Transcript 党的十八届三中全会解读（花玉川）

学习宣传党的十八届
三中全会精神
主讲：花玉川
贵州盘江煤层气开发利用有限责任公司
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2015年4月13日 此处添加单位名称
学习宣传党的十八届三中全会精神
聚焦全球目光的十八届三中全会圆满闭幕，新时期
深化改革的纲领性文件与顶层设计破茧而出。中国这
艘世界关注的巨轮向何处航行有了醒目清晰的路线图
，这次会议将对中国乃至世界带来深远的意义！
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一、十八届三中全会概况
1、时间：2013年11月9至12.
会期4天
2、参会人员：中央委员204人，候补中央委员169人.
3、通过文件：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题
的决定》
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二、全面深化改革的总体要求
• 全会强调，全面深化改革，必须高举中国特色社
会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思
想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发
展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，
协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以
促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落
脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力
、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机
制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广
阔的前景。
三、全面深化改革的基本原则。
全会科学总结了改革开放的基本经验，也是我们全面深化改
革的所应当遵循的基本原则。四条原则：
一是坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老
路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路
，始终确保改革正确方向；
二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切
从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇
于推进理论和实践创新；
• 三是坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群
众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的
全面发展；
• 四是坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大
、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结
合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策
科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。
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四、主要内容，全面深化改革的主要任务有15项：
（1）坚持和完善基本经济制度；
（2）加快完善现代市场体系；
（3）加快转变政府职能；
（4）深化财税体制改革；
（5）健全城乡发展一体化体制机制；
（6）构建开放型经济新体制；
（7）加强社会主义民主政治制度建设；
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8）推进法治中国建设；
（9）强化权力运行制约和监督体系；
（10）推进文化体制机制创新；
（11）推进社会事业改革创新；
（12）创新社会治理体制；
（13）加快生态文明制度建设；
（14）深化国防和军队改革；
（15）加强和改善党对全面深化改革的领导。
• 五、充分领会《决定》的主要特点
• 一是主题全面。这次会议确定的主题是全面深化改革，包括了经济、
政治、文化、社会、生态文明、国防和军队、党的建设制度改革。
• 二是主线清晰。《决定》提出“6个紧紧围绕”，分别是经济、政治、文
化、社会、生态文明、党建这6个领域的改革主线，反映各个领域改
革的基本理念。
• 三是重点明确。《决定》的定位是全面深化改革。与此同时，坚持问
题导向原则，把经济体制改革作为全面深化改革的重点，发挥其对其
他领域改革的“火车头”牵引作用。
• 四是力度空前。《决定》充分体现了以习近平同志为总书记的党中央
的改革决心和勇气，体现了新的中央领导集体有胆有识、敢于碰硬、
勇于担当逢山开路、遇河架桥的伟大气魄。
• 五是行动扎实。《决定》的落实是有保证的，体现在：一是组织落实
，二是时间落实。体现了新的中央领导集体抓工作踏石留印、抓铁有
痕的精神。
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六、充分认识《决定》的重大意义。
十八届三中全会通过的《决定》把改革创新
精神贯彻到治国理政各个方面和各个环节，对全面
深化改革从总体要求、基本原则、重大举措等方面
进行了顶层设计、作出了重大战略部署，是我们党
在新的历史起点上和新的形势下全面深化改革的纲
领性文献。如果说，党的十一届三中全会拉开了中
华大地改革开放的历史序幕，35年来我们谱写了
中国改革开放鸿篇巨制的上篇，那么，从党的十八
届三中全会开始，我们将继续谱写中国改革开放灿
烂篇章的下篇，是一场“新的伟大革命”，具有划时
代的意义。
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• 七、十八届三中全会决定新看点
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1、国企改革
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国有资本。集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济
，是基本经济制度的重要实现形式。允许更多国有经济和其他所有制经济发
展成为混合所有制经济。
国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工
持股。
完善国有资产管理体制，以观资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授
权经营体制。组建若干资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资
本投资公司。
划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国
有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生
。
建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用；合理增加市场化选聘比例，合
理确定并严格规范国有企业薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。
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2、非公经济
• 非公有制经济财产权不可侵犯 可进入特许经营领
域
• 公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产
权同样不可侵犯。
• 废除对非公经济各种形式的不合理规定，消除各
种隐形壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领
域具体办法。鼓励非公有制企业参与国有企业改
革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业
，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度
3、农地流转
• 建立城乡统一的建设用地市场
• 允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股
，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征
地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理
、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用
范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、
集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高
个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场
。
4、延迟退休
• 研究制定渐进式延迟退休年龄政策
• 完善社会保险关系转移接续政策，扩大参
保覆盖面，适时适当降低社会保险费率。
研究制定渐进式延迟退休年龄政策
5、社会办医
• 鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医
疗机构
• 鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医
疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及
满足多元需求服务领域，多种形式参与公
立医院改制重组。允许医师多点执业，允
许民办医疗机构纳入医保定点范围。
6、放开二胎
• 实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩
子的政策
• 坚持计划生育的基本国策，启动实施一方
是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策
，逐步调整完善生育政策，促进人口长期
均衡发展。
7、户籍制度
• 有序放开中等城市落户限制 严控特大城市
人口规模
• 推进农业转移人口市民化，逐步把符合条
件的农业转移人口转为城镇居民。创新人
口管理，加快户籍制度改革，全面放开建
制镇和小城市落户限制，有序放开中等城
市落户限制，合理确定大城市落户条件，
严格控制特大城市人口规模
8、房产税
• 加快房地产税立法并适时推进改革
• 逐步建立综合与分类相结合的个人所得税
制。加快房地产税立法并适时推进改革，
推动环境保护费改税。
9、资源价格
• 水油气、电力、交通、电信等领域放开竞
争环节价格
• 价格体系的改革，完善由市场决定价格的
机制。推进水、石油、天然气、电力、交
通、电信等领域价格改革，放开竞争环节
价格。
10、投资体制
• 企业投资项目可依法依规自主决策，政府不再审批
• 实行统一的市场准入制度，在制定负面清单的基础上，各
类市场主体可依法平等进入清单外领域。企业投资项目，
除关系国家安全和生态安全，涉及全国重大生产力布局、
战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依
法依规自主决策，政府不再审批。
• 放宽投资准入，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商
贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放
开一般制造业。
11、事业单位改革
• 逐步取消学校、科研院所、医院等单位的
行政级别
• 加快事业单位分类改革，加大政府购买公
共服务力度，推动公办事业单位与主管部
门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步
取消学校、科研院所、医院等单位的行政
级别。建立事业单位法人治理结构，推进
有条件的事业单位转为企业或社会组织。
12、民营银行
• 允许具备条件的民间资本设立中小型银行
• 扩大金融业对内对外开放，在加强监管前
提下，允许具备条件的民间资本依法发起
设立中小型银行等金融机构。
13、股市投资
• 优化上市公司投资者回报机制，保护中小
投资者权益
• 扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公
司投资者回报机制，保护投资者尤其是中
小投资者合法权益，多渠道增加居民财产
性收入。
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• 八、《决定》可能会对我们的生活
造成的改变
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谢谢！
2014年1月25日
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