2008년 한국행정학회 하계학술대회

행정학 연구에서 과학적 방법론의 진화와 질적연구 방법론

권선필 목원대학교 행정학과

목 차

1.

2.

3.

4.

5.

6.

1.

2.

1.

2.

1.

2.

3.

4.

과학으로서의 행정 지식과 학문방법론의 진화 주요 이슈들 과학방법론의 진화과정 행정의 진화와 방법론적 문제들 세계화, 민주화, 다원화 방법론적 문제들 행정학의 질적연구 방법론들 Action research Case study research Ethnographic research Grounded theory 1.

2.

질적연구의 언어적 기초 Hermeneutics (해석학) Semiotics기(호학) 한국 행정학에의 함의

1. 과학으로서의 행정?

• • 행정은 과학이며 예술이다. ("Public administration is the art and science of management as applied to affairs of state." D. Waldo, The Study of Public Administration. 1955, p. 2) – 과학(science): 지적 탐구활동(an area of intellectual inquiry, a discipline or study – 기예(art): a process or activity - that of administtering public affairs 행정학 연구는 결국 지적탐구활동의 변화로서 과 학과 아울러 행정자체의 변화에 대한 기예를 반영 하는 것이다.

2. 지식과 학문방법론의 진화 A. 주요 이슈들

– – – • 주체로서 인간에 대해: 심층심리와 문화 인간의식으로 통제되지 않는 무의식의 문제 • 사회적 환경으로 문화의 발생과 변화에 대한 해석문제 삶의 조건으로 구조에 대해: 비판이론 • • 구조의 비 가치중립적 성격 구조의 형성과 변형의 문제 의지의 발현으로 변화에 대해: 발현으로 변화 • • 단선적 변화에서 다원적 변화 변화와 인간의지의 관계는?

• B. 과학방법론의 진화 – New Science Movements • 양자역학 – • • • 복잡성이론 비선형이론 뇌과학 신과학적 사회이론들 • 다중지능이론 (하워드 가드너) • • • • • • 플로우이론(미하이 칙센트미하이) 네트워크 이론(바라나시) 심리경제학(카네만) 혁신이론(랭돈 모리스) 리더십 이론(스티븐 코비, 마가렛 휘틀리) 지식경영이론(피터 센지, 노나카와 이쿠지로)

3. 행정의 진화와 방법론적 문제들

A.

B.

– – – – 세계화, 지식정보화, 다원화시대의 행정학 21세기 행정 현상 세계화 지식정보화 다원화 행정학의 진화 1900-1940: 정부효율성의 추구 Efficienty Government • • Wilson 행정의 연구(1987, p. 24) "If i see a monarchist dyed in the wool managing a public bureau well, I can learn his business methods without changing one of my republican spots.“ Frank Goodnow, Luther Gulick and Lyndall Urwick 1940-1970: 행정국가 Administrative State • • 조직으로서 국가 전체수준의 효율성 추구 이와 관련하여 하부 구성요소인 조직, 사람, 예산, 정책 등의 전체적 효율성에 관심 1970-1980: 관리되는 정부 Public Management • • • • 정부 생산성의 문제로 초점이 이동 구조, 사람, 예산 등 거시적인 초점에서 산출물과 이에 대한 반응의 관점에서 정부기관을 관리 시민/고객의 관점으로 정부의 분권화와 파편화 정부서비스의 질(quality)에 대한 관심 고조 1980-현재: 민간이 운영하는 정부 Government by citizen and/or private sector • • 지식정보화, 세계화, 다원화의 복합적 확산에 따른 정부의 파편화 정부서비스에 대한 질적관심

• 비교: 경영의 진화 – 1세대: 작업효율성의 시대 – taylorism – – 2세대: 작업시스템 효율화의 시대 – fordism 3세대: 기업효율화의 시대 - sloan management system, Peter Drucker의 MBO – – 4세대: 경쟁력의 시대 - porter's competitiveness, competence이론, marketing 이론 5세대: 지식경영과 학습의 시대 - Peter Senge의 Fifth Discipline, 복잡성 경영

• • B. 방법론적 문제들 (D. J. Farmer, The Language of Public Administration, 1995)) 근대적 방법론의 한계 – Particularism의 한계 – – – Scientism의 한계 Technologism의 한계 Enterprise의 한계 Hermeneutics의 한계 – 포스트모던적 방법론 – 상상(Imigination) – – – 해체(Deconstruction) 탈경계(Deterritorialization) 타자성(Alterity)

4. 행정학의 질적연구 방법론들

• • 질적연구 방법이란?

– 단어, 상징, 사진 등과 같이 숫자로 처리할 수 없는 연구자료를 다루는 연구 (McNabb, 2002. p. 267) 연구전략의 비교 ( D.E.McNabb, Research Methods in Public Administration and Nonprofit Management. 2002. p. 268)

양적연구방법 질적연구방법

현실 인식 연구자의 역할 연구자 추 구가치 연구언어 스타일 연구접근 방법론 단일한 객관적 현실 주관적으로 도출된 다양한 현실이 공존 연구되는 변수에서 분리 독립되어 활동 연구 대상현상과 상호작용 가치와 관계없이 중립적 비인격적이고 공식적이며 규칙에 바탕 을 둔 문장을 사용 상황에 관계없이 귀납법, 제한된 인과 관계를 적용 가치에 연관되어 가치편향성을 공개적으로 표명 개인적이고 비공식적이며 상황종속적인 언 어를 사용 상황에 적합한 연역법, 다변수, 다선적 상호 작용(multi-process interactions) 등을 적용

•

행정학에서의 질적연구 방법들

설명적 연구 해석적 연구 비판적 연구 사례분석 Case Analysis 근거이론 Grounded Theory 민속지적연구 Ethnography 실행연구 Action Research 자료: D.E.McNabb, Research Methods in Public Administration and Nonprofit Management. 2002. p. 270.

• • • 설명적 연구 – 사회현상에 있어 인과관계를 설명하는 연구 – – 인과관계를 설명하기 위해 근거가 되는 이론들을 구축하는 활동이 주를 이룸 학문분야의 지식을 축적해가는 가장 빠른방법 • 주제에 대한 기초 정보의 수집, 결과에 영향을 주는 다양한 요인이나 영향력을 발견 이런 점에서 양적 방법에서 설명연구와 유사하다 – 해석적 연구 – 현상에 대한 연구자의 주관적 해석과 이해를 추구 – – 사회 현상의 의미에 대한 분류(classification), 해설(explication), 설명(explanation)를 제시 사회현상은 지속적으로 변화하며 이에 대한 사람의 해석도 쉬지않고 변화하므로 해석 은 상황종속적일 수 밖에 없다 비판적 연구 – 기존에 가지고 있는 믿음이나 행동이 허위일 가능성이 있다는 점을 부각시키고 이를 변화시키려는 연구 – 현상의 이면 위기(crisis)가 존재하며, 연구자는 이러한 위기의 원인을 드러내고 나아가 이를 통해 인간의 인식과 행동을 변화시키려 한다.

질적연구 방법론들

연구방법

민속지 방법 사례분석 근거이론 실행연구

학제적 배경

인류학 심리학, 행정 학

자료수집 방법

참여관찰 비구조적 인터뷰 문화적 사건들의 분석 개인경험의 기술 영상 녹음 기록물 심층인터뷰 사회학, 사회 심리학 사회심리학, 교육학 개인 인터뷰 문서자료 참여관찰 담론분석 참여연구

핵심적 연구질문

“문화적 질문” -이 집단의 가치는 무엇인가?

-어떤 행동이 적절한 행동인가?

-무엇이 부적절한 행동인가?

“설명적 질문” -이 현상에서 특별한 점이 무엇인 가?

-이 집단의 특별한 점은 무엇인가?

“과정적 질문” -변수 상호간에 어떠한 인과관계가 배태되어 있나?

-변화를 설명할 수 있는 이론적 근 거가 있나?

“비판적 질문” -어떻게 하면변화를 창출할 수 있 나?

-무엇이 변화를 저해하고 있는가?

A. Case Analysis

• 연구절차 사례의 구성 틀 관련 주제 , 이슈 , 개념들을 조작화 분석 사례의 단위 를 선정하고 정의 사례에 대한 자료 수집 심층 인터뷰 비통제적 관찰 관련 문서와 자료 분석 자료의 분석과 해석 해석의 기초가 되는 주요 근거설정 핵심적 구성요소 에 따른 자료 분류 일반화 시도 대안적 해석의 검토 사례에 대한 이론의 형성과 검토 연구 결과의 제시

B. Ethnography

• 연구절차 연구문제 의 설정 연구목적 의 설정 Ethnography ( 참여관찰 ) 사전준비 연구방법 결정 Ethnology ( 단순관찰 ) 연구 대상 행태의 선정 집단에 참여 관찰 기록 작성 기록할 행태의 결정 행태에 대한 세부항목 정의와 명명 의미있는 추상화 행태 기록 설명 이론의 도출 결과에 대한 해석과 발표 기록결과 의 해석 발견결과 를 활용

• 연구절차

C. Grounded Theory

관심 주제의 선정 비통제적 관찰 수집된 자료에 대한 개방 코딩 연구 목적의 설정 자료 수집 개인 인터뷰 구조적 틀에 따른 축코딩 연구 사례를 대상 집단이나 선정 문헌자료 분석 이론 개발을 위한 이론적 코딩 이론 도출

• 연구절차

D. Action Research

이상적 상태에 대한 참여자 관점 정리 이상적 상태에 미치지 못하여 변화가 필요한 상황을 설정 현재 상황에 대한 자료 수집 자료에 바탕을 진단 둔 협력적 연구자와 참여자가 공동으로 변화계획 을 작성 작성된 계획에 따른 행동 (actio n) 실행 행동 결과 의 평가 추가적 변화에 대한 요구 효과적 행동에 대한 제도화

5. 질적연구의 언어적 기초

• • 질적 연구는 언어적 연구이다.

언어의 5가지 차원 (Uli Windisch, Speech and reasoning in everyday language. 1990. p. 22-25) 이데올로기 사회사상 사회환경 주체 담론

6. 한국 행정학에의 함의

• • • 윤견수 (2005). “한국 행정학의 질적 연구발법에 대한 반 성과 제안.” 한국행정학보 39(2) : 1-22.

질적연구 안되는 이유 – – 단편적이고 형식적으로 이루어지는 타 분야와의 소통교류 연역주의에 입각한 지식의 전달과정과 담론의 형성 – 연구결과에 대한 도구적이고 처방적인 가치의 강조 질적연구 향상방법 – – – 질적연구 학문공동체의 활성화 질적연구 학술지의 개발 관련 교재집필