Transcript 第三章下载
第三章警察的起源和发展 教学目的：通过学习，正确认识警察的 起源、发展阶段及中国公安机关的形成 和发展 第一节警察的起源 一、警察的起源 警察的自然起源观认为：人类社会一 产生就有了警察 马克思主义认为，警察是和国家同步 产生的。 1877年，路易斯·摩尔根出版了《古代社会， 或人类从蒙昧时代经过野蛮时代到文明时代的 发展过程的研究》，这本书通过对原始社会到 文明社会的研究，得出了与马克思唯物史观相 同的研究结果。 1884年恩格斯 写成《家庭私有制和国家 的起源》一书，选用了很多考古学历史学家的 资料， 论证在原始社会是没有警察的，没有 强制力，不存在警察活动职能，矛盾是通过协 商来解决，没有产生警察的物质条件。 警察产生的条件： 1、生产力的发展，私有制的出现，是警 察产生的经济条件。 2、阶级矛盾的不可调和性，统治阶级内 部矛盾的不可调和性是警察产生的阶级 条件。 3、维护统治秩序和惩罚犯罪的客观需要， 是警察产生的客观条件。 4、国家的形成，是警察产生的政治条件。 马克思主义警察的起源观我们可以从以下 两点来理解： 1、 原始社会没有警察 2、警察是随着国家的产生而产生的 2、没有国家的警察也是不可思议的 警察能不能脱离国家而存在 国际刑事警察组织ICPO International Criminal police Organization 第二节 警察的发展 古代警察 近代警察 现代警察 一、古代警察 古代警察是指奴隶社会和封建社会中执行 警察职能的机构、力量及行为。 【古希腊、古埃及、古罗马的警察制度是一 种带有军事色彩的警察。 【地方行政官兼理司法、治安和税务。---司 法警务 【古英国采取地方官分派居民轮流义务值夜 守望，注意消防和治安。----自治色彩 一、古代警察 （一）西方古代社会的警察 1、古罗马地区的警察 古罗马的警察制度是一种带有中央集权 和军事色彩的警察，为后来欧洲大陆警察模 式奠定了基础。 2、古英国的警察 与罗马警察制度相反，古不列颠地区警察的特 点在于其具有自治的警务风格。 1)从中世纪开始，英国就建立起了一种教区治安 制度太兴制，即十户人家组成一组，由十户长管 理，集体维护当地的法律和秩序，所有成年人都 有义务维护本十户区的治安秩序，也有权将违法 犯罪者逮捕并送交百户区法庭或郡法庭审判。 2）在太兴制的基础上建立了“十户联保制”，要 求十户区内的所有户主负责防止本区内犯罪的发 生，并抓获罪犯送交法官审判，否则所有户主都 要连带抵罪。因此，英国有地方负责法律和秩序 的自治传统。 巡夜看守制，在城镇设立的看守从日落到日出 要在每个城墙门口站岗，拘捕陌生人，以弥补 传统的治安员日间巡逻制度。 大喊大叫制度，这是传统的盎格鲁．萨克逊人 做法，居民在发现和追捕罪犯时都必须大声呼 喊，听到的人必须停止手中的工作，加入追捕， 否则被视为支持逃犯而被追捕， 武器保有法令，要求每个15到60岁的男性公民 必须在家中保有武器，并有专人半年检查一次， 看武器是否到位，这主要是为了保证上面措施 的实现。 创设了警务官，由百户区的居民推举出两名守 法居民作为警务官，带领居民和巡夜看守维护 本地区的法律和治 安。 （二）中国古代社会的警察 1、在中国古代，警察职能和警察行为可 以追溯到阶级形成和国家产生的最初时 期。 士由臬陶担任，掌管兵刑，既管军事，负责 对外防御，又兼管狱讼。 历史记载：“臬陶治狱，令羊触之，有罪则 触，无罪则不触。” 2、奴隶社会 我国夏王朝奴隶制国家建立以后，组建 了专职军队，制定了刑法，设立了监狱。 在中国奴隶制社会后期，据《周礼》记 载：西周至春秋时代，执行警察职能的官吏 已有了较细的分工，设有专管刑事犯罪的司 寇：专管户籍的司民，另外，还有掌管社会 治安秩序、拘捕处罚盗贼的司稽，掌管交通 的野庐氏，执掌行刑的掌戮，管理监狱的掌 囚等。 我国在先秦时期，警察的职能就比较全 面了。 3、封建社会 秦汉至清代，在长达两千多年的封建社会中， 由于国家政权的变化，古代警察也发生了很大 的变化。主要表现在两点： （1）执行警察职能的机构从中央到地方日趋完 善，开始形成体系。执行警察职能的人员剧增， 分工越来越细。 （2）地主的庄园、豪强的山寨、宗族集团、行 帮组织等，都是封建社会的基层组织；地主、 庄头、族长、行帮首领等，都是封建社会统治 阶级的成员，他们都可以用国家以外的族规、 家法，对农民、庄客、佃户、家奴、工徒、艺 徒和家族成员施用私刑，这对维护封建统治秩 序也起到重要作用。 （三）古代警察的特点： 1、与奴隶社会和封建社会的专制统治相适应， 警察权力直接来源于政治，向国君负责。警察 行为上有极大的随意性。 2、军警不分。军、警、政、法合一，警察职能 寓于军事、司法行政职能之中。警察行为在执 行过程中没有法律依据。 警察行为超越于法 律。 3、古代警务活动主要以军事化警务、司法警务 和公众自我警务为主。警察力是有限，因而默 许其它各级机构行驶警察职能，作为警察的补 充，私刑普遍存在。刑讯逼供是法定的办案手 段。 二、近代警察 （一）欧美近代警察的建立与发展 1、现代警察首先产生于西方资本主义社会，有其 历史必然性： （1）经济原因：由于经济和社会化生产的发展， 城市日益成为资本主义社会矛盾最集中的地方， 社会治安问题特别是犯罪问题日益突出 （2）政治原因：资产阶级学者提出了 “三权分立” 的政治主张，以限制封建君主的权力，反对封建 主任意侵犯臣民的权利，西欧各国陆续制定了一 些“警察条例”和建立了“警察委员会”。 2、西方各国现代警察 （1）法： 1789年建立资产阶级政权。根据制宪会议的决 定，实行了资产阶级共和国的警察行政制度，在 每个县设置了保安官，负责辖区的治安秩序。 1790年法国资产阶级共和国根据《人权宣言》 建立了市政警察； 拿破仑执政时期于1800年创建了巴黎警察厅， 这是近代第一个专设的警察机构。 1801年法国又在全国各市、县建立起专门警察 机关，由政府的内务部统一领导，形成全国统一 的警察体系。 （2）英： 1829年，英国国会 通过了内政大臣罗伯特· 比尔提出的关于创建新 警察制度的提案，《大 伦敦警察法》，组建了 伦敦警察系统，开创了 现代警察历史的新纪元。 （3）美： 美国在1776年独立，地方治安仍保持 着居民分区守望制，在地方官领导下负 责维持治安。 到1845年，参照伦敦大都市警察局模 式成立的美国第一个警察机关——800名 专职警察的纽约市警察局诞生 (另有人认为:1838年，美国波士顿市警 察局建立，美国现代警察制度诞生。) 欧美近代警察创建时期所创造的警 察理念和警务思想 1.开创了现代警察法制的先河，确立了现代 警察建设和管理的基本原则。 2.提出了科学的警察职能学说，并将预防犯 罪置于首位。 3.强调警察的非武装性和文职性，强调搞好 警察公共关系，强调以成绩、能力和品行 为本的队伍管理原则。 (二)中国近代警察的建立与发展 1898年，建湖南保卫局是中国警察的前身。 1901之后,川岛浪速介绍日本警政,设立警察学 堂.袁世凯带警察进驻天津. 1905年清政府建巡警部。 1912年，中华民国成立，将巡警改为警察。 1927年国民党政府对警察组织进行了改组和扩 充。将内务部改为内政部，下设民政、警政、 土地、卫生四司，由警政司掌管全国警务。 把原江苏省省会警察厅改为首都警察厅，直 属内政部领导。各地警察机关统一改称为公 安局。 近代职业警察的特征： 1.近代警察组织开始有了自己的章程和制度。 警察权力源于法律，并向法律负责。 2.警察职能开始独立化。改变了古代社会军 警不分、政警不分的现象。 3.在国家机构设置中，警察组织专门化，形 成了独立于其他部门的组织体系，从中央 到地方的各级政府中，形成了多层次的警 察专门工作系统。 4.建立了一支专职的警察队伍，并着统一制 式的警察服装和配备必要的武器警械。 三、现代警察 (一)社会主义国家新型警察的诞生 1917年11月10日，内务人民委员部作出在地 方苏维埃属下建立工农民警的决议。之后 又成立了“全俄肃反委员会”等无产阶级 专政性质的警察机关。 工农民警 警 察 全俄肃反委员会 契卡 国家政治保卫局 格普乌 国家安全委员会 克格勃 （二）召开第一次国际刑事警察会议，成立 国际刑事警察组织 1914年摩纳哥公国王子普林茨·阿尔贝特一 世倡议召开一次国际刑警会议，以便实现 国际刑事警察间的合作。英国、法国、比 利时等14个国家的官员参加了会议。 1923年在此基础上成立了“国际刑事警察委 员会”，1956年改名为“国际刑事警察组 织”。 我国于1984年正式加入 （三）加强警察专业化建设 20世纪初，美国国际警长协会主席理查 德·西尔威斯特和加利福尼亚州伯克利市警 察局局长奥古斯特·沃尔默提倡并领导了美 国警察专业化运动。其目的是通过专业化 摆脱地方某些政治集团对警察的控制和干 预，促使警察成为一支高效率、高质量的 专业化文职队伍。 （四）欧美国家率先发起警察现代化建设 （五）广泛推行社区警务战略 现代警察与近代警察相比具有以下特征： 1.警察制度形态和警察管理体制更加完善。 2.实现情报与治安行政和刑事侦查分开。 3.建立防暴警察组织，组建反恐怖特种警察 部队，以应付各种暴力犯罪和国际恐怖组 织活动、营救人质等。 4.重视和加强警察教育训练 5.国际警察交流与警务执法合作不断加强。 第三节 中国公安机关的形成与发展 一.公安机关的形成 1 9 2 1年中共第一次全国代表大会在上海市 法租界召开 。 １９２３年６月中国共产党第三次全国代表 大会确定了全体共产党员以个人名义加入国 民党，与国民党建立革命统一战线的方针。 １９２４年１月２０日至３０日，在中国共 产党人的参加与帮助下，孙中山在广州召开 了国民党第一次全国代表大会，重新解释了 三民主义。标志着第一次国共合作正式建立。 1924年1月——1928年7月 第一次国内革命战争时期 工人纠察队 农会的武装纠察队和梭镖队 (一)土地革命战争时期 1.中央特科 中央特科是我们党内的第一个情报和 保卫机关，后来公安机关的这些职能就 是源于中央特科。也是卓有成效有地位 的机构。 背景 1727年，蒋介石发动了“四一二”反革命政 变，公开叛变革命，致使第一次国共合作破裂。 幼年时期的中共处于生死存亡的边缘。 中国共产党人惨遭屠杀，被迫转入地下开展 工作，党中央成立专门机构以保卫党的安全。 11月，党中央迁到上海，决定成立中央特别工 作委员会，简称特委，下设中央特科，作为中 央特委的办事机构。 这是党的第一个保卫机关。 机构设置： 由周恩来直接领 导。1928年11月，中 央又决定由向忠发、 周恩来、顾顺章组成 特别委员会，领导特 科工作，由周恩来实 际主持。 特科的主要任务是保卫中央领导机关 的安全，建立秘密无线电台，了解和掌 握敌人的动向，营救被捕同志和惩办叛 徒特务。 特科设总务、情报、行动三科 总务科（一科）： 负责设立各种掩护机关，保卫党的 重要会议和领导同志的安全，布置会场 和营救安抚等工作，科长洪扬生；特科 是党中央唯一的安全机关，中央召开重 要会议，都由特科负责。 情报科（二科）： 负责收集情报，建立情报网，掌握敌 情。科长陈赓； 行动科（三科）： 也称红队，打狗队，还有称红色恐 怖队，顾名思义，负责打击叛徒特务对 我党的破坏活动等，科长顾顺章（兼）。 交通科（四科）： 科长是李强、张沈川。这个科最初的 职责是负责秘密的交通联络，以及护送党 的领导人进入苏区。从一九二八年起，特 四科主要负责建立和管理秘密无线电台， 沟通中共中央与共产国际以及和各个苏区 之间的通讯联络。 历史贡献 中央特科是党的保卫机关，还不是人 民政权的公安机关。但特科的历史贡献 与经验，为后来人民公安机关的建设留 下了宝贵遗产。其主要的历史贡献有： （1）开创了隐蔽斗争的成功典范。 特科从一开始，就把侦查情报工作 摆在保卫工作的首要位置。采取“打进 去”、“拉出来”的策略，将侦查力量 深入到敌人的心脏，获取到核心机密情 报，从而取得斗争的主动权，有效的保 卫了党和革命事业的安全。 2)开始了保卫工作业务与组织建设.积累了保 卫工作的重要的丰富经验。 在业务建设方面，特科于1929年在上海秘 密架设起第一部无线电台，同中央苏区和其他 苏区建立了联系。这是我党在国民党统治区最 早的无线通讯工作，在我国侦查保卫史和无线 电通讯史上都有着重要的意义。 在组织建设方面1928年4月特科成立之初， 中央就举办了几期训练班，培训特科人员从事 秘密工作的专门知识和技术。后来特科又为行 动科的干部举办过训练班。这是我国公安保卫 工作史上最早的培养保卫干部的训练班。 2.国家政治保卫局 1931年，江西中央苏区成立了中华苏 维埃共和国临时中央政府，下设国家政 治保卫局，由邓发任局长，负责苏区革 命政权、军队的保卫工作和社会治安工 作。 国家政治保卫局一 律实行上下对口的垂直 领导体制，分别建立侦 察、执行、检察、预审 等部门。 任务 国家政治保卫局在革命根据地担负着 侦查处理反革命和一切重大刑事案件的 工作，对反革命和刑事犯罪有侦查、逮 捕、预审的权力。担负着镇压反革命和 盗匪，查禁卖淫、禁毒、禁烟，加强户 籍、经济活动秩序等方面的管理工作， 还担负着出入境检查、水路交通检查等 治安行政管理工作。 地位 国家政治保卫局在苏区中央政府所属的省、 县及红军中建立国家政治保卫局分局，区以下 设特派员。 国家政治保卫局与下级各分局、特派员之间 在组织与业务上均实行垂直领导。 苏区内凡拘捕审讯人犯 （一般治安案件除 外），一律由国家政治保卫局负责，其他任何 机关均无此权力；政府等其他机关只有在紧急 情况发生时，才可将可疑人犯拘送保卫局机关 讯办； 国家政治保卫局需拘捕政府机关、红军与革 命团体负责人时，只有在行动之前才能通知有 关机关最高负责者，有关机关不论是否有异议， 均不得阻挠国家政治保卫局的行动。 意义 国家政治保卫局是是中国历史上第一 个人民政权的公安机关，是第一个代表 人民大众利益的安全保卫机关,本质上完 全区别于一切反动政权的警察机关。 它具有鲜明的新民主主义国家政权 专政工具的性质，具有警察机关的基本 职能。它依靠人民群众，服务于工农民 主政权的巩固和革命战争的需要，是我 国有史以来警察职能的一次历史性转变， 具有划时代的历史意义。 国家政治保卫局的历史经验 国家政治保卫局处于人民公安机关的 初创时期，缺乏经验，在取得成绩的同 时，也难免出现失误。这个时期正、反 两方面的经验，对于我国公安事业的发 展都有着重要的借鉴意义。 （1）正面经验：国家政治保卫局实行公安 与审判分开、侦察与预审分开，促进了 根据地的革命法制建设，开始了公安专 业工作的初步建设。 （2）反面教训：国家政治保卫局在组织 上实行垂直领导体制，脱离党和政府的 领导与监督，犯了肃反扩大化的严重错 误，这是重要的历史教训。 (二)抗日战争时期 1． 公安保卫机关的建立 全面抗战爆发后，共产党提出了建立 抗日民族统一战线的主张，并促成第二 次国共合作，陕甘宁抗日根据地改为国 民政府下的边区政府，国家政保卫局改 为陕甘宁边区政府保安处，边区各县设 立保安科，负对汉奸、特务的侦查、缉 捕以及人民锄奸组织的指导工作。 为了维护党中央和陕甘宁边区政府所在地 延安市的社会治安和公共秩序，1937年10月， 建立了延安市公安局。 1938年5月，成立了延安市警察队，这是最 早的、较正规的着装的人民警察队伍。 1939年，党的高级组织内成立社会部，在军 队中成立锄奸部，在人民政权中设立公安局， 统一领导各抗日根据地的反敌特、汉奸工作。 2、双重领导体制的确立 1939年《中共中央反奸细斗争决议》， 要求各地党委 “加强领导保卫部门的， 把保卫工作视为党的工作不可分割的组 成部分”，纠正“过去离开党的领导而 形成的独立系统的观点”，明确党委对 公安机关的领导关系。 另外还规定，“各级锄奸保卫工作的 部门，同时是各级党组织与政府的一个 重要部门，各级公安局是各级政府的组 成部分，“在各级政府领导下，秉承上 级公安机关的方针进行工作”。 这样就明确地把公安保卫机构及其 工作置于党中央、地方党委和各级政府 的领导之下，实际上形成了党和政府对 公安机关的双重领导关系。 3、群众路线的推行 宣传发动群众，建立群众性的除奸组织。 化整为零，分散活动，深入群众，广泛地 团结群众，密切和群众的联系。 4、防奸肃反政策的成熟 1940年2月提出镇压与宽大相结合的 政策 1943年提出防奸工作“九条方针”， 其内容是：首长负责自己动手，领导骨 干与广大群众相结合，一般号召与个别 辅导相结合，调查研究，分清是非轻重， 争取失足者，培养干部，教育群众。 在此基础上逐步形成较周密的政策体 系。 (三)解放战争时期 解放战争时期，由于党在公安工作方面的 路线、政策日趋成熟，公安机关的建设发 展比较顺利、迅速。 随着解放区的扩大，省一级的政权和大行 政区政权的建立，公安机关由省一级或大 行政区人民政府领导。 到1948年底已建有东北、华北等大区人民政 府。在大区人民政府设公安部，各省设公 安厅（局），市、县设公安局。 解放战争后期 随着战争向纵深方向发展，党的工作 重心开始由农村转向城市，公安工作和 保卫工作的重点也转向城市。其主要任 务是: ■配合部队军管城市，开展肃反斗争 ■接管和改造国民党警察机关 ■整顿社会秩序，开展城市社会治安工作 二、公安机关的发展 （一）社会主义改造和建设时期 1.建立统一的全国公安机关组织体系 2.巩固新生人民政权，保卫社会主义建设。 (二) 改革开放和现代化建设新时期 1.工作重点调整到为“以经济建设为中心” 服务 2.坚持同国内外敌对势力和严重刑事犯罪 作斗争 3.公安队伍在改革中发展壮大 4.九条基本经验 九条基本经验 第一，坚持党对公安工作的绝对领导。 第二，坚持服从服务于经济建设这个中心。 第三，坚持全心全意为人民服务的宗旨。 第四，坚持把维护稳定置于公安工作的首位。 第五，坚持打防结合、预防为主的方针。 第六，坚持专门工作与群众路线相结合。 第七，坚持与时俱进、改革创新。 第八，坚持科教强警战略。 第九，坚持从严治警、依法治警。 四个坚持 坚持立警为公、执法为民，切实做到人民 公安为人民； 坚持围绕中心、服务大局，全力维护和促 进社会和谐稳定； 坚持固本强基、重心下移，全面提升公安 工作水平； 坚持政治建警、从严治警，全面提高公安 队伍的整体素质和战斗力。 本章思考题： 1.为什么说原始社会没有警察？ 2.试述警察与国家的共生关系？ 3.古代警察、近代警察、现代警察相互之间 具有哪些区别和特征？ 4.中国共产党在土地革命战争时期创建政治 保卫机构及工作的经验与教训有哪些？ 5.抗日战争和解放战争时期，中国共产党在 根据地和解放区的公安保卫工作体制建设 和路线方针方面取得哪些经验？ 6.改革开放以来，中国公安工作和民警队伍 建设的“九条基本经验”及其意义是什么？