Transcript 哥斯达黎加的经济增长与收入分配 - 中国社会科学院拉丁美洲研究所

哥斯达黎加的经济
发展与收入分配
社科院拉美所 林华
2012年10月25日
选题——哥斯达黎加的特殊性
• 哥斯达黎加政治经济制度发展的独特历史
• 50年代以后经济持续发展，但收入分配经
历了先改善后恶化的变化
• 哥斯达黎加收入分配的恶化证明了“先增
长，后分配”理论在拉美的失败，但该国
并未发生动荡和激烈的变革。
主要内容
• 倡导社会公正的历史根源
• “发展主义”时期收入分配的改善
• 20世纪80年代以来的经济改革与收入
分配状况的恶化
• 结论
• 收获
倡导社会公正的历史根源
• 相对而言，哥斯达黎加的贫富两极分
化问题不如其他拉美国家那么突出。
这个特点的形成不仅是哥斯达黎加政
治和经济制度独特发展的结果，而且
与其种族构成和文化传统不无关系。
倡导社会公正的历史根源
• 从经济上看，哥斯达黎加没有像其他
殖民地一样形成大地产制，而是以小
农经济为主导。大地产制和小农经济
并存发展的独特现象在很大程度上缓
和了阶级矛盾，抑制了贫富差距的扩
大。咖啡被引进哥斯达黎加后，进一
步起到了平等分配经济机会的作用。
倡导社会公正的历史根源
• 在政治方面，由于大地主阶层的势力有
限，哥斯达黎加最终没能形成一个强大
的寡头政治集团。以大地主为首的保守
派无法对国家政权产生实质性影响。
1948年以后，哥斯达黎加没有再发生政
变和内战，从而成为中美洲乃至整个拉
美地区民主制度最巩固的国家之一。牢
固的民主体制为哥斯达黎加后来的社会
发展创造了有利的制度条件。
倡导社会公正的历史根源
• 从种族构成和文化传统上看，哥斯达黎加
居民以白人居多，彼此之间的身份和文化
认同程度较高。小农经济的发展使大多数
社会成员在经济和社会地位上的差别并不
明显。因此，哥斯达黎加社会没有像其他
拉美国家那样形成以种族和肤色划分的严
格的等级制度。相反，在其独特的经济和
政治发展进程中，逐渐培育起以崇尚民主
与公正、遵纪守法、重视文化素质的提高
为重要特点的社会传统。
“发展主义”时期收入分配的改
善
• 20世纪六七十年代是哥斯达黎加收入分
配状况持续改善的20年。
• 基尼系数在1960年达到0.500，1971年下
降到0.430，1978年降至0.376。贫困人
口比重也由1960年的50%下降到1979年的
23%。
• 中间阶层迅速扩大。据统计，1963~1984
年，哥斯达黎加中间阶层的人口比重由
18.2%上升到28.4%。随着中间阶层的巩
固，哥斯达黎加的收入分配格局呈现出
由两端向中间集中的趋势。
“发展主义”时期收入分配改
善的主要原因
•
•
首先，这一时期哥斯达黎加经济持续稳定增长，
经济结构趋向多样化，为居民收入和生活水平的
提高提供了有利的客观条件。产业结构的变化使
哥斯达黎加经济变得更加多样化，并由此促进了
社会分工的细化，带动了整个职业结构的变迁。
一方面，工业的发展创造了大量正规就业，对促
进就业、改善就业质量发挥了重要作用。
1950~1980年，工业就业占全部就业的比重由
11.7%提高到16.3%。
另一方面，大中型企业聘用的高级管理人员、各
种级别的职员、专业技术人员都大幅度增加，极
大地充实了中间阶层的队伍。
“发展主义”时期收入分配改
善的主要原因
• 哥斯达黎加产业结构的变化
部门
1950
1960
1970
1980
农业
41
26
23
18
工业
13
15
18
22
商业
19
21
21
18
其他
27
38
23
21
“发展主义”时期收入分配改
善的主要原因
其次，国家在经济和社会生活中的作用得
到加强，成为社会政策的推行者和社会福
利的提供者。
• 1950~1980年，社会开支占GDP的比重由9%提高到
24%。
• 1949~1979年，哥斯达黎加全国共建立了113个公
共机构，使公共机构总数超过了200个
• 公共就业占全部就业的比重由1950年的6.1%提高
到1963年的13.3%，1980年达到18.9%。
20世纪80年代以来的经济改
革与收入分配状况的恶化
最近20年来，哥斯达黎加的收入分配状况
不仅没有得到改善，反而有所恶化。
• 1990年以后，基尼系数在起伏中逐渐升高，
2009年达到了0.501。
• 从各收入阶层的收入水平和占比来看，
1990~2009年，最富的20%家庭与最穷的20%
家庭的人均收入之比由13.1倍扩大到了
16.5倍，最穷的40%家庭占有的收入比重由
16. 7%下降到14. 3%，而最富的10%家庭占
有的收入比重由25.7%提高到了33%。
20世纪80年代以来收入分配
状况恶化的主要原因
• 首先，在“先增长、后分配”思想的影响下，哥斯达黎加
的经济改革明确提出了将保持宏观经济稳定、促进增长作
为核心目标，几乎所有政策都围绕这一目标展开。在经济
增长方式方面，哥斯达黎加选择用外向型发展模式取代原
来的内向型发展模式。出口和能够吸引外资的部门成为国
家重点扶植和优先发展的对象。而非出口部门受到忽视，
在劳动生产率和市场竞争力方面仍然很落后。这种以经济
增长为目标的二元经济结构造成新兴产业与传统产业、出
口部门与非出口部门、大企业与中小企业之间，不仅在资
金、技术、劳动生产率、创收能力等方面存在巨大差异，
而且导致它们之间缺乏生产联系。其结果是经济增长的收
益无法在全体民众中得到均衡分配。
20世纪80年代以来收入分配
状况恶化的主要原因
10
8
6
4
2
0
-2
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
-4
哥斯达黎加GDP增长率
拉美和加勒比GDP平均增长率
20世纪80年代以来收入分配
状况恶化的主要原因
• 其次，随着产业结构和出口结构向高科技化、尖
端化、复杂化、专业化发展，劳动力市场对教育
素养和技能水平的要求不断提高，导致熟练劳动
力的需求量远远高于非熟练劳动力。因此，受教
育水平较高的劳动者往往能获得较高的收入，而
受教育程度较低者的收入水平很有限。这导致不
同受教育水平的劳动者在收入上的差距不断扩大。
据统计，1988年，非熟练劳动力（即受教育水平
不足8年者）的收入相当于平均收入的76.6%，但
到2004年，这一比重下降到57.9%，其收入在总
收入中所占比重由1988年的52.1%下降到2004年
的32.9%；而同期熟练劳动力（即受教育时间超
过12年者）的收入由平均收入水平的2.1倍提高
到2.3倍，其收入占总收入之比由24.9%上升到
46.9%。
20世纪80年代以来收入分配
状况恶化的主要原因
• 教育的覆盖面仍存在着严重的不平等，导
致劳动力在受教育水平上出现了明显的两
极分化，呈现出两头偏大、中间偏小的格
局。这种教育上的分化在经济结构转化过
程中进一步加剧了收入上的差距。
• 从尼加拉瓜向哥斯达黎加迁移的非熟练劳
动力大量增多，使受教育水平和收入水平
差距加大的趋势更加突出。
20世纪80年代以来收入分配
状况恶化的主要原因
再分配机制的局限性
• 首先，哥斯达黎加的最低工资标准过低、
涨幅过慢，难以起到保护低收入群体、改
善收入分配的作用。
• 其次，社会开支具有一定的再分配功能，
但还不足以扭转哥斯达黎加收入分配不公
的现状。
20世纪80年代以来收入分配
状况恶化的主要原因
1990～2009年哥斯达黎加与拉美和加勒比国家社会开支情况对比
（人均社会开支）
19
90
~1
99
1
19
92
~1
99
3
19
94
~1
99
5
19
96
~1
99
7
19
98
~1
99
9
20
00
~2
00
1
20
02
~2
00
3
20
04
~2
00
5
20
06
~2
00
7
20
08
~2
00
9
1200
1000
800
600
400
200
0
哥斯达黎加人均社会开支（按2005年美元计算）
拉美和加勒比国家人均社会开支（按2005年美元计算，加权平均）
20世纪80年代以来收入分配
状况恶化的主要原因
1990～2009年哥斯达黎加与拉美和加勒比国家社会开支情况对比
（社会开支占GDP之比）
19
90
~1
99
1
19
92
~1
99
3
19
94
~1
99
5
19
96
~1
99
7
19
98
~1
99
9
20
00
~2
00
1
20
02
~2
00
3
20
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~2
00
5
20
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~2
00
7
20
08
~2
00
9
25
20
15
10
5
0
哥斯达黎加社会开支占GDP比重（%）
拉美和加勒比国家社会开支平均占GDP比重（%，加权平均）
20世纪80年代以来收入分配
状况恶化的主要原因
2004年哥斯达黎加社会开支的分配（%）
收入的五分位数
Q1
Q2
Q3
Q4
Q5
社会开支
21
19
17
17
26
教育开支
26
23
18
18
15
初等教育开
40
26
18
10
5
中等教育开
23
28
20
20
9
高等教育开
5
11
13
26
44
医疗开支
25
24
24
17
10
社会保障开支
6
7
11
16
60
支
支
支
结论：社会公正的实现
• 保持经济增长的可持续性
• 政府在建立健全分配和再分配机制方面发
挥主导作用
收获
• 对哥斯达黎加的经济政治社会发展有了更
深入的了解
• 对收入分配研究中数据分析方法的了解：
Theil系数、Lorenz曲线、社会开支的累进
性和累退性
参考文献资料
• Fundacao Konrad Adenauer, Crecimiento y
Progreso Social en América Latina,
Programa Regional “Políticas Sociales en
América Latina” (SOPLA) de la KAS en Rio
de Janeiro, 2008.
• Victor Hugo Céspedes, Ronulfo Jiménez
(eds.), Distribución del Ingreso en Costa
Rica : 1988-2004, San José, Academia de
Centroamérica, 2007.
• Carlos Sojo, Igualiticos: La Construccion
Social de la Desigualdad en Costa Rica,
San José, Master Litho, PNUD-FLACSO, 2010.