Transcript ******* 1
وزارة شؤون المرأة دولة فلسطين رصد السياسات للمساواة بين الجنسين وتمكين المرأة االستراتيجيات واإلحصاءات لورشة االسكوا :تطوير مؤشرات النوع االجتماعي اسطنبول -تركيا 1ابريل 2014 1 هذه المادة من إعداد أمين عاصي :مدير دائرة الدراسات والسياسات ،ومسؤول تطوير ورصد المؤشرات الوطنية للنوع االجتماعي في وزارة شؤون المرأة الهدف العام: شرح التجربة الوطنية لوزارة شؤون المرأة في فلسطين لرصد السياسات الوطنية للمساواة بين الجنسين وتمكين المرأة. 2 السؤال العام: كيف نرصد السياسات؟ 3 االهداف الفرعية: .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 4 التعرف على كيف توضع السياسات. التعرف على العالقة بين االهداف االستراتيجية والسياسات. التعرف على العالقة بين المؤشرات الوطنية والسياسات. التعرف على العالقة بين السياسات والتدخالت. التعرف على دور اإلحصاءات في كشف صدق السياسات (امثلة واقعية) التعرف على اطار المتابعة والتقييم الوطني. التعرف على اطار المتابعة والتقييم االلك تروني الحديث لوزارة شؤون المراة. شروط رصد السياسات • • • • 5 وجود خطة استراتيجية وطنية موافق عليها من مجلس الوزراء. الحصول على المعلومات وفق فترات زمنية منظمة. ارادة سياسية وادارية. فريق فني مختص قادر على القيام بنظام الرصد. الجزء األول السياسة الصادقة مستقبل النجاح 6 كيف نضع السياسات أوالا :تحليل الواقع النشاط األول: إعداد تقرير حول سير العمل على تنفيذ االستراتيجية الوطنية عبر القطاعية لتعزيز المساواة وتمكين المرأة السابقة النشاط الثاني: "إصدار تقرير حول تحليل وضعية المرأة الفلسطينية” ثانيا :تشكيل الفريق الوطني لالستراتيجية الوطنية النشاط األول: مشاورات لتحديد اعضاء الفريق الوطني عبر القطاعية لتعزيز المساواة والعدل بين الجنسين حيث نتج عنها اختيار 30ممثل (حكومة ،مجتمع مدني ،مراكز بحث وجامعات ،مؤسسات اهلية). النشاط الثاني: تطوير منهجية العمل وإقرارها من قبل الفريق الوطني المشرف على االستراتيجية 7 تابع /كيف نضع السياسات ثالثا :المشاركة والنقاش النشاط األول: عقد 4ورش عمل لتحديد األهداف والسياسات الوطنية (من خالل تحديد القضايا والمؤشرات) النشاط الثاني: عرض األهداف والسياسات على الفريق الوطني ومؤسسات االمم المتحدة المعنية بالمرأة ،وتعميمها كذلك على مؤسسات المجتمع المدني. النشاط الثالث: عقد اجتماع تشاوري مع المؤسسات الدولية النشاط الرابع: الموافقة على الخطة االستراتيجية من الفريق الوطني. رابعا :موافقة مجلس الوزراء. 8 تعريف السياسات حسب خطتنا االستراتيجية ترجمة األهداف االستراتيجية والمبادئ واألولويات السياسية للحكومة إلى أفعال لتحقيق التغييرات المرجوة توضيح مسارات التحرك لتحقيق االهداف االستراتيجية تبيان القواعد التي يستند اليها اتخاذ القرارات وتنفيذ اإلجراءات تبيان كيفية إنجاز األهداف االستراتيجية 9 العالقة بين السياسات واالهداف الواقع عمل تعليم صحة سياسة /عنف تحليل الواقع عملية تحديد المؤشرات وايجاد العالقات فجوات في سوق العمل ،والتعليم المهني والتقني ،وتطبيق القوانين، والعنف ،وصنع القرار ،ومجاالت أخرى لصالح الرجل يتم تحويل الفجوات الى اهداف استراتيجية 10 األفعال والطرق وكيفية التحقيق لألهداف هي السياسات التدخالت تابع /العالقة بين السياسات واألهداف • • • • • 11 من شروط تحقيق األهداف هو اتباع سياسات صحيحة وسليمة. نقيس النتائج من خالل تحقيق األهداف. نعمل على تحليل السياسات باعتبارها تحقق او ال تحقق األهداف. األثر الذي تلمسه الفئة المستهدفة من خالل تحقيق األهداف. فشل او نجاح األهداف ينعكس على تحديث وتطوير وتغيير السياسات. العالقة بين المؤشرات الوطنية والسياسات ترتبط العالقة من االساس وهو تحليل الواقع ،كيف؟ عند تحليل الواقع يتم اك تشاف الفجوات من خالل مؤشرات محددة حسب كل قطاع. يتم تحويل الفجوات والمشاكل الى اهداف استراتيجية لتحقيقها. يتم وضع مجموعة من المؤشرات لقياس تحقيق االهدف. اين إذن العالقة بين المؤشرات والسياسات؟؟ 12 تابع :العالقة بين المؤشرات الوطنية والسياسات عند قياس التقدم المحرز على المؤشرات سواء بالنجاح او الفشل. نفكر بماذا؟ بالسياسات ً إذا كان التقدم المحرز ايجابيا هذا يعني ان السياسات التي تم اتباعها سليمة. ً وإذا كان التقدم المحرز سلبيا هذا يعني ان السياسات التي تم اتباعها لم تنفذ بالشكل المطلوب او انها سياسات ليست عملية لتحقيق الهدف. 13 العالقة بين التدخالت والسياسات التدخالت مهام عمل لتنفيذ السياسات يتم الربط ما بين المؤشرات والتدخالت لإلجابة على سؤال مدى تنفيذ السياسات. عدم تنفيذ السياسات هذا يعني عدم تنفيذ التدخالت. إذا تم تنفيذ التدخالت ولم تنعكس على السياسات هذا يعني ان التدخالت نفذت لسياسات اخرى. 14 الجزء الثاني السياسة الكاذبة تكشفها ا إلحصاءات 15 دور اإلحصاءات في رسم السياسات (أمثلة واقعية) سناخذ مثاالن :وهما العنف ضد المراة التعليم 16 أوالا :العنف ضد المرأة حتى عام 2005لم يكن العنف ضد المراة مدرج على االهداف االستراتيجية الوطنية في الخطط الوطنية لتمكين المراة. السبب :عدم توفر اإلحصاءات الرسمية ،وعدم توفر المؤشرات الداعمة امام صانعي القرار والسياسات. لكن: المالحظات اليومية ،واالحداث الواقعة من قتل للنساء ومصادرة حقوقهن االجتماعية ،وعمل المؤسسات المشتت ،والحاجة الملحة للنساء :جعل من الموضوع قضية محورية يجب ان تواجه ويجب ان توضع السياسات الالزمة لحل 17هذا االشكال تابع :1العنف ضد المرأة كانت الخطوة االولى لوضع تلك السياسات هي: ً ً الطلب من الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني بضرورة تنفيذ مسحا خاصا بالعنف االسري ضد النساء. حينها: تم توفير المؤشرات وعلى هذا االساس ً ً تم وضع هدفا استراتيجيا وهو تخفيض العنف ضد النساء ذات سياسات ،ومؤشرات واضحة 18 تابع :2العنف ضد المرأة الهدف االستراتيجي:تخفيض نسبة العنف الموجه ضد النساء بكافة أشكاله المؤشرات 19 سنة األساس نسبة النساء المعنفات اللواتي توجهن الى إلى مراكز النساء المعنفات او مؤسسات نسوية لطلب االستشارة %1.7 نسبة النساء اللواتي سبق لهن الزواج وتعرضن لكافة أشكال العنف األسري، لمره واحده على األقل %30 االستهداف حتى 2011 %2.7 %27 ()-+المحقق %0.7 %37 تابع :3العنف ضد المرأة 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 الضفة الغربية قطاع غزة العنف الجنسي 2010 20 العنف الجنسي 2005 العنف الجسدي 2010 العنف الجسدي 2005 العنف النفسي 2010 العنف النفسي 2005 تابع :4العنف ضد المرأة الهدف االستراتيجي:تخفيض نسبة العنف الموجه ضد النساء بكافة أشكاله السياسات التدخالت سن قانون لحماية المرأة من العنف االسري حماية المرأة من كافة اشكال العنف االسري والجنسي من خالل قوانين وإجراءات رادعة تعديل قانون االجراءات الجزائية فيما يتعلق بالبنود الخاصة باحكام المتابعة الجنائية التي تميز بين الرجل والمرأة في تقييد الشكوى تعديل قانون العقوبات بما يضمن عدم التميز على اساس الجنس 21 تابع :5العنف ضد المرأة عند رصدنا للمؤشرات اإلحصائية في العام 2010من خالل مسح ثاني ماذا وجدنا: وجدنا :ارتفاع للعنف ضد النساء اين ذهبنا: للبحث على االسباب من خالل ماذا من خالل تحليل السياسات 22 تابع :6العنف ضد المرأة نتائج تحليل السياسات ومن خالل ربطها بالمؤشرات ،كانت كالتالي: انخفاض العنف ضد المراة بشكل ملحوظ في الضفة الغربية ،وارتفاع العنف ضد المراة في قطاع غزة بشكل ملحوظ ايضاً. حيث بين تحليل السياسات باالعتماد على التدخالت كذلك ان االفعال والمحركات والقواعد التي تم اتخاذ على اساسها القرارات والكيفية التي حدثت تم تنفيذها في الضفة الغربية ولم يتم تنفيذها في قطاع غزة. االسباب :االنقسام الداخلي الفلسطيني ،عدم تمويل مشاريع االمم المتحدة من خالل الجهة الحاكمة في قطاع غزة 23 تابع :7العنف ضد المرأة باالعتماد على اإلحصاءات والبيانات الجديدة ،تم عمل تطوير للخطة الجديدة بالعمل على تطوير السياسات ،على النحو التالي: الهدف االستراتيجي العنف بكافة أشكاله ضد المرأة الفلسطينية قد انخفض السياسات 2016-2014 كفالة وصول النساء للعدالة تطوير الخدمات االجتماعية الخاصة بالنساء المعنفات واألكثر عرضة للتهميش فضح االنتهاكات اإلسرائيلية التي تعنف النساء (مناطق ج ،القدس، اإلقامة ،األسيرات وذوات األسرى) تعزيز الثقافة المجتمعية المناهضة للعنف 24 ثانيا ا :التعليم الهدف االستراتيجي :تحسين الخدمات التعليمية في فلسطين من حيث الكمية النوعية ومن منظور النوع االجتماعي المؤشرات 25 سنة األساس 2010 معدل التسرب في المرحلة الثانوية لدى االناث %3.8 االستهداف حتى 2012 %3.1 ()-+المحقق %3.3 نسبة انتشار األمية بين اإلناث للفئة العمرية ()34-15 %8.3 %7.3 %7.4 نسبة البنات الى البنين في التعليم العالي 1.28 1.33 1.44 تابع :1التعليم تم التقدم ايجابيا على صعيد مؤشرات التعليم وهذا يعود باالساس التباع السياسات ً العادلة باالهتمام بالتعليم اوال بشقي الوطن رغم االنقسام. باتخاذ اجراءات موحدة :على سبيل المثال تقديم االمتحانات العامة ،اعالن النتائج، المنح الدراسية...، 26 تابع :2التعليم بعد رصد مؤشرات التعليم ودراسة النتائج تم العمل على تطوير السياسات للخطة االستراتيجية القادمة 2016-2014حيث تم التركيز على: التعليم المهني والتقني. دعم رياض االطفال في االسر االقل حظاً. 27 أدوات الرصد المستخدمة )1استمارة بقائمة بالمؤشرات يتم جمعها من المصادر الوطنية (االحصاء). )2نموذج رصد المؤشرات: الهدف االستراتيجي المؤشرات االستهداف سنة االساس 2010 2011 2012 2013 االنجاز حسب العام )3نموذج رصد التدخالت واالنشطة: السياسات 28 التدخالت نفذ نفذ جزئي لم ينفذ اطار المتابعة والتقييم الوطني نموذج اإلطار الهدف االستراتيجي المؤشر خط البيانات المرجعية االستهداف سنة األساس 2011 2012 2013 مالحظات على اإلطار: ال يتم تصنيف المؤشرات حسب الجنس مما يصعب عملية تحليل السياسات من منظور النوع االجتماعي. ال يقيس دورية نشر المؤشر مما يؤثر على بعض المؤشرات المتاثرة بالتغير الثقافي كمؤشرات العنف وهذا ينعكس على تنفيذ السياسات باعتبار ان تلك المؤشرات ال تتوفر اال كل 5سنوات. 29 تابع :اطار المتابعة والتقييم الوطني مالحظات على اإلطار: ال يتم ربط المؤشرات مع التدخالت في النموذج مما يؤثر على كشف االسباب من عدم تنفيذ السياسات. يطلب النموذج تفسيرات في حال عدم تحقيق االستهدافات ،وفي ظل هذا النموذج من الممكن ذكر اسباب عامة بعيدة عن كشف تنفيذ السياسات. ال يتم ارسال التغذية الراجعة بعد دراسة النموذج المعبئ وكان كل شيء على ما يرام. ال يقيس مصدر البيانات. 30 نظام المتابعة والتقييم الحديث الخاص بوزارة شؤون المرأة تم تطوير نظام متابعة وتقييم بهدف رصد السياسات وقياس االنجازات واالداء. تم تمويله من خالل مشروع ،MDGبدعم من UN-WOMENفي العام .2013 هو نظام خاص باالستراتيجية الوطنية للنوع االجتماعي .واالستراتيجة الوطنية لمناهضة العنف ،2019-2011واالهداف االنمائية اال لفية ،واستمارة .OCED 31 تابع :1نظام المتابعة والتقييم لوزارة شؤون المرأة مكونات النظام: مدخالت النظام :المعلومات والبيانات اإلحصائية التي تم جمعها. مخرجات النظام :قياس اإلنجاز والفجوات والسياسات المتخذة لجسر الفجوات. عمليات التحليل :باالعتماد على المدخالت والدراسات ،واالدبيات عناصر النظام :وحدات وإدارات وزارة شؤون المراة ،وحدات النوع االجتماعي في الوزارات ،وحدة المتابعة والتقييم في وزارة شؤون المراة. 32 تابع :2نظام المتابعة والتقييم لوزارة شؤون المرأة الية عمل النظام جمع المعلومات من الوزارات ووزارة المرأة تقرير أولي للمؤشر وتقرير اإلنجاز تحليل المعلومات واختيار المصدر وتحديد الفجوات اصدار تقرير الهئية العليا بالسياسات الالزمة بعد نقاش االنجاز والفجوات نقاش تقرير الهيئة العليا مع الجهات الوطنية والدولية اصدار التقارير 33 تابع :3نظام المتابعة والتقييم لوزارة شؤون المرأة الهيائت المفترحة ضمن النظام: الهيئة الفنية العليا في وزارة شؤون المراة :تقوم بدور التحليل وتطوير وتعديل السياسات. الهيئة الوطنية العليا للقطاع :تضم المؤسسات الكبرى المعنية بالنهوض بالمراة. اللجنة التوجيهية لمؤشر النوع االجتماعي ضمن المؤشر العالمي تضم وزارة التخطيط ،الجهاز المركزي لإلحصاء الفلسطيني ،وهيائت االمم المتحدة للربط مع المؤشرات العالمية 34 تابع :4نظام المتابعة والتقييم لوزارة شؤون المرأة ادوات المتابعة والتقييم )1اطار المتابعة والتقييم )2نماذج واستمارات 17 :استمارة من الوزارات ،استمارة من االحصاء9 ،استمارات من الوزارة، استمارة عن الدراسات واالصدارات الخارجية تعبا من وحدة المتابعة. )3تقارير المتابعة والتقييم :تقرير المتابعة الربعي /النصفي للمؤشر (التطور الكمي والكيفي) ،تقرير المتابعة السنوي ،تقرير االنجازات. 35 تابع :3نظام المتابعة والتقييم لوزارة شؤون المرأة مصفوفة اطار المتابعة والتقييم األهداف االستراتيج ية المؤشرات المعلوما ت األولية حتى 2010 ما تم تحقيقه 2011 2012 2011 36 االستهداف 2013 طرق قياس المؤشرات طرق الحصول على المؤشرالحكو ي طرق الجهاز المركزي الحصو لإلحصاء ل على المؤشر من غير الحكومة المسؤولية تابع :3نظام المتابعة والتقييم لوزارة شؤون المرأة نماذج جمع المعلومات: الجزء الول :بيانات جمع معلومات تحقق المؤشر عن طريق االستمارات الجزء الثاني :تقرير انجاز االستراتيجيات التدخالت النشاط المعيقات ما تم انجازه ما سيتم انجازه خالل الفترة القادمة الجزء الثالث :نموذج جمع المعلومات خاص بوحدة المتابعو والتقييم القطاع :المرأة والصحة ،العمل ،التعليم............، المؤشر 37 قيمة المؤشر الفترة الزمنية التي يغطيها المؤشر تقييم لوضع المؤشر (تراجع،تطور، ثبات) المصدر كامالا تابع :3نظام المتابعة والتقييم لوزارة شؤون المرأة نموذج تحليل المعلومات: االهداف االستراتيجية 38 المؤشرات ما تم تحقيقه خالل فترة التقرير فجوات المؤشرات ما قامت بتنفيذه وزارة شؤون المرأة خالل فترة التقرير الخطوات المفترض اتباعها لجسر الفجوات تابع :3نظام المتابعة والتقييم لوزارة شؤون المرأة خطوات اصدار تقارير النجازات للمؤشرات تعبئة االستمارات اصدار تقارير االنجازات والمعيقات للمؤشرات التعبئة األولية لتقرير اللجنة الفنية العليا اجتماع اللجنة الفنية العليا صدور تقرير اللجنة العليا األولي وتقرير المؤشرات الكترونيا اجتماعات استشارية مع الهيئة الوطنية واللجنة التوجيهية إلجراء التعديالت 39 اصدار التقرير النهائي من اللجنة الفنية تابع :3نظام المتابعة والتقييم لوزارة شؤون المرأة الجدول الزمني :تقرير النموذج المؤشرات الذي يتم تعبئته تقرير المؤشرات السنوي 2012 تقرير االنجازات والمعيقات تقرير االنجازات السنوي 2012 -31/12-1/1 2012 -30/5 -1/4 2013 تقرير االنجازات نصف سنوي 30/6-1/1 31/8-1/7 30/10 تقرير االنجازات الربعي الثالث 2013 30/9-1/7 20/11-1/10 15/12 تقرير الهئية العليا السنوي 31/12-1/1 2012 -6/1 2013/7/8 /7/31 2013 تقرير الهيئة العليا نصف سنوي 2013 6/30-1/1 10/30-9/1 10/30 نماذج الوزارات ونماذج وزارة المرأة 40 تقارير أخرى الفترة الزمنية فترة تعبئة النموذج أخر فترة لتسليم التقرير التي يغطيها (االصدار) التقرير تقرير المؤشرات نصف سنوي 2013 31/7/2013 الموقع االلكتروني: www.gni.mowa.pna.ps شكرا لحسن استماعكم/ن 41