服务。目前已进
行98％，2012年完成。
• 府际关系。垂管。城区街、社区。
• 探索大部门制，管办分离。
• 窗口机构改革，行政服务中心。
• 社会工作机构，为群众服务。
• 适时划分部门职责，理顺关系。
（二）实行省直管县体制改革试点
背景：
• 行政管理需要。层级多，效率低。
• 县域经济发展要求。城乡一体化。
• 各地经验。财政、扩权强县、省直管县。
• 交通和信息化快速发展提供条件。
中央重视：深化行政改革重要内容。
启动试点：10年八部确定8省37县试点。
目标：扩大县级权限、促进县域经济社
会发展，减少层级、提高效率。
内容：
• 经济社会管理权限，财政，干部、
司法、人大政协、区划。
• 职能转变。政府与社会、政府间。
• 强化监督约束机制。避免滥用。
（三）探索经济发达镇体制改革试点
背景：超级镇，行政体制滞后。
启动：10年六部确定13省25镇试点。
目的：提升管理服务能力，促进城镇化。
广东东莞长安镇，户籍人口3.5万人，
外来人口60万人，GDP237亿元，财政总
收入37亿元，一般预算收入13亿元。
内容：
• 下放管理权限，完善运行机制。
• 加大财政支持，增强发展能力。
• 创新机构编制和人员配置方式。
（四）稳步推进综合行政执法
背景：国办发[2002]56号提出清理
整顿执法队伍实行综合执法，在文化、
城管、资源环境、农业、交通运输领
域。广东和重庆试点。
问题：队伍过多，多头执法、多层
执法、重复执法，机构编制性质和经
费保障形式不规范。
大盖帽满天飞
原因：市场监管任务重，政府职能转
变不到位，行政编制严控，部门干预。
研究：编委领导要求重点研究。
原则：与大部门体制改革与事业单位
改革相衔接，创新机构编制管理。
思路：
1、横向清理整顿队伍
2、纵向理顺各层职责
3、探索机关与队伍关系
4、适度综合执法
5、规范执法编制
6、完善经费保障机制
（五）探索开发区管理体制
中编办发[1995]3、5号：国家级开
发区管理机构，市委和政府派出机构，
级别不超过部门，行政编制，实行公
务员制度。
• 出现机构编制性质不规范，与市、区、
乡镇关系不顺，运行不协调。
• 拟出台指导意见，规范机构性质、规
格、机构设置、编制等。
（六）机构编制管理创新
• 创新理念、制度、方式，推进管理
科学化、规范化和法制化。
• 22号文，严控机构编制，“食之者
众，生之者寡”教训。
• “控制总量、盘活存量、优化结构、
有增有减”。
1、实名制。四部门发文，实现编制、人
员、经费对应。解决超编、吃空饷。
2、核查制。清理、摸底，夯实基础，盘
活资源，从粗放到精细管理。
（七）加强地方队伍建设
在各级党委政府的关心下，理顺了
地方机构编制工作体制，加强了队伍。
省级编办内设机构7个，编制52.7名；
地市编办内设机构5个，编制17.6名；
县级编办编制6.8名。
差距和不足：队伍综合素质和工作水
平不高；基础建设不完善，规章制度不
健全；新人较多，对业务还有熟悉过程；
思想观念、工作方式不适应。
家宝总理：编办是综合性的管理机构，
是负责推进改革的机构，各项工作不仅关
系上层建筑，还关系经济基础。
必须进一步加强编办队伍建设和领导班
子建设，进一步提高干部的业务能力和综
合素质。
编办的同志要熟悉党委、政府的职责，
熟悉党委、政府的运作和部门的职责分工，
熟悉各项重大改革的进程、目标和方向。
2010年自身建设座谈会，东明主任
提出要求。
内容：思想政治、组织、业务、制
度、作风建设等方面。
核心：完善职能、健全机构、优化
结构、提高素质。
目标：打造学习型、创新型、服务
型、高效型机关。
沟通联系，相互促进。各级编办通过
业务指导，交流借鉴，取长补短，共同
提高。中编办与各级编办沟通联系，方
式：开座谈会，干部挂职，共同调研，
组织培训，业务合作，表彰先进等。*
总之，地方机构编制工作任重道远。
需适应新形势，把握机遇，勇于担当，
不辱使命。提高素质，努力工作，使
机构编制工作更上新台阶，服务于经
济社会发展大局，不负党委、政府、
编委和人民群众殷切期望。
谢谢大家！