Transcript 现代企业管理2讲
中央党校经济学部教授 孙小兰 • 一、现代企业制度的本质 • 二、企业改革的目标 • 三、当前企业改革的重点 第一部分 现代企业制度 的本质 • 一、现代企业制度的 本质 ●1、法人财产制度。 • 公司的法人财产，由股 东投资形成。 财产界限显而易见；法 人财产承担民事责任； 股东不能以个人身份直 接支配他已投入公司的 资本。 ●2、法人治理结构 。 股东会（最高权利机构） 董事会（经营决策机构） 经理层（日常经营管理 机构） 。 －不同于业主制与合伙 制。 ●3、有限责任。 股东会 董事会 经理层 业主制 合伙制 股份制 第二部分 企业改革的目标 • 二、企业改革的目标 • 建立现代企业制度是国有企业 改革的总目标和长远目标 。 • 使国有企业能与市场经济相适 应，成为自主经营、自负盈亏、 自我发展、自我约束的法人实 体和市场竞争主体，提高经济 效益和市场竞争力，更好地发 挥主导作用。 • 建立起“产权清晰、权责明确、 政企分开、管理科学”的现代 企业制度。 • 国有企业改革的总目标分 解： （1）把大多数国有大中型 企业改组成股权多元化的 有限责任公司或股份有限 公司。除极少数必须由国 家垄断经营的企业外，绝 大部分企业逐步实现股权 多元化。 • （2）建立起规范的法人治 理结构。严格按照《公司法》 的规定设立股东大会、董事 会、监事会，明确各自的权 利和责任，处理好董事会和 经理层的关系、“新三会” 和“老三会”的关系。 （3）通过人事制度、分配 制度等的改革，建立起有效 的高层经理人员的激励与约 束机制。 （4）全面推行合同制，建 立起“双向选择”、职工能 进能出的劳动制度和奖勤罚 懒、多劳多得的分配制度。 同时，配合劳动制度和分配 制度的改革，完善社会保障 制度，扩大覆盖面，提高保 险费征缴率。 • （5）企业内部建立起科学 的、严格的管理制度。 • • （6）建立科学有效的国有资 产管理体系。 • 按照谁投资、谁所有、谁受 益的原则，明晰产权，理顺 国有资产管理体系，充分发 挥中央政府和地方政府的积 极性，确保国有资产的安全 和有效营运。 • • （7）深化宏观管理体制的改革， 完善市场体系，加快中介机构 的发展，加强法制建设，为国 有企业建立现代企业制度提供 良好的外部环境。 “十二五”国有企业改革方向 ——将分公益性、竞争性 ●“具有公益性质的国有企业” ——包括石油石化、电网、通信服务等领域 央企，在地方则包括供水、供气、污水处 理、公共交通等方面的企业 ●“竞争性领域的国有企业” ——将进行公众公司改革，推动整体上市 公益性国企兼顾为社会服务和企业持续发展的双重 目标 对具有公益性质的国有企业，改革涉及到四个方面。 一是以企业内部劳动用工、干部人事、分配制度 改革为主要内容的内部改革，也包括规范的治理 结构和管理制度建设；二是建立有别于竞争性企 业的、有针对性的出资人管理制度，考核评价应 切合企业的功能定位；三是实施有效的行业监管， 包括价格、服务标准、成本控制、收入分配、资 源配置和行业限制，提高透明度，防止企业利用 垄断地位损害社会和公众利益；四是形成规范合 理的与政府间的政策安排，以兼顾企业为社会服 务和自身持续发展的双重目标。 • 竞争性国企有望改革为混合所有制的公众公司 • 第二类是竞争性领域的国有大企业。中央企 业中这种类型的企业占多数，各省市也有一些很 有实力的竞争性国有大企业。这种类型的国有企 业在体制上政企分开更为彻底，除出资人职能外 政府不能再干预企业的决策和内部事务，也没有 扶持、帮助的义务；企业在机制上更加市场化， 干部管理体制、劳动分配制度等都在向市场化的 方向改革；同时，作为独立的市场竞争主体，和 其他所有制企业一样，这种类型的国有企业要独 立承担经济法律责任和市场竞争优胜劣汰、乃至 破产退出的风险。 • 竞争性企业占大多数 • 目前，中央企业中公司制企业所占比重已 达70%以上，一批大型国有企业先后在境 内外资本市场上市。中央企业资产总额的 52．88％、净资产的68．05％、营业收入 的59．65％都在上市公司。 • 十八届三中全会关于国企改革 公有制经济和非公经济 都是重要组成部分 • 公有制为主体、多种所有制经济共同 发展的基本经济制度，是中国特色社 会主义制度的重要支柱，也是社会主 义市场经济体制的根基。公有制经济 和非公有制经济都是社会主义市场经 济的重要组成部分，都是我国经济社 会发展的重要基础。 • 必须毫不动摇巩固和发展公有制经 济，坚持公有制主体地位，发挥国 有经济主导作用，不断增强国有经 济活力、控制力、影响力。必须毫 不动摇鼓励、支持、引导非公有制 经济发展，激发非公有制经济活力 和创造力。 支持非公经济健康发展 鼓励非公企 业参与国企改革 • 积极发展混合所有制经济。国有资本、集 体资本、非公有资本等交叉持股、相互融 合的混合所有制经济，是基本经济制度的 重要实现形式，有利于国有资本放大功能、 保值增值、提高竞争力，有利于各种所有 制资本取长补短、相互促进、共同发展。 允许更多国有经济和其他所有制经济发展 成为混合所有制经济。国有资本投资项目 允许非国有资本参股。允许混合所有制经 济实行企业员工持股，形成资本所有者和 劳动者利益共同体。 推动国有企业完善现代企业制度 • 准确界定不同国有企业功能。国有资本加 大对公益性企业的投入，在提供公共服务 方面作出更大贡献。国有资本继续控股经 营的自然垄断行业，实行以政企分开、政 资分开、特许经营、政府监管为主要内容 的改革，根据不同行业特点实行网运分开、 放开竞争性业务，推进公共资源配置市场 化。进一步破除各种形式的行政垄断 合理确定国企管理人员薪酬水平 • 健全协调运转、有效制衡的公司 法人治理结构。建立职业经理人制 度，更好发挥企业家作用。深化企 业内部管理人员能上能下、员工能 进能出、收入能增能减的制度改革。 建立长效激励约束机制，强化国有 企业经营投资责任追究。 第三部分 当前企业改革 的重点 国企改革的重点 1结构调整 2规范法人 治理结构 3理顺国有 资产管理 体制