Transcript الولاية
نظام املتابعة والتقويم
د .عباس كورينا محمد
أمين أمانة القياس والتقويم
National Council for Strategic Planning
بسم هللا الرحمن الرحيم
التنفيذ اإلستراتيجى
• أن إحداث التغييرات األساسية وتحقيق األهداف الكبرى ل يتأتى إل عبر
التخطيط الستراتيجي الذي يوفر اإلطار الفلسفي الذي يتم من خالله
إحداث التكامل والتناسق والترابط بين السياسات واألهداف {الطويلة
واملتوسطة والقصيرة } بما يضمن أن كافة الجهود املتناثرة هنا وهناك تصب
في اتجاه تحقيق األهداف الستراتيجية.
• إن من املعضالت الكبرى ابتداع املناهج الصحيحة لتنزيل األفكار والخطط
على ارض الواقع ،وآليات متابعة وتقويم األداء في تنفيذ البرامج .وتحديد
املؤشرات واملعايير اإلحصائية والكمية والكيفية لقياس األداء واإلنجاز.
• يمثل تنزيل الستراتيجية على الواقع في شكل خطط وبرامج ومشروعات
تحديا كبيرا ،يحتاج لتخطيط واضح .وبعد تجربتى الخطة اإلستراتيجية
القومية الشاملة ،والخطة الخمسية األولى من عمر الخطة اإلستراتيجية
القومية الربع قرنية نالحظ أنه قد:
• ترسخت مفاهيم ومنهج التخطيط الستراتيجي وانتشر الوعي الستراتيجي
من مفاهيم الرؤيا والرسالة واألهداف ومنهج إعدادها.
• اللتزام السياس ي بمنهج التخطيط الستراتيجي والتعبئة العامة التي أوقعتها
األمانة العامة للتخطيط الستراتيجي.
ولكن ظهر قصور فى تنزيل الخطط من النظر إلى التنفيذ لآلتي-:
–
–
–
–
–
–
–
–
ضعف التزام القيادات بالخطة.
إهمال اصطفاف املشروعات إلى البرامج مع األهداف إلى الرسالة والرؤيا.
ل يجد التنفيذ حظه في التداول في مرحلة وضع الخطة.
كثرة البرامج واملشروعات لعجز املخططين عن إسقاط األعمال غير الحرجة عند
تصميمها.
عدم مواءمة املوازنة للخطة لغياب الربط املحكم بين الخطة واملوازنات السنوية
خاصة التزام الصرامة في الصرف على األولويات.
ً
غياب آلية لتخصيص املوارد عند تنفيذ الخطة احتكاما لألولويات.
ضعف التسارع فى اإلستثمار والشراكات اإلستراتيجية.
ضعف اإلستفادة من املنح والبرامج اإلقليمية والدولية.
•
•
•
•
غياب نظام للرصد واملتابعة والتقويم املؤسس على مؤشرات التنمية القتصادية
والجتماعية والبشرية املستخلصة من البرامج واملشروعات املستهدفة للتنمية
البشرية الشاملة ،مما اضعف الفعل املصوب للتنمية البشرية واملعاش الكريم.
ليس هناك إجراءات موحدة لرصد التقدم في األداء والتنفيذ.
لغياب اعتماد فلسفة إدارية موحدة ،ومبادرات اإلصالح والتطوير وتحسين األداء .،ل
توجد ترتيبات منصوص عليها في تحديد املسؤوليات إلدارة التغيير واملحاسبة خاصة
فيما يتعلق بالتنفيذ وتحقيق األهداف .إهمال إجراء املسوح الضرورية لحساب
املؤشرات األساسية للوضع البتدائي مما يجعل قياس التقدم في التنفيذ محفوف
بمخاطر العتماد على الحدس والنطباع والتجربة الشخصية الفردية التي ل يمكن
تصميم القياس عليها.
.
ً
• أدى هذا إلي أن تصبح الخطة وثيقة تحفظ بعيدا ول يرجع
إليها عند التنفيذ وان األداء يسير كاملعتاد .فاملدراء الكفاء
غالبا ما يتحركون الى الخلف والى المام بين صياغة
الستراتيجية وتنفيذها .اذ ان الدارة تواجه مسألة
جوهرية تتمثل في ضرورة تعدد خياراتها الستراتيجية
بصورة دائمة اثناء تنفيذها.
وملعالجة كل أوجه القصور فإن األمر يتطلب:
•
•
•
•
بناء برامج ومشروعات إستراتيجية يقوم عليها رعاة من القيادة التنفيذية
وان تدير الوليات مبادراتها التي تناسب خصوصيتها .مع إتباع منهج من
أسفل إلى أعلى
تبنى مبادرة لإلصالح اإلدارى والخدمة العامة تراعى عناصر التنفيذ
الفعال من هياكل تنظيمية انظمة ادارية مالئمة لتطبيق الستراتيجية
،اساليب ادارية كفوءة وثقافة تنظيمية منسجمة مع
اإلستراتيجية.وبرامج لرفع القدرات.
إعطاء األولوية للمبادرات املوجهة للتنمية البشرية والعيش الكريم
انتخاب بعض مشروعات الخطة للترويج لها
•
•
•
•
•
مراعاة األولويات عند تخصيص وإدارة املوارد.
تحديد اسس وقواعد محددة لتخصيص املوارد.
أن تكون مشروعات التنمية البشرية ومشروعات تحقيق التوازن التنموى
وزيادة اإليرادات الذاتية الولئية على سلم األولويات.
مراعاة امليز النسبية للمشروعات التى تخدم أهداف وأولويات الخطة
الولئية.
وجود نظم للرصد واملتابعة لكل مستويات التنفيذ أو مكونات الخطة مع
إنتخاب مؤشرات لقياس الكفاءة والفعالية وتساعد فى تحديد املشاكل
وتوضيح عقبات تنفيذ الخطة.
• إن الهدف األساس ى هو إنجاز األعمال بكفاءة وفعالية بما يمكن من
تحقيق األهداف املنشودة وإحداث األثر املطلوب .بأداء األعمال
الصحيحة بطريقة صحيحة .والقيمة السامية التى تكمن وراء ذلك
هو بلوغ مرتبة اإلحسان فى األداء وذلك بإحكام التنسيق ما بين إدارة
املوارد وإدارة تنفيذ املشروعات.
ً
ا
• ولذلك يجب أن تتخذ تقارير األداء السنوية شكال موحدا يتناسب مع
الخطة ويحتوى على مضامين تدلل على مستوى التقدم فى التنفيذ
جهة األهداف و تحتوى على بيانات مفصلة عن األداء التنموى لكل
ولية بما يجعل من السهل رؤية مواضع التنفيذ من حيث القوة
والضعف .وتحديد الوليات التى تحتاج الى دعم مادى أو إسناد فنى
بما يمكن من تحقيق التوازن التنموى املطلوب.
املتابعة:
هى عبارة عن جمع وتحليل معلومات التنفيذ بهدف استعراض
التقدم املحقق إلبقاء األعمال فى املسار الصحيح وتحسين
كفاءتها وفعاليتها مع توفير قاعدة مفيدة للتقييم تمكن من
الحكم على مدى كفاية املوارد وحسن استخدامها
التقييم
• لغة هو تحديد القيمة أو املستوى.
• اصطالحا هو عملية مقايسة أو معايرة أمر ما على مستوى معلوم
بالضرورة أو متفق عليه مسبقا أي قياس النتائج واآلثار املحققة بما
يتيح استقراء الدروس املستفادة التي تمكن من رفع الكفاءة والفعالية
للخطة أثناء سيرها وفرص التحسين في حالة إعادة تبني الخطط
/البرامج /املشروعات املماثلة.
التقييم
ً
• وأيضا يعرف بأنه:
• هو استقراء دللت ومؤشرات املعلومات الناتجة عن حركة
التنفيذ لكى يتم الحكم على مدى الكفاءة والفعالية فى
تحقيق األهداف املختارة ،والكشف عن مجالت التخلف
أو النحراف فى التنفيذ ،والعمل على تصحيحها وتقويم
مسار األنشطة بالتنظيم.
التقويم
• لغة هو تصحيح املسار.
• اصطالحا هو عملية رصد التقدم املحرز في تنفيذ أمر ما
واكتشاف أوجه املخالفة في التقييم والدفع باإلنذار املبكر
ألسباب املخالفة واقتراح السبل الكفيلة للمعالجة وتحديد
القدرات الكفيلة للتصدي ألية معوقات تحول دون بلوغ
مستوى املقايسة أو املعايرة.
نظام املتابعة والتقويم
• يعرف اصطالحا بأنه:
– تقييم مستمر ومنتظم ألداء البرامج أو املشروعات لتحقيق النتائج املستهدفة وينظر
إليه بأنه نشاط إداري داخلي يتضمن جمع منتظم للبيانات بمؤشرات بعدية (Lead
)Indicatorsمحددة تمكن اإلدارة واملستفيدين من التأكد من أن البرامج
واملشروعات تسير جهة تحقيق النتائج املرغوب فيها وتقييم مدى كفاية املوارد
وحسن استخدامها.
– عبارة عن جمع وتحليل مؤشرات التنفيذ ( (Lag Indicatorsبهدف استعراض
التقدم املحقق إلبقاء األعمال في املسار الصحيح وتحسين كفاءتها وفعاليتها مع توفير
قاعدة مفيدة للتقويم استراتيجيا.
فوائد نظام املتابعة والتقويم:
– قيمة النظام في استخدام املعلومات للمساعدة في تحسين األداء الحكومي
ألنه :
•
•
•
•
يوفر معلومات فريدة من نوعها حول أداء الحكومة من سياسات
وبرامج ومشروعات.
يمكن من التعرف على ما تم إنجازه وما جاري العمل به وما لم ينفذ
وأسباب قصور أو عدم التنفيذ.
يوفر معلومات حول أداء الحكومة ،والوزارات والوحدات ،واملديرين
واملوظفين التابعين لهم.
يقدم معلومات عن أداء املانحين لدعم عمل الحكومات.
ً
• يوفر إطارا لتحديد :
– أهم األشياء الواجب إنجازها لتحقيق األهداف املعتمدة في الخطة
الستراتيجية.
ً
– لتمكين متخذي القرار من معرفة ما تم إنجازه فعليا .
ً
• يوفر بناء هيكليا :
– للتعرف علي النجاحات واملشاكل في تنفيذ البرامج واملشروعات .
– لتوفير املعلومات والتقارير عن سير األداء والدروس املستفادة عند التطبيق.
• يساعد علي تحسين :
– إنفاذ السياسات والبرامج .
– كيفية توزيع املوارد بين املشروعات والبرامج .
– تطوير السياسات والبرامج الجديدة .
• رصد املعلومات يكون مفيدا للغاية للحكومات إذا استخدمته في :
– دعم صنع السياسات واتخاذ القرارات
– تقويم أداء املوازنة العامة ،
– التخطيط والسياسات التنموية وتحليل السياسات املطبقة في برامج
التنمية وتقديم الخدمات وإدارة املوظفين..
– الفصل بين املطالب املتنافسة من املواطنين والفئات في املجتمع
– دعم مداولت األجهزة خاصة القيادية من خالل تقديم األدلة
واملعلومات حول األنواع األكثر فعالية من حيث التكلفة في النشاط
الحكومي خاصة برامج التوظيف والتدخالت التنموية ،والتحويالت
النقدية.
– تحديد الستخدام األكثر كفاءة للموارد املتاحة ،ولتحديد صعوبات
التنفيذ.
– حساب مؤشرات األداء للمقارنة بين التكلفة واألداء بين مختلف
املناطق واملقاطعات و الوحدات اإلدارية.
نظام الرصد والتقييم والتقويم املؤسس على النتائج:
– هو عبارة عن أداة إدارية تستخدم لتطوير كفاءة وفعالية البرامج
واملشروعات بالتركيز على التحقق من أن النتائج املعبر عنها بالغايات
واألهداف قد أحدثت تغييرا في حياة املجتمعات املستهدفة.
– يؤسس على فرضية أن تحقيق الخدمات والحاجات األساسية للمستهدفين
ييهئ بيئة مستدامة تمكن الجهات الحكومية وغير الحكومية من تحقيق
األجندة التنموية للدولة.
– يصف العالقة ما بين السبب والنتيجة للعناصر املختلفة من موارد أو
مدخال ت ،أنشطة أو عمليات من جهة ومخرجات وسيطة أو نهائية ،نتائج
قريبة أو بعيدة أو أثر من جهة أخرى.
نظام الرصد والتقييم والتقويم املؤسس على النتائج:
– يتكون من سلسلة من الختبارات لقياس املراحل املختلفة رصدا
ومتابعة في مسار التخطيط وتنفيذ البرامج واملشروعات:
•
•
•
•
•
•
اختبار الصلة الوثيقة.
اختبار الكفاءة التشغيلية.
اختبار الفعالية الستراتيجية.
اختبار الجدوى.
اختبار النتائج.
اختبار األثر.
أنواع املتابعة:
•
•
•
•
•
متابعة الصلة:
تحليل شامل للتدخل مشروعا كان أم برنامج يستهدف معالجة املشكلة
املحورية التي استدعت هذا التدخل بغرض التأكد من:
هل التدخل ما زال فعال وأنه وثيق الصلة بحل املشكلة ؟
أم أن األمر يحتاج الى إعادة التخطيط أو تعليق هذا التدخل ؟
وهل تحقق الوفاء بحاجات املستهدفين املقصودة في تصميم املبادرة أو
التدخل التنموي؟
• متابعة الكفاءة:
• تحليل كفاءة استخدام املوارد ،التمويل ورأس املال البشرى وأى موارد أخرى
تستخدم من جهة تقليل التكلفة وإزالة الهدر والتحسين املستمر.
• متابعة الفعالية:
• تركز على تحليل النواتج املحققة بما فيها رفع القدرات والتقدم فى تأسيس بيئة
عمل مستدامة تساعد على اإلبداع والتطوير فى تصويب األداء الستراتيجي.
• متابعة الجدوى:
• تركز على تحليل:
– مدى وجود برامج أو مشروعات أخرى تنافس ما هو قائم يمكن تفعيلها.
– مدى تفاعل ومشاركة الجهات املختلفة في املبادرة والخطة /البرنامج /
املشروع املعنية.
– تحليل واقعية الفتراضات التي بنيت عليها الخطة /البرنامج /املشروع.
– هل تشتمل الخطة /البرنامج /املشروع على تحديد املخاطر وسبل تخفيف
أو معالجة أثرها .
• متابعة النواتج:
• متابعة التقدم فى استخدام املخرجات بواسطة املستهدفين والفائدة العائدة
عليهم.
• متابعة األثر:
• الستجابة والرضا واملساهمة في الشـأن العام املتولدة عند املستهدفين على إثر
استخدامهم ما تحقق من نتائج.
•
•
•
•
متابعة الستدامة:
إثبات الشواهد على استمرار اإلمداد للفوائد خالل وبعد اكتمال تنفيذ
البرنامج/املشروع.
التعرف على الدروس املستفادة كمردود تعقيبي للخطط املستقبلية.
التعرف على األعمال املثالية خالل التنفيذ والى أي مدى تم تبنيها وصارت من
األعمال الراتبة وإدماجها في التقرير التعقيبي.
مراحل املتابعة
• مرحلة املتابعة السابقة :وهي متابعة وقائية قبل التنفيذ للتأكد من سالمة اإلجراءات
وتجنب األخطار وهذا النوع من املتابعة قاصر عن استقراء املتغيرات الالحقة بشكل
دقيق لتجنب األخطاء والخسائر ،واملستجدات التي قد تجعل منتج النظام غير فعال.
• مرحلة املتابعة املتزامنة :وهي مرحلة تتم خاللها متابعة تزامنية مع كافة مراحل
عملية التنفيذ خطوة بخطوة ،حتى يمكن السيطرة وضبطها كلما دعت الحاجة ألجل
تصحيح النحرافات املرتبطة بقصر الفترة الزمنية أو عدم التقدير الدقيق في الدورة
التخطيطية.
• مرحلة املتابعة الالحقة :وهي التغذية الراجعة او املتابعة املتأخرة وتتم خاللها تحدد
وتعديل النحرافات وفق إلجراءات التصحيحية املناسبة ،وهي عملية مكلفة إل أنها
تساهم في تقليل الهدر ،والوصول إلى األهداف في الفترة الزمنية املحددة لها ،وبأقل
تكلفة.
أنواع التقويم:
• تقويم الصلة,
• هل تم اختيار غايات وأهداف جيدة ومناسبة عند إعداد الخطة.
• تقويم الكفاءة:
• استخدام تحليل التكلفة – للعائد للتعرف على القيمة املالية النتائج.
• تقويم الفعالية:
– هل حققت الخطة النتائج املستهدفة في الزمن املحدد وبالتكلفة
املقترحة ،واستفاد منها املستهدفين؟
– هل تم جمع املعلومات بالتساق املطلوب وهل اتبعت منهجية كتابة
التقارير املعتمدة ؟
• تقويم الجدوى:
– تقدير مدى كفاءة النظام التشغيلي وكفاية املوارد لتوليد النتائج
املستهدفة بالتكلفة األقل.
– كفاية قدرات العاملين وخبراتهم.
– املساءلة عن النتائج املحققة مقارنة باملوارد املستخدمة.
– ما تم من أعمال لتوفير الفتراضات.
• تقويم النواتج:
• تقدير مدى استخدام املخرجات باملجموعات املستهدفة ،وما هو
التغيير الذي حدث لهذه املجموعة املستهدفة كنتيجة للتدخل
التنموي.
• تقويم األثر:
– تقويم تأثير النتائج في املدى الطويل على املستهدفين.
– فعالية املعلومات املجموعة في قياس األثر.
– اثر تداخل نواتج املبادرات التنموية املختلفة على البيئة الواسعة
وتأثير ذلك على املستهدفين.
• تقويم الستدامة:
– مدى استمرار تحقق النتائج بعد إكمال تنفيذ البرنامج أو
املشروع وهل صارت من ضمن الخدمات التي تقدم بانتظام،
فالستمرارية ل تقاس باستمرار املشروع أو البرنامج إنما
باستدامة إحداث ذات النتائج
املقارنة بين املتابعة والتقييم
املتابعة
العناصر
التقييم
املدى
مدخالت وعمليات
مخرجات (نتائج) ,اثر وتأثير
الهدف
للتأكد من سير العمل كما ينبغي
معرفة نتائج املشروع والتخطيط للمستقبل
الزمن
بطريقة دورية أتناء تنفيذ املشروع
بعد إكمال عمليات التنفيذ
املصادر
سجالت وتقارير املشروع
معلومات املتابعة واملعلومات األخرى (السجالت)
من يقوم به
موظفو املشروع
موظفو املشروع ,خبراء من خارج املشروع
ألجل من
إدارة املشروع
إدارة املشروع +جهات التمويل +املخططون +
املستفيدين +الدولة.
مطلوبات التطبيق
–
–
–
–
اعتماد منهج صنع السياسات املبنية على األدلة ،وإعداد املوازنة على
أساس النتائج.
الستفادة من مؤشرات القياس التي تم توفيرها من الدراسات واملسوح
اإلحصائية ،مؤشرات القياس في الحزم املتآزرة وتلك املؤشرات التي
أتاحها قياس وتقويم الخطة الخمسية األولى.
ضرورة تحديد مؤشرات نقطة البداية والوضع املستقبلي املستهدف
عند إعداد الخطة بما يمكن من القياس عند إعداد تقارير املتابعة أو
التقويم.
التدرج في استخدام املؤشرات على ضوء املعلومات املتاحة والتقدم
والتطور في برامج رفع قدرات العاملين في نتاجها واستخدامها وفي
إعداد الخطط والقياس والتقويم
– تصنيف املؤشرات إلى مؤشرات مدخالت ،عمليات،
مخرجات ،نتائج وأثر.
– تنفيذ مشروع للنظام يستهدف تعميق ثقافة القياس
ً
والتقويم وينفذ ابتداءا مؤشرات العيش الكريم للمواطنين
والتنمية اإلنسانية ويتدرج في إدخال املؤشرات األخرى
التفصيلية تباعا.
التخطيط واملتابعة:
• إن العامل األساس ي فى النجاح أو الفشل هو سالمة التخطيط
وموضوعية املتابعة .فالتخطيط واملتابعة يستهدفان تحقيق نتائج
محددة ،فالخطة ترمى فى األساس الى تحقيق أهداف مرغوبة وبالتالي
يصبح تحديد هذه األهداف وتوصيفها بدقة هو املنطلق الحقيقي
للتخطيط .كذلك فإن املتابعة تسترشد بتلك األهداف كمعيار
ً
للمقارنة والتقييم والحكم على التنفيذ واإلنجاز قياسا الى ما كان
ً
مستهدفا".
التخطيط واملتابعة:
•
•
•
•
•
•
إن التخطيط واملتابعة يخضعان للمنطق العلمي والعقالنية واملوضوعية وهذا يعنى:
التحليل املوضوعي للمواقف والتعرف على األوضاع السائدة والتجاهات املؤثرة.
الكشف عن املتغيرات ذات التأثير فى املواقف والتمييز بين املستقل منها والتابع ،وتحديد
العالقات فيما بينها وطبيعة التأثير النسبي لكل منها على املوقف.
التجميع العلمي املنتظم للمعلومات من مصادرها املختلفة واستخالص املؤشرات والكشف عن
عالقات السبب والنتيجة.
البحث عن البدائل واختيار البديل األقدر على تحقيق األهداف املرغوبة.
تمثل الستراتيجية اإلطار األكبر للعمل الهادف الى تحقيق النتائج املرغوبة فهي فن استخدام
املوارد املتاحة بأفضل طريقة تسهم فى تحقيق األهداف املرغوبة.
• تتوقف كفاءة عملية التخطيط واملتابعة على:
•
•
•
•
•
مهارة القائمين بها.
اساليب أداء العمليات واإلجراءات الفنية املتعلقة بتحديد األهداف.
جمع املعلومات وتحليلها.
إجراء الدراسات والبحوث والكشف عن املشكالت واختيار الحلول.
وضع الجداول الزمنية للتنفيذ ومتابعته.
الهيكل العام للخطة:
• وللوصول الى فهم مشترك يستدعى األمر أخذ فكرة سريعة عن الهيكل
العام للخطط السنوية
رؤيا
غاية
األهداف
المشروعات
والبرامج
مدخالت
عمليات
مخرجات
نتائج
األثر
استمارة إعداد الخطة الخمسية (2016-2012م)
•
•
•
#
.1
.1
.1
الوزارة الوالئية /المحلية:
الوالية......................................................... :
.............................................
المجال االستراتيجي.......................................... :
القطاع االستراتيجي......................................... :
الهدف االستراتيجي المحدد في المجال .......................................................................................................... :
إسم
المشروع
هدف
المشروع
الوضع
االبتدائي
األنشطة
النتائج المتوقعة
وفق مؤشرات
القياس
توزيع التكلفة حسب السنوات
توزيع األنشطة حسب السنوات
16 15 14 13 12
12
13
14
15
16
التكلفة
الكلية
الجهة
الممولة
استمارة إعداد الخطة السنوية
•
•
•
#
.1
.1
.1
الوزارة الوالئية /المحلية:
الوالية......................................................... :
.............................................
المجال االستراتيجي.......................................... :
القطاع االستراتيجي......................................... :
الهدف االستراتيجي المحدد في المجال .......................................................................................................... :
إسم
المشروع
هدف
المشروع
الوضع
االبتدائي
األنشطة
النتائج
المتوقعة
وفق
مؤشرات
القياس
توزيع األنشطة
الربع
األول
الربع
الثانى
الربع
الثالث
توزيع التكلفة
الربع
الرابع
الربع
األول
الربع
الثانى
الربع
الثالث
التكلفة
السنوية
الربع
الرابع
الجهة
الممولة
الوثيقة املعيارية ملشروعات الخطة الخمسية
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
اسم املشروع ................................................... :
موقع املشروع .................................................. :
القطاع الستراتيجي.......................................... :
املجال الستراتيجي ........................................... :
أهداف املشروع................................................. :
......................................................................
فترة تنفيذ املشروع ........................................... :
التاريخ الفعلي لبدء التنفيذ .............................. :
التاريخ املقترح لنتهاء التنفيذ ............................ :
الجهة املنفذة ................................................... :
وصف مكونات املشروع :
.......................................................................
•
•
•
•
•
•
•
•
دراسة الجدوى :
الجهة التى قامت بالدراسة ...................................................................... اعتماد الدراسة ......................................................................التكلفة الكلية للمشروع وفق دراسة الجدوى :
محلي ............................................................ :
اجنبي .......................................................... :
الجملة ........................................................... :
العتماد املالي للعام:
• ....................................................
نوع ومصدر التمويل :
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
اجنبي :
منظمات دولية ..................................................... :
منظمات اقليمية ................................................. :
تعاون ثنائي ........................................................ :
تعاون فني .......................................................... :
محلي :
الحكومة القومية .....................................................
صكوك .................................................................
ضمانات ...............................................................
موارد بترولية .......................................................
خزينة عامة ..........................................................
حكومة الولية ........................................................
املحلية .................................................................
جهد شعبي ..........................................................
-منظمات طوعية ..................................................
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
املجموعات املستفيدة من املشروع :
...........................................................................
\..........................................................................
...........................................................................
املخرجات :
...........................................................................
املؤشرات املستخدمة :
............................................................................
النتائج املتوقعة للمشروع :
الثر القتصادي :
.............................................................................
األثر الجتماعي :
.............................................................................
األثر البيئي :
.............................................................................
ترتيبات وإجراءات التنفيذ :
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
املؤسسية :
.....................................................................................
.....................................................................................
الشراء والتعاقد :
.....................................................................................
.....................................................................................
اإلدارية واملالية :
.....................................................................................
.....................................................................................
إجراءات املتابعة والتقويم:
.....................................................................................
.....................................................................................
املشكالت واملعوقات واملخاطر املتوقعة والحلول املقترحة :
.....................................................................................
املتابعة والتقويم
Monitoring and evaluation: 4 ‘E’s and an ‘I’
28
Economy
Inputs
مدخالت
Processes
أنشطة/عمليات
Efficiency
Effectiveness
Impact
Outputs
مخرجات
Outcomes
نتائج
Impact
أثر
Equity
تقييم األداء:
• هو إستقراء دالالت ومؤشرات المعلومات الناتجة عن حركة
التنفيذ لكى يتم الحكم على مدى الكفاءة والفعالية فى تحقيق
األهداف المختارة ،والكشف عن مجاالت التخلف أو
اإلنحراف فى التنفيذ ،والعمل على تصحيحها وتقويم مسار
األنشطة بالتنظيم.
تعريفات :
• تعريف الكفاءة:
•
ُ
تعرف بانها أداء األعمال بطريقة صحيحة
To do the things right
•
•
أى بأقل تكلفة ،فى الزمن املحدد ،بالحجم أوالكم املطلوبين وبالجودة املطلوبة.
• تعريف الفعالية:
ُ
• تعرف بأنها أداء األعمال الصحيحة
• To do the right things
• أي األعمال التى تمكن من تحقيق األهداف والحصول على النتائج واآلثار املستهدفة.
• بكفاءة وفعالية تعني:
•
األثر:
To do the right things right
•
• يعرف بأنه الحكم على ما إذا كانت تلك األهداف التى تم التصويب عليها بالخطة وتلك النتائج املتحصلة
قد حققت الغاية املقصودة بإحداث التغيير املرغوب فيه.
مؤشرات القياس
• من هنا تبرز أهمية استخدام مؤشرات القياس فى تقاريراألداء
السنوية .فقد أضحت املؤشرات أحد أهم املرتكزات التى يقوم عليها
التخطيط اإلستراتيجى .فهى أداته لتشخيص الواقع املعاش وعبرها
ً
يتم تحديد الغايات فضال عن رصد ما يحرز من تقدم نحو بلوغ تلك
الغايات .وبتنامى تبنى العديد من الجهات لنهج التخطيط الستراتيجى
ً
ً
ً
إزداد اإلهتمام باملؤشرات تعريفا وصياغة وتطويرا وتوفيرا إلحتياجاتها
ً
من البيانات اإلحصائية وصول الى حسن استخدامها فى املراحل
املختلفة للخطط اإلستراتيجية.
تعريف املؤشر:
ّ
ّ
• املؤشر هو معلومات مفيدة ذات دللة على واقع ما .فاملؤشرات حالة
خاصة من أدوات الستدلل على الواقع .فهو متغير يتيح التحقق من
التغيير في التدخل التنموي أو يوضح نتائج متصلة بما تم التخطيط له.
ّ
• تشكل املؤشرات أدوات للتشخيص ،ووضع خيارات السياسات والخطط،
واملتابعة والتقويم
أ .فوائد املؤشرات للتشخيص
ّ
يفيد املؤشر املشاركين في التخطيط واتخاذ القرار عند التشخيص:
ّ
للتعرف عن كثب على الوضع القائم
وتحديد املشكالت ،نظرا للفجوة بين الوضع القائم والوضع املأمول
يمكن أن ّ
يحدد الوضع املأمول
إما بشكل مسبق،
أو أن يستقى من قراءة الواقع كما تظهره املؤشرات مقارنة مع معايير أو
محكات أو معالم مرجعية أو ّ
متوسطات ،دولية أو إقليمية أو وطنية ،أو بناء
على مقارنات أخرى (الوضع السابق ،الخيارات املمكنة ،إلخ).
ب .فوائد املؤشرات عند وضع خيارات السياسات والخطط
ّ
ّ
• يفيد املؤشر املشاركين في التخطيط واتخاذ القرار:
• كأداة تدخل بالعتبار عند تحديد األولويات (البدء بردم
الفجوات الصغرى أم الكبرى؟)
• لتحديد األهداف بناء على مبدأ SMART
• لوضع آليات املتابعة ،بما في ذلك:
– نظام املعلومات املطلوب
– برامج البحث املطلوبة ملواكبة التنفيذ
ج .فوائد املؤشرات عند املتابعة
ّ
• يفيد املؤشر املشاركين في اتخاذ القرار والتخطيط والتنفيذ:
ّ
• لرصد التقدم الحاصل نحو األهداف املعتمدة
• لتحديد املسافة املتبقية لتحقيق هذه األهداف
• لتصويب الخطط وإعادة صياغة األهداف عند الحاجة
بناء على مبدأ SMART
مواصفات املؤشر ّ
الجيد
• مناسب للشأن املعني.
• ّ
معبر تلقائيا (ذو معنى واضح).
• دقيق.
• مفيد لرصد الواقع واتخاذ القرار.
• يمكن توافره وقياسه وتحديثه بسهولة وبكلفة مقبولة.
• يعتمد على معطيات حديثة العهد.
ّ
• يلخص عددا كبيرا من املعلومات.
مواصفات املؤشر ّ
الجيد
ّ
املتغيرات التي تلحظها السياسة واإلستراتيجية
• يمكن تفصيله بناء على
العامة ،مثال بناء على:
–
–
–
–
–
–
–
الفئات العمرية
الجنس
املرحلة الدراسية
املنطقة الجغرافية
املؤسسة التعليمية
شرائح املجتمع
إلخ.
• يمكن مقارنة قيمته الحسابية أو الكيفية عبر الزمن
• عملي ،يمكن ترجمته بسهولة إلى أهداف.
أنواع املؤشرات:
• املؤشرات الكمية:
ّ
وتتكون عادة مّن
• تختلف عن اإلحصاءات الخام التي ليس لها دللة مباشرة
بيانات أو معطيات محضة (مثال :عدد املدارس ،عدد الصفوف ،عدد املعلمين،
عدد التالميذ ،إلخ.).
•
•
•
•
املؤشرات النوعية (الكيفية):
معلومات وصفية حول شأن ّ
معين
النتباه إلى دقة املعلومات ودرجة مصداقيتها ،نظرا لألشخاص الذين يدلون بها
يستحسن ،قدر اإلمكان ،استخدام استمارات واستبيانات مالئمة واستخالص
ّ
املؤشرات بناء عليها.
أنواع املؤشرات:
• هناك خمسة أنواع أو مستويات للمؤشرات:
•
•
•
•
•
مؤشرات املدخالت.
مؤشرات العمليات.
مؤشرات املخرجات.
مؤشرات النتائج.
مؤشرات األثر.
ماذ يمكن أن نقيس
التكلفة:
وفق الميزانية ؟
في حدود التكلفة الكلية للبرنامج
؟
حجم العمل:
المخرجات الكلية
مقابلة الطلب
•أربعة جوانب لألداء .
•التناسب بينهم
الزمن:
مقابل الجدول الزمني
مقابل الزمن المخصص لكل مهمة
الجودة:
رضا طالبي الخدمة
مستوي األداء
بالماصفات المطلوبة
• مبادئ قياس األداء
•
•
•
•
•
•
•
•
التركيز علي املخرجات والنتائج واألثر.
قياس ما تتحصل عليه من املسئوليات املباشرة في التنفيذ.
ضع في العتبار أثر العوامل الداخلية والخارجية علي األداء .
ضع خطط واضحة لتتحصل علي املعلومات املطلوبة .
حدد امليزانيات املطلوبة للحصول علي املخرجات والنتائج املرغوبة.
عرف القيود الزمنية ،
ضع الوسائل والنظم وحدد املسئولية
تأكد من أن هناك من هو مسئول عن تحقيق النتائج املطلوبة .
كيفية قياس األداء
• عند تحديد اإلطار الكلى للمشروع داخل الخطة عليك تحديد األوزان التالية
للقياس:
•
•
•
•
حدد وزن النشاط داخل املشروع.
حدد وزن املشروع داخل الهدف.
حدد وزن الهدف داخل املجال.
حدد وزن املجال داخل القطاع.
ً
• يجب أن يتم كل ذلك مصاحبا إلعداد الخطة.
• يجب مراعاة األهمية النسبية والتكلفة واألولوية عند تقدير األوزان.
• عند عقد املقارنات للمفاضلة يمكن تقدير األوزان حسب الترتيب البسيط أو
املدى أو النحراف املعياري.
كيف تطور مؤشرات القياس ؟
•
•
•
•
•
تعرف علي املخرجات والنتائج الرئيسة .
ارسم خارطة للمخرجات والنتائج واألثر وعالقتها باملدخالت (أولية –
وسيطة -نهائية) .
حدد األسئلة التي تتطلب لها إجابات حول مكونات الخطة.
طور مؤشرات القياس التي يمكن ان تجيب علي تلك األسئلة
طور النظم الالزمة لتجميع معلومات عن األداء بصورة دائمة بناء علي
املؤشرات املعتمدة .
ّ
املعنيين بإنجاز األعمال تهتم بأنواع مختلفة من
• املستويات املختلفة من
املؤشرات:
–
–
–
–
–
–
أهل السياسة ّ
يهتمون بمؤشرات املخرجات واألثر .
أرباب العمل واختصاصيو املوارد البشرية ّ
يهتمون بمؤشرات النواتج.
املسؤولون في اإلدارة التنفيذية يهتمون بمؤشرات املدخالت واملخرجات
املهنيون الصرف ّ
يهتمون بمؤشرات العمليات .
ّ
إختصاصيو اإلدارة ّ
يهتمون باملؤشرات املتعلقة بالعمليات اإلدارية.
الجمهور واإلعالميون لهم اهتمامات ّ
متنوعة ،وكذلك منظمات املجتمع املدنى.
ّ
التحدي في التوفيق بين الهتمامات املختلفة والقيام بتشخيص متكامل
• يكمن
ووضع خطط تطوير متوازنة.
أمثلة قياس تساعد فى تحديد األولويات التنموية فى
الخدمات األساسية
الملخص النهائى لقياس أداء التعليم 2010م
معدالت معدالت النجاح المعلمون
اإللتحاق اإلستيعاب
أساس
الجزيرة
نهر النيل
الشمالية
الخرطوم
النيل
األبيض
القضارف
ج.كردفان
البحر
األحمر
سنار
ش.كردفان
كسال
النيل األزرق
ش.دارفور
ج.دارفور
غ.دارفور
كفاء
داخلية
أساس
37
21
12
43
31
38
36
37
28
27
38
41
38
39
30
24
28
30
18
23
39
39
47
50
38
33
18
13
21
31
17
15
7
15
19
28
34
9
32
9
22
25
14
24
18
16
17
18
17
6
11
16
13
24
19
17
13
9
6
8
9
26
28
30
33
23
28
13
20
13
21
4
20
28
25
المعلمون كفاء
ثانوى داخلية
ثانوى
53
37
47
37
43
37
37
28
42
29
الفصول اإلجالس
الكتاب التدريب المجموع النسبة
المدرسى
النهائى المئوية
لألداء
%85 382
29
15
%80 360
5
30
%72 326
20
18
%70 314
7
13
%65 302
23
18
1
2
3
4
5
21
19
19
253
246
243
%56
%55
%54
6
7
8
2
15
17
5
23
13
17
225
220
212
199
188
170
150
%50
%49
%48
%44
%42
%37
%34
9
10
11
12
13
14
15
53
46
36
30
24
19
30
8
21
17
20
8
20
32
37
27
28
37
32
28
10
29
27
19
28
21
25
26
32
15
13
9
35
26
15
21
25
18
12
21
34
30
35
32
27
14
22
11
18
12
5
5
5
18
9
22
13
5
1
5
الترتيب
النهائى
الملخص النهائى لقياس أداء الصحة 2010م
الوالية
الشمالية
معدل المالريا األطباء المرافق الصحة صحة التحصين
الوفيات واإليدز والممرضين الطبية اإلنجابية الطفل
56
نهر النيل
48
الجزيرة
45
الخرطوم
سنار
46
18
النيل األبيض 30
القضارف
كسال
13
32
البحر األحمر 41
النيل األزرق 11
شمال دارفور 46
ج.دارفور
ج.كردفان
ش.كردفان
38
12
28
غرب دارفور 17
32
32
43
34
23
27
23
30
33
15
14
21
18
6
10
36
37
34
41
41
38
38
32
30
20
22
24
25
40
20
58
45
38
44
37
38
33
30
24
42
14
4
36
25
12
14
39
40
31
33
27
16
25
34
13
9
11
9
16
15
41
61
28
38
31
48
35
27
13
53
29
26
23
25
18
52
33
56
59
63
46
56
35
20
47
35
30
28
23
19
الخدمات
الصحية
التأمين
الصحى
التأهيل
والتشييد
53
34
40
42
22
23
38
42
39
31
17
19
24
15
19
69
53
30
28
31
41
49
31
36
43
60
46
42
51
48
13
35
45
17
24
11
12
21
33
25
13
29
29
18
36
خدمات
المياه
والكهرباء
25
26
30
23
22
13
23
19
13
4
8
12
5
3
13
جملة
األوزان
476
443
430
402
345
342
336
324
316
304
267
260
251
250
227
النسبة
المئوية
لألداء
76
70
68
64
55
54
53
51
50
48
42
41
40
40
36
موقف مياه الشرب 2010م
الوالية
الشمالية
نهر النيل
الجزيرة
سنار
النيل األبيض
النيل األزرق
البحر األحمر
كسال
القضارف
شمال كردفان
ج -كردفان
ج.دارفور
شمال دارفور
غرب دارفور
توفر مصادر آمنة للشرب
ريف
حضر
%30
%58.1
%91
%79.3
%61.1
%41
%35.6
%43.9
%45.6
%63
%41.2
%43.7
%37.8
%55.4
%92
%99
%92.9
%84.2
%81.7
%93.6
%82.8
%96.3
%97.6
%92.5
%80.5
%78.3
المتوسط
العام
%41
%68.1
%91.3
%82.2
%49.5
%50.8
%58.2
%54
%59.9
%70.5
%52.1
%49.9
%44.7
ريف
43
25
30
21
16.6
5.2
14.5
17.2
25.4
20.8
12.2
7.3
6.5
نصيب الفرد
لتر/يوم/فرد
حضر المتوسط
العام
54
74
40
62
49
50
22
25
23.9 49.4
32
63
25.5 48.3
25.1 34.4
28.3 41.5
21.9 27.7
13 16.1
12.1 41.7
8.1 16.5
امللخص النهائي للموقف الجنائي (جريمة100.000/مواطن)
المخدرات
والمؤثرات
العقلية
النهب
السرقة
النسبة
جملة
األوزان المئوية
جرائم
التزوير متعلقة النساء
الطمأنينة الموظف جرائم
وتزييف باألديان واألحداث بواسطة
ضد
العام
العامة
األجانب
القوانين العملة
األخرى
الوالية
جرائم
ضد
النفس
جرائم
ضد
المال
جرائم
ضد
الدولة
جرائم
اآلداب
العامة
15
10
27
17
14
34
54
65
41
19
39
42
49
15
19
25
138
38
28
129
42
215
240
227
265
550
113
266
0
1
1
2
1
2
2
1
1
1
1
1
2
4
1
2
0
2
4
3
3
6
6
7
5
11
2
2
123
20
53
110
98
224
37
113
272
404
160
149
170
151
1.1
0
10.9
4.3
0.1
0.1
0.8
9.6
13.9
4.6
26.4
5.3
0.7
210.9
10.2
9.6
10
7.7
12.8
24.5
20
38.8
14.5
28.8
40.4
25
23.3
40.9
18.4
2.2
0.7
10.1
15.6
0.3
0.6
0.4
0.2
0.1
3.1
0.9
0.9
0.4
121.4
103.9
107.4
99.8
177.4
133.6
168.8
125.8
134.7
147.3
193.6
152.5
154
210.4
172
170
163
158
143
121
110
108
104
97
95
91
91
85
%82
% 81
%78
%75
%68
%58
%52
%51
%50
%46
%45
%43
%43
%41
غرب دارفور
جنوب كردفان
كسال
شمال دارفور
جنوب دارفور
شمال كردفان
النيل االزرق
نهر النيل
الجزيرة
سنار
البحر االحمر
الشمالية
النيل االبيض
القضارف
174
277
228
165
284
340
618
342
384
437
334
338
474
419
229
336
346
340
443
477
745
581
551
764
454
685
582
678
0
3.91
0
0.09
0.64
0.03
0
0.08
0.06
0
0
0.14
0.35
1.26
50
91
47
39
68
139
109
92
94
152
99
101
115
79
83
132
325
134
65
277
351
520
610
711
884
457
552
481
482
18
18
973
92.3
90.9
13.5
631
22
%11
الخرطوم
1040
1986
0.21
328
2447
147
193
4
6
284
28.1
31.5
6.1
223.3
المتوسط
445
730
0.51
128
695
49
النسب املئوية للصرف علي فصول املوازنة من إجمالي املصروفات للوليات
وموقف الفائض أو العجز للميزانية بالجنيهات
نسبة
مصروفات
الفصل األول
نسبة
مصروفات
الفصل الثاني
نسبة
المصروفات
علي التنمية
الخرطوم
نهر النيل
البحر األحمر
38
39
28
12
6
15
51
55
56
النيل األبيض
65
11
24
الجزيرة
سنار
كسال
55
51
46
23
10
24
22
39
30
)1.710.534
()265.298
جنوب كردفان
شمال كردفان
جنوب دارفور
53
74
69
30
15
20
17
11
12
()10.000
)1.100.000
الشمالية
القضارف
شمال دارفور
غرب دارفور
76
61
70
60
20
24
21
31
4
16
9
9
النيل األزرق
الجملة
76
51
24
16
0
33
الوالية
الفائض ( /العجز)
بالجنيهات
جملة
األوزان
152.824.153
54
0
134.299
1.233.000
50
50
39
23.918.541
38
5.214.073
7.695.501
()7.616.827
()3.899.000
)0.949.000
19.224.908
38
34
31
26
25
24
21
19
16
13
تعريف التقرير
• يعرف التقرير بأنه عرض الحقائق الخاصة بموضوع معين أو مشكلة
ً
عرضا تحليليا بطريقة سلسة ومبسطة مع ذكر الفتراضات التي
تتماش ى مع النتائج التي يتم التوصل إليها بالبحث والتحليل.
إعدادها.
• إن كفاءة تقارير املتابعة والتقويم تعتمد على جودة
وفاعليتها تتوقف على إعدادها فى التوقيت املحدد إلتخاذ اإلجراءات
املطلوبة.
انماط التقارير:
• تتعدد انماط التقارير من تقارير شهرية ،ربع ونصف سنوية
وسنوية الى تقارير ختامية .وكل نمط يختلف عن اآلخر فى
املحتوى والشكل.
• تصب تقارير األداء السنوية فى تقارير متابعة تنفيذ الخطط أو
تقويمها.
ً
ا
• يجب أن تتخذ تقارير األداء السنوية شكال موحدا
يتناسب مع الخطة ويحتوى على مضامين تدلل على
مستوى التقدم فى التنفيذ جهة األهداف و تحتوى
على بيانات مفصلة عن األداء التنموى لكل ولية بما
يجعل من السهل رؤية مواضع التنفيذ من حيث
القوة والضعف .وتحديد الوليات التى تحتاج الى دعم
مادى أو إسناد فنى بما يمكن من تحقيق التوازن
التنموى املطلوب.
الغرض من تقرير األداء :
•
•
•
•
•
•
يساعد فى تحديد املشاكل وأسبابها واآلثار املترتبة عليها.
ا
يقترح حلول للمشكالت.
يحدد النتائج املحققة.من الحلول املقترحة.
بناء مؤشرات الكفاءة والفعالية واألثر.لقياس التقدم املحرز فى
إتجاه تحقيق األهداف.
صياغة نظم لجمع وتدوين وتحليل املعلومات عن املؤشرات.
يزود باملعلومات التى تمكن من إحداث التغيير التنموى املرغوب
فيه.
نموذج مصفوفة تقرير األداء
الوزارة /الوالية
القطاع:
المجال
الهدف
االستراتيجي
القومي
ااسم
المشروع
وقيده
الزمني
الهدف
االستراتيجي
المشروع
األنشطة
المخططة
التقدم في
تنفيذ
األنشطة
نسبة
التنفيذ
وفق
نقاط
القياس
أسباب
تعثر
األداء إن
وجدت
والمعالجات
الالزمة
الميزانية
المعتمدة
ما تم
توفيره
نسبة
التمويل
نسبة ما
تم
توفيره
من
مصادر
حكومية
نسبة ما
تم توفيره
من
مصادر
أخري
تقويم األداء
•
•
•
•
•
يساعد في التعرف علي أسباب األداء الجيد وأسباب اإلخفاق في
األداء ومدي بلوغ األهداف .
يساعد علي تقويم جودة األداء .
– املقابالت
– دراسة الحالت
– مجموعات مستهدفة ....الخ .
يساعد علي التقويم الكمي
الستقراءات ..األثر القتصادي ،الصحي ...الخ .
تحليل األثر للتأكد من ارتباطها بالسياسات والبرامج .
مكونات تقارير األداء
•
•
•
•
•
•
يجب أن توفر تقارير األداء معلومات وتحليالت كافية تمكن من الوقوف على أداء الولية مقارنة
باألهداف املحددة في الخطة على أن يتضمن كل تقرير املكونات اآلتية:
ملخص تنفيذي يوضح غرض التقرير واملالمح الرئيسة للتقدم وفق املؤشرات املستهدفة.
مقدمة تصف بإيجاز أهداف التقرير ومشروعات الخطة قيد التقويم.
تحليل موجز للخلفية التحليلية للمحتوى والظروف املحيطة بالخدمات باملشروعات التي يتم
تقويمها من منظور املتغيرات خالل الفترة التي أعد حولها التقرير .
تحليل للنتائج الفعلية الطبيعية واملالية في فترة التقرير مقارنة باألهداف واملؤشرات ذات
العالقة باملشروعات ونتائجها .وأن يتضمن املهام الرئيسة التي تم اللتزام بها واملوارد التي
استخدمت في الحصول على النتائج .
ً
ً
مساهمة األداء في املخرجات والنتائج مع ذكر العوامل التي أثرت علي األداء سلبا أو إيجابا .
بالتركيز على اآلثار املستهدفة في الخطة.
مكونات التقرير السنوي
ُ
• يبين التقدم في مسار الخطة مبنيا على التقارير الربعية للوزارات الولئية واملحليات والتي توضح
ً
سير األداء مقارنة بالخطة الخمسية للولية.
• يشتمل على تلخيص للموضوعات الهامة والتطورات خالل الفترة التي يغطيها التقرير باإلضافة
ألداء الولية وفق أهداف خطتها الستراتيجية مع استشراف مالمح خطة العام التالي.
على كل ولية اإلجابة على عدد من أسئلة املحددة .هذه األسئلة تركز على قضايا متعددة مثل:
• اتساق أداء خطة الولية السنوية مع األهداف َّ
املصوب نحوها.
ً
• هل خدمات وبرامج ومشروعات الولية فعالة قياسا على األهداف األولية وملقابلة أهداف
الخطة الخمسية الولئية.
• مدى كفاءة األنشطة مقارنة باإلنفاق املالي عليها.
• هل كان ألنشطة الخطة السنوية الولئية أثر ونتائج ايجابية.
• مدى استدامة النتائج.
مكونات التقرير السنوي
•
•
•
•
•
•
ً
يوضح جودة إدارة املشروع مثال :
هل قامت مجموعة العمل بأداء أدوارها وفق ما هو مخطط له ؟
هل كانت هناك مشاركة من املستفيدين من الخطة وأخذ رأيهم فيه ؟
هل تم توفير العتمادات املالية في وقتها ؟
هل تم معالجة املشاكل بصورة كافية ؟
هل تمت إدارة املخاطر بصورة جيدة ؟
• هذه ليست قائمة شاملة ويمكن للوليات أن تضيف ما تود الجابة عنه من أسئلة .
• يجب التركيز على ما إذا كانت إدارة الولية لعملياتها متسقة مع التصميم واملمارسة
الجيدة أم ل .وذلك من حيث قدرتها على الحصول على نتائج جيدة من خالل
تنظيمها ألهدافها وبنيتها وعملياتها الرئيسية كما تتجه مهمة التقويم نحو مدى فعالية
الخدمات والبرامج واملشروعات وإسهامها في بلوغ أهداف الولية .
مكونات تقرير تقويم أداء الخطة
•
•
يمكن إعداد تقارير التقويم بمرونة عالية لتشعب املوضوعات املراد تقييمها والطرق
املستخدمة في التقويم وعليه يجب أن يراعى في التقويم األمور التالية:
• أن يتم التركيز على املساهمات التي تقوم بها املشروعات ألهداف الخطة الخمسية
ً
باإلضافة إلى التركيز على النتائج إذا كان ذلك ممكنا مع البحث عن دليل لآلثار التي
تولدت نتيجة لتلك املشروعات .
• اتساق الخطة الخمسية ومكوناتها مع األهداف الستراتيجية للقطاعات الثالثة
الرئيسة ،وعلى الوزارات والوليات التصويب نحو تحقيق ذلك.
• التعرف على النتائج املحددة التي تحققت وفق األهداف املعتمدة والتأكد من
جودتها واستدامتها.
تحليل املدخالت واألنشطة وبذل الجهود لتحديد تناسبها وكفايتها وكفاءتها.
األسئلة الضرورية املطلوبة ملنهج التقويم
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
تحتاج الوزارات الولئية واملحليات اإلجابة على العديد من األسئلة في إطار عملية التقويم .
وأهم تلك األسئلة :
مدى اتساق أداء الخطة وأهداف الوزارة أو املحلية؟
هل تمت مراعاة إدارة األولويات عند انتخاب املشروعات تحت ظل محدودية املوارد وطموح
الخطة؟
هل كان هناك انضباط والتزام بالخطة ومشروعاتها؟
ما هي نسبة تنفيذ الخطة؟
ماهي أهم املخرجات التي تحققت؟
ما هي أسباب التعثر إن وجدت؟
هل املشروعات املنفذة ذات أثر في مقابلة أهداف الخطة الستراتيجية للولية؟
ما هي السياسات واألهداف التي لم تنفذ؟
هل السياسات كانت كافية لتحقيق األهداف؟
األسئلة الضرورية املطلوبة ملنهج التقويم
•
•
•
•
•
ما هي النتائج الفعلية ،الطبيعية واملالية في فترة التقرير مقارنة باألهداف واملؤشرات
الخدمية ذات العالقة مع مؤشرات البرامج واملشروعات وإنتاجيتها كما هو موضح في
الخطة الخمسية للولية؟
ما هي املهام الرئيسية التي تم اللتزام بها خالل فترة التقرير واملوارد التي استخدمت
(طبيعية وبشرية) في الحصول على النتائج؟
هل قام الشركاء بدورهم في تنفيذ الخطة؟
ما هو دور املستهدفين؟ وما هى املكاسب التي تحققت لهم؟ وماهي درجة الرضا؟
هل النتائج مستدامة ؟
•
•
•
•
•
إن تلك ليست كل القائمة و قد تكون لدى الوزارات الولئية واملحليات أسئلة إضافية .لذا
فإن التقويم على أقل تقدير يجب تأطيره ليسمح باإلجابة على هذه األسئلة .إن التحليل
يجب أن يركز على مدى اتساق أسلوب إدارة املشروعات مع املعايير العلمية واألطر ذات
التصميم الجيد والتي تدل على قدرتها على تحقيق نتائج تنموية من خالل أهداف مؤسسية
وهياكل وإجراءات مناسبة.
وبما أن الهدف األساس ي هو تقييم كفاءة املشروعات واملساهمات التي تضيفها لتحقيق
أهداف الوزارة الولئية أو املحلية بفعالية ،فهنالك منظوران لتناول األمر:
ً
تقييم إجرائي :يتطلب تقييما للمنهج وللوسائل مع مدى اتساقهما مع املمارسات املجربة
لتحقيق جودة األداء.
تقييم األثر وقياسه :الذى هو بمثابة قياس مخرجات األداء .
وعلى كل وزارة ولئية ومحلية التأكد من تكامل هذين املنظورين في تحديد إطار التقويم
املعتمد.
املتابعة والتقويم – إرشادات عملية
•
•
•
•
•
•
ركز علي املخرجات والنتائج واألثر وتحقيق األهداف املستهدفة .
ً
إن ما يتم قياسه هو ما تتحصل عليه فعليا ..لذا ركز علي املخرجات الرئيسة .
ل تكثر من مؤشرات القياس فقد يؤثر تجميع املعلومات لذلك الغرض علي
مسار األهداف الرئيسية .
تأكد من أن العوامل الخارجية تؤثر علي األداء .
ضع خطط واضحة لتتحصل علي املعلومات التي تريد .
حدد قيودك الزمنية بدقة ولتجميع املعلومات وقم بوضع النظم املطلوبة
وحدد املسئولية بوضوح .