Transcript 《改革是深刻革命》课件
学习宣传党的十八届 三中全会精神 航运党支部 此处添加单位名称 1 学习宣传党的十八届三中全会精神 学习宣讲内容 一、一张图读懂三中全会公告 二、八大要点解读 2 学习宣传党的十八届三中全会精神 3 学习宣传党的十八届三中全会精神 4 部署十五个方面的改革 5 部署十五个方面的改革 6 部署十五个方面的改革 7 设立两大机构 8 要点解读 要点一 公报：使市场在资源配置中起决定性作用 全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体 系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础 。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费 者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、 平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒， 提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透 明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制 ，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场 体系，深化科技体制改革。 9 要点解读 • 周为民 中央党校马克思主义理论教研部主任解读 此次公报对市场经济的认识大大向前推进 • 此次全会公报反映出我们对市场经济的认识大大 向前推进了一步。过去我们强调，在国家宏观调 控下发挥市场对资源配置的基础性作用，而此次 三中全会明确提出要发挥市场对资源配置的决定 性作用。 • 路透社、埃菲社《华尔街日报》等多家外媒认为 ，市场在资源支配中的作用由以往的“基础性”改 为“决定性”，是会议的一大亮点。国际舆论看来 ，中国改革的核心依然是政府与市场的关系。 10 要点解读 路透社：改革的决心、市场在各领域的改革命中起 决定性作用 华尔街日报：广泛的政策纲领、市场在经济事务中 的话语权的扩大敞开大门 联合早报：借助市场的信号，为企业提供更公平的 竞争平台 新加坡国立大学郑永年：公报确立的“公有制为主体 、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”表明 我国的“市场化会发生，私有化不会发生” 11 要点解读 • 李稻葵 清华大学中国与世界经济研究中心 主任解读市场决定与政府作用不矛盾 • 李稻葵央视财经频道上表示：从“基础性作 用”到“决定性作用”，市场地位取得了新飞 跃，市场决定与政府作用不矛盾。 12 要点解读 要点二 公报：设立国家安全委员会 全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广 大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强 社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安 全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进 社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预 防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，设 立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安 全战略，确保国家安全。 13 要点解读 何亮亮 凤凰卫视评论员解读中国有必要成立 国家安全委员会 中国的国家安全战略最大的失误是在国际交 往中以意识形态划分对立面，导致在处理 国际问题时有失偏差，未来的国家安全战 略需要有新思路；何亮亮还分析，中国面 临的战略问题越来越复杂和多元化，有必 要成立国家安全委员会。 14 要点解读 多家外媒关注有关“设立国家安全委员会”的内 容。 《朝日新闻》《每日新闻》：中国加强“双线 作战战略”的态势，一方面应对国内社会问 题，另一方面处理好在推进海洋活动过程 中与周边国家的摩擦。 《华尔街日报》：对外关系和本国国情变得 复杂，部门之间需要加大协作，需要在政 治层面设立一套更加协调的体系。 15 要点解读 • 李成 美国布鲁金斯学会约翰-桑顿中国中心 研究主任解读国家安全委员会巩固高层对 军队领导权 • 中共很多表态明确指出，党对军队的绝对 领导，所以这点并不会变化。但长时间这 可以带来中国决策机制的更进一步制度化 ，在一定程度上讲，也是巩固习近平主席 的权力，同时有各部门来参加运作，在一 定程度上讲也增加了透明度。 16 要点解读 • 宫力 中央党校国际战略研究所原所长解读 成立国家安全委是跟国际接轨的做法 • 宫力指出，习近平等新一届领导集体上任 之后，一直强调中国外交的顶层设计。成 立国家安全委员会，将更有利于部门间的 相互协调，是一个非常好的举措。这也是 跟国际接轨的做法，一般大国都有这样的 机构，比如美国等。 17 要点解读 要点三 公报：中央成立全面深化改革领导小组 全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领 导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心 作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革 取得成功。中央成立全面深化改革领导小组，负 责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落 实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。要 深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制 ，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性， 鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验 。 18 要点解读 • 汪玉凯 国家行政学院教授解读全面深化改 革领导小组的设置意义重大 • 这次公报提出特别设立了全面深化改革领 导小组，这个意义非常重大。我们过去在 改革开放后成立了一个国家体制改革委员 会，当时是最高领导总书记挂帅，在80年 代90年代发挥了重要的作用。 19 要点解读 常修泽 国家发改委经济研究所研究员解读改 革领导小组面临的关键问题是超越利益格 局 作为高层改革领导机构，怎样超越现有的利 益格局，怎样驾驭现在大的格局，是下一 步改革的关键所在。为什么一些改革措施 推出之后受到阻碍，就是因为不得不顾及 现有利益格局，特别是垄断性行业，未来 仍是任重而道远。 20 要点解读 • 何亮亮 凤凰卫视评论员解读深化改革小组 料比发改委“高端” • 全面深化改革机构跟现存的中国，比方说 政府发改委，应该是不同的。它应该是一 个比较高端的，我注意到它的使命就四个 方面，就是设计、协调、落实、推进。它 有政策设计的这一面，但是同时也有督导 这一面。 21 要点解读 要点四 财税体制改革 全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱， 科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一 、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障 。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税 负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度， 发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制 度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应 的制度。 22 要点解读 财税体制改革的主要几个方面： • 改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度（预算法--全国人大常委柳斌杰说之前上会人大讨论了很多年没结果，随着这次 本次全会的公布，目前应该会明朗）。 • 完善税收制度。深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接 税比重。推进增值税改革，适当简化税率（营改增、增加房产税、所 得税等直接税的比重） • 建立事权和支出责任相适应的制度 • 保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属 性，进一步理顺中央和地方收入划分 • 完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管 ，组建若干 国有资本运营公司 ，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益 上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善 民生 23 要点解读 现有财政体制模式下的分税制： • 分税制是分税制是按税种划分中央和地方收入来源一种财政管理体制 。分税制要求按税种实现“三分”：分权、分税、分管。所以，分税 制实质上就是为了有效的处理中央政府和地方政府之间的事权和财权 关系，通过划分税权，将税收按照税种划分为中央税、地方税（有时 还有共享税）两大税类进行管理而形成的一种财政管理体制 • 出台背景：中国的中央财政陷入了严重危机 、入不敷出、弱中央政府 • 朱镕基采纳经济学家董辅等人的提议，决定“分灶吃饭”，中央与每 一个省份磋商分税种类和比例，实行分税制 。1993年7月23日，朱 镕基在全国财政会议上首次正式提出分税制的想法，一个多月后，分 税制改革的第一个方案出台。为了说服各省，朱镕基在随后的两个多 月里，奔波于全国，一一说服，其间颇多拉锯、妥协，但是，实行全 国统一分税制改革的大原则，始终没有动摇 • 1993年11月14日下午，召开十四届三中全会全体会议，顺利通过《 关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。其中最突出的功 绩在于通过分税制，理顺了中央和地方的关系，有现实和深远的意义 • 分税制的实行，使中国的财政秩序为之大改，中央财政重获活力 。同 时调动了地方和中央的积极性。 • 分税制随着社会经济的发展也带来了某些弊端:如地方事权与财权的不 匹配、地方隐形债务的增加、中央转移支付效率低下等等。 24 •全国人大常委柳斌杰接受采访谈人大改革时称： “我们正在抓紧出台预算法，要严格履行人大职权 ，真正按照预算法严格审核预算，这样的话也可能 出现像美国政府开不了工资的情况。过去我们这方 面是不认真的，主要是预算的科目不细，都是一个 百分比，不像外国，包括大使请客花多少钱、请的 什么人，预算里都有，便于检查。” 25 要点解读 周为民 中央党校马克思主义理论教研部主 任解读减税是最有效的促进民间经济成长 的方式 我认为财税体制改革还需要着眼于整体的、 长期的有利于促进经济发展，特别是有利 于促进民间经济的成长。实际上，作为宏 观调控的一种政策工具，你要实行财政政 策的时候怎么办？政府扩大支出很重要一 条是减税。 26 八大要点解读 • 王雍君 中央财经大学财经研究院院长解读 公报“三大亮点”为财税改革确定了新基调 • 公报为下一阶段中国的财税改革确定了新 的基调和战略目标。特别是将公共财政的 三大制度——税收制度、预算制度和政府间 财政关系——的建设与国家治理能力、制度 体系的改善与成型，以及政府与市场的角 色定位结合起来。 27 要点解读 要点五 公报：维护宪法法律权威 完善人权 司法保障制度 全会提出，建设法治中国，必须深化司法体 制改革，加快建设公正高效权威的社会主 义司法制度，维护人民权益。要维护宪法 法律权威，深化行政执法体制改革，确保 依法独立公正行使审判权检察权，健全司 法权力运行机制，完善人权司法保障制度 。 28 要点解读 汪玉凯 国家行政学院教授解读重新树立宪 法权威对中国长治久安有战略意义 如果没有基本的法律意识，这个社会是出大 问题的，文化革命中就是这样爆发出来的 ，把法治全部破坏了。 三中全会重新树立 宪法权威，强调司法公平公正，强调司法 审判相对独立，我认为对中国长治久安有 战略意义。 29 要点解读 • 张希贤 中共中央党校教授解读公报单独提 司法改革 高层已重点关注司法公正 • 把司法改革问题单独提出来，作为一个重 要组成部分，怎样实现司法公正已经被高 层重点关注，此外，强调完善人权司法保 障制度，把人权问题摆到桌面上，研究解 决、制定措施、实现保障，这一点非常重 要。 30 结 语 十八届三中全会即将为改革勾画新的蓝图， 这些天来，对中国未来的期待，点燃了全 社会的热情。从收入分配到社会保障，从 行政体制改革到金融体制改革，人们的改 革期待涉及各个领域，这也从一个侧面说 明：改革再出发，让我们凝聚全面深化改 革的力量，中国号巨轮必定能够涉险滩、 越急流，驶向更开阔的水域。 31 谢谢大家！ 2013年12月11日 32