Transcript 第七章下载
第七章 警察 队伍建设 教学培养目标： 主要使学生了解中国公安队伍建设的战 略与思路，中国公安机关的能力建设，中 国公安队伍正规化建设，以及有关警察教 育训练的基本内容。 能力培养目标： 主要培养学生的政治鉴别能力、依法行 政能力、公共服务能力、正规化建设能力。 第一节 中国公安队伍建设的战略与 思路 一、公安队伍建设的方针 政治建警 依法治警 从严治警 （一）坚持政治建警的方针 （1）用忠诚铸造警魂。 （2）用科学理论武装民警头脑。 （3）加强党性教育和锻炼。 （4）坚持实事求是的思想路线。 我宣誓：我志愿做一名人民警察。 我保证忠于中国共产党，忠于祖国，忠 （5）加强人民警察职业道德建设，树立良 于人民，忠于法律；服从命令，听从指 好警风和形象。 挥；严守纪律，保守秘密；秉公执法， 清正廉洁；恪尽职守，不怕牺牲；全心 全意为人民服务。我愿献身于崇高的人 民公安事业，为实现自己的誓言而努力 奋斗！ （二）坚持依法治警、从严治警的方针 1983年5月，首次提出了“从严治警”，整顿纪律 作风问题。 1984年5月“从严治警”作为一项方针提出，是在 召开的第五次全国公安政治工作会议上。 2003年11月召开的“二十公”会议进一步强调： “坚持从严治警，依法治警，大力加强公安队伍 的革命化、现代化、正规化建设”。 依法治警、从严治警，是指国家依法对人民警 察实施领导和严格管理，公安机关严格依法履行职 责、行使权力、管理队伍、接受人民监督，使公安 机关的各项工作纳入法制化轨道。这是依法治国基 本方略在公安队伍建设与警务工作中的具体体现和 必然要求。 1997年：三项治理 2000－2002 ：三项教育 2003年2月1日：五条禁令 2003年：公安大讨论 2004年：大练兵 2005年：公安大接访 2006年：基层基础年，三基工程建设 2007年：三考，基层执法质量考评 2008-2009:公安大走访 1997年：三项治理 刑讯逼供、 滥用枪支警械、 滥用强制措施 2000－2002 ：三项教育 全心全意为民服务的宗旨教育 实事求是的思想路线教育 严格公正文明执法的法制教育 2003年：大讨论 ， 五条禁令 五条禁令 一、严禁违反枪支管理使用规定，违者予以纪律处分； 造成严重后果的，予以辞退或者开除。 二、严禁携带枪支饮酒，违者予以辞退；造成严重后果 的，予以开除。 三、严禁酒后驾驶机动车，违者予以辞退；造成严重后 果的，予以开除。 四、严禁在工作时间饮酒，违者予以纪律处分；造成严 重后果的，予以辞退或者开除。 五、严禁参与赌博，违者予以辞退；情节严重的，予以 开除。 2004年：大练兵 旨在提高全国170万民警政治、业务和体能素质的大练兵 活动 要求全国公安机关切实提高四个能力： 维护国家安全的能力 驾驭社会治安局势的能力 处置突发事件的能力 为经济社会发展服务的能力 2005年：公安大接访 2005年5月1日国务院《信访条例》实施，全国公安机关 率先行动，开展了全国瞩目的“开门大接访”。 2006年：基层基础年，三基工程建设 苦练基本功，主要是苦练所在 岗位必须掌握的基本知识和基 本技能，重点是提高派出所等 基层所队民警的执法水平和做 群众工作的能力，真正使基层 所队民警做到懂方针政策、懂 法律法规、懂业务知识，会擒 敌自卫、会执法执勤、会管理 服务、会群众工作。要通过努 力，使基层所队民警的执法素 质、执法水平、执法质量和做 群众工作的能力基本适应工作 岗位要求，人口管理和阵地控 制等基础工作水平明显提高。 2007年：三考 法律法规考试、 执法卷宗考查、 信访工作考评。 2008年-2009年：公安大走访爱民实践活动 2008年12月25日 起，在公安部统 一部署下，全国 190多万公安民 警进村入户，正 式启动了为期3 个月的“全国公 安民警大走访” 爱民实践活动。 2009三项建设 加强公安信息化建设 加强执法规范化建设 构建和谐警民关系 切实提高基层实战能力，强力推 进信息化建设 切实提高执法能力，推进执法规 范化建设 切实提高群众工作能力，推进和 谐警民关系建设 群众工作三懂四会 懂群众心理 懂群众语言 懂沟通技巧 会化解矛盾 会调处纠纷 会主动服务 会宣传发动 制度建设 《中华人民共和国人民警察警衔条例》1992年 《人民警察职业道德规范》1994年1月 《中华人民共和国人民警察法》1995年2月28日 《公安机关督察条例》1997年6月20日 《公安机关人民警察内务条令》2000年6月1日 《公安机关人民警察训练条令》2001年11月26日 《公安机关人民警察奖励条令》2003年9月1日 《五条禁令》2003年2月1日 《公安机关组织管理条例》2007年1月1日 2010《人民警察纪律条令》 经国务院批准，监察部、人力资源社会保 障部、公安部4月21日联合公布《公安机关 人民警察纪律条令》（以下简称《纪律条 令》），自6月1日起施行。这是我国第一部 系统规范公安机关及其人民警察纪律以及 对违反纪律行为给予处分的部门规章。 《纪律条令》共3章、31条。结合公安机关 人民警察队伍建设实际，设定了76种具体违 法违纪行为及其适用的处分，涉及政治纪 律、组织纪律、执法执勤、内务纪律等。 这些违法违纪行为及其适用处分的设定， 充分体现了公安机关及其人民警察的职业 特点，体现了公安机关从严治警的刚性要 求。 二、公安队伍建设的战略 （一）坚持科学发展的总体战略 全面： 既改进公安工作，又进行队伍建设 既打击犯罪， 又服务社会 协调： 打击犯罪与保障人权 严格执法与热情服务 东部地区与中西部地区 城市与农村 各部门和各警种 统一性和特殊性 可持续：既立足当前，又着眼长远 既发扬传统，又与时俱进 （二）实施科技强警的战略 （三）实施文化育警的战略 车顶加装了照相、摄像平 台，能够从高处多角度俯 瞰现场。勘查车顶部特别 安装了可上下左右前后随 意移动的３０００瓦勘查 灯，能满足深夜现场观察、 拍照的照明需要。 “直九”直 升机可担负 空中巡逻、 通信支援、 对地指挥、 追踪罪犯、 空运人员物 资和观测灾 情等空勤任 排爆器价值约200 务，加装特 万元，包括排爆机 殊机载设备， 器人、摄象机、监 还可空投消 视器、电子干扰仪 防器材灭火。 等设备。 三、公安队伍建设的基本思路 （一）抓班子是龙头 （二）带队伍是根本 （三）保平安是职责 （四）促和谐是使命 四、公安队伍建设的基本目标 2003年11月召开的“二十公”会议进一步强调： “坚持从严治警，依法治警，大力加强公安队 伍的革命化、现代化、正规化建设，努力造就 一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公 正的公安队伍。” 第二节中国公安机关的能力建设 切实提高公安机关的“四个能力” 第一，切实提高维护国家安全的能力。 第二，切实提高驾驭社会治安局势的能力。 第三，切实提高处置突发事件的能力。 第四，切实提高为经济社会发展服务的能 力 二十公提出的公安机关维护国家安全和社会稳定 的“四项基本任务” 1、切实加强对敌斗争，确保国家安全和社会稳 定。 2、严密防范、严厉打击严重刑事犯罪活动，及 时解决影响人民群众安全感的治安问题。 积极防范、依法打击各种经济犯罪活动，坚决 维护社会主义市场经济秩序和国家经济安全。 4、积极预防、妥善处置由人民内部矛盾引发的 群体性事件，巩固和发展安定团结的政治局面 。 返回 第三节中国公安队伍正规化建设 一、公安队伍正规化建设的内涵 公安队伍正规化建设，就是根据公安机 关的性质、任务和特点，运用完善的法律法 规统一规范公安队伍建设与管理的各个方面 和环节，实现队伍建设与管理的标准化、程 序化、法制化和科学化。 二、公安队伍正规化建设的必要性 公安队伍正规化建设，是一个提出多年但 始终没有得到很好解决的问题。中共中央 《关于进一步加强和改进公安工作的决定》 明确要求要“积极推进公安队伍正规化建 设”。“二十公”会议第一次把正规化建 设提到了事关公安队伍建设全局的位置来 强调。其重要性主要体现在以下几个方面： （一）积极推进公安队伍正规化建设，是 实施依法治国方略和依法行政原则的必然 要求 （二）积极推进公安队伍正规化建设，是 由公安机关的性质、任务和工作特点所决 定的 （三）积极推进公安队伍正规化建设，是 解决公安队伍管理中存在的非规范化矛盾 和问题的迫切需要 公安队伍建设中存在的问题： 一是在队伍管理上，突出表现在“无法可依” 和“有法不依”两个方面。 二机构编制混乱，管理不规范 在管理体制上，尽管公安部三令五申，但仍有一些 地方把派出所、分局下放到街道（乡镇）、区管理， 严重影响了公安机关的统一指挥和管理。 在机构设置上，同一层级公安机关的内设机构、规 格、数量等五花八门，干部级别配备差别很大。 规范机构设置 在编制管理上，除公安行政编制外，还有地方自定 公安编制、编外人员，地方自定公安编制中，有省 级人民政府批的，也有地市级甚至县级人民政府审 批的。 规范编制管理 三是在人事管理上，“入口”不严，“出口”不 畅的问题仍然比较突出，日常考核、考评缺乏科 学、公正、公开、严格的标准，尚未建立起有效 的竞争激励机制。 统一考录制度 四是在教育训练上，培训层次不清，考试考核不 严，训练方式方法不统一、不规范，训练质量不 高。 统一训练标准 五内务管理不规范：有不少民警不按规定着装， 警容风纪不整，精神面貌不振，基层一线包括一 些“窗口”单位办公秩序和环境脏、乱、差的问 题还比较严重。 规范行为举止 统一外观标识 六是从执法执勤环节看，工作程序、工作 方法、业务用语等还没有形成一套完善的 工作规范，尤其是治安案件处理缺乏比较 科学严密的程序规定，自由裁量幅度过大。 规范执法执勤 七是警务保障不力，缺乏统一标准和规范。 三、公安队伍正规化建设的基本目标和内容 （一）目标: 确立以法律、条例、条令为主体的体现依法治 警要求的警察法律法规规章体系； 建立有利于充分发挥公安职能作用的组织体系； 完善具有公安纪律部队特点的内务管理体系； 构建满足公安实战需要的民警职业训练体系； 制定比较完善的执法执勤规范体系； 健全纪律统一、权威有效的监督制约体系； 探索建立市场经济条件下优化资源配置、标准 统一的警务保障体系。 (二）公安队伍正规化建设的内容 统一考录制度、 统一训练标准、 统一纪律要求、 统一外观标识， 规范机构设置、 规范职务序列、 规范编制管理 规范执法执勤、 规范行为举止。 统一考录制度 1、入口要严 1受过刑事处罚、劳动教养、少年管教的。 2有犯罪嫌疑尚未查清的 3曾被辞退或开除公职的 4道德败坏，有流氓、偷窃等不良行为的、 5直系血亲和对对本人有重大影响的旁系血亲中有被判 处死刑或者正在服刑的。 6直系血亲和对本人有重大影响的旁系血亲在境内外从 事颠覆我国政权活动的。 2、录用的对象和条件 3、录用的程序和方法 2004年，公安部制定统一招警督考办法，规范非公安 民警转任和调任公安民警工作，除县级以上公安机关领导 班子成员外，一律参加省级统一招警考试。 组织人事建设 一是按照党的干部“四化”（革命化、年 轻化、知识化、专业化。）方针，加强公 安机关各级领导班子的建设； 二是不断地深化改革、强化管理，做好民 警的录用、考核、调配、任免、奖惩、调 整、辞退等工作，逐步建立起“入口严格、 奖惩分明、出口畅通”的队伍管理新机制， 以保持公安队伍的纯洁性和旺盛的战斗力。 统一训练标准 严格贯彻落实公安机关人民警察《训练条 令》，全面实施民警上岗和首任必训、职务 和警衔晋升必训、基层和一线民警每年实战 必训等“三个必训”制度。科学论证和制定 分级分类的教育训练内容，研究确定科学合 理的公安民警能力素质标准和警官的任职、 晋升训练标准等，用标准规范队伍建设。 统一纪律要求 人 民 警 察 十 不 准 一、不准徇私枉法，办人情案，向违法犯罪人员通风报 信。 二、不准违反国家规定乱没收、乱罚款，禁止内定和下 达罚没款指标。 三、不准乱收费。不准在国务院有关部门和省（区、市） 政府规定和批准之外另立收费项目和标准。不准用警察 职权代其他部门收费、征税、罚款。 四、不准参与舞厅、歌厅、饭馆、发廊、录像放映点、 按摩浴室的经营或者充当保护人，不准在其中占有干股、 暗股、明股。 五、不准为企业事业单位和个人讨债、逼债，插手经济 纠纷。 六、不准经商办企业，公安干警不准从事第二 职业，不准以警察职权为亲友经商提供任何方 便条件。已经开办的公司企业，必须立即与公 安业务部门和基层科所队脱钩，不准经营由公 安机关监督管理的行业。 七、不准利用职权强行推销社会公共安全产品。 八、不准在公务活动中接受礼金和各种有价证 券。 九、不准强买强要、白吃白拿。 十、不准参与、保护、包庇走私活动。 公安机关领导干部五个严禁 2009年3月为贯彻落实党的十七大精神和党中央、 国务院关于领导干部廉洁从政的有关规定，加强公 安机关领导干部队伍建设，公安部党委最近出台了 《公安机关领导干部五个严禁》。 一、严禁违规插手工程招标、政府采购、人事安排和案件查办，为本人或特 定关系人谋取不正当利益； 二、严禁近亲属在分管的业务范围内从事可能影响公正执行公务的经营活动； 三、严禁出差、开展公务活动由企事业单位、个人接待，或者接受下级公安 机关、企事业单位、个人安排出入营业性娱乐场所； 四、严禁违规收受现金、有价证券、支付凭证、干股； 五、严禁违规相互请托为对方的特定关系人在投资入股、经商办企业等方面 提供便利，谋取不正当利益。 统一外观标识 规范机构设置 规范职务序列 规范编制管理 规范执法执勤 规范行为举止 四、积极推进公安队伍正规化建设应当循的 基本原则和必须处理好的几个关系 （一）积极推进公安队伍正规化建设，必 须坚持充分体现公安机关特点的原则，正 确处理好一般与特殊的关系 （二）积极推进公安队伍正规化建设，必 须坚持实事求是，一切从实际出发的原则， 正确处理好硬件建设与软件建设的关系 （三）积极推进公安队伍正规化建设，必 须坚持管理与教育并重的原则，正确处理 好严格管理与加强教育的关系 （四）积极推进公安队伍正规化建设，必 须坚持与业务工作紧密结合的原则，正确 处理好队伍建设与业务工作的关系 （五）积极推进公安队伍正规化建设，必 须坚持有利于提高队伍整体素质和战斗力 的原则，正确处理好内容与形式的关系 第四节 中外警察教育 一、世界警察教育概览 （一）世界警察教育的发展历程 1902年英国建立了第一所侦探学校，1907年 英国为着装警察建立了第一个警察培训学 校，1908年美国加州建立了美国第一所警察 学校，自此拉开了警察正规培训的序幕。 （二）世界警察教育的特点 1.警察教育训练体系较完备。 2.注重法律保障。 3.强调服务实战。 4.重视正规化建设。 5.重视教官队伍建设。 思考题： 1. 为什么说在全部公安工作中，队伍建设是根本，也 是保证? 2. 如何理解政治建警，依法治警、从严治警的基本方 针? 4. 公安机关应如何贯彻科学发展观? 6. 如何理解“抓班子，带队伍，保平安，促和谐”的 公安队伍建设思路？ 7. 公安队伍建设的基本目标是什么？ 8. 如何贯彻《中共中央关于加强党的执政能力建设的 决定》，切实提高公安机关的“四个能力”？ 9. 什么是公安队伍正规化建设? 10. 为什么要积极推进公安队伍正规化建设? 11. 公安队伍正规化建设的基本目标是什么? 12. 公安队伍正规化建设有哪些基本内容?