Transcript 治安管理与防范
治安管理与防范 曾玉林 九寨沟县公安局副局长 前言 • 1991年，党中央、国务院根据当时的社会治安形势， 及时作出《关于加强社会治安综合治理的决定》，全国人 大常委会随后也作出《关于加强社会治安综合治理的决 定》，奠定了社会治安综合治理的政策和法律基础。20年 来，各地各部门认真贯彻中央精神，紧紧依靠广大群众， 以开展平安建设为载体，以解决影响社会和谐稳定的突出 问题为重点，全面推进社会治安综合治理各项工作，社会 治安秩序持续好转，群众安全感稳步提升。20年来，中央 和地方各级综治委从无到有、职能作用不断加强，综治干 部队伍和群防群治力量忠诚履责、默默奉献，为保障人民 安居乐业、确保社会安定有序、维护国家长治久安、促进 经济社会发展作出了重要贡献。在座的各位都是社会治安 综合治理的一员，这些成绩的取得，与大家的努力密不可 分。今天所阐述的问题主要是与社会治安综合治理紧密联 系的治安管理与防范相关工作，希望大家能够掌握，方便 以后社会治安综合治理各项工作的深入开展。 概述 • 一、概念。 • 敏锐治安问题就是在治安管理工作中，事关广大人民群众 利益和社会治安稳定的社会非常敏感的业务工作，这些业 务工作，如果我们管控工作不到位，不落实，极易发生社 会影响大的案件、事件、事故。而这些案件、事件和事故 如果处置不当不及时，又极易引起党委政府领导重视、群 众关心、社会关注、新闻媒体网络热衷炒作而成为社会 “热点”、舆论“焦点”，有时还可能引发重大群体事件， 影响危害社会稳定。 • 二、主要分类。 • 一是重点人群管理；二是重点单位管理；三是娱乐场所的 管理；四是旅馆业治安管理；五是枪械危爆物品管理基础 知识；六是境外人员管理及涉外案（事）件查处。 一、重点人群管理 • 重点人群是影响社会治安稳定的高危人群， 是各级公安机关人口管理中的重要工作对 象。加强对重点人群的管理，对于预防和 打击犯罪、促进社会治安综合治理、维护 社会稳定起着极其重要的作用。近年来， 随着社会主义市场经济体制的建设和发展， 城市改造、房屋拆迁、人口流动量日益增 多，给重点人群日常管理工作带来了新的 课题。 • (一)重点人群分类 • 重点人群的管理是指对辖区内实有人口 中的重点人群管理。包括（1）重点人口； （2）正在服刑监改的五种人（管制、假释、 缓刑、保外就医、剥夺政治权利）；（3） 吸毒人员；（4）治安危险分子；（5）纳 入帮教的违法青少年；（6）没有纳入重点 人口之列的非故意犯罪的刑释解教人员等 六类人员的管理。 • 要做到人口信息准确、齐全，现实表现、 状况清楚，管理、控制措施落实。 • 按照公安部[1998] 37号文件规定，重点人口管理分为五类 二十种。 • 一类：是指有危害政权、分裂国家，参与动乱、骚乱、 暴乱破坏活动，参加危害国家安全和稳定的组织活动，利 用宗教进行非法活动，破坏民族团结、抗拒国家法律实施， 非法提供国家秘密或情况嫌疑的。具体分为： • 1、有从事颠覆国家政权、分裂国家、投敌叛变、叛逃等 活动嫌疑的； • 2、有参与动乱、骚乱、暴乱或者其他破坏活动，危害国 家安全和社会稳定嫌疑的； • 3、有组织、参加敌对组织嫌疑，或者有组织、参加其他 危害国家安全和稳定的组织活动嫌疑，或者与这些组织有 联系嫌疑的； • 4、有参加邪教、会道门活动或者利用宗教进行非法活动 嫌疑的； • 5、有故意破坏民族团结，抗拒国家法律实施等宣传煽动 活动嫌疑的； • 6、有从事间谍或者窃取、刺探、收买、非法提供国家秘 密或者情报嫌疑的； • 7、有其他危害国家安全活动嫌疑的。 • 二类：是指有侵犯公民人身权利，侵犯公私财产， 危害公共安全，走私、贩卖、运输、制造毒品，参 加黑社会性质组织，破坏金融管理秩序活动，金融 诈骗活动，聚众赌博或聚赌抽头，组织、强迫、引 诱、容留、介绍卖淫活动。具体分为： • 1、有杀人、强奸、伤害、拐卖妇女儿童等侵犯 公民人身权利嫌疑的； • 2、有抢劫、盗窃、诈骗等侵犯公私财物嫌疑的； • 3、有放火、爆炸、投毒，非法制造、买卖、运 输、储存或者盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物品等 危害公共安全活动嫌疑的； 4、有走私、贩卖、运输、制造毒品嫌疑的； • 5、有参与境外黑社会组织的渗透活动或者参加 境内黑社会性质的组织及犯罪团伙嫌疑的； • • • • • 6、有伪造、变造货币、国库券及有价证 券或者出售、购买、伪造、变造的货币等破 坏金融管理秩序活动嫌疑的； 7、有使用诈骗方法非法集资、贷款或者 进行金融票据、信用证、信用卡、保险诈骗 等金融诈骗活动嫌疑的； 8、有经常聚众赌博或者聚赌抽头嫌疑的； 9、有组织、强迫、引诱、容留、介绍卖 淫活动嫌疑的； 10、有其他严重刑事犯罪活动嫌疑的。 • 三类：是指有因矛盾纠纷激化，有闹事行凶 报复苗头、可能铤而走险的； • 四类：是指因故意违法犯罪被刑满释放、解 除劳动教养不满5年的。（包括“五种监管 对象”，即被判处管制、剥夺政治权利、被 宣告缓刑、假释、被决定暂予监外执行的罪 犯。） • 五类：吸食毒品的。 • (二)如何做好重点人群管理 • 1、正确分析人口管理现状，牢固树立 “四个观念”。 • 2.把握“两个重点”，落实“六个步骤”。 • 3.做到“五个控制”，抓好“三个环节”， 力争有效管理。 • 4.建立健全“五项制度”，落实长效管理 机制。 • (三)如何做好重点人群管理 • 1、正确分析人口管理现状，牢固树立 “四个观念”。 • 2.把握“两个重点”，落实“六个步骤”。 • 3.做到“五个控制”，抓好“三个环节”， 力争有效管理。 • 4.建立健全“五项制度”，落实长效管理 机制。 二、重点单位管理工作 • (一)重点单位概念： • 重点单位是指由县级以上地方各级人民政府公安机关提出、 报本级人民政府确定的、关系全国或者地区国计民生、国 家安全和公共安全的单位。主要包括：广播电台、电视台、 通讯社等重要新闻单位；机场、港口、大型车站等重要交 通枢纽；国防科技工业重要产品的研制、生产单位；电信、 邮政、金融单位；大型能源动力设施、水利设施和城市水、 电、燃气、热力供应设施；大型物质储备单位和大型商贸 中心；教育、科研、医疗单位和大型文化、体育场所；博 物馆、档案馆和重点文物保护单位；研制、生产、销售、 储存危险物品或实验、保藏传染性菌种、毒种单位；国家 重点建设工程单位；其他需要列为治安保卫重点的单位。 • (二)我县重点单位基本情况 • 1、重点单位共有33家，其中：党政机关 2家、金融单位5家、医院2所、重点企事业 单位9家；加油站8个、水厂2个、电力部门 1家、煤气公司2家。 • 2、共有学校24所。其中：职业学校1所； 中学3所；小学18所；幼儿园4所。 • 3、有金融单位5家、银行储蓄所14家、 ATM机19台。 • 4、人员密集场所：主要有九寨沟游人中 心、九乐广场、鑫鑫超市、德惠超市等 • (三)重点单位、学校、金融机构、人员密集场所如何加强日常管理。 • 1、重点单位如何管理 • 根据《企业事业单位内部治安保卫条例》规定，单位的主要负责 人对本单位的内部治安保卫工作负责。治安保卫重点单位应当设置与 治安保卫任务相适应的治安保卫机构，配备专职治安保卫人员，并将 治安保卫机构的设置和人员的配备情况报主管公安机关备案。必须建 立适应单位具体情况的内部治安保卫制度、措施和必要的治安防范设 施，主要包括： • （1）门卫、值班、巡查制度； • （2）工作、生产、经营、教学、科研等场所的安全管理制度； • （3）现金、票据、印鉴、有价证券等重要物品使用、保管、储存、 运输的安全管理制度； • （4）单位内部的消防、交通安全管理制度； • （5）治安防范教育培训制度； • （6）单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报告制度； • （7）治安保卫工作检查、考核及奖惩制度； • （8）存放有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、传染性、腐蚀性等 危险物品和传染性菌种、毒种以及武器弹药的单位，还应当有相应的 安全管理制度； • （9）其他有关的治安保卫制度。 • 单位内部治安保卫机构、治安保卫人员应当履行下列职责： • （1）开展治安防范宣传教育，并落实本单位的内部治安 保卫制度和治安防范措施； • （2）根据需要，检查进入本单位人员的证件，登记出入 的物品和车辆； • （3）在单位范围内进行治安防范巡逻和检查，建立巡逻、 检查和治安隐患整改记录； • （4）应当在公安机关指导下制定单位内部治安突发事件 处置预案，并定期演练； • （5）维护单位内部的治安秩序，制止发生在本单位的违 法行为，对难以制止的违法行为以及发生的治安案件、涉 嫌刑事犯罪案件应当立即报警，并采取措施保护现场，配 合公安机关的侦查、处置工作； • （6）切实对单位内部外来流动人口、精神病人、治安危 险分子等重点人群管控，严格落实管控责任措施，确保不 出意外，切实维护好内部稳定。互相配合，协同作战，共 同做好单位内部治安防范工作。 • 2、学校如何管理： • 一是要加强校园内部管理。要强化学校内部安全防范，完善 学校人防、技防、物防设施建设。学校要按要求配齐配强专业 保安人员，实行严格的门卫登记和验证核查制度，严防不法分 子混入校区寻衅滋事；加强对在校留宿学生和校外租赁房屋住 宿学生的管理，严防各类扰乱和侵害师生安全的案（事）件发 生。要在校门口及教学楼、图书馆、实验室、师生宿舍、财务 室和校园僻静处等重点部位安装视频监控探头和入侵报警器等 技术防范设施，确保一旦发生紧急事件，公安机关能够快速反 应。 • 二是要重视学生的思想教育。抵制校园及周边不良环境的 诱惑，最根本在于提高学生的自觉性，而关键是对学生进行有 效的思想教育。重视思想教育，就是要提高学生的思想觉悟和 明辨是非的能力，增强学生抵制不良影响的能力。学生的思想 教育有赖于社会、学校、家庭三方联动。社会应大力弘扬高品 质文化，加强舆论导向，正确引导青少年的良好行为；学校应 发挥教育主阵地的作用，大力推进德育工作，重视学生世界观、 人生观、价值观的培养，引导学生健康成长；家庭应重视学生 勤俭节约的教育，在物质条件大为改善的今天，更多关注学生 的精神生活，正确处理成才和成人的关系。 • 三是职能部门要各司其职、各负其责。首先，要查隐患、 保安全。工商、卫生等部门要加强对校园周边摊点的管理，实 行准入制度，进行编号管理，定期检查从业人员的健康卫生情 况，规范其经营行为，引导他们诚实劳动、诚信经营，既服务 社会，更要把青少年的健康成长放在首位。公安机关要开展校 园及周边治安隐患大排查行动，加大对校园周边流动人口、暂 住人口和出租房屋、中小旅店、网吧、娱乐服务场所等复杂部 位的治安管理力度，消除各类治安隐患；进一步加大矛盾纠纷 排查化解及特殊人群的监控管理工作，对可能影响学校安全的 苗头性、倾向性问题，要采取有效措施予以防范化解，防止制 造事端危害校园安全；加强校园周边治安巡逻，重点加强学生 上学、午休、晚自习、放学等重点时段及易发案路段、部位的 巡逻，保证出勤警力和巡逻频率，做到“三见”（见警察、见 警车、见警灯），给不法分子形成巨大的威慑力。其次，要抓 打击、树正气。要继续保持打击涉校违法犯罪活动的高压态势 和凌厉攻势，对侵害师生权益的违法犯罪案件，要建立破案责 任制，专人负责，一包到底；对强迫学生交“保护费”、敲诈 勒索学生的涉案人员要认真追查，发现背后有组织操纵的，坚 决予以打击，不留后患。再次，要送宣传、提素质。要选派优 秀法制副校长和法制辅导员深入校园，开展多种形式的宣传教 育活动，普及法律、消防、交通安全、安全防范等知识，提高 广大师生的法制意识、防范意识和自我保护意识。 • 3、金融网点如何管理： • 金融网点是指依法可以经营信贷业务的 人员的银行、信用社、信托投资公司等。 • （1）加强内部教育培训，增强广大职工 的安全防范意识。 • （2）加强基层网点建设，提高设施防范 能力。 • （3）加强制度落实，完善内控机制。 • （4）加强对银行ATM机安全防范工作的 检查，及时发现和消除安全隐患。 • 5、人员密集场所如何管理： • 人员密集场所是指提供人们从事政治、文化、娱乐、体 育活动、商业贸易、生活服务的处所。如宾馆、学校、商 场、娱乐城、车站、体育馆、电影院等。 • （1）经常不定时的深入实地进行安全检查，确定专人 专管。 • （2）在人员密集情况复杂的地方要求配备有监控设施， 保安巡查制度，确保消防通道畅通，消防设施完善，性能 良好，定期与商场负责人签订安全责任书。 • （3）加强宣传和教育力度，提高商场员工安全防范意 识。建立健全各项安全保卫制度，遇到重大节日及时调查 及了解商场的安全情况。 • （4）在商场内出现的治安、刑事案件及时处理。力争 减少治安、刑事案件的发生。 • （5）及时发现安全隐患及时解决，坚决杜绝人员密集 场所内发生安全责任事故。 三、娱乐场所的管理 • • • • • 娱乐场所是指以盈利为目的，并向公众开放的消费者自 娱自乐的歌舞、游艺场所。是治安管理部门的重要工作之 一。就目前来说，我县的娱乐场所主要由KTV歌城、电子 游戏室、桑拿洗浴、演艺场所等组成。 (一)目前全县娱乐场所主要存在的问题： 1、电子游戏室：在游戏室内设置具有赌博功能的游戏 设施设备，经过整治，目前社会面的开门经营的游戏室均 未设置了赌博机型，但是部分游戏室经营者将赌博游戏机 转移到离游戏室不远的居民小区或者出租房进行营业，在 有常客来的情况下将客人带至有赌博机的地点进行赌博。 2、桑拿洗浴场所：在桑拿按摩房内较容易发生卖淫嫖 娼的违法行为。 3、演艺场所：流动人口多、人员流动性强，易发生案 事件。 • (二)如何管理以上所述的场所，不易出现 “黄、赌、毒”等违法行为： • 1、注重加强对娱乐服务场所从业人员的 引导和教育。 • 2、着力加强对娱乐服务场所的规范化、 经常化管理。 • 3、突出防范与打击重点，注重增强防范 与打击的自身效果和社会效果。 • 4、检查过程中注意取证、固定证据。 四、旅馆业治安管理 • 旅馆业治安管理是公安机关阵地控制的重要工作，在当前 市场经济条件下，人、财、物流动频繁，违法犯罪活动日 益呈现流窜性、跨区域性的特点，抓好违法犯罪分子“住” 这一关键环节，对于治安防范、打击破案具有重要作用， 加大对社会面的控制力度，彻底掌握宾馆、娱乐场所等行 业情况，最大限度地打压犯罪分子“吃住行销乐”的活动 空间尤为重要。 • (一)我县旅馆业现状及存在的问题 • 1、我县共有旅馆业135家，其中50个床位以上107家， 其余均为中、小型旅馆，而此类旅馆普遍存在硬件差、消 防设施不齐全、安全通道只有一个等问题。 • 2、旅馆业业主受利益驱动，违规违法经营行为时有发 生。有些业主对旅客住宿如实登记工作做得不好,为拉拢 客源给无身份证的旅客登记住宿、一人登记开房而多人住 宿、甲登记乙住宿的现象仍存在，给不法分子有可乘之机。 • 3、消防等安全管理还不到位。一些中、低档旅社业主 为减少投资成本，在消防、安全等管理中偷工减料，通道、 应急灯、灭火器、防盗设施缺失或不能发挥作用。 • 4、旅馆业治安管理信息管理系统的作用未得到充分发挥。 • 一是系统硬件出现故障频率高。目前，全县旅馆业治安管 理信息系统已安装67家，要达到100%任务还较重，同时 经常出现故障，“坏了修、修了坏、今天修、明天坏”维 修又不能及时跟上。 • 二是系统信息传输网络不通畅。除系统硬件的问题外，系 统信息传输网络不通畅是制约系统运行的又一问题。有的 小型的旅馆网络采取是包时，不能及时上传入住旅客信息， 公安机关无法及时掌控信息。同时容易带来系统过时报警， 贻误战机，造成有的逃犯漏网。 • 三是在使用过程中由于业主素质参差不齐，文化水平低， 甚至有的连字都不会写，因此出现错误多，存在不按“四 实”（实名、实数、实情、实时）要求登记的现象，导致 旅馆业治安管理信息管理系统在服务现实斗争中的作用未 得到充分发挥，特别是中小旅馆业的情况就更不容乐观， 往往成为一些违法犯罪人员落脚和藏身的处所。 • （二）如何进行旅馆业治安管理工作 • 1、严把行政审批关，规范旅馆业管理。 • 2、强化技防措施，完善旅馆业治安防控 网络建设。 • 3、加强检查，充分发挥公安机关职能作 用。 • 4、加强旅馆从业人员培训，提高整体素 质，倡导行业自律，促进旅馆业健康有序 发展。 五、危爆物品管理基础知识 • (一)民爆器材和烟花爆竹管理 • 1、民爆器材管理： • (1)常见的爆炸物品：爆炸物品的品种类型较多，我县常见 的有以下几种：炸药（乳化炸药、铵油炸药）；雷管（电 雷管、非电雷管）；导爆索；导爆管；烟花爆竹（爆竹、 烟花、礼花） • (2)公安机关爆炸物品管理中的职责： • A、登记注册，审批发证。 • B、防爆安全宣传教育。 • C、安全检查、监督指导。 • D、审查、考核、培训管理人员和从业人员。 • E、收缴散失在社会上的爆炸物品。 • F、查处爆炸事故。 • (2)对民用爆破器材储存仓库进行安全检查的主要内容： • A、检查仓库是否持有《爆炸物品储存许可证》，对照原 批准的图纸文件检查库区内、外部安全距离及库房周围环 境是否发生变化，有无在安全距离内增加建(构)筑物、临 时用房或其他设施。 • B、检查出入库查验、登记制度的建立和执行情况，检查 账、卡、物是否一致，有无丢失、被盗和弄虚作假登记账 目情况。 • C、检查爆破器材仓库是否有专职保管员保管，并且双人、 双锁管理，昼夜是否有人值班守护。 • D、检查库区、库房的防火、防盗、报警、防爆、避雷、 消防设施是否完善，有无警示牌，库区是否严禁烟火。 • E、检查库房门口部位是否用标示牌标示清楚核定的危险 等级、储存品种、最大允许储量以及负责人，检查库房存 量是否超出最大允许储量。 • F、检查是否有将性能相抵触的爆破器材同库存放现象， 有无存放过期产品和非法伪劣产品。 • 2、烟花爆竹的管理 • （1）对烟花爆竹的销售进行安全监督管理的要求： • A、销售许可证制度。烟花爆竹销售零售摊点，由安全生 产监督管理部门审批，并核发《烟花爆竹经营（零售）许 可证》，仅限于本县范围内销售。 • B、“四专一防”制度。即：专点经营，专库存放，专柜 销售，专人售货，同时要有防火设备。不应设流动货车、 流动摊点和走街串巷销售烟花爆竹。 • C、禁止销售非法产品制度。烟花爆竹产品包装上要有厂 名、厂址、出厂日期、有效期等内容，并在包装内附产品 检验合格证和中文燃放说明书。对于标识内容不合格或无 说明书、合格证的，一律不准销售。 • D、对未经许可经由道路运输烟花爆竹的，由公安部门责 令停止非法运输活动，处1万元以上5万元以下的罚款，并 没收非法运输的物品及违法所得。非法生产、经营、运输 烟花爆竹，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理 处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 • （2）烟火燃放 • 为节日、庆典等活动举办的，以燃放礼花弹、组 合烟花、架子烟花等为主的晚会时，举办单位应 事先制定出安全方案，并经公安机关许可。 • ①烟火晚会等级制度。根据烟火晚会举办的地点、 环境、活动性质、规模以及燃放的烟花爆竹种类、 数量与规格分为A、B、C三级。承担单位必须具 备相应的资格和条件。 • ②燃放许可证制度。从事焰火晚会燃放工程作业 的单位及其工作人员必须持有公安机关核发的 《焰火晚会烟花爆竹燃放许可证》，任何个人不 得承担焰火晚会燃放工程。 • ③审查与安全评估。不同级别的焰火晚会燃放工 程由相应的公安机关进行审查批准。审查时，应 进行安全技术评估。 • (三)剧毒物品的管理 • 1、剧毒物品管理的法律法规和行业标准 • (1)《危险化学品安全管理条例》 （2000.3.15实施）第四条第二款公安部门 负责危险化学品的公共安全管理，负责发 放剧毒化学品购买凭证和准购证，负责审 查核发剧毒化学品公路运输通行证，对危 险化学品道路运输安全实施监督，并负责 前述事项的监督检查。 • (2)《剧毒物品品名表》（中华人民共和国 公共安全行业标准GA-58-93） • 2、公安机关在剧毒物品管理中的职责： • （1）负责剧毒物品的公共安全管理，防止剧毒物品的丢失、被盗和 误售、误用及将剧毒物品交环保部门处理。 • （2）负责核发剧毒物品的购买证和准购证 • （3）负责核发剧毒物品公路运输证，监督公路运输安全。 • 3、公安机关对剧毒物品运输的管理： • （1）运输车辆符合要求，有交通部门的危险物品运输证和州级公安 机关的运输许可证； • （2）按规定装卸剧毒物品，不得客货混装； • （3）运输路线和时间符合规定。 • 4、公安机关对使用剧毒物品的管理： • （1）使用单位建立并严格执行安全管理制度和安全操作规程； • （2）严格遵守领用、清退制度，当班剩余的剧毒物品下班前必须退 回仓库； • （3）使用剧毒物品的设备、容器、工具专用，用完妥善保管，及时 清理消毒。 • （4）配合工商、安监、环保等部门要求销售、使用危险化学物品、 剧毒物的从业单位，认真对照国务院颁发的《危险化学物品管理条例》 进行自查自纠，规范各自的经营场所，严格执行销售、使用等规章制 度。 • 我县剧毒物品使用单位主要是医院和学校。 六、境外人员管理及涉外案（事） 件查处 • (一)境外人员的概念 • 境外人员是指入、出我国（边）境以及在我国停留的外国 人、华侨、港澳居民、台湾居民。 • 1、外国人：是指依照《中华人民共和国国籍法》，不具 有中国国籍，持有其国籍所属政府颁发的有效护照或我国 政府承认的国籍证件的自然人（包括无国籍人和已加入外 国国籍，有中国血统的外籍华人），可以细分为： • 一般意义上的外国人：即平时所说的美国人、韩国人、 日本人等，一般意义上的外国人主要持外国护照； • 外国侨民：即不具有中国国籍但已取得中华人民共和国 永久居留权的外国人。外国侨民持《中华人民共和国外国 人永久居留证》（俗称中国绿卡）。 • 外国籍边民：即居住在我国毗邻国家边境地区的外国人， 为方便出入，这部分外国人持我国政府在边境地区签发的 《中华人民共和国外国人出入境证》。 • 2、境外的中国人： • 港澳居民，即居住在我国香港、澳门特别 行政区的永久性居民，持《港澳居民来往 内地通行证》，简称《内地通行证》。 • 台湾居民，指定居在我国台湾地区的永久 性居民，即平时所说的台湾人，持《台湾 居民来往大陆通行证》，简称《台胞证》。 • 3、华侨，是指定居在国外并已取得侨居国 永久居留权，但未加入侨居国国籍的中国 公民，华侨主要持《中华人民共和国护 照》。 • (二)境外人员管理 • 1、住宿登记 • 这是境外人员管理最基本的手段，按照《中华人民共和 国外国人入境出境管理法实施细则》之规定，境外人员应 当在到达住宿地后24小时（农村72小时）内到属地派出所 办理住宿登记，居住在旅店内的境外人员由旅店进行住宿 登记，并通过旅馆业系统上传数据。境外人员住宿登记要 求做到一人一证，人证相符，信息准确，及时上传。 • 2、日常管理 • (1)将居住社会面的境外人员以一次有效签证有效期是否 大于半年为标准，分为常住境外人员（一次有效签证有效 期大于半年）和临时境外人员（一次有效签证有效期小于 等于半年），对常住境外人员实行每三个月一次户访，查 验证件，宣传相关法律法规，按照“底数清、管得住、服 务好”的总目标，实现对境外人员的动态管理。 • (2)对辖区有境外人员的涉外单位适时进行走访，按照治 安部门“以业管人”的原则，掌握涉外单位中境外的动态 情况，预防“三非”案件发生。 • (三)涉外案（事）件查处 • 1、涉外案（事）的概念 • 涉外案（事）件是指涉及外国、外国人（自然人及法人）或国际组织， 或者涉及国际条约、国际关系或国际司法协助等国际因素的案（事） 件。简言之，即涉及外国人、无国籍人、外国机构、组织的案（事） 件。通常涉港澳台、华侨个人或机构、组织的案（事）件的处理程序、 方法也参照涉外案（事）件处理程序、方法。 • 2、涉外案（事）件的管辖 • 依据是：公安部《外国人管理分工配合机制规定》。 • 处理涉外案（事）件基本原则是：公安局各警种根据本警种的职责处 理涉外案（事）件，因案件种类划分职责；出入境部门协调、协助、 指导其它部门负责的涉外案（事）件。出入境管理部门负责处理的案 （事）件有：外国人“三非案件”、外国人非法采访案件、出入境法 律法规规定的绝大多数出入境行政案件；与刑侦部门共同负责侦查违 反《刑法》规定的涉及违反出入境法律规定的刑事案件。出入境部门 同时负责指导派出所对外国人等境外人员或宾馆、饭店、旅社等违反 住宿登记管理规定的行为进行查处。 • 出入境管理部门关于涉外案（事）件查处的其它职责是：归口上报本 级公安机关的各类涉外信息、数据，协调、指导处理各类涉外案事件 的查处、境外人员身份核实、通报外国驻华使领馆、提供涉外政策、 法律法规等方面的支持、外语翻译等方面的支持及各类领导交办的其 它事务。 • 3、处理好涉外案（事）件意义及原则： • 意义是：它与国家的对外政策紧密相连，维系着 国家的主权及安全，是一项政治性、政策性、原 则性都很强的工作。处理不好会损害我国的尊严 和声誉，影响我国与有关国家的关系，所以，必 须要以讲政治的高度来正确处理涉外案（事）件。 • 原则是： • (1)严格依法处理； • (2)在对等互惠原则基础上严格履行我国所承担的 义务（即国际法高于国内法的原则）； • (3)明确职责，密切配合，高度重视请示汇报、内 部通报及对外通报等制度。 • 4、几种常见案件的处理 • （1）“三非”案件的处理：只针对外国人。“三 非” 案件是指外国人非法入境、非法居留、非法 谋职。外国人非法入境是指外国人无合法的出入 境证件（指护照及签证等）或未从指定口岸入境 等的情况；外国人非法谋职是指外国人的居留或 停留超出了中国政府允许其停留的期限；非法谋 职是指外国人未经中国劳动部门许可，私自谋职 的行为。目前，也将台湾居民超过允许期限停留 的行为称为非法居留。 • （2）外国人或其它境外人员违法住宿登记法律法 规的处理。对于不进行住宿或不按规定进行住宿 的外国人或其他境外人员或宾馆、饭店、招待所 等的行为，可以根据相关法律法规进行查处。 谢谢大家! 二O一二年二月十九日