تحليل وتقييـم العطــاءات خطوات التقييم للمناقصة العامة • تقييم االستجابة األولية و استبعاد العطاءات التي ال تستجيب جوهريا للشروط • تصحيح األخطاء • معايير.
Download ReportTranscript تحليل وتقييـم العطــاءات خطوات التقييم للمناقصة العامة • تقييم االستجابة األولية و استبعاد العطاءات التي ال تستجيب جوهريا للشروط • تصحيح األخطاء • معايير.
تحليل وتقييـم العطــاءات خطوات التقييم للمناقصة العامة • تقييم االستجابة األولية و استبعاد العطاءات التي ال تستجيب جوهريا للشروط • تصحيح األخطاء • معايير التقييم • ارساء العطاء • حالة إلغاء مناقصة بالكامل. 2 تسليم الوثاثق إلى لجنة التحليل و التقييم • تسلم بموجب محضر رسمي جميع وثائق املناقصة بما فيها محضر لجنة الفتح والعينات املقدمة إلى رئيس لجنة التحليل من قبل رئيس لجنة فتح املظاريف؛ يتم التسليم خالل فترة ال تتجاوز يومي عمل من تاريخ فتح املظاريف ؛ يتم تقييم العطاءات وفقا للمعايير واملنهجية املوضحة في وثيقة املناقصة؛ تتم املقارنة بين العطاءات على أساس األسعار املقيمة لتحديد أقل عطاء مقيم. • • • 3 مدة عمل لجنة التحليل والتقييم • • تحدد املدة لكل عملية شراء من قبل رئيس الجهة بموجب توجيه خطي؛ يجب أن يكون املوعد املحدد النتهاء عمل لجنة التحليل والتقييم سابقاً على موعد انتهاء فترة صالحية العطاءات بوقت كاف إلتمام إجراءات البت وإخطار من رست عليه املناقصة بالحضور لتوقيع العقد؛ يمكن تمديد املدة بعد املوافقة من رئيس الجهة؛ يمكن طلب تمديد فترة صالحية العطاءات إذا لم تستطع اللجنة استكمال أعمالها خالل املدة املحددة. • • 4 تمديد صالحية العطاءات يمكن طلب تمديد صالحية العطاءات ملدة إضافية ال يتجاوز % ٥٠من الفترة األصلية بعد موافقة لجنة املناقصات املختصة؛ يحق ملقدم العطاء رفض هذا الطلب دون أن يترتب على ذلك مصادرة ضمان العطاء؛ في حالة املوافقة يتم تمديد صالحية العطاء والضمان للمدة املطلوبة؛ يجب أن يكون كل من الطلب والرد عليه كتابيا. • • • • 5 سرية التقيي ـم • يحظر الدخول في مفاوضات مع أي من مقدمي العطاءات ألي سبب كان أثناء تحليل وتقييم العطاءات ؛ • يحظر إفشاء أي معلومات تتعلق بتقييم ومقارنة وتحليل وتأهيل العطاءات حتى يتم إبالغ كافة املشتركين باإلرساء على صاحب العطاء الفائز. 6 طلب االستيض ـاح يجوز للجنة التحليل والتقييم بعد موافقة لجنة املناقصات املختصة طلب االستيضاح أو التثبت عن أي جزئية تضمنها العطاء للتأكد منها على أن يراعى ما يلي: أن يتم الطلب ً خطيا والرد عليها ً خطيا؛ أن ال يترتب عليه تغيير في الترتيب التنافس ي للعطاءات؛ أن ال يغير من جوهر العطاء املقدم من الناحية الفنية أو املالية. 7 تقييم االستجابة األولية للعطاءات املقدمة • دراسة كل العطاءات و التأكد من: مطابقة املواصفات الفنية لألصناف املقدمة مع املواصفات القياسية واجبة التطبيق املحددة في وثيقة املناقصة؛ مطابقة التواريخ الهامة املطلوبة أو البرنامج الزمني للتسليم لألعمال أو التوريدات؛ ً االلتزام الواضح من قبل املتقدمين بضمانات األداء والتشغيل والجودة وفقا ملا هو محدد في وثيقة املناقصة؛ االلتزام بتوفير وتنفيذ خدمات ما بعد البيع؛ أن التعاقد من الباطن لتنفيذ بعض األعمال خاصة في أعمال التوريد والتركيب والتشغيل ال يتعارض مع أحكام القانون و الالئحة؛ مطابقتها العينات املقترحة مع وثيقة املناقصة. 8 خطوات تقييم االستجابة األولية • تقييم االستجابة األولية للعطاءات املقدمة؛ • مخاطبة مقدمي العطاءات الذين لديهم نواقص الستيفائها والتثبت من صحتها خالل فترة محددة و يستثنى من ذلك ضمان العطاء؛ • استبعاد العطاء الذي ال يستجيب أو لم يتم استيفاء النواقص في املدة املحددة أو الذي يقترن بتحفظات جوهرية: – تحفظات على املواصفات والشروط واملتطلبات الرئيسية ؛ ً ً ر قيودا أو شروطا رئيسية غير مذكو ة في وثائق املناقصة؛ – • إثبات مبررات قبول العطاءات أو مبررات حاالت االستبعاد في التقرير؛ • يمكن طلب بيانات إضافية من أصحاب العطاءات املستجيبة للمواصفات الفنية و الشروط الرئيسية للتيقن من استيفاء أو صحة الوثائق ؛ • يمكن الرجوع للبنوك للتأكد من املركز املالي لصاحب العطاء. 9 استبع ـاد العط ـاءات تستبعد العطاءات في اآلتي : أي عطاء ُبني على تخفيض نسبة مئوية أو مبلغ مقطوع من أقل سعر مقدم في العطاءات األخرى؛ ً أي عطاء يتضمن شرطا لتعديل السعر أو اإلرساء أثناء تنفيذ العقد مهما كانت األسباب؛ العطاء غير املصحوب بضمان العطاء األصل؛ الضمان غير املستوفي للشروط القانونية املحددة في وثائق املناقصة؛ العطاء الذي تتجاوز التصحيحات الحسابية فيه % ٣من قيمته؛ العطاء املقترن بتحفظات على املواصفات والشروط واملتطلبات الرئيسية املحددة في وثائق املناقصة؛ العطاء املقدم من شخص تابع لدولة قررت الحكومة اليمنية مقاطعتها. 10 استبعاد العطاءات (تابع) تستبعد العطاءات في اآلتي : في حال تقدم الشخص بأكثر من عطاء سواء كان بمفرده أو ضمن شركاء ائتالف مع مصادرة ضماناتها؛ ثبوت إخالل صاحب العطاء بأي من املبادئ األخالقية وقواعد السلوك املحددة في القانون وهذه الالئحة؛ العطاءات املقدمة من األفراد أو الشركات املد جة بالقائمة السوداء وفقاً ر لالئحة املنظمة لذلك؛ إذا بلغ إجمالي قيمة البنود غير املسعرة بعد تسعيرها بأعلى األسعار ما نسبته % ١٠فأكثر من قيمة العطاء املقدم؛ إذا تبين أن تكلفة التحفظات الثانوية املقيمة أكثر من % ١٠من قيمة العطاء؛ عدم استيفاء أسس وشروط التأهيل املحددة في وثيقة املناقصة. 11 التصحيحات الحسابية للعطاءات ً يتم تصحيح األخطاء الحسابية وفقا للقواعد التالية: • يعتد باملبلغ املكتوب بالحروف عند وجود تباين مع املبلغ املكتوب باألرقام؛. • يعتد بسعر الوحدة عند وجود اختالف مع إجمالي سعر الوحدات؛ • يتم استبعاد العطاء الذي تجاوز إجمالي مبلغ التصحيح الحسابي له ما نسبته % ٣فأكثر من قيمة العطاء املعلن واملثبت في محضر فتح املظاريف وي َ طبق التصحيح الحسابي في الحاالت التالية: الخطأ في ضرب سعر الوحدة في الكمية؛ الخطأ في جمع بنود األسعار سواء بالزيادة أو النقص؛ الخطأ في ترحيل اإلجماليات من صفحة إلى أخرى . ال يعتبر عدم تسعير بند من بنود األسعار من األخطاء الحسابية التي يتم احتسابها أثناء تطبيق النسبة املشار إليها أع اله. 12 تصحيح البنود الغير مسعرة • يتم تسعيرالبنود الغير مسعرة بأعلى األسعار للبنود املقدمة في العطاءات وإذا أرسيت املناقصة على صاحب هذا العطاء ،يحاسب على أساس اقل سعر؛ • يتم استبعاد العطاء أثناء التحليل والتقييم إذا بلغ إجمالي قيمة البنود الغير مسعرة ما نسبته %١٠فأكثر من قيمة العطاء املقدم؛ ً • بالنسبة لعطاء وحيد أو لعطاء أصبح وحيدا بعد استبعاد بقية العطاءات ،يتم اعتماد أسعار التكلفة التقديرية لغرض اإلرساء شريطة عدم تجاوز قيمة البنود الغير مسعرة نسبة % ١٠من إجمالي قيمة العطاء املعلن واملثبت في محضر فتح املظاريف. 13 بنود ذات أسعار مرتفعة إذا كان سعر بنود يزيد عن التكلفة التقديرية أو عن األسعار السائدة في السوق أو مقارنة بالعروض األخرى: يتم إخضاع هذه البنود للدراسة و التحليل مع إمكانية طلب اإليضاح من صاحب العطاء؛ تقديم رأي بشأنها إلى لجنة املناقصات املختصة . 14 األسعار التي تبدو منخفضة إذا كانت األسعار تقل عن التكلفة التقديرية واألسعار السائدة في السوق بنسبة تتجاوز :%١٥ يجب مراجعة التكلفة التقديرية للتأكد من سالمتها؛ يتم طلب تحليل لألسعار من صاحب العطاء ؛ يتم استبعاد العطاء إذا لم تقتنع اللجنة بنتائج التحليل واملبررات. 15 العطاءات املقترنة بتحفظات اجعة مالية للتحفظات الثانوية وإضافتها إلى القيمة اإلجمالية إجراء مر ً للعطاء وفقا لآلتي: حسب القيمة املالية املحددة ضمن وثائق املناقصة؛ تقدير تكلفتها وفق مرجعية واضحة وعادلة إذا لم تكن هنالك قيمة مالية واضحة ضمن وثائق املناقصة ؛ تضاف إلى قيمة العطاء إذا لم تتجاوز القيمة اإلجمالية للتحفظات الثانوية %١٠من قيمة العطاء ؛ يستبعد العطاء إذا تجاوزت القيمة اإلجمالية للتحفظات الثانوية %١٠من قيمة العطاء. ال يحق ملقدمي العطاءات االعتراض على إعادة الترتيب أو االستبعاد. 16 تحويل املبالغ إلى عملة واحدة • يتم تحويل كل العطاءات إلى الريال اليمني كما يلي: مصدر تحديد السعر هو سعر البيع الوارد في نشرة البنك املركزي ؛ يحدد تاريخ سعر الصرف ب ً ٢٨ يوما قبل موعد فتح املظاريف. • يتم نقص املبالغ املقترحة في التخفيضات؛ • ال يعتد بأي تخفيض مقدم ضمن مظروف العطاء إذا لم يتم قراءته بصورة علنية في جلسة فتح املظاريف. 17 العطاءات البديلة و تعديالت العطاءات • تحليل و تقييم العطاءات البديلة إذا سمحت وثائق املناقصة بتقديمها؛ • استبعاد العطاءات البديلة من التحليل و التقييم إذا لم تسمح وثائق املناقصة بتقديمها؛ • يجب تحليل وتقييم أي تعديالت وردت على العطاءات األصلية قبل املوعد املحدد لفتح املظاريف. 18 هامش التفضيـ ـل إذا سمحت وثائق املناقصة بذلك يمنح تفضيل محلي كاآلتي: منح هذه األفضلية وفقا للنسبة والشروط املحددة في قانون االستثمار؛ يتم تطبيق هامش التفضيل في املرحلة النهائية للتقييم. 19 الترتيب و تقييم الخصميات املشروطة • يتم ترتيب العطاءات املستوفية للشروط واملواصفات الفنية املحددة في وثائق املناقصة وفقا ألقل األسعار املقيمة؛ • بعد استكمال كل خطوات التقييم ،يتم احتساب الخصميات املشروطة لتحديد أقل كلفة للتنفيذ . 20 التأهي ـل الالح ـ ـق يتم التأكد من أهلية من كان عطاؤه املقيم هو األقل و مستوف للشروط واملواصفات الفنية: توفر الخبرة في أعمال مماثلة؛ حجم العمل للثالث السنوات األخيرة؛ املقدرة املالية؛ توفر اآلالت واملعدات الرئيسية املقترحة لتنفيذ األعمال وأنها بحالة جيدة؛ توفر الخبرات واملؤهالت لألفراد الرئيسيين إلدارة املشروع. 21 تقارير لجنة التحليل والتقييم • • • • • تعد لجنة التحليل والتقييم تقارير وجداول تفصيلية عن كافة النتائج مشفوعة بتوصيات؛ يحدد التقرير أسباب استبعاد بعض العطاءات املقدمة و كذلك اسم املتناقص الفائز واملبلغ املوص ى به باألرقام والحروف؛ ترفع التقارير و الجداول إلى لجنة املناقصات املختصة؛ تتم مراجعة التقارير الفنية و الكشوفات النهائية املقدمة من اللجنة الفنية أو وحدة املشتريات الفنية من قبل اللجنة املختصة؛ إذا تجاوز مبلغ اإلرساء صالحية اللجنة املختصة ،ترفع كافة وثائق املناقصة والتقارير الفنية واملالية واملحاضر إلى لجنة املناقصات في املستوى األعلى مشفوعة بتوصياتها النهائية. 22 إرس ـ ـاء املناقص ـ ـة • يرس ى العقد على أقل العطاءات املقيمة سعرا واملستوفي لكافة الشروط واملواصفات الفنية واملالية والقانونية واملتطلبات األخرى املحددة في وثائق املناقصة؛ • ال يجوز بأي حال من األحوال تجزئة إرساء بنود أعمال األشغال بين مقدمي العطاءات؛ • يجوز في مناقصات التوريدات أو الخدمات األخرى تجزئة اإلرساء إذا كانت املجموعات متجانسة حسب ما تم تصنيفه في وثائق املناقصة و ذلك على أساس أقل سعر مقيم؛ 23 قرارات لجان املناقصات املختصة • يجب أن يتم البت في املناقصات واملزايدات خالل فترة سريان العطاءات ؛ • تصدر قرارات اللجنة باألغلبية املطلقة لعدد أعضائها الحاضرين وفي حالة تساوي األصوات يرجح الجانب الذي فيه رئيس اللجنة؛ • إذا كان التمويل خارجي و إذا اشترطت اتفاقية التمويل ذلك ، تجب موافقة الجهة املمولة قبل إخطار مقدم العطاء الفائز باإلرساء والحضور لتوقيع العقد. 24 إخطار مقدمي العطاءات • قبل انتهاء فترة سريان العطاءات وبعد الحصول على التصديقات الالزمة يتم اإلخطار باسم صاحب العطاء الفائز واملبلغ الذي تم اإلرساء عليه بعد املراجعة والتصحيح ؛ • يوجه اإلخطار خالل مدة ال تتجاوز يومي عمل من تاريخ اليوم التالي لصدور قرار لجنة املناقصات باإلرساء؛ • يمنح مقدمو العطاءات فترة عشرة أيام للتظلم؛ • تبدأ هذه األيام العشرة من تاريخ إخطارهم رسميا باسم صاحب العطاء الفائز باملناقصة؛ • يطلب من مقدم العطاء الفائز تقديم ضمان األداء والحضور لتوقيع العقد خالل مدة ال تزيد عن خمسة عشر ً يوما من تاريخ استالم اإلخطار؛ • يتم اإلعالن عن اسم صاحب العطاء الفائز في املوقع االلكتروني للجهة . 25 عدم تقديم ضمان األداء في املدة املحددة يجب ،في حال عدم تقديم ضمان األداء في املدة املحددة: إلغاء قبول العطاء ومصادرة ضمان العطاء دون إنذار مسبق أو االلتجاء إلى القضاء؛ االنتقال إلى مقدم العطاء التالي في الترتيب من حيث أقل األسعار املقيمة واملستجيبة للشروط واملواصفات. 26 التفاوض مع مقدمي العطاءات ال يجوز التفاوض في املواصفات الفنية الرئيسية أو األسعار املقدمة إال في الحاالت التالية : عند الشراء باألمر والتكليف املباشر فيما يخص األسعار واملواصفات والشروط؛ إتباع املناقصة ذات املرحلتين وذلك للمرحلة األولى فقط. 27 التفاوض مع مقدمي العطاءات في الحاالت التي تراها اللجنة العليا ضرورية ،يتم التفاوض على أن ال يترتب على عملية التفاوض: 28 تغيير جوهري في الجودة الفنية أو التفاصيل الخاصة باملتطلبات املحددة في وثيقة املناقصة؛ تغيير جوهري في أحكام وشروط العقد الواردة في وثيقة املناقصة؛ تخفيض حجم األعمال املحددة في وثيقة املناقصة إال في الحدود ً املسموح بها قانونا؛ ما قد يؤثر في تقييم العطاءات وترتيبها. توقي ـع العق ـ ـد • يحرر العقد من نسختين أصليتين وثالث نسخ طبق األصل؛ • يوقع رئيس الجهة كطرف أول ويوقع املقاول أو املورد أو االستشاري أو املتعهد كطرف ٍثان ؛ • توزع النسخ كاآلتي: نسخة أصلية مع نسخة طبق األصل للجهة؛ نسخة أصلية للطرف الثاني؛ نسخة طبق األصل مع صورة من التقرير الفني واملالي و كشوفات تفريغ العطاءات إلى اإلدارة املالية ؛ نسخة طبق األصل مع إخطار قبول العطاء ملصلحة الضرائب. 29 اخطار مصلحة الضرائب بالعقود املبرمة • يتم إخطار مصلحة الضرائب: حسب النموذج املعد لذلك ؛ خالل مدة شهر من تاريخ توقيع العقد؛ • يبين اإلخطار: 30 اسم وعنوان املورد أو املقاول أو االستشاري؛ ً قيمة العقد مرفقا بصورة من العقد؛ املدة املحددة لتنفيذ العقد؛ أي تعديالت تطرأ على العقد بالزيادة أو النقص أو اإللغاء. إلغاء املناقصة قبل فتح املظاريف يجوز إلغاء املناقصة قبل فتح املظاريف بقرار من رئيس الجهة بعد موافقة لجنة املناقصات املختصة وذلك في أي من الحاالت اآلتية: انتفاء الحاجة وفي هذه الحالة ال يعاد إنزال اإلعالن عن املناقصة في ذات السنة. تغير نوع الحاجة عما تم تحديده في وثيقة املناقصة. انعدام التمويل الالزم للمناقصة وفي هذه الحالة ال يعاد إنزال اإلعالن عن املناقصة في ذات السنة. إذا تبين أن وثائق املناقصة ال تنسجم مع أحكام قانون املناقصات و املزايدات والئحته التنفيذية. 31 إلغاء املناقصة قبل فتح املظاريف • • • • يجب إخطار املتقدمين بقرار إلغاء املناقصة خالل ثالثة أيام من تاريخ اليوم التالي لصدور القرار؛ ينشر قرار اإللغاء في املوقع االلكتروني للجهة ؛ إعادة ضمانات العطاءات إلى أصحابها إذا ما تم تسليمها قبل إلغاء املناقصة؛ يحق لكل من تقدم لشراء وثائق املناقصة استرداد قيمة وثائق املناقصة بعد إعادة وثيقة املناقصة إلى الجهة. 32 إلغاء املناقصة بعد فتح املظاريف يجوز إلغاء املناقصة بعد فتح املظاريف بقرار من رئيس الجهة بعد موافقة لجنة املناقصات املختصة وذلك في أي من الحاالت اآلتية: إذا اقترنت كل العطاءات بتحفظات غير مقبولة؛ إذا كان العطاء األقل ً سعرا بعد التقييم يزيد عن سعر السوق والتكلفة التقديرية بأكثر من 10 %؛ انتفاء الحاجة وفي هذه الحالة ال يعاد إنزالها في مناقصة في ذات السنة؛ إذا تبين وجود تواطؤ بين مقدمي العطاءات. 33 إلغاء املناقصة بعد فتح املظاريف • يجب إخطار املتقدمين بقرار إلغاء املناقصة خالل ثالثة أيام من تاريخ اليوم التالي لصدور القرار؛ • ينشر قرار اإللغاء في املوقع االلكتروني للجهة؛ • يجب على لجنة املناقصات الوقوف على األسباب قبل إعادة إنزال املناقصة مرة أخرى. 34