Slide 1

หลักการและเหต ุผล
สถานการณ์  ชุมชนท้ องถิ่นเป็ นสังคมฐานราก ที่มีความสาคัญทางประวัติศาสตร์
 การพัฒนาประเทศที่ผ่านมา ก่ อให้ เกิดการเปลี่ยนแปลงอย่ างรวดเร็ว
ส่ งผลให้ ชุมชนท้ องถิ่นอ่ อนแอ ประสบความยากจน เกิดปั ญหาสังคม
 ชุมชนมีการใช้ ทุนทางสังคม วัฒนธรรม ภูมปิ ั ญญา เพื่อดารงอยู่
 มีกรณีตัวอย่ างดีๆที่เป็ นความร่ วมมือหลายฝ่ ายในการพัฒนาชุมชน
ท้ องถิ่น

 ชุมชนท้ องถิ่นมีความเข้ มแข็ง สามารถจัดการตนเองได้ อย่ างยั่งยืน
มีบทบาทสาคัญต่ อการพัฒนาประเทศ การสร้ างระบบประชาธิปไตย
และระบบธรรมาภิบาล
 ให้ ชุมชนท้ องถิ่นมีบทบาทสาคัญในการพัฒนาท้ องถิ่นตามความ
หลากหลายของวิถีชีวิตวัฒนธรรมภูมิปัญญาที่มีอยู่ในชุมชนท้ องถิ่น
 มีส่วนร่ วมในการพัฒนาประเทศได้ อย่ างมีประสิทธิภาพ


Slide 2

โครงสร้าง พ.ร.บ.สภาองค์กรชุมชน
แบ่งเป็น ๔ หมวด ๓๕ มาตรา
หมวด ๑ สภาองค์กรชุมชนตาบล มาตรา ๕ – มาตรา ๒๓
มาตรา ๕ การจ ัดตงสภาองค์
ั้
กรชุมชนตาบล
หมวด ๒ การประชุมในระด ับจ ังหว ัดของสภาองค์กรชุมชนตาบล
มาตรา ๒๔ – มาตรา ๒๙
หมวด ๓ การประชุมในระด ับชาติของสภาองค์กรชุมชนตาบล
มาตรา ๓๐ – มาตรา ๓๓
่ เสริมกิจการของสภาองค์กรชุมชนตาบล
หมวด ๔ การสง
มาตรา ๓๔ – มาตรา ๓๕


Slide 3

คานิยามตามพ.ร.บ.สภาองค์กรชุมชน
“ชุมชน” หมายความว่า กลุม
่ ประชาชนทีร่ วมต ัวก ัน
โดยมีผลประโยชน์และว ัตถุประสงค์รว่ มก ันเพือ
่
่ ยเหลือหรือสน ับสนุนก ัน หรือทากิจกรรมอ ัน
ชว
ี ธรรมร่วมก ัน หรือ
ชอบด้วยกฎหมายและศล
ิ
ดาเนินการอืน
่ อ ันเป็นประโยชน์รว่ มก ันของสมาชก
มีการดาเนินการอย่างต่อเนือ
่ งและมีระบบบริหาร
จ ัดการและการแสดงเจตนาแทนกลุม
่ ได้
“ชุมชนท้องถิน
่ ” หมายความว่า ชุมชนทีอ
่ ยูร่ ว
่ มก ัน
้ ทีห
ในพืน
่ มูบ
่ า้ นหรือตาบล
“ชุมชนท้องถิน
่ ดงเดิ
ั้ ม” หมายความว่า ชุมชน
้ ก่อนประกาศใชร้ ัฐธรรมนูญแห่ง
ท้องถิน
่ ซงึ่ เกิดขึน
ั
ราชอาณาจ ักรไทย พุทธศกราช
๒๕๔๐
หมายเหตุ คานิยามเป็นการปร ับให้สอดคล้องก ับ
ร ัฐธรรมนูญปี ๒๕๕๐ ม.๖๖ ,๖๗


Slide 4

“องค์กรชุมชน” หมายความว่า องค์กรซงึ่ เป็นการ
รวมของชุมชน ชุมชนท้องถิน
่ หรือชุมชนท้องถิน
่
ดงเดิ
ั้ ม ซงึ่ จดแจ้งการจ ัดตงตามพระราชบ
ั้
ัญญ ัติน ี้
้ เอง หรือโดย
ทงนี
ั้ ้ ไม่วา
่ ประชาชนจะจ ัดตงก
ั้ ันขึน
การแนะนาหรือสน ับสนุนของหน่วยงานของร ัฐ
เอกชน หรือองค์กรพ ัฒนาเอกชน
้ ทีใ่ นความ
“ตาบล” หมายความว่า เขตพืน
่ นตาบล
ร ับผิดชอบของเทศบาล องค์การบริหารสว
้ ทีท
เขตในกรุงเทพมหานคร หรือเขตพืน
่ ก
ี่ ฎหมาย
ื่ เป็นอย่างอืน
เรียกชอ
่
ั
ให้ รมว.กระทรวงการพ ัฒนาสงคมฯร
ักษาการตาม
พรบ.นี้


Slide 5

การก่อเกิดสภาองค์กรชุมชนตาบล
หมู่บ้าน 1
หมู่บ้าน 2
ชุมชน

ส่ งบัญชีรายชื่อ
ให้ พอช.

ชุมชน

ชุมชน

ชุมชน

จดแจ้งจัดตั้งที่ ผญ.บ้าน
ปรึ กษาหารื อให้ได้ผแู ้ ทน 4 คน

* หลักเกณฑ์ วิธีการและการจดแจ้ ง
การจัดตัง้ ชุมชน ชุมชนท้ องถิ่น
และชุมชนท้ องถิ่นดัง้ เดิม
ให้ เป็ นไปตามที่ พอช. ประกาศ

กานันรับจดแจ้ง
จัดตั้งส่งให้พอช.

ชุมชน

ชุมชน

ชุมชนอื่น
ชุมชน

จดแจ้งจัดตั้งที่ ผญ.บ้าน
ปรึ กษาหารื อให้ได้ผแู ้ ทน 4 คน

ชุมชน

จดแจ้งจัดตั้งที่ กานัน
ปรึ กษาหารื อให้ได้ผแู ้ ทน 2 คน

ผู้แทนชุมชนท้ องถิ่น / ผู้แทนชุมชนท้ องถิ่นดัง้ เดิม
และผู้แทนชุมชนอื่นไม่ น้อยกว่ าร้ อยละ 60 ประชุมจัดตัง้

ร้ อยละหกสิบของชุมชนที่จดแจ้ งเห็นชอบให้ จัดตัง้

ประชุมครั ง้ แรกกาหนดจานวนและคัดเลือกผู้ทรงคุณวุฒิ 1 ใน 5

สภาองค์ กรชุมชนตาบล

ชุมชน


Slide 6

แผนผังแสดงการจัดตัง้ สภาองค์กรชุมชนตาบล
จดแจ้งการจ ัดตงองค์
ั้
กรชุมชน
ตาบล
ออกใบร ับจดแจ้ง

สภาองค์กรชุมชนตาบล

ประชุม
ผุน
้ าชุมชน

ค ัดเลือก

กาน ัน

พอช.

ผูบ
้ ริหาร อปท.
ผอ.เขต
ชุมชน/สภาองค์กรชุมชน
(กรณีไม่ม ี ผญบ./
กานัน)
แจ้งการจดแจ้งจ ัดตงั้

ผูแ
้ ทน
ชุมชนละ2คน

ชุมชนอืน
่ ในตาบล

จดแจ้งการจ ัดตงั้
สภาองค์กรชุมชนตาบล

ออกใบร ับจดแจ้ง

ประกาศ
• หล ักเกณฑ์
/
วิธก
ี าร
• แบบจดแจ้ง
การ
จ ัดตงั้
ชุมช
น

การ
จ ัดตงั้
สภา
องค์ก
ร
ชุมชน
ตาบล

ผูใ้ หญ่บา้ น

ประชุมจ ัดตงสภาองค์
ั้
กร
ชุมติ
มชน
จานวน
การ
กาหนด
ผู ้แทน
จัด
ชุมชน
ตัง้ สภาฯ
ผู แ
้ ท น ชุ ม ช น ท อ
้ ง ถิ่ น
ท ้องถิน
่ ดัง้ เดิม ชุมชนอืน
่
ไ ม่ น ้อ ย ก ว่ า 6 0 %ข อ ง
จานวนทัง้ หมดในตาบล

ประชุม
ผุน
้ าชุมชน

• จานวน
• วิ ธี ก า ร
คัดเลือก
ผู ท
้ ร ง คุ
ณวุฒ ิ

กระบวนการ
เลือก
สมาชิก
ผูท
้ รงคุณวุ
ฒิ

ค ัดเลือก

ผูแ
้ ทน
ชุมชนละ4คน

ชุมชนท้องถิน
่ /ดงเดิ
ั้ มในหมูบ
่ า้ น

ผูท
้ รงคุณวุฒ ิ


Slide 7

องค์ประกอบสภาองค์กรชุมชนตาบล(ม.๖)
ิ ซงึ่ เป็ นผู ้แทนชุมชนท ้องถิน
๑.สมาชก
่ หรือชุมชน
ท ้องถิน
่ ดัง้ เดิมในหมูบ
่ ้าน และผู ้แทนชุมชนอืน
่
ในตาบล ทีไ่ ด ้รับการคัดเลือกและทีจ
่ านวน
ตามทีป
่ ระชุมตาม ม.๕ กาหนด
ิ ผู ้ทรงคุณวุฒ ิ จานวนไม่เกิน ๑ใน ๕
๒.สมาชก
ิ ตาม ๑
ของจานวนสมาชก


Slide 8

ิ สภาองค์กรชุมชนตาบล(ม.๗)
คุณสมบัตส
ิ มาชก
ื่ ในทะเบียน
มีภม
ู ล
ิ าเนาหรือถิน
่ ทีอ
่ ยูเ่ ป็ นประจา หรือมีชอ
บ ้านในหมูบ
่ ้านในตาบลนัน
้ เป็ นเวลาติดต่อกันไม่น ้อย
กว่าหนึง่ ปี จนถึงวันคัดเลือก
ไม่เป็ นหรือเคยเป็ นผู ้ดารงตาแหน่งทางการเมือง
ิ / ผู ้บริหาร อปท. ผู ้มีตาแหน่ง หรือเจ ้าหน ้าที่
สมาชก
พรรคการเมือง หนึง่ ปี กอ
่ นวันคัดเลือก
ิ หรือ
ไม่เคยสมัครรับเลือกตัง้ เป็ น สส. สว. สมาชก
ผู ้บริหารอปท. หรือเข ้ารับการสรรหาเป็ น สว. หนึง่ ปี
ก่อนวันคัดเลือก
ไม่เคยได ้รับโทษจาคุกโดยคาพิพากษาถึงทีส
่ ด
ุ ให ้
จาคุก เว ้นแต่เป็ นโทษสาหรับความผิดทีไ่ ด ้กระทาโดย
ประมาทหรือความผิดลหุโทษ


Slide 9

ิ สภาองค์กรชุมชนตาบล(ม.๑๒)
ข ้อห ้ามสาหรับสมาชก
ี งเลือกตัง้ ของ
ไม่ชว่ ยเหลือหรือสนั บสนุนการหาเสย
ผู ้สมัครรับเลือกตัง้ เป็ นผู ้ดารงตาแหน่งทางการเมือง
ิ หรือผู ้บริหาร อปท.
สมาชก
ี ธรรม
ไม่กระทาการอันเป็ นการฝ่ าฝื นกฎหมายและศล
ิ หรือผู ้บริหาร
ไม่สมัครรับเลือกตัง้ เป็ น สส. สว. สมาชก
อปท. หรือเข ้ารับการสรรหาเป็ น สว.
ิ /
ห ้ามไม่ให ้ผู ้ทีส
่ มัครรับเลือกตัง้ เป็ น สส.สว.สมาชก
ิ สภาองค์กร
ผู ้บริหาร อปท. ยังไม่ครบหนึง่ ปี เป็ นสมาชก
ชุมชน


Slide 10

ระบบบริหารงานสภาองค์กรชุมชนตาบล
ิ สภาฯมีวาระการดารงตาแหน่งคราวละ ๔ ปี
สมาชก
น ับแต่ว ันค ัดเลือก(ม.๘ )
จ ัดการประชุมอย่างน้อยปี ละ ๔ ครงั้ หรือกรณี
ิ ไม่นอ
สมาชก
้ ยกว่า ๑ ใน ๔ ร้องขอ ม.๑๙)
ิ เข้าร่วมไม่นอ
การประชุมต้องมีสมาชก
้ ยกว่ากึง่ หนึง่
(ม.๒๐)
ิ เลือกก ันเองเป็น
การประชุมครงแรกให้
ั้
สมาชก
ประธานคนหนึง่ และรองประธานสองคน(ม.๑๕ )
สภาฯอาจตงคณะกรรมการเพื
ั้
อ
่ ปฏิบ ัติภารกิจแทน
ได้ตามความเหมาะสม(ม.๒๓)


Slide 11

ภารกิจสภาองค์กรชุมชนตาบล(ม.๒๑)
่ เสริมสน ับสนุนให้สมาชก
ิ องค์กรชุมชนอนุร ักษ์
สง
ิ ปะหรือ
ฟื้ นฟูจารีตประเพณี ภูมป
ิ ญ
ั ญาท้องถิน
่ ศล
ว ัฒนธรรมอ ันดีของชุมชนและของชาติ
่ เสริมสน ับสนุนให้สมาชก
ิ องค์กรชุมชนร่วมมือ
สง
ก ับ อปท.และหน่วยงานของร ัฐในการจ ัดการ การ
้ ระโยชน์
บารุงร ักษา และการใชป
ทร ัพยากรธรรมชาติทจ
ี่ ะเป็นประโยชน์ตอ
่ ชุมชน
และประเทศชาติอย่างยง่ ั ยืน
ิ
เผยแพร่และให้ความรูค
้ วามเข้าใจแก่สมาชก
องค์กรชุมชน รวมตลอดทงการร่
ั้
วมมือก ันในการ
คุม
้ ครองคุณภาพสงิ่ แวดล้อมอย่างสมดุลและ
ยง่ ั ยืน


Slide 12

ิ
เผยแพร่และให้ความรูค
้ วามเข้าใจแก่สมาชก
องค์กรชุมชน รวมตลอดทงการร่
ั้
วมมือก ันในการ
คุม
้ ครองคุณภาพสงิ่ แวดล้อม
เสนอแนะปัญหาและแนวทางแก้ไข หรือความ
ต้องการของประชาชนนเกีย
่ วก ับการจ ัดทาบริการ
สาธารณะของหน่วยงานของร ัฐ หรือ อปท.
่ เสริมการมีสว
่ น
จ ัดให้มเี วทีการปรึกษาหารือเพือ
่ สง
ร่วมของปชช.ในการให้ความคิดเห็นต่อการดาเนิน
โครงการของ อปท.หน่วยงานร ัฐหรือเอกชนทีม
่ ผ
ี ล
หรืออาจก่อให้เกิดผลกระทบต่อสงิ่ แวดล้อม
ทร ัพยากรธรรมชาติ สุขภาพอนาม ัย คุณภาพชวี ต
ิ
ชุมชน ทงนี
ั้ ้ อปท.หรือหน่วยงานของร ัฐซงึ่ เป็น
ผูด
้ าเนินการหรือเป็นผูอ
้ นุญาตให้ภาคเอกชน
ดาเนินการต้องนาความเห็นด ังกล่าวมา
ประกอบการพิจารณาด้วย


Slide 13

่ เสริมสน ับสนุนให้องค์กรชุมชนในตาบลเกิด
สง
ิ องค์กรชุมชนสามารถพึง่ พา
ความเข้มแข็ง สมาชก
ตนเองได้อย่างยง่ ั ยืน
ประสานและร่วมมือก ับสภาองค์กรชุมชนตาบลอืน
่
้ ในตาบลอ ัน
รายงานปัญหาและผลทีเ่ กิดขึน
เนือ
่ งจากการดาเนินงาน ของ อปท.หรือหน่วยงาน
ของร ัฐ ต่อ อปท.และหน่วยงานของร ัฐทีเ่ กีย
่ วข้อง
วางกติกาในการดาเนินกิจการสภาองค์กรชุมชน
จ ัดทารายงานประจาปี ของสภาฯ รวมถึง
้ ในตาบล เพือ
สถานการณ์ดา้ นต่างๆ ทีเ่ กิดขึน
่
เผยแพร่ ปชส.ให้ประชาชนทว่ ั ไปทราบ
ื่ ผูแ
เสนอรายชอ
้ ทนสภาองค์กรชุมชนตาบลสองคน
เพือ
่ ไปร่วมประชุมในระด ับจ ังหว ัดของสภาฯ


Slide 14

การสน ับสนุนกิจการสภาองค์กรชุมชน
ตาบล
่ เสริม
ให้ อปท.และหน่วยงานของร ัฐ สง
ี้ จงทาความ
สน ับสนุนให้ความร่วมมือ ชแ
เข้าใจแก่สภาองค์กรชุมชนและชุมชนทุก
ประเภท ตามทีร่ อ
้ งขอ(ม.๒๒)
อปท.ทีส
่ ภาองค์กรชุมชนตาบลอยูใ่ นเขต
้ า่ ยสภาฯเป็นเงิน
อาจให้การอุดหนุนค่าใชจ
่ เสริมปกครอง
อุดหนุนทวไป
่ั
ตามทีก
่ รมสง
่ นท้องถิน
สว
่ กาหนด โดยให้กรมฯหารือก ับ
พอช. (ม.๒๒)


Slide 15

การยุบเลิกสภาองค์กรชุมชนตาบล
เมือ
่ มีเหตุตอ
้ งยุบเลิก ให้ประธานสภา แจ้งต่อ
กาน ัน กาน ันออกใบแจ้งและให้แจ้ง พอช.ทราบ
(ม.๑๐)
หล ักเกณฑ์ วิธก
ี าร และแบบการจดแจ้งการยุบ
เลิกให้เป็นไปตามทีพ
่ อช.ประกาศกาหนด(ม.๑๐)
ิ ทีเ่ หลือแก่หน่วยร ัฐหรือองค์กร
ให้โอนทร ัพย์สน
สาธารณะทีท
่ ป
ี่ ระชุมสภาฯเห็นสมควร หากไม่ได้
จ ัดการให้ พอช.ดาเนินการและแจ้งให้ทป
ี่ ระชุม
ระด ับจ ังหว ัดทราบ(ม.๑๑)


Slide 16

การประชุมในระด ับจ ังหว ัดของสภาองค์กร
ชุมชนตาบล(หมวด ๒)
ให้มก
ี ารประชุมอย่างน้อยปี ละหนึง่ ครงั้ และเมือ
่
สภาองค์กรชุมชนตาบลในจ ังหว ัดไม่นอ
้ ยกว่า 1
ใน 4 ร้องขอ (ม.๒๔)
ผูว้ า
่ ฯอาจให้มก
ี ารจ ัดประชุม เมือ
่ มีการจ ัดทาหรือ
แก้ไขแผนพ ัฒนาจ ังหว ัด หรือเห็นสมควรร ับฟัง
ความเห็นสภาองค์กรชุมชน(ม.๒๕)
ผูเ้ ข้าประชุม เป็นผูแ
้ ทนสภาองค์กรชุมชนตาบลละ
สองคน ผูท
้ รงคุณาวุฒไิ ม่เกิน 1 ใน 5 ของผูแ
้ ทน
สภาองค์กรชุมชนตาบล(ม.๒๖)
้ า
อบจ.อาจให้การอุดหนุนค่าใชจ
่ ยในการประชุม
เป็นเงินอุดหนุนทว่ ั ไป(ม.๒๙)


Slide 17

การประชุมในระด ับชาติของสภาองค์กร
ชุมชนตาบล(หมวด ๓)
ให้ พอช.จ ัดให้มก
ี ารประชุมอย่างน้อยปี ละหนึง่
ครง(ม.๓๐)
ั้
ผูเ้ ข้าประชุมมาจากผูแ
้ ทนระด ับจ ังหว ัดของสภา
ื่ และ ผู ้
องค์กรชุมชนตาบลทีไ่ ด้ร ับการเสนอชอ
ทรงคุณาวุฒไิ ม่เกิน ๑ ใน ๕ (ม.๓๑)
่ เสริม
เรือ
่ งทีป
่ ระชุม ได้แก่ การกาหนดมาตรการสง
จ ัดตงและพ
ั้
ัฒนาสภาองค์กรชุมชนตาบล
เสนอแนะการจ ัดทานโยบายและแผนพ ัฒนา
ั
เศรษฐกิจ สงคม
กฏหมาย และบริการสาธารณะ
้ ทีม
ของร ัฐและ อปท.ทีม
่ ผ
ี ลต่อพืน
่ ากกว่าหนึง่
จ ังหว ัด สรุปปัญหาชุมชนและทางแก้เสนอต่อ
ครม.(ม.๓๒)


Slide 18

่ เสริมกิจการสภาองค์กรชุมชน
การสง
ตาบล(หมวด๔)
้ า
ให้พอช.กาหนดข้อบ ังค ับการอุดหนุนค่าใชจ
่ ย
การประชุมระด ับชาติ ระด ับจ ังหว ัด และระด ับ
ตาบลของสภาองค์กรชุมชนตามควรแก่กรณี(ม.
๓๔)
่ เสริม สน ับสนุนการ
ให้ พอช.มีอานาจหน้าทีส
่ ง
จ ัดตงและพ
ั้
ัฒนากิจการสภาองค์กรชุมชน ได้แก่
การประสานการจ ัดตงั้ เผยแพร่ ปชส. รวบรวม
ึ ษาวิจ ัย ประสานก ับ อปท. หน่วยงานร ัฐ
ข้อมูลศก
NGO จ ัดทาทะเบียนกลาง (ม.๓๕)
ให้พอช. ติดตามประเมินผล เสนอรายงานต่อการ
ประชุมสภาองค์กรชุมชนระด ับชาติ และร ัฐมนตรี
เพือ
่ เสนอครม.อย่างน้อยปี ละหนึง่ ครง(ม.๓๕)
ั้


Slide 19

ั ันธ์ พ.ร.บ.สภาองค์กรชุมชน
ความสมพ
ก ับกฏหมายอืน
่ ๆ
ร ัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๕๐ มาตรา ๖๖ ระบุวา
่ บุคคลซงึ่
รวมก ันเป็นชุมชน ชุมชนท้องถิน
่ ชุมชนท้องถิน
่
ิ ธิอนุร ักษ์หรือฟื้ นฟูจารีตประเพณี
ดงเดิ
ั้ ม ย่อมมีสท
ิ ปว ัฒนธรรมอ ันดีงามของ
ภูมป
ิ ญ
ั ญาท้องถิน
่ ศล
่ นร่วมในการจ ัดการ
ท้องถิน
่ และของชาติ และมีสว
้ ระโยชน์จาก
การบารุงร ักษา และการใชป
ทร ัพยากรธรรมชาติสงิ่ แวดล้อม รวมทงความ
ั้
หลากหลายทางชวี ภาพอย่างสมดุลและยง่ ั ยืน
ซงึ่ คาว่า ชุมชน ชุมชนท้องถิน
่ และชุมชน
ท้องถิน
่ ดงเดิ
ั้ ม ทีไ่ ด้ระบุไว้ใน รธน.มาตรา ๖๖ ได้
นามาให้ความหมายใน พ.ร.บ.สภาองค์กรชุมชน


Slide 20

ิ ธิของบุคคลทีจ
ร ัฐธรรมนูญ มาตรา ๖๗ ได้ระบุสท
่ ะ
ร่วมก ับร ัฐและชุมชนในการอนุร ักษ์ บารุงร ักษาและ
้ ระโยชน์จากทร ัพยากรธรรมชาติ...การ
การได้ใชป
ดาเนินกิจกรรมหรือโครงการทีอ
่ าจก่อให้เกิด
ผลกระทบต่อชุมชนอย่างรุนแรง...จะกระทามิได้เว้น
แต่...ได้จ ัดกระบวนร ับฟังความคิดเห็นของ ปชช.
่ นได้สว
่ นเสย
ี ก่อน...สท
ิ ธิชุมชนทีจ
และผูม
้ ส
ี ว
่ ะฟ้อง
หน่วยงานเพือ
่ ให้ปฏิบ ัติตามบทบ ัญญ ัตินย
ี้ อ
่ มได้ร ับ
การคุม
้ ครอง
ิ ธิชุมชน หมายถึงสท
ิ ธิของชุมชน ชุมชน
ซงึ่ สท
ท้องถิน
่ และชุมชนท้องถิน
่ ดงเดิ
ั้ ม ตามมาตรา ๖๖ ที่
ได้นามาให้ความหมายใน พ.ร.บ.สภาองค์กรชุมชน


Slide 21

ั ันธ์ก ับพรบ.สภาพ ัฒนาการเมือง
ความสมพ
พ.ร.บ.สภาพ ัฒนาสภาการเมือง เป็นกฏหมายทีอ
่ อกตาม
บทบ ัญญ ัติทรี่ ะบุไว้ในร ัฐธรรมนูญ ปี ๒๕๕๐ ได้ผา
่ นความ
เห็นชอบของสภานิตบ
ิ ัญญ ัติเมือ
่ ๒๑ ธ.ค.๕๐ มี
ว ัตถุประสงค์เพือ
่ พ ัฒนาการเมืองในระบบประชาธิปไตย
พ ัฒนาคุณธรรมจริยธรรมของผูด
้ ารงตาแหน่งทาง
่ เสริมให้ ปชช.มีความเข้มแข็งทางการเมือง
การเมือง สง
มีอานาจหน้าทีใ่ นการจ ัดทาแผนพ ัฒนาการเมืองและ
ติดตามประเมินผลการปฏิบ ัติตามแผน เสริมว ัฒนธรรมอ ัน
่ นร่วมของ ปชช.ทางการเมือง การพ ัฒนา
ดีและการมีสว
่ เสริม/พ ัฒนาให้ ปชช.
สถาบ ันการเมือง และการสง
เข้มแข็งทางการเมือง รวมถึงสน ับสนุนองค์กรภาคประชา
ั
สงคมให้
เข้มแข็ง จิตสานึกความเป็นพลเมือง ร่วมมือก ับ
สภาองค์กรชุมชน ตามกม.ว่าด้วยสภาองค์กรชุมชน


Slide 22

ร่าง พ.ร.บ.สภาพ ัฒนาการเมือง (ต่อ)
ิ สภาพ ัฒนาการเมืองมาจากผูแ
สมาชก
้ ทนภาค
ั
ประชาสงคมที
ท
่ ป
ี่ ระชุมระด ับจ ังหว ัดของสภา
องค์กรชุมชนตาบลเลือกก ันจ ังหว ัดละ ๑ คน(๗๖
ั
คน) ผูแ
้ ทนองค์กรภาคประชาสงคมที
จ
่ ดแจ้งตาม
พรบ.นี้ ๑๖ คน ผูแ
้ ทนพรรคการเมืองทีม
่ ส
ี ส.ใน
สภาทุกพรรค ผูแ
้ ทนพรรคการเมืองทีไ่ ม่มส
ี ส.ใน
สภาเลือกก ันเอง ๒ คน ประธานคณะกรรมาธิการ
ิ โดยตาแหน่งจากเลขา
วุฒส
ิ ภา ๑ คน สมาชก
ิ ธิ เลขาสภาทีป
กกต. เลขาคณะกรรมการสท
่ รึกษา
และผอ.พอช.


Slide 23

ิ มีวาระ ๔ ปี ประชุมปี ละสองสม ัยๆละหนึง่ เดือน มี
สมาชก
สนง.พ ัฒนาสภาพ ัฒนาการเมืองซงึ่ เป็นหน่วยงานอิสระใน
สถาบ ันพระปกเกล้าเป็นหน่วยงานตาม พ.ร.บ. ประธาน
ร ัฐสภาร ักษาการตามพ.ร.บ.
ให้มก
ี องทุนพ ัฒนาการเมืองภาคพลเมือง เพือ
่ สน ับสนุน
กิจกรรมสาธารณะ ภาคประชาชนทีร่ วมต ัวเป็นเครือข่าย
บทเฉพาะกาล ในวาระเริม
่ แรก ในสภาพ ัฒนาการเมือง
ประกอบด้วยประธานทีป
่ ระธานร ัฐสภาแต่งตงั้ ผูแ
้ ทนองค์กร
ชุมชนตาม พรบ.สภาองค์กรชุมชน ๓ คน ผูแ
้ ทนภาคประชา
ั
สงคมอื
น
่ ๓ คน ผูท
้ รงคุณาวุฒ ิ
๕ คน ดาเนินการออกระเบียบทีจ
่ าเป็นและให้ได้สภาพ ัฒนา
ี่ บ
ิ ว ันตงแต่
การเมืองให้แล้วเสร็จภายในสองร้อยสส
ั้
พรบ.ใช ้
บ ังค ับ


Slide 24

ั ันธ์ระหว่าง พรบ.สภาองค์กร
ความสมพ
ชุมชนก ับพรบ.สภาพ ัฒนาการเมือง
ั
คานิยาม ม.๓ องค์กรภาคประชาสงคมหมายความว่
า (๑)
ชุมชน ชุมชนท้องถิน
่ ชุมชนท้องถิน
่ ดงเดิ
ั้ มทีร่ วมต ัวเป็น
สภาองค์กรชุมชนตามกฏหมายสภาองค์กรชุมชน
อานาจหน้าที่ ม.๖(๔)(จ)ให้สภาพ ัฒนาการเมืองร่วมมือก ับ
สภาองค์กรชุมชน ตามกฎหมายสภาองค์กรชุมชนเพือ
่
ดาเนินการตาม พรบ.
ิ (ม.๘)(๑)สมาชก
ิ ซงึ่ มาจากผูแ
องค์ประกอบสมาชก
้ ทน
ั
ภาคประชาสงคมตาม(๑)คื
อสภาองค์กรชุมชนเลือกก ัน
จ ังหว ัดละ ๑ คน
การดาเนินงานในวาระแรก ให้มผ
ี แ
ู ้ ทนองค์กรชุมชน ๓ คน
และให้เลขาสถาบ ันพระปกเกล้าประสานก ับ พอช.ให้ได้
ิ ทีมาจากสภาองค์กรชุมชนภายใน ๒๑๐ ว ัน น ับแต่
สมาชก
้ ังค ับ
พรบ.ใชบ


Slide 25

ความแตกต่างพรบ.สภาองค์กรชุมชน
ก ับพรบ.สภาพ ัฒนาการเมือง
พรบ.สภาองค์กรชุมชนเป็นกฏหมาย
่ เสริมเกิดขึน
้ ที่
้ ตามความพร้อมของพืน
สง
พรบ.สภาพ ัฒนาการเมืองเป็นกฏหมายตาม
บทบ ัญญ ัติในร ัฐธรรมนูญ
ั
ในพรบ.ระบุไว้ชดเจนว่
า ดาเนินการให้ม ี
ิ สภาพ ัฒนาการเมืองภายในสองร้อย
สมาชก
ี่ บ
ิ ว ันหล ังกฎหมายประกาศใช ้
สส


Slide 26

ั ันธ์ พรบ.สภาองค์กรชุมชนก ับ
ความสมพ
กฎหมายฉบ ับอืน
่ ๆ
พรบ.ล ักษณะปกครองท้องที่ (ฉบ ับที.่ .) พ.ศ..... ทีไ่ ด้มก
ี าร
แก้ไข พ.ร.บ.ล ักษณะปกครองท้องที่ พ.ศ.๒๔๕๗ เพือ
่
ิ ธิภาพกาน ันผูใ้ หญ่บา้ น มีบางมาตราอาจ
เพิม
่ ประสท
่ มาตรา ๒๘ตรี ใน
เกีย
่ วข้องก ับสภาองค์กรชุมชน เชน
หมูบ
่ า้ นหนึง่ มีคณะกรรมการหมูบ
่ า้ นประกอบด้วย
ิ อปท.ใน
ผูใ้ หญ่บา้ นเป็นประธาน ผช.ผูใ้ หญ่บา้ น สมชก
หมูบ
่ า้ น ผูน
้ าหรือผูแ
้ ทนกลุม
่ หรือองค์กรในหมูบ
่ า้ นเป็น
กรรมการหมูบ
่ า้ นโดยตาแหน่ง และกรรมการผูท
้ รงคุณา
วุฒ ิ ซงึ่ นายอาเภอแต่งตงจากที
ั้
ร่ าษฎรเลือก
ิ ธิเป็นกรรมการ
ผูน
้ าหรือผูแ
้ ทนกลุม
่ องค์กรใดมีสท
หมูบ
่ า้ นให้เป็นไปตามหล ักเกณฑ์ท ี่ มท.กาหนดและ
ประกาศในราชกิจจานุเบกษา


Slide 27

ซงึ่ คณะกรรมการหมูบ
่ า้ น ตาม พรบ.ล ักษณะ
ปกครองท้องที่ ทีป
่ ร ับปรุงแก้ไขใหม่ มี
องค์ประกอบและบทบาทคล้ายๆก ับสภาองค์กร
ชุมชน แต่เป็นสภาในระด ับหมูบ
่ า้ น ซงึ่ ถ้าหากเป็น
้ ทีม
พืน
่ ก
ี ารทางานร่วมก ันทุกฝ่าย ก็นา
่ จะเกิดการ
ื่ มโยงระหว่างคณะกรรมการหมูบ
เชอ
่ า้ นก ับสภา
องค์กรชุมชนตาบล
กฎหมายล ักษณะปกครองท้องทีเ่ ป็นกฏหมายที่
้ ที่
มีผลบ ังค ับทุกพืน
และแนวทางปฏิบ ัติหลายเรือ
่ งกระทรวงมหาดไทย
เป็นผูป
้ ระกาศกาหนดหรือการแต่งตงโดย
ั้
นายอาเภอ